林紹華副教授

林紹華副教授福建師范大學(xué)旅游學(xué)院課前導(dǎo)讀案例從馬斯洛的需求層次理論中可以知道，人們有生理、安全、歸屬與愛、尊重和自我實現(xiàn)等需求，旅游出行滿足不同層次的需求，而離開原有生活環(huán)境到異地新環(huán)境，對安全的需求會升高，游客又會放松身心疏于安全防范，安全問題凸顯。當(dāng)你在欣賞無邊風(fēng)景時，你是否想到山體滑坡、樹木斷枝、礫石滾落……當(dāng)你在享受游樂活動時，你是否會想到危險就隱藏其中：鋼索突然斷裂，旋轉(zhuǎn)飛車拋離軌道……當(dāng)你在體驗異域風(fēng)情時，你是否會提防身邊的騙局、陷阱甚至陰暗角落的殺機……近年來，隨著旅游的發(fā)展，旅游安全事故不斷發(fā)生。2006-2009年4年時間共計200多起，500多人死亡，1600多人受傷。課前導(dǎo)讀案例深圳華僑城6.29“太空迷航”安全事故課前導(dǎo)讀案例臺灣阿里山小火車翻車事故課前導(dǎo)讀案例浙江千島湖1994年3月特大搶劫縱火殺人案課前導(dǎo)讀案例黃山探險事件(2010年12月)課前導(dǎo)讀案例2004年2月5日北京密云元宵燈展37人踩踏死亡慘劇彩虹橋橫跨白河，連接毗鄰的密虹公園和奧林匹克公園。當(dāng)晚，觀燈游園的至少有數(shù)萬游人?？缍葹?0－100米的彩虹橋橋面最窄處僅為3－4米。

目錄第一節(jié)旅游景區(qū)安全管理概述一、旅游景區(qū)安全問題及其引起因素二、旅游景區(qū)安全管理及其意義第二節(jié)旅游景區(qū)安全事故的表現(xiàn)形態(tài)及類型一、旅游景區(qū)安全事故表現(xiàn)形態(tài)二、旅游景區(qū)安全事故的類型第三節(jié)旅游景區(qū)安全的控制與管理一、旅游景區(qū)安全管理特點二、旅游景區(qū)安全管理原則三、我國旅游景區(qū)安全管理的現(xiàn)狀與問題四、旅游景區(qū)安全控制與管理對策第四節(jié)旅游景區(qū)安全的控制與管理一、旅游景區(qū)安全事故處理原則二、常見安全事故處理本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1、了解引起旅游景區(qū)安全問題的因素2、掌握旅游安全管理的概念及其意義3、掌握旅游景區(qū)安全事故的表現(xiàn)形態(tài)和類型4、掌握旅游景區(qū)安全管理的特點、原則和任務(wù)5、了解我國旅游景區(qū)安全管理存在的問題及對策6、了解常見安全事故的處理方法第一節(jié)旅游景區(qū)安全管理概述一、旅游景區(qū)安全問題及其引起因素（一）旅游安全問題的含義旅游安全問題是旅游活動中多種安全現(xiàn)象的具體表現(xiàn)，既包括旅游活動中各相關(guān)主體的安全思想、意識問題，也包括發(fā)生在旅游活動各環(huán)節(jié)或旅游活動各相關(guān)主體間的具體的安全事件或安全事故。第一節(jié)旅游景區(qū)安全管理概述一、旅游景區(qū)安全問題及其引起因素（一）旅游安全問題的重要性旅游安全既是旅游活動保障，又是旅游業(yè)發(fā)展前提。對于旅游者來說，旅游景區(qū)安全是提高游客滿意度的重要保證。對于旅游經(jīng)營者來說，旅游景區(qū)安全是保證旅游活動順利進行，并獲取良好經(jīng)濟效益的前提。對于旅游業(yè)來說，旅游景區(qū)安全是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在旅游景區(qū)安全這個問題，旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游企業(yè)有著共同的利益所在，都需要以旅游安全作保障，由此說明旅游景區(qū)安全的重要性，以及提升旅游景區(qū)事故風(fēng)險管控能力必要性。第一節(jié)旅游景區(qū)安全管理概述一、旅游景區(qū)安全問題及其引起因素（一）旅游安全問題的重要性2009年戶外安全大事件（一）3月8日：浙江臨安大明山，一對父子失足墜入30米深廢棄豎井遇難。3月21日：百名驢友在秦皇島青龍祖山景區(qū)，從黑尖頂滑道向下自行溜滑失控跌落導(dǎo)致三人遇難。4月18日：廣州鳳凰山到龍洞的山路上吳姓游客徒步雨大路滑，失足谷底身亡。

