智慧新區(qū)頂層設計綱要

智慧新區(qū)頂層設計綱要鎮(zhèn)江新區(qū)管委會2018年8月目錄一、建設背景 1（一）智慧新區(qū)建設面臨的形勢 11.新一代信息技術加速滲透 12.政策規(guī)劃鼓勵智慧城市建設 13.新時代倒逼營商環(huán)境優(yōu)化 24.智慧城市逐步向泛在、融合、協(xié)同方向演進 2（二）新區(qū)信息化建設發(fā)展現(xiàn)狀 21.網(wǎng)絡基礎設施初步完善 22.政務系統(tǒng)建設成效顯著 23.集成管理改革穩(wěn)步推進 34.產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新較快發(fā)展 3（三）新區(qū)信息化發(fā)展存在的問題 31.信息化項目建設缺乏統(tǒng)籌 32.信息化系統(tǒng)應用程度不高 43.自身需求挖掘不足 44.數(shù)據(jù)資源沉淀和利用不足 45.建設運營基礎薄弱 4二、建設思路 5（一）指導思想 5（二）基本原則 51.政府引導，社會參與 52.數(shù)據(jù)共享，業(yè)務協(xié)同 53.理念先進，技術適度 54.任務導向，注重實效 6（三）發(fā)展目標 6三、總體架構 6（一）概念模型 6（二）總體架構 7四、建設任務 8（一）“一平臺”——智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺 8（二）“一中心”——智慧新區(qū)運營指揮中心 9（三）“一體系”——智慧新區(qū)保障機制體系 101.強化組織領導，固化工作機制 102.貫徹標準規(guī)范，有序建設運營 103.強化信息安全，夯實安全保障 114.統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)化建設運營模式 11（四）云應用 12五、信息安全 14（一）物理安全、網(wǎng)絡安全、主機安全 15（二）數(shù)據(jù)安全 15（三）應用安全 15六、實施路徑 16（一）階段目標 16（二）近期建設計劃 17（三）建設運營模式 20智慧新區(qū)頂層設計綱要一、建設背景（一）智慧新區(qū)建設面臨的形勢1.新一代信息技術加速滲透。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術日新月異、交叉融合，加速滲透到經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個領域，為提高資源要素配置效率、緩解資源環(huán)境約束、擺脫對物質(zhì)消耗過度依賴提供了有效途徑，推動生產(chǎn)方式、生活方式、政府治理模式和經(jīng)濟社會發(fā)生著前所未有的深刻變革。信息化已成為當今世界發(fā)展的必然趨勢和城市經(jīng)濟社會發(fā)展的底層基礎設施，新一代信息技術為城市的智慧化建設和運營提供了有力支撐。2.政策規(guī)劃鼓勵智慧城市建設。國家層面，《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕73號）、《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）等指導性文件陸續(xù)印發(fā)；省層面，《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》（蘇政發(fā)〔2016〕113號）、《“十三五”智慧江蘇建設發(fā)展規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2016〕145號）先后出臺；市層面，《智慧鎮(zhèn)江規(guī)劃綱要》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2018〕17號）已于2018年5月發(fā)布，智慧城市建設的導向更加明晰、步伐正在加快。3.新時代倒逼營商環(huán)境優(yōu)化?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟帶建設、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、寧鎮(zhèn)揚一體化等戰(zhàn)略實施為新區(qū)發(fā)展帶來新機遇，基于信息化、智慧化的營商環(huán)境成為人才、技術、資金等資源要素流入集聚的重要考量因素，“活力高效新區(qū)”建設必須利用信息技術、網(wǎng)絡技術實現(xiàn)營商環(huán)境和政務服務效率質(zhì)的提升。4.智慧城市逐步向泛在、融合、協(xié)同方向演進。當前，隨處可得的網(wǎng)絡接入、計算資源和應用服務，加速了物聯(lián)感知體系的快速構建；軟件和硬件融合，促進了服務模式的變革和創(chuàng)新；跨部門、跨領域的應用協(xié)同使得信息交互和輔助決策更加智能，高彈性、廣適應、柔性化的信息系統(tǒng)應用成為發(fā)展趨勢。