縣創(chuàng)建全國農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣工作實施方案

縣創(chuàng)建全國農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣工作實施方案為切實做好創(chuàng)建全國農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣工作，根據(jù)-**文件精神，結合我縣實際，制定方案如下：一、創(chuàng)建目標（一）指導思想以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以保護農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權益為目標，以加強制度保障、健全組織領導和運行機制、完善服務體系為主要內容，著力打造關愛常態(tài)化、服務標準化、陣地規(guī)范化、隊伍專業(yè)化的農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣。（二）基本原則堅持政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與、家庭盡責的基本原則，通過政府、社會、家庭的共同努力，以“馬上就辦”的工作作風，充分兜底線、織密網(wǎng)、建機制，精準解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童的實際困難，保障他們的合法權益。（三）總體目標建立建成家庭責任、政府主導、社會參與的留守和困境兒童保障工作體系，強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等農(nóng)村留守和困境兒童救助機制有效運行，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。二、創(chuàng)建農(nóng)村留守和困境兒童分類保障針對農(nóng)村留守和困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，完善落實社會救助、社會福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內容，實現(xiàn)制度有效銜接，形成兒童保障政策合力。（一）保障基本生活對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿18周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。（二）保障基本醫(yī)療對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險自負費用報銷比例不低于70%，并適當提高封頂線。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。（三）強化教育保障對于家庭經(jīng)濟困難兒童，要落實教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。對于農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女，將其義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業(yè)教育免學費政策。完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。（四）落實監(jiān)護責任對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經(jīng)公安機關教育不改的，由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。（五）加強殘疾兒童福利服務對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，逐步實現(xiàn)免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。三、強化工作保障（一）加強領導協(xié)調機制建立政府主要領導負總責，政府分管領導親自抓、民政部門牽頭、相關部門和群團組織共同參與的工作協(xié)調機制，明確部門責任和任務分工，統(tǒng)籌推動工作開展。縣政府每年至少召開兩次聯(lián)席會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年至少召開一次會議，專門研究農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作重大問題、重要事項和重點個案，并形成會議紀要；明確部門職責和任務分工，細化業(yè)務流程和工作要求，發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與；統(tǒng)籌財政、社會公益等資金渠道，做好社區(qū)、學校等兒童之家的建設、運行等經(jīng)費保障。（二）全面落實兒童基本權益保障嚴格落實困境兒童、孤兒基本生活保障制度，建立完善基本生活補貼標準增長機制；強化兒童監(jiān)護責任落實，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護責任，確保每一個兒童得到有效監(jiān)護；對于失去父母、查找不到生父母的兒童，由縣未成年人保護中心及時妥善安置；建立完善重特大疾病醫(yī)療救助、意外傷害保險、殘疾兒童康復救助等制度，實現(xiàn)兒童醫(yī)療保障全覆蓋；健全控輟保學工作機制，切實做好勸返復學工作，確保無一名兒童輟學。（三）完善救助保護制度建立健全困境兒童個案調查評估、部門會商、法律援助和司法救助等機制；加強動態(tài)管理，及時做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集錄入、審核報送、動態(tài)更新等工作;依托縣12345熱線開通未成年人保護短號熱線，及時登記受理家庭經(jīng)濟困難、家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當?shù)壤Ь硟和畔⒑颓笾枨?；及時處理強制報告事項，快速查處侵害兒童人身權利等違法犯罪行為；建立鎮(zhèn)（街道）困境兒童救助幫扶“一門受理、協(xié)同辦理”機制，協(xié)助申請相關社會救助、社會福利、教育保障、醫(yī)療保障等政策支持和慈善幫扶。（四）加強服務能力建設健全工作機構，落實農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障政策支持、業(yè)務指導等工作；通過購買社會服務、設立公益崗位、設立社會工作站等方式，引入或孵育社會組織參與服務；規(guī)范兒童之家管理，建立農(nóng)村留守兒童、困境兒童等基礎信息臺賬，開展定期走訪、監(jiān)護情況評估指導、心理疏導、關系調適、關愛幫扶等服務；鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備專（兼）職兒童工作人員，在有條件的學校和村、社區(qū)建立（或聯(lián)合建立）兒童之家；定期組織農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作集中培訓和政策學習宣傳，提升開展工作的能力。四、組織領導為統(tǒng)籌創(chuàng)建全國農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣工作，決定成立***縣創(chuàng)建全國農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣領導小組，組成人員如下：組

長：

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，***同志兼任辦公室主任。五、工作步驟（一）組織準備階段（9月19日—9月30日）1.成立創(chuàng)建工作領導小組，研究制定《創(chuàng)建全國農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣實施方案》。2.召開任務部署會，進行任務分解，明確工作責任，深入動員發(fā)動，全面鋪開創(chuàng)建工作。3.各責任單位對照《創(chuàng)建全國農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣任務分解表》進行任務梳理，明確職責，制定工作計劃。（二）重點推進階段（10月1日—10月15日）1.各單位按照職責分工，對照創(chuàng)建內容落實各項指標。2.創(chuàng)建辦公室對各單位創(chuàng)建工作進行指導督查。3.適時邀請省、市領導來我縣指導和調研。4.各責任單位進行自查，查缺補漏，完善提高。5.各責任單位對全縣農(nóng)村留守兒童和困境兒童進行摸排，并登記造冊，上報民政部門。6.創(chuàng)建辦公室組織對各項指標落實情況進行自我評估，針對存在的問題進行整改完善。（三）組織申報階段（10月16日—10月31日）1.填寫《全國農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范縣申報表》。2.準備迎接省市檢查評估的匯報材料、檔案資料等，準備迎檢現(xiàn)場。（四）評估驗收階段（11—12月）1.迎接市民政局基礎評估。2.迎接省民政廳實地評估。3.按照省、市評估驗收意見進行整改提升。六、工作措施（一）高度重視，精心組織各責任單位要把創(chuàng)建示范縣納入重要議事日程，精心組織實施。要進一步細化分解任務，明確具體工作目標、工作計劃，扎實推進，形成上下銜接的工作格局。要將創(chuàng)建示范縣活動作為推動工作的有力抓手，健全制度機制，密切部門協(xié)作，落實工作責任，不斷提升全縣農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作水平。（二）抓住重點，標本兼治各責任單位要對照各項指標，梳理存在問題，研究解決辦法，形成長效機制。要將創(chuàng)建示范縣活動作為推動政策措施落實、解決實際問題、健全工作機制和完善服務體系的過程，使農(nóng)村留守兒童和困境兒童的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。（三）加大宣傳，形成合力各責任單位要采取多種渠道，加大創(chuàng)建活動宣傳力度，積極營造濃厚輿論氛圍，不斷擴大社會影響力。要整合人員、陣地、活動等資源，充分發(fā)揮職能部門、行業(yè)協(xié)會、群團組織的主體作用，凝聚合力，著力解決在落實有效監(jiān)護、兒童權益保障、兒童之家建設、開展關愛活動等方面的問題。要通過創(chuàng)建活動，動員引導社區(qū)居民、志愿者和廣大群眾積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護行動，廣泛凝聚正能量。（四）加強督導，務求實效創(chuàng)建工作辦公室要建立健全跟蹤問效、督查考評等工作機制，把開展活動情況納入年