5月18日：江蘇吳姓探險旅游者參加珠峰登山下撤至8700米處體力衰竭遇難。5月26日：攀登貢嘎艾德嘉峰的三名美國攀登者身亡，推測為雪崩。其中的MicahDash和JonnyCopp是世界級的高手。

第一節(jié)旅游景區(qū)安全管理概述一、旅游景區(qū)安全問題及其引起因素（一）旅游安全問題的重要性2009年戶外安全大事件（二）5月29日：驢友“風(fēng)信子”參加“旅途中國”驢友節(jié)山地越野競技賽猝死。

5月29日：北京鳳凰嶺車耳營西側(cè)野山溝。老人登山隊員脫離隊伍墜崖身亡。

6月7日：山東濟南黃河森林公園中一拓展訓(xùn)練中心的2-3米高的磚墻倒塌導(dǎo)致5死5傷。

6月13日：北京懷柔的箭扣野長城，一對夫妻因遭雷擊墜崖身亡。

6月27日：少室山驢友“大兵”在下山下降時，因保護點設(shè)置不當(dāng)，摔下30米深的峽谷而遇難。

6月27日：四川終極探險李學(xué)紅攀登婆繆峰時因失去保護點而墜落身亡。第一節(jié)旅游景區(qū)安全管理概述（二）引起旅游景區(qū)安全問題的因素1、旅游者因素（1）游客安全意識差、安全行為差；（2）游客盲目追求個性體驗。3月21日：百名驢友再秦皇島青龍祖山景區(qū)，多人從黑尖頂滑道向下自行溜滑，失控跌落導(dǎo)致三人遇難，五人受傷。4月18日：廣州吳沓在廣州鳳凰山到龍洞的山路上徒步失蹤。經(jīng)警方和百名“驢友”搜救，終發(fā)現(xiàn)遺體。據(jù)現(xiàn)場推斷，應(yīng)為雨大路滑，失足谷底。

5月18日：江蘇吳文洪參加商業(yè)珠峰登山，登頂中體力消耗過大，下撤中海拔保護經(jīng)驗不足，在8700米處體力衰竭遇難。

5月29日：北京鳳凰嶺車耳營西側(cè)野山溝。一個13人的老人登山隊在攀向妙峰山的途中，一名隊員脫離大隊伍，不慎從溝上懸崖墜落身亡。第一節(jié)旅游景區(qū)安全管理概述（二）引起旅游景區(qū)安全問題的因素2、景區(qū)管理者因素（1）管理人員不足；（2）安全體系不完善；（3）景區(qū)管理手段落后。6月7日：山東濟南黃河森林公園中一拓展訓(xùn)練中心的2-3米高的磚墻倒塌，5人死亡，5人受傷。記者報道為“攀巖訓(xùn)練設(shè)施倒塌致5死5傷”。3月8日：浙江臨安大明山，一對父子失足墜入30米深廢棄豎井遇難。雖然當(dāng)?shù)毓芾聿块T推諉，認為是該父子“私自翻越游步道旁石墻，進入非游覽區(qū)”。但景區(qū)管理缺乏路牌與警示符號標(biāo)志，被認為是間接原因與責(zé)任缺失。第一節(jié)旅游景區(qū)安全管理概述（二）引起旅游景區(qū)安全問題的因素2、景區(qū)管理者因素（1）管理人員不足；（2）安全體系不完善；（3）景區(qū)管理手段落后。深圳華僑城6.29安全事故，百度百科介紹事故原因：“太空迷航”設(shè)備存在嚴重的設(shè)計缺陷；安裝調(diào)試期間已發(fā)現(xiàn)隱患但未能有效整改；使用過程中維護保養(yǎng)不到位；該設(shè)備存在局部制造缺陷。第一節(jié)旅游景區(qū)安全管理概述（二）引起旅游景區(qū)安全問題的因素3、社會因素（1）社會管理機制不健全；（2）相關(guān)法規(guī)不配套；（3）旅游安全管理執(zhí)法不力。2004年2月5日北京密云元宵燈展37人踩踏死亡慘劇.彩虹橋橫跨白河，連接毗鄰的密虹公園和奧林匹克公園。當(dāng)晚，觀燈游園的至少有數(shù)萬游人。跨度為80－100米的彩虹橋橋面最窄處僅為3－4米。