智慧城市進入實質(zhì)性推進階段，以“數(shù)據(jù)”為核心，已經(jīng)形成普適性架構。新區(qū)需要緊跟智慧城市的發(fā)展方向，推動信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展深度創(chuàng)新融合，將智慧城市建設作為引領和帶動新一輪城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。（二）新區(qū)信息化建設發(fā)展現(xiàn)狀1.網(wǎng)絡基礎設施初步完善。寬帶網(wǎng)絡提速升級成效顯著，新區(qū)FTTH覆蓋率達到98%以上，20M及以上寬帶接入端口數(shù)達11.4萬個，其中城市家庭20M及以上寬帶接入端口數(shù)為10.2萬個、農(nóng)村寬帶接入端口數(shù)達2.58萬個，均實現(xiàn)4M及以上寬帶接入。無線城市發(fā)展已初具規(guī)模，基本實現(xiàn)了3G、4G網(wǎng)絡城區(qū)全覆蓋。2.政務系統(tǒng)建設成效顯著。建成協(xié)同辦公系統(tǒng)，覆蓋新區(qū)機關各部門、各直屬單位、駐區(qū)單位和鎮(zhèn)（街道）公文傳輸與交換；構建了門戶網(wǎng)站系統(tǒng)（圌山網(wǎng)），向企業(yè)和社會公眾提供信息公開、公共服務、公眾互動等服務；招商通系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)相繼建成并投用。建成行政審批辦事大廳，提供辦理各類行政審批事項188項、便民服務事項185項，日均接待量達400人次；基于鎮(zhèn)江市e辦事審批服務平臺，可為企業(yè)法人和個人提供辦事指南、自助申報、辦事進展和預約辦理功能等行政審批服務，政務服務效能顯著提升。3.集成管理改革穩(wěn)步推進。作為全省開發(fā)區(qū)“放管服”集成改革試點單位，按照管理扁平高效、決策科學權威、調(diào)度快速精準、處置依法有效的原則，鎮(zhèn)江新區(qū)已建成集成管理指揮中心及7個分中心。集成管理指揮中心建成網(wǎng)格化管理體系，基本實現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕、實時更新，全區(qū)綜合治理能力和現(xiàn)代化建設水平明顯提升。4.產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新較快發(fā)展。信息化與新區(qū)產(chǎn)業(yè)的融合應用持續(xù)深入，大學科技園集聚了一批軟件互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，奧雷光電、力信新能源、菲舍爾等骨干企業(yè)的信息化、智能化水平不斷提高，潤果農(nóng)業(yè)大田數(shù)字農(nóng)業(yè)建設試點基地項目獲批，國家知識產(chǎn)權試點園區(qū)、省知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)等公共服務平臺建設試點項目有序推進，“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”呈現(xiàn)加速態(tài)勢。（三）新區(qū)信息化發(fā)展存在的問題1.信息化項目建設缺乏統(tǒng)籌。目前新區(qū)的信息化項目建設尚未建立高效的統(tǒng)籌管理機制，仍采用各部門自行申請預算、財政部門審批同意后由各部門自行建設、自行運營的形式，對項目建設既缺乏源頭管控，又缺乏體系化的監(jiān)督檢查，項目功能單一且不互通共享，造成資源浪費、重復建設、建成項目使用效率偏低等諸多問題。2.信息化系統(tǒng)應用程度不高。各部門在用或在建的信息化應用系統(tǒng)中，70%的系統(tǒng)是行政管理流程電子化、數(shù)據(jù)填表統(tǒng)計等簡單應用，較少橫向業(yè)務協(xié)同、業(yè)務創(chuàng)新支撐、基于數(shù)據(jù)挖掘分析的智能化應用，一些部門對信息化的理解還停留在“計算機＋網(wǎng)站”階段。此外，由于系統(tǒng)建設缺乏統(tǒng)籌、條口垂直系統(tǒng)使用要求等原因，大量存在多套系統(tǒng)重復登陸、同一數(shù)據(jù)重復錄入、信息化與紙質(zhì)化并存、信息化“不好用、不愛用”的現(xiàn)象，信息化非但沒有提升效率，反而增加了工作量。3.自身需求挖掘不足。當前，由于缺乏對信息化建設的系統(tǒng)性認識和對自我業(yè)務需求的準確把握，一些部門信息化的驅(qū)動力主要來自于上級要求，較少主動考慮如何利用信息化提升業(yè)務能力和服務效率。4.數(shù)據(jù)資源沉淀和利用不足。