縣創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范縣工作實(shí)施方案

縣創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范縣工作實(shí)施方案為切實(shí)做好創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范縣工作，根據(jù)-**文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定方案如下：一、創(chuàng)建目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益為目標(biāo)，以加強(qiáng)制度保障、健全組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制、完善服務(wù)體系為主要內(nèi)容，著力打造關(guān)愛(ài)常態(tài)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、陣地規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范縣。（二）基本原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的基本原則，通過(guò)政府、社會(huì)、家庭的共同努力，以“馬上就辦”的工作作風(fēng)，充分兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，精準(zhǔn)解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童的實(shí)際困難，保障他們的合法權(quán)益。（三）總體目標(biāo)建立建成家庭責(zé)任、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的留守和困境兒童保障工作體系，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守和困境兒童救助機(jī)制有效運(yùn)行，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。二、創(chuàng)建農(nóng)村留守和困境兒童分類保障針對(duì)農(nóng)村留守和困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和困難，完善落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)制度有效銜接，形成兒童保障政策合力。（一）保障基本生活對(duì)于無(wú)法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力的未滿18周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對(duì)于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當(dāng)提高對(duì)兒童的救助水平。（二）保障基本醫(yī)療對(duì)于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對(duì)符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線。對(duì)于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。對(duì)于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)自負(fù)費(fèi)用報(bào)銷比例不低于70%，并適當(dāng)提高封頂線。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。（三）強(qiáng)化教育保障對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，要落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。對(duì)于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，將其義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。（四）落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，民政部門(mén)要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。（五）加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)對(duì)于0—6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。三、強(qiáng)化工作保障（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)責(zé)任和任務(wù)分工，統(tǒng)籌推動(dòng)工作開(kāi)展?？h政府每年至少召開(kāi)兩次聯(lián)席會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，專門(mén)研究農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)個(gè)案，并形成會(huì)議紀(jì)要；明確部門(mén)職責(zé)和任務(wù)分工，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與；統(tǒng)籌財(cái)政、社會(huì)公益等資金渠道，做好社區(qū)、學(xué)校等兒童之家的建設(shè)、運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)保障。（二）全面落實(shí)兒童基本權(quán)益保障嚴(yán)格落實(shí)困境兒童、孤兒基本生活保障制度，建立完善基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制；強(qiáng)化兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，確保每一個(gè)兒童得到有效監(jiān)護(hù)；對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，由縣未成年人保護(hù)中心及時(shí)妥善安置；建立完善重特大疾病醫(yī)療救助、意外傷害保險(xiǎn)、殘疾兒童康復(fù)救助等制度，實(shí)現(xiàn)兒童醫(yī)療保障全覆蓋；健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，切實(shí)做好勸返復(fù)學(xué)工作，確保無(wú)一名兒童輟學(xué)。（三）完善救助保護(hù)制度建立健全困境兒童個(gè)案調(diào)查評(píng)估、部門(mén)會(huì)商、法律援助和司法救助等機(jī)制；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集錄入、審核報(bào)送、動(dòng)態(tài)更新等工作;依托縣12345熱線開(kāi)通未成年人保護(hù)短號(hào)熱線，及時(shí)登記受理家庭經(jīng)濟(jì)困難、家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)壤Ь硟和畔⒑颓笾枨?