第一節(jié)旅游景區(qū)安全管理概述（二）引起旅游景區(qū)安全問題的因素4、其他因素導(dǎo)致旅游安全事故的其他因素主要是自然因素，如洪水、泥石流、滑坡、地震等自然災(zāi)害，這些因素在山區(qū)型的景區(qū)最容易發(fā)生。2009年

5月26日：雪崩導(dǎo)致攀登貢嘎艾德嘉峰的三名美國攀登者身亡（其中的MicahDash和JonnyCopp是世界級的高手）2006年7月8日上午7時左右，山洪爆發(fā)導(dǎo)致南寧到武鳴縣兩江鎮(zhèn)趙江溯溪并在山上露營的一名女性戶外愛好者身亡。2009年7月29日，四姑娘山的駱駝峰突發(fā)大面積落石，帶領(lǐng)攀登者訓(xùn)練的日隆鎮(zhèn)向?qū)Ф嗉獙⑵渌爢T推開而他本人遇難。第一節(jié)旅游景區(qū)安全管理概述二、旅游景區(qū)安全管理及其意義（一）旅游景區(qū)安全管理的基本含義旅游景區(qū)安全管理是指根據(jù)國家旅游安全工作方針政策，為降低旅游景區(qū)安全事故的發(fā)生，確保景區(qū)和旅游者的人身及財物安全，在企業(yè)接待服務(wù)過程中所采取的一系列制度、措施方法等管理活動的總稱。第一節(jié)旅游景區(qū)安全管理概述（二）旅游景區(qū)安全管理的意義1、旅游景區(qū)安全是提高游客滿意度的重要保證2、旅游景區(qū)安全是是旅游經(jīng)營者獲取經(jīng)濟效益的保證3、旅游景區(qū)安全是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)總而言之，旅游景區(qū)安全管理是維護旅游景區(qū)聲譽、提高服務(wù)質(zhì)量、保證旅游景區(qū)接待服務(wù)活動正常開展的重要條件。第二節(jié)旅游景區(qū)安全事故的表現(xiàn)形態(tài)及類型一、旅游景區(qū)安全事故表現(xiàn)形態(tài)1、犯罪2、火災(zāi)與爆炸3、游樂設(shè)施故障4、危險的旅游活動5、疾?。ɑ蛑卸荆?、其他意外事故第二節(jié)旅游景區(qū)安全事故的表現(xiàn)形態(tài)及類型一、旅游景區(qū)安全事故表現(xiàn)形態(tài)1、犯罪第二節(jié)旅游景區(qū)安全事故的表現(xiàn)形態(tài)及類型一、旅游景區(qū)安全事故表現(xiàn)形態(tài)2、火災(zāi)與爆炸2013年5月7日凌晨2時左右，云南省瀘沽湖景區(qū)小落水村發(fā)生一起火災(zāi)，造成兩家客棧被燒毀，財產(chǎn)損失約為300多萬元。這是景區(qū)2年來的第四起火災(zāi)。第二節(jié)旅游景區(qū)安全事故的表現(xiàn)形態(tài)及類型一、旅游景區(qū)安全事故表現(xiàn)形態(tài)2、火災(zāi)與爆炸2008年6月12日下午,發(fā)生在新疆喀納斯景區(qū)的兩場森林大火被撲滅。當(dāng)?shù)鼐阶C實,初步確定兩起火災(zāi)均系非法盜挖冬蟲夏草人員所引起；2008年12月09日，華山景區(qū)發(fā)生山林火災(zāi)；2011年8月31日重慶市永川區(qū)國家級森林公園茶山竹海景區(qū)森林火災(zāi)，過火面積已超過300畝；