由于現(xiàn)有信息化系統(tǒng)多數(shù)是基于國家部委、省市級平臺，新區(qū)層面可沉淀的數(shù)據(jù)資源相對不足，更缺乏對數(shù)據(jù)資源的共享交換、挖掘分析，基于本地數(shù)據(jù)資源的制度化建設和產(chǎn)業(yè)化應用尚未起步。5.建設運營基礎薄弱。目前，新區(qū)信息化項目大多采取政府投資的單一模式進行建設，社會資本參與度低；項目建設后缺乏專業(yè)維護隊伍，單純依靠系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)提供技術支撐，逐步導致業(yè)務和系統(tǒng)“兩張皮”現(xiàn)象，甚至信息化系統(tǒng)逐漸淪為擺設。此外，許多業(yè)務系統(tǒng)直接部署在互聯(lián)網(wǎng)上，社交聊天軟件成為主要的信息共享交換工具，信息安全普遍未得到充分的重視。二、建設思路（一）指導思想深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實國家及省市關于智慧城市、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作部署，圍繞新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，加強頂層設計，注重資源整合，以釋放數(shù)據(jù)紅利為主線，以業(yè)務協(xié)同為驅(qū)動，以信息安全為保障，實現(xiàn)信息化建設與生態(tài)文明、城市治理、普惠民生、產(chǎn)業(yè)升級的高度融合，強力助推“四個新區(qū)”建設。（二）基本原則1.政府引導，社會參與。在政府規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財政支持的引導作用下，通過市場機制充分調(diào)動全社會的積極性，形成公眾積極參與、資源加速集聚的良好氛圍。2.數(shù)據(jù)共享，業(yè)務協(xié)同。以信息化建設促進業(yè)務流程優(yōu)化重組，深度整合新區(qū)信息資源，實現(xiàn)一體化的業(yè)務協(xié)同融合，打造基于統(tǒng)一平臺的集約政府。3.理念先進，技術適度。以先進的智慧城市理論為指導，借鑒國內(nèi)外智慧城市建設經(jīng)驗，在高起點規(guī)劃的基礎上，基于鎮(zhèn)江新區(qū)的現(xiàn)實情況和業(yè)務需求，依托準確適度、經(jīng)濟實用的信息技術，開展頂層設計，形成自主可控、靈活兼容的系統(tǒng)架構，促進新區(qū)信息化在相對落后的基礎上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。4.任務導向，注重實效。統(tǒng)籌項目建設時序，急用先行、成熟先上；以新區(qū)自身發(fā)展中的瓶頸和矛盾問題為突破口，區(qū)分輕重緩急，突出應用導向，合理配置資源，切實提升智慧新區(qū)的建設效率和示范效應。（三）發(fā)展目標到2020年底，智慧新區(qū)完成基本構架，為建設“基于統(tǒng)一平臺的集約政府”、“基于開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新社會”奠定堅實基礎?；诮y(tǒng)一平臺的集約政府：通過信息的數(shù)字化、感知化、互聯(lián)互通化、智能化，構建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺?；陂_放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新社會：逐步深化信息的應用程度，建立一個涵蓋公眾、企業(yè)和政府，數(shù)據(jù)資源開放利用的新城市生態(tài)系統(tǒng)。三、總體架構（一）概念模型圍繞數(shù)據(jù)資源的“聚、通、用”，構建數(shù)據(jù)鏈“協(xié)同-融合-應用”體系，以數(shù)據(jù)驅(qū)動智慧新區(qū)建設：（1）數(shù)據(jù)集聚。打造由互聯(lián)網(wǎng)、政務網(wǎng)、感知網(wǎng)等組成的基礎感知設施，讓數(shù)據(jù)快速集聚。（2）數(shù)據(jù)融通。構建以基礎庫、主題庫等組成的信息資源體系，構建數(shù)據(jù)共享交換平臺讓數(shù)據(jù)暢行流通。（3）數(shù)據(jù)應用?；诖髷?shù)據(jù)平臺，推進生態(tài)文明、城市治理、普惠民生、產(chǎn)業(yè)升級等領域應用開發(fā)，讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值。圍繞數(shù)據(jù)資源的“聚、通、用”，建立完善協(xié)同聯(lián)通機制：（1）通過運營指揮中心實現(xiàn)城市運行的綜合管理和統(tǒng)一調(diào)度處置，促進業(yè)務的協(xié)同融合。（2）通過保障機制體系的構建，促進智慧新區(qū)有序、高效建設。