；及時(shí)處理強(qiáng)制報(bào)告事項(xiàng)，快速查處侵害兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為；建立鎮(zhèn)（街道）困境兒童救助幫扶“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，協(xié)助申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利、教育保障、醫(yī)療保障等政策支持和慈善幫扶。（四）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、設(shè)立公益崗位、設(shè)立社會(huì)工作站等方式，引入或孵育社會(huì)組織參與服務(wù)；規(guī)范兒童之家管理，建立農(nóng)村留守兒童、困境兒童等基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，開(kāi)展定期走訪、監(jiān)護(hù)情況評(píng)估指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、關(guān)愛(ài)幫扶等服務(wù)；鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備專（兼）職兒童工作人員，在有條件的學(xué)校和村、社區(qū)建立（或聯(lián)合建立）兒童之家；定期組織農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作集中培訓(xùn)和政策學(xué)習(xí)宣傳，提升開(kāi)展工作的能力。四、組織領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)籌創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范縣工作，決定成立***縣創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：組

長(zhǎng)：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，***同志兼任辦公室主任。五、工作步驟（一）組織準(zhǔn)備階段（9月19日—9月30日）1.成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范縣實(shí)施方案》。2.召開(kāi)任務(wù)部署會(huì)，進(jìn)行任務(wù)分解，明確工作責(zé)任，深入動(dòng)員發(fā)動(dòng)，全面鋪開(kāi)創(chuàng)建工作。3.各責(zé)任單位對(duì)照《創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范縣任務(wù)分解表》進(jìn)行任務(wù)梳理，明確職責(zé)，制定工作計(jì)劃。（二）重點(diǎn)推進(jìn)階段（10月1日—10月15日）1.各單位按照職責(zé)分工，對(duì)照創(chuàng)建內(nèi)容落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)。2.創(chuàng)建辦公室對(duì)各單位創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)督查。3.適時(shí)邀請(qǐng)省、市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我縣指導(dǎo)和調(diào)研。4.各責(zé)任單位進(jìn)行自查，查缺補(bǔ)漏，完善提高。5.各責(zé)任單位對(duì)全縣農(nóng)村留守兒童和困境兒童進(jìn)行摸排，并登記造冊(cè)，上報(bào)民政部門(mén)。6.創(chuàng)建辦公室組織對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行自我評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改完善。（三）組織申報(bào)階段（10月16日—10月31日）1.填寫(xiě)《全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范縣申報(bào)表》。2.準(zhǔn)備迎接省市檢查評(píng)估的匯報(bào)材料、檔案資料等，準(zhǔn)備迎檢現(xiàn)場(chǎng)。（四）評(píng)估驗(yàn)收階段（11—12月）1.迎接市民政局基礎(chǔ)評(píng)估。2.迎接省民政廳實(shí)地評(píng)估。3.按照省、市評(píng)估驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行整改提升。六、工作措施（一）高度重視，精心組織各責(zé)任單位要把創(chuàng)建示范縣納入重要議事日程，精心組織實(shí)施。要進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，明確具體工作目標(biāo)、工作計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)，形成上下銜接的工作格局。要將創(chuàng)建示范縣活動(dòng)作為推動(dòng)工作的有力抓手，健全制度機(jī)制，密切部門(mén)協(xié)作，落實(shí)工作責(zé)任，不斷提升全縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作水平。（二）抓住重點(diǎn)，標(biāo)本兼治各責(zé)任單位要對(duì)照各項(xiàng)指標(biāo)，梳理存在問(wèn)題，研究解決辦法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要將創(chuàng)建示范縣活動(dòng)作為推動(dòng)政策措施落實(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題、健全工作機(jī)制和完善服務(wù)體系的過(guò)程，使農(nóng)村留守兒童和困境兒童的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。（三）加大宣傳，形成合力各責(zé)任單位要采取多種渠道，加大創(chuàng)建活動(dòng)宣傳力度，積極營(yíng)造濃厚輿論氛圍，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力。要整合人員、陣地、活動(dòng)等資源，充分發(fā)揮職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織的主體作用，凝聚合力，著力解決在落實(shí)有效監(jiān)護(hù)、兒童權(quán)益保障、兒童之家建設(shè)、開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)等方面的問(wèn)題。要通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)社區(qū)居民、志愿者和廣大群眾積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)，廣泛凝聚正能量。（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效創(chuàng)建工作辦公室要建立健全跟蹤問(wèn)效、督查考評(píng)等工作機(jī)制，把開(kāi)展活動(dòng)情況納入年