2012年10月6日零時武林源區(qū)黃龍洞前門面起火，經(jīng)營戶損失慘重；2013年3月9日19時許，泰山景區(qū)天外村附近發(fā)生山火。

第二節(jié)旅游景區(qū)安全事故的表現(xiàn)形態(tài)及類型一、旅游景區(qū)安全事故表現(xiàn)形態(tài)2、火災(zāi)與爆炸埃及南部古城盧克索26日發(fā)生一起熱氣球起火爆炸并墜毀事故，造成19人死亡，其中包括9名中國香港游客，另有4名日本人、3名英國人、2名法國人和1名埃及導(dǎo)游遇難。人們爭先恐后跳下去，頭上傳來巨大爆炸聲，幾公里外房子在顫抖……

第二節(jié)旅游景區(qū)安全事故的表現(xiàn)形態(tài)及類型一、旅游景區(qū)安全事故表現(xiàn)形態(tài)3、游樂設(shè)施故障深圳華僑城6.29安全事故，百度百科介紹事故原因：“太空迷航”設(shè)備存在嚴重的設(shè)計缺陷；安裝調(diào)試期間已發(fā)現(xiàn)隱患但未能有效整改；使用過程中維護保養(yǎng)不到位；該設(shè)備存在局部制造缺陷。造成5號座艙支撐系統(tǒng)的中導(dǎo)柱螺栓發(fā)生疲勞斷裂，致使支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，引起與座艙聯(lián)接的液壓缸和側(cè)導(dǎo)柱斷裂，導(dǎo)致5號座艙與活動站臺發(fā)生碰撞后墜地。隨后，4號、3號、2號座艙托架相繼與墜地的5號座艙發(fā)生碰撞，致使4號、3號、2號座艙支撐系統(tǒng)失穩(wěn)并與活動站臺碰撞，導(dǎo)致事故發(fā)生。第二節(jié)旅游景區(qū)安全事故的表現(xiàn)形態(tài)及類型一、旅游景區(qū)安全事故表現(xiàn)形態(tài)4、危險的旅游活動第二節(jié)旅游景區(qū)安全事故的表現(xiàn)形態(tài)及類型一、旅游景區(qū)安全事故表現(xiàn)形態(tài)5、疾?。ɑ蛑卸荆?010年10月8日，四川海螺溝發(fā)生群體中毒事件，一廣州女游客死亡。事因初步懷疑系由酒店供應(yīng)的面條引發(fā)，食物樣本送往省疾控中心檢驗結(jié)果為亞硝酸鹽中毒。08年的南昌新湖景美食城發(fā)生食物中毒事件；桂林“農(nóng)家樂”飯店百余人食物中毒；關(guān)山牧場食物中毒事件......第二節(jié)旅游景區(qū)安全事故的表現(xiàn)形態(tài)及類型一、旅游景區(qū)安全事故表現(xiàn)形態(tài)6、其他意外事故北京“7.21”特大暴雨災(zāi)害導(dǎo)致野三坡等景區(qū)上千名游客被困；2004年6月18日張家界連續(xù)降雨巖石崩塌3名游客不幸死亡；4·27阿里山由于巨樹折斷砸落導(dǎo)致小火車翻覆事故......第二節(jié)旅游景區(qū)安全事故的表現(xiàn)形態(tài)及類型二、旅游景區(qū)安全事故的類型（一）從不同的景區(qū)類型來劃分1、自然類旅游景區(qū)安全事故類型2、人文類旅游景區(qū)安全事故類型第二節(jié)旅游景區(qū)安全事故的表現(xiàn)形態(tài)及類型1、由于管理者安全意識差而導(dǎo)致安全事故2、旅游經(jīng)濟活動滋生出的刑事和社會治安問題的旅游安全事故3、由于景區(qū)交通、旅游線路設(shè)計與旅游活動組織不合理導(dǎo)致的安全事故4、由于自然災(zāi)害與野生動物帶來的安全隱患和引發(fā)的安全事故5、由于環(huán)境和食品安全衛(wèi)生等問題導(dǎo)致安全和健康問題6、景區(qū)設(shè)施設(shè)備帶來安全隱患二、旅游景區(qū)安全事故的類型（二）從旅游景區(qū)安全事故產(chǎn)生的原因看第三節(jié)旅游景區(qū)安全的控制與管理一、旅游景區(qū)安全管理特點（一）不安全因素多（二）標(biāo)準高，責(zé)任大（三）安全人員素質(zhì)要求高（四）旅游景區(qū)的網(wǎng)絡(luò)展示等第三節(jié)旅游景區(qū)安全的控制與管理二、旅游景區(qū)安全管理原則（一）安全第一，預(yù)防為主（二）確保重點，兼顧一般（三）主管負責(zé)，專群結(jié)合第三節(jié)旅游景區(qū)安全的控制與管理三、我國旅游景區(qū)安全管理的現(xiàn)狀與問題（一）管理體制及機構(gòu)逐漸建立，但尚待健全（二）相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)嚴重滯后、執(zhí)行不力（三）管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識與技能水平低（四）落后的設(shè)施設(shè)備，安全標(biāo)志不健全、不規(guī)范第三節(jié)旅游景區(qū)安全的控制與管理三、我國旅游景區(qū)安全管理的現(xiàn)狀與問題（一）管理體制及機構(gòu)逐漸建立，但尚待健全