智慧新區(qū)概念模型如圖1所示：圖1智慧新區(qū)概念模型圖（二）總體架構智慧新區(qū)總體架構可以概括為“1平臺、1中心、1體系、云應用”：“1平臺”即智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，作為智慧新區(qū)“地基”，包括基礎網(wǎng)絡層和數(shù)據(jù)共享交換平臺，為跨部門、跨層級信息資源共享交互與業(yè)務協(xié)同提供支撐?！?中心”即智慧新區(qū)運營指揮中心，作為智慧新區(qū)運營中樞，實現(xiàn)智慧新區(qū)建設運營和城市治理總調(diào)度的功能協(xié)同；指揮大廳同時展示各種主題內(nèi)容和現(xiàn)場實景，具備實時互動和快速反應能力，實現(xiàn)城市的數(shù)據(jù)展示、流程監(jiān)控、事件處置和協(xié)同調(diào)度?！霸茟谩笔歉鞑块T或機構根據(jù)統(tǒng)一標準，基于智慧新區(qū)數(shù)據(jù)價值開發(fā)并予反饋，構架在數(shù)據(jù)共享交換平臺及其數(shù)據(jù)庫基礎上二次開發(fā)的應用模塊?！?體系”即智慧新區(qū)保障機制體系，包括支撐智慧新區(qū)建設運營的組織體系、標準體系、運營模式、安全防護體系?？傮w架構如圖2所示：圖2智慧新區(qū)總體架構四、建設任務（一）“一平臺”——智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺1.加快物聯(lián)網(wǎng)建設。在互聯(lián)網(wǎng)絡已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，加快城市物聯(lián)網(wǎng)建設，加強物聯(lián)網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等的融合，完善“感知新區(qū)”的神經(jīng)末梢系統(tǒng)。2.建設區(qū)級云平臺。依托通信運營商，通過政府采購、按需擴容的形式，形成支撐智慧新區(qū)數(shù)據(jù)存儲、計算的云平臺。原則上部門新建業(yè)務系統(tǒng)均應部署在云平臺，已有業(yè)務系統(tǒng)逐步向云平臺遷移。統(tǒng)籌建設數(shù)據(jù)容災備份中心、重要信息系統(tǒng)同城異地備份中心。3.完善數(shù)據(jù)庫架構。（1）數(shù)據(jù)多端采集：通過物聯(lián)感知采集視頻、行業(yè)傳感器和其他終端的數(shù)據(jù)；通過網(wǎng)絡爬蟲等技術手段采集互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體中的數(shù)據(jù)；通過數(shù)據(jù)共享交換平臺采集各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)。（2）數(shù)據(jù)分庫整合：構建數(shù)據(jù)資源目錄、標準規(guī)范、共享交換規(guī)則體系，實現(xiàn)對分散異構的信息資源的分類和編碼；建立并完善人口、法人、地理、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫和各類主題數(shù)據(jù)庫；打造唯一、權威、通用的地理信息公共平臺，實現(xiàn)地理空間信息資源的開發(fā)利用與共建共享；打通業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)接口，建設數(shù)據(jù)資源共享門戶，實現(xiàn)跨部門、跨領域數(shù)據(jù)資源的按需共享和交換。（3）數(shù)據(jù)全周期管理：推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，覆蓋從數(shù)據(jù)采集到應用的全生命周期，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和應用；各類智慧應用新增的數(shù)據(jù)資源既沉淀在業(yè)務系統(tǒng)中，同時反哺基礎數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈的暢通、集約。4.建設統(tǒng)一的業(yè)務應用支撐平臺。提供身份認證、實名認證、人臉識別、單點登錄、用戶管理、電子印章、表單工具、流程引擎等通用組件，有力支撐各業(yè)務系統(tǒng)敏捷開發(fā)、快速部署和迭代升級。（二）“一中心”——智慧新區(qū)運營指揮中心指揮中心負責城市信息資源整合與展示、城市運行集中監(jiān)控、城市應急統(tǒng)一指揮和協(xié)同聯(lián)動，按照“四個中心”的定位和“數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)融合、應用協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，基于集成管理指揮中心進行完善升級：1.增強數(shù)據(jù)展示應用水平。通過關于新區(qū)環(huán)境、新區(qū)服務以及新區(qū)現(xiàn)代化、信息化建設的實時展示，向來訪來賓介紹真實可見、即時可感的“智慧新區(qū)”，提升新區(qū)品質(zhì)形象。針對決策主題，加強對異常關鍵指標預警和挖掘分析，實現(xiàn)科學決策、高效決策。2.提升流程監(jiān)控管理成效。對綜合管理服務事項實現(xiàn)全領域覆蓋、全時段監(jiān)控、全過程留痕、全方位考核，全面提升新區(qū)綜合治理能力和現(xiàn)代化建設水平。3.促進事件處置高效及時。根據(jù)監(jiān)測預警發(fā)現(xiàn)的隱患和事件，依托集成管理指揮平臺進行跨組織部門、跨地域、跨行業(yè)的協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)隱患和事件的高效處置。4.強化協(xié)同調(diào)度服務能力。整合應急管理資源，推進應急資源快速查找定位、多線路同步協(xié)同，提高應急指揮的響應速度和協(xié)作效率。（三）“一體系”——智慧新區(qū)保障機制體系1.強化組織領導，固化工作機制加強組織領導。成立智慧新區(qū)工作推進領導小組，由新區(qū)主要領導出任組長，各職能部門、園區(qū)板塊為成員。領導小組辦公室設在科信局，負責智慧新區(qū)建設具體推進和管理工作。加強隊伍建設。通過業(yè)務培訓、崗位鍛煉，打造一支既懂信息化、又懂城市運營管理的智慧新區(qū)建設人才隊伍。建立咨詢機制。充分利用專家學者智力資源，定期召開智慧新區(qū)發(fā)展專家咨詢會，指導智慧新區(qū)建設和發(fā)展。2.貫徹標準規(guī)范，有序建設運營體系化制定技術標準。按照相關規(guī)范要求并結(jié)合新區(qū)實際，制定完善基礎信息采集、信息資源共享目錄標準、數(shù)據(jù)系統(tǒng)結(jié)構標準、信息系統(tǒng)接口標準等技術標準和實施細則，加強信息共享和業(yè)務協(xié)同的標準建設。常態(tài)化建立培訓制度。充分利用本地教育資源，加大云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等緊缺技術和智慧城市各應用領域工程項目管理培訓。面向政府部門、企事業(yè)單位舉辦多群體、多層次、多主體培訓活動，促進政企從業(yè)人員知識更新，提升信息化決策和管理能力，為智慧新區(qū)建設發(fā)展提供強有力的人力資源保障。全流程完善管理制度。強化政府主導型智慧新區(qū)建設項目的預算管控，加強項目前期審批、進度管理和竣工驗收，定期進行績效評估。規(guī)范市場主導型智慧應用項目建設運營。3.強化信息安全，夯實安全保障以云平臺和重要信息系統(tǒng)為重點，定期開展信息系統(tǒng)安全檢查；組織應急預案編制和演練，提高信息安全事件應急處置能力；搭建“預防為主、管控結(jié)合、應急聯(lián)動”的信息安全體系，實現(xiàn)應用安全、數(shù)據(jù)安全、物理安全、主機安全和網(wǎng)絡安全。適時調(diào)整信息開放和保密等級，實現(xiàn)信息保密和信息開放之間的平衡。4.統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)化建設運營模式整合相關資金，專項支持智慧新區(qū)建設；專項資金優(yōu)先支持重點公益性和跨部門共享共建項目，防止分散建設、重復建設和資金浪費。制定并嚴格落實《鎮(zhèn)江新區(qū)信息化建設管理辦法》，加強智慧新區(qū)建設資金的監(jiān)督和審計稽查，加強項目審批、建設實施、檢查驗收、風險控制等過程管理，保證項目建設質(zhì)量，切實提高資金使用效益。積極與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)合作，探索市場化運作的智慧城市建設及運營模式。（四）云應用云應用基于智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)籌支撐以及運營指揮中心的業(yè)務協(xié)同，釋放數(shù)據(jù)資源的應用業(yè)務價值，群策群力實現(xiàn)“善政、宜居、惠民、興業(yè)”的目標。云應用項目建設是一個開放性生長過程，主題既包括政務模塊信息化、網(wǎng)絡化，也包括基于開放數(shù)據(jù)的市場化應用；開發(fā)主體既包括各部門、園區(qū)板塊，也包括社會機構和專業(yè)公司；通過各類應用的開發(fā)建設和運營，數(shù)據(jù)不斷積累沉淀，又激活和促進了更多應用產(chǎn)品的開發(fā)上云。云應用項目主要包括：1.