1、政府職責(zé)定位不明確2、管理機構(gòu)職責(zé)交叉，職能分散3、管理責(zé)任與管理角色錯位第三節(jié)旅游景區(qū)安全的控制與管理三、我國旅游景區(qū)安全管理的現(xiàn)狀與問題（二）相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)嚴重滯后、執(zhí)行不力1、國家旅游主管部門頒布的全國性旅游安全規(guī)章，如《旅游安全管理暫行辦法》《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》《漂流旅游安全管理暫行辦法》等，內(nèi)容簡單，權(quán)責(zé)不明。2、其他相關(guān)部門頒布的全國性相關(guān)規(guī)章，如《旅館業(yè)治安管理辦法》《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》《游樂園（場）安全和服務(wù)質(zhì)量））等，無旅游行政執(zhí)法授權(quán)，權(quán)責(zé)不明。3、地方旅游主管部門頒布的地方性旅游安全規(guī)章，多停留在操作層面，缺乏法制剛性力度，更無監(jiān)管手段條款，仍然是無旅游行政安全監(jiān)管執(zhí)法授權(quán)依據(jù)，存在諸多問題。第三節(jié)旅游景區(qū)安全的控制與管理三、我國旅游景區(qū)安全管理的現(xiàn)狀與問題（三）管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識與技能水平低第一，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致管理人員缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)；第二，缺乏敬業(yè)精神和景區(qū)安全管理的專業(yè)知識，對安全問

題的嚴重性認知不夠等。第三節(jié)旅游景區(qū)安全的控制與管理三、我國旅游景區(qū)安全管理的現(xiàn)狀與問題（四）落后的設(shè)施設(shè)備，安全標(biāo)志不健全、不規(guī)范第三節(jié)旅游景區(qū)安全的控制與管理四、旅游景區(qū)安全控制與管理對策（一）建立和完善旅游景區(qū)安全管理體制（二）加強景區(qū)安全宣傳、教育工作（三）建立和完善旅游景區(qū)安全管理系統(tǒng)第三節(jié)旅游景區(qū)安全的控制與管理四、旅游景區(qū)安全控制與管理對策（一）建立和完善旅游景區(qū)安全管理體制

1、完善旅游安全法規(guī)體系2、明確政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)3、構(gòu)建高效的旅游安全領(lǐng)導(dǎo)機制

（1）推行領(lǐng)導(dǎo)人“一崗雙職”責(zé)任制。（2）構(gòu)建旅游安全管理組織網(wǎng)絡(luò)體系。（3）強化監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威。

4、強化有效的責(zé)任落實機制

（1）建立有效的旅游安全自我防范機制（2）建立可靠的旅游安全技術(shù)措施保障機制（3）建立有效的旅游安全考核獎懲機制第三節(jié)旅游景區(qū)安全的控制與管理四、旅游景區(qū)安全控制與管理對策（一）建立和完善旅游景區(qū)安全管理體制（二）加強景區(qū)安全宣傳、教育工作

1、完善旅游安全逐級培訓(xùn)制度2、強化從業(yè)人員旅游安全教育第三節(jié)旅游景區(qū)安全的控制與管理四、旅游景區(qū)安全控制與管理對策（一）建立和完善旅游景區(qū)安全管理體制（二）加強景區(qū)安全宣傳、教育工作（三）建立和完善旅游景區(qū)安全管理系統(tǒng)

1、控制機制系統(tǒng)2、信息管理系統(tǒng)3、安全預(yù)警系統(tǒng)4、應(yīng)急救援系統(tǒng)第三節(jié)旅游景區(qū)安全的控制與管理（三）建立和完善旅游景區(qū)安全管理系統(tǒng)

1、控制機制系統(tǒng)

（1）設(shè)立景區(qū)旅游安全管理機構(gòu)。（2）制定景區(qū)旅游安全管理制度。（3）構(gòu)建景區(qū)旅游安全政策法規(guī)體系。（4）完善旅游保險體系。

2、信息管理系統(tǒng)3、安全預(yù)警系統(tǒng)

（1）自然災(zāi)害預(yù)警。（2）環(huán)境污染預(yù)警。（3）環(huán)境容量預(yù)警。

4、應(yīng)急救援系統(tǒng)

（1）核心機構(gòu)。（2）救援機構(gòu)。（3）直接外圍機構(gòu)。（4）間接外圍機構(gòu)。第四節(jié)旅游景區(qū)常見安全事故的處理一、旅游景區(qū)安全事故處理原則（一）“誰主管，誰負責(zé)”的原則（二）“三不放過”原則（三）教育與處罰相結(jié)合原則（四）依法辦事的原則第四節(jié)旅游景區(qū)常見安全事故的處理一、旅游景區(qū)安全事故處理原則（一）“誰主管，誰負責(zé)”的原則（二）“三不放過”原則（三）教育與處罰相結(jié)合原則（四）依法辦事的原則第四節(jié)旅游景區(qū)常見安全事故的處理二、常見安全事故處理（一）盜竊事故處理方法（二）人身安全事故處理方法（三）火災(zāi)事故處理方法（四）旅游景區(qū)食物中毒事故處理（五）旅游景區(qū)游客傷亡事故處理第四節(jié)旅游景區(qū)常見安全事故的處理二、常見安全事故處理（一）盜竊事故處理方法

處理主要步驟如下：1、查明發(fā)現(xiàn)經(jīng)過，了解有關(guān)情況。2、向警方報案，劃定勘察范圍，確定勘察順序。3、分析判斷案情，確定嫌疑人。第四節(jié)旅游景區(qū)常見安全事故的處理二、常見安全事故處理（二）人身安全事故處理方法

處理主要步驟如下：1、安全保衛(wèi)人員應(yīng)火速趕赴現(xiàn)場，組織人員對傷員進行搶救護理；2、保護現(xiàn)場，注意收集整理遺留物和可疑物品，保管好受害者財物；3、及時組織力量，力爭將犯罪分子當(dāng)場抓獲；4、當(dāng)警方到來后，協(xié)助警方破案，提供必要的方便條件；5、積極查找知情人、證人，協(xié)助警方做好取證工作。第四節(jié)旅游景區(qū)常見安全事故的處理二、常見安全事故處理（三）火災(zāi)事故處理方法

景區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故可以按如下方法處理：1、組織滅火2、保護火災(zāi)現(xiàn)場3、調(diào)查火災(zāi)原因第四節(jié)旅