智慧政務：基于“e辦事”平臺和行政審批“一張網(wǎng)”的工作基礎，提升業(yè)務協(xié)同平臺，實現(xiàn)跨部門業(yè)務統(tǒng)一協(xié)同辦理，新區(qū)范圍內(nèi)政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，讓“群眾跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴苈贰?，變被動服務為主動服務，?yōu)化流程、提高效率、提升公眾滿意度。2.智慧生態(tài)：利用物聯(lián)網(wǎng)技術，把感應設備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對象中，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、輻射等環(huán)境因素的實時監(jiān)控，有效提高環(huán)保執(zhí)法效率和效果。3.智慧安監(jiān)：實現(xiàn)新區(qū)所有危險源實時監(jiān)控，?；奋囕v軌跡追蹤，落實安全主體責任。遭遇火災、?；沸孤┑韧话l(fā)事件時，第一時間建立危險影響和擴散的方向、速度模型，從而快速決策出避難區(qū)域、生成人員疏散路徑、制定補救措施、調(diào)配救災物資等。4.智慧城管：利用感知系統(tǒng)網(wǎng)絡，實時監(jiān)控重點地區(qū)市容市貌，發(fā)現(xiàn)并記錄相關違法行為，方便職能部門及時處理與事后追責；實現(xiàn)公共設施與地下管線數(shù)字化管理，故障實時發(fā)現(xiàn)報警，減少故障排查處理時間，提升城市管理效率。5.信用新區(qū)：運用大數(shù)據(jù)及云計算技術，采集個人或企業(yè)相關信用信息，構建信用新區(qū)主題數(shù)據(jù)庫，通過整理、加工，客觀呈現(xiàn)個人或企業(yè)的信用狀況，實現(xiàn)信用信息檢索、信用信息公示分級管理、信用評價，并通過連接各種政務或社會服務，實現(xiàn)“讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行”。6.智慧社區(qū):利用新一代信息化技術，打造人臉識別門禁、電子安巡、智能路燈等智能化物業(yè)管理，為社區(qū)居民提供安全、舒適、便利的智慧化生活環(huán)境；建設家庭健康系統(tǒng)，通過智能健康手環(huán)、視訊醫(yī)療，使市民能隨時隨地掌握自身健康狀況，行動不便無法送往醫(yī)院進行救治的病患獲得視訊醫(yī)療，實現(xiàn)對慢性病以及老幼病患的遠程照護，對智障、殘疾、傳染病等特殊人群的健康監(jiān)測等；建立雙向交互系統(tǒng)，居民發(fā)現(xiàn)任何突發(fā)事件，可將實景發(fā)送到指揮中心，職能部門立即響應，實時解決問題，共建和諧智慧社區(qū)。7.智慧交通：基于智慧新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)感知層和網(wǎng)絡層，建設道路交通信息采集和信息發(fā)布系統(tǒng)、智能控制紅綠燈的信號燈控制系統(tǒng)、智能疏導車流的交通誘導系統(tǒng)、實時提供車位信息的智能停車系統(tǒng)等。8.智慧教育：依托高速互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術，整合校園原有系統(tǒng)，利用多媒體教室，建設虛擬實驗室、智慧型圖書館；通過信息互動，促進家教協(xié)同溝通、信息共享；通過優(yōu)質(zhì)教育課程接入互聯(lián)網(wǎng)，實施“泛在學習”，實現(xiàn)教育資源的高效整合和充分利用。9.產(chǎn)業(yè)地圖：基于城市空間地理信息，將企業(yè)相關信息、土地要素資源、載體空間布局、周邊環(huán)境因素數(shù)字化，提高運行分析和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的科學性；通過全景三維展示，向客商提供高度協(xié)同、實時響應的新區(qū)推介和招商資源。10.智慧旅游：利用移動互聯(lián)網(wǎng)、智能數(shù)據(jù)挖掘等技術，形成新區(qū)旅游景點數(shù)字地圖，通過便攜移動終端、VR展示，宣傳新區(qū)主要旅游資源；通過感知分析系統(tǒng)，搜集游客時間、空間、消費習慣等信息，為游客量身定制旅游產(chǎn)品，為管理部門提供決策參考，打造新區(qū)旅游品牌。11.園區(qū)管家：中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、大學園中心研發(fā)區(qū)等封閉式園區(qū)實現(xiàn)智慧化管理，基于視頻和圖像的號牌識別，實現(xiàn)門禁無人值守；利用物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)，實現(xiàn)智能空調(diào)、智能照明與智能抄表，提升園區(qū)能效；整合企業(yè)服務資源，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)數(shù)字化一站式服務和“拎包式”入駐。五、信息安全智慧城市實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中化、協(xié)同化、高滲透，同時也不可避免帶來敏感數(shù)據(jù)外泄、外部惡意竊取等問題，信息安全必須引起高度重視、同步規(guī)劃和建設。（一）物理安全、網(wǎng)絡安全、主機安全：由提供服務的運營商按照《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》所列3級等保要求提供統(tǒng)一保障。（二）數(shù)據(jù)安全一是數(shù)據(jù)完整性。制定并落實智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量標準、數(shù)據(jù)安全標準、政務數(shù)據(jù)管理等配套標準規(guī)范，確保系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)、鑒別信息和重要業(yè)務數(shù)據(jù)在傳輸及存儲過程中的完整性。二是數(shù)據(jù)保密性。制定并落實智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺政務信息資源共享、數(shù)據(jù)開放等配套管理辦法，確保系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)、鑒別信息和重要業(yè)務數(shù)據(jù)在傳輸及存儲過程中的保密性。三是備份和恢復。通過建設備份中心，確保數(shù)據(jù)在發(fā)生災難的情況下實現(xiàn)可恢復和可使用。（三）應用安全1.嚴格落實信息系統(tǒng)等級保護制度。根據(jù)現(xiàn)行信息系統(tǒng)等級保護政策要求，智慧新區(qū)應用信息系統(tǒng)上線之前需進行等級保護的測評和風險評估，通過等級保護測評后方可正式上線運行，從而避免單個應用的安全隱患影響部署在云平臺的其他業(yè)務系統(tǒng)。2.強化功能訪問管理。一是身份鑒別，確保身份的唯一性，防止冒用。二是資源控制，控制整體最大并發(fā)會話數(shù)，對系統(tǒng)服務水平進行監(jiān)測和報警，設定服務優(yōu)先級，從而保障核心服務的應用。三是訪問控制，通過設置不同訪問權限，防止超級用戶的存在；通過設置不同的安全策略，控制用戶對文件、數(shù)據(jù)庫表等的訪問權限；對重要信息資源進行敏感標記，實施策略控制。四是全過程留痕，記錄審查智慧新區(qū)及各子系統(tǒng)訪問和使用情況，對重要安全事件和相關記錄數(shù)據(jù)的詳細記錄，可支持信息安全審計人員對歷史數(shù)據(jù)進行分析、處理和追蹤。3.實施統(tǒng)一安全認證。依托相關認證機構、檢測機構、培訓機構，強化安全監(jiān)測、人員培訓和認證體系建設，為智慧新區(qū)建設提供強有力的制度性安全保障。六、實施路徑以有利于推動新區(qū)資源共享和業(yè)務協(xié)同、有利于解決新區(qū)發(fā)展的迫切需求為標準，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的思路，一手抓智慧建設、聚焦重點應用，一手抓保障推動、優(yōu)化建設環(huán)境，走出具有新區(qū)特色的智慧城市發(fā)展之路。（一）階段目標2018-2019年：夯實保障，蓄勢筑基。制定并出臺智慧新區(qū)建設的相關標準規(guī)范和管理辦法，理順智慧新區(qū)組織領導、建設模式，梳理數(shù)據(jù)資源目錄，啟動數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，推進運營指揮中心升級完善，構建智慧新區(qū)發(fā)展的堅實基礎。2019-2020年：整合共享，數(shù)據(jù)融通。整合分散在各部門的政務數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)融合，初步建成智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)服務體系，建設和豐富智慧應用，形成智慧新區(qū)發(fā)展的基本框架。2020年以后：開放應用，數(shù)據(jù)賦能。全面建成跨部門、跨領域的數(shù)據(jù)共享、開放體系，重點豐富生態(tài)文明、城市治理、普惠民生、產(chǎn)業(yè)升級等領域的智慧應用，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)流動、讓數(shù)據(jù)說話、讓數(shù)據(jù)服務”，全面提升新區(qū)管理與服務水平。（二）近期建設計劃為啟動建設、夯實基礎，同時積極呼應智慧鎮(zhèn)江項目建設，近期重點推進“1+1+5”工程建設：兩個“1”是指“一平臺”和“一中心”建設：啟動大數(shù)據(jù)平臺建設，這是智慧新區(qū)的基石；升級完善集成管理指揮中心，這是智慧新區(qū)的神經(jīng)樞紐，通過數(shù)據(jù)采集、整合、挖掘分析和展示應用，實現(xiàn)“形神俱備”、實質(zhì)化運行?！?”是指5個專題應用項目：生態(tài)治理項目：構建包含空氣、水、土壤等環(huán)境要素監(jiān)測數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境一張圖，基于GIS地圖實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的綜合展示，同時可通過調(diào)看視頻等方式實時查看異常點現(xiàn)場情況并及時響應。智慧政務項目：對接江蘇省政務服務網(wǎng)和鎮(zhèn)江e辦事平臺，構建包含事項信息、辦件信息、電子證照信息等內(nèi)容的政務服務主題數(shù)據(jù)庫，促進自助服務與網(wǎng)上服務、大廳服務的閉環(huán)互動，全力打通服務辦事群眾“最后一公里”障礙。城市治理項目：深化信息化手段在新區(qū)綜合治理中的應用，通過強化跨部門間的數(shù)據(jù)整合和業(yè)務協(xié)同，提高社會治理精準度。產(chǎn)業(yè)運行分析項目：通過立體化的數(shù)據(jù)采集，構建新區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖，實時了解各重點企業(yè)運行情況和最新動態(tài)，有效監(jiān)管管控名單（負面清單）企業(yè)，高效呈現(xiàn)50強企業(yè)、培育庫企業(yè)、新增長點企業(yè)等不同模塊運行分析，提高行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)運行、服務效率。信用新區(qū)項目：對接國家、省市信用平臺數(shù)據(jù)資源，整合新區(qū)信用信息記錄，加強新區(qū)信用信息的服務應用。具體見下表。智慧新區(qū)近期建設計劃建設項目建設內(nèi)容牽頭部門智慧新區(qū)大數(shù)據(jù)平臺云計算基礎設施采用政府購買服務的方式，初步租用運營商1PB存儲容量，保障新區(qū)數(shù)據(jù)存儲能力。智慧辦數(shù)據(jù)共享交換平臺通過平臺提供的基礎服務和可視化管理等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在部門間的共享，解決信息孤島問題?；A數(shù)據(jù)庫根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺建設的數(shù)據(jù)需求，初步形成人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、地理空間數(shù)據(jù)庫。主題數(shù)據(jù)庫根據(jù)生態(tài)治理、智慧政務、城市治理等主題數(shù)據(jù)庫信息，匯聚數(shù)據(jù)資源，初步形成針對近期智慧應用的主題數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)資源目錄平臺梳理新區(qū)數(shù)據(jù)目錄平臺，實現(xiàn)對新區(qū)數(shù)據(jù)資源的全面把控，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的分類和編碼，為數(shù)據(jù)資源共享和交換提供支撐。數(shù)據(jù)資源共享門戶提供數(shù)據(jù)資源共享和交換服務的統(tǒng)一出口，實現(xiàn)平臺用戶管理、數(shù)據(jù)接口提供等服務。集成管理指揮中心升級綜合業(yè)務管理實現(xiàn)新區(qū)應急業(yè)務處理和日常值班工作信息化、自動化、智能化。集成管理指揮中心綜合分析預警建立智慧新區(qū)運行狀態(tài)體征條目和評價指標體系，從綜合數(shù)據(jù)平臺和各類業(yè)務系統(tǒng)獲取第一手數(shù)據(jù)并分析，為城市運行“把脈”，杜微慎防。應急保障實施對應急救援隊伍、儲備物資、救援裝備、交通運輸、通信保障和醫(yī)療救護等應急資源的動態(tài)管理。模擬演練在軟件虛擬環(huán)境對事故形勢進行模擬，節(jié)省演練費用，擴大參演范圍。生態(tài)治理空氣質(zhì)量監(jiān)測增設空氣監(jiān)測點，實時顯示各監(jiān)測點空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)并整合分析污染形成規(guī)律，協(xié)助制定解決方案。安環(huán)局水體質(zhì)量監(jiān)測對區(qū)內(nèi)河流、各企業(yè)排污口進行水質(zhì)監(jiān)控，實時顯示各類監(jiān)測指數(shù)、主