第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析

第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析

行政管理支出國(guó)防支出公共管理支出科教文衛(wèi)支出社會(huì)保障支出財(cái)工交商農(nóng)等部門(mén)事業(yè)支出政支經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資出投資性支出農(nóng)業(yè)財(cái)政投資第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析第一節(jié)公共管理支出一、公共管理支出的特點(diǎn)（一）公共管理的內(nèi)涵

從廣義上講，公共管理是指政府提供的各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的管理和直接由政府負(fù)責(zé)的公共生產(chǎn)事務(wù)管理。

從狹義上講，公共管理就是指政府的行政性管理。

第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析（二）公共管理支出的特點(diǎn)1、屬于基本性支出2、屬于公共性支出3、屬于管理性支出第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析二、行政管理支出和國(guó)防支出（一）行政管理支出和國(guó)防支出的性質(zhì)與內(nèi)容

（二）行政管理支出和國(guó)防支出變動(dòng)趨勢(shì)分析

(三)行政管理支出和國(guó)防支出影響因素的分析及規(guī)?？刂?/p>

第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析三、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生支出(一)文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)和必要性1、文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)

（1）將文教科衛(wèi)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，只有某種靜態(tài)的、相對(duì)的意義。（2）從動(dòng)態(tài)的、絕對(duì)的意義上說(shuō)，文教科衛(wèi)支出是生產(chǎn)性的。

（3）將文教科衛(wèi)支出計(jì)入非生產(chǎn)性一類(lèi)，其實(shí)際意義，只是要求社會(huì)在安排全部國(guó)民收入的用途時(shí)，文教科衛(wèi)支出占一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤⑶?，這一類(lèi)支出的比例不斷提高，甚至超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度。第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析2、文教科衛(wèi)支出的必要性（1）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。（2）教育是科學(xué)技術(shù)這種“第一生產(chǎn)力”的源泉和基礎(chǔ)。

（3）文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到人民的健康水平與物質(zhì)文化水平的提高。

第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析（二）文教科衛(wèi)支出的主要內(nèi)容1、按使用部門(mén)劃分2、按用途劃分（1）人員經(jīng)費(fèi)支出（2）公用經(jīng)費(fèi)支出（三）文教科衛(wèi)支出的資金來(lái)源

1、教育基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育2、科學(xué)研究理論性研究應(yīng)用性研究3、衛(wèi)生事業(yè)分為醫(yī)療和衛(wèi)生結(jié)論：文教科衛(wèi)支出來(lái)源應(yīng)多渠道化。第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析國(guó)家政府教育支出占財(cái)政支出的比重政府醫(yī)衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重家庭教育支出占財(cái)政支出的比重家庭醫(yī)衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重中國(guó)9.91.30.640.62印度14.13.943埃及12.02.51114泰國(guó)19.34.966匈牙利9.47.275英國(guó)11.711.568法國(guó)9.319.1713加拿大14.215.7125美國(guó)12.02.51114第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析（四）文教科衛(wèi)事業(yè)支出的管理1、逐步規(guī)范財(cái)政資金的供給范圍。2、改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度。3、改革事業(yè)單位管理形式。4、推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法。5、多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金。第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析四、社會(huì)保障支出（一）社會(huì)保障概述1、社會(huì)保障的含義及特征2、社會(huì)保障功能（1）保障功能（2）調(diào)節(jié)功能調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平調(diào)節(jié)勞動(dòng)力再生產(chǎn)調(diào)節(jié)社會(huì)需求，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和節(jié)奏3、社會(huì)保障制度第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析（二）西方國(guó)家社會(huì)保障制度

西方各國(guó)社會(huì)保障制度的共同特點(diǎn)：1、保障項(xiàng)目名目繁多2、社會(huì)保障資金有確定的資金來(lái)源3、社會(huì)保障支出依法由政府集中安排4、政府實(shí)施社會(huì)保障制度有明顯的宏觀調(diào)控動(dòng)機(jī)

第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析（三）我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展和社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀1．我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展演變2、我國(guó)社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀

第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析第二節(jié)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出：投資性支出一、政府投資的一般分析(一)財(cái)政投資的特點(diǎn)1、非政府投資的特點(diǎn)(1)非政府投資的盈利性。(2)從資金來(lái)源看，非政府部門(mén)投資，主要依靠其自身的積累和社會(huì)籌資來(lái)解決資金來(lái)源問(wèn)題。

(3)從投資領(lǐng)域選擇看，利潤(rùn)動(dòng)機(jī)使非政府部門(mén)投資大多只能從事那些投資數(shù)額相對(duì)較小，資金周轉(zhuǎn)快、見(jiàn)效快的短期投資項(xiàng)目。

第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析2、財(cái)政投資的特點(diǎn)（1）公共性與基礎(chǔ)性特點(diǎn)（2）開(kāi)發(fā)性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)。（3）社會(huì)效益特點(diǎn)。

第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析（二）財(cái)政投資決策的標(biāo)準(zhǔn)1、資本一產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)

2、資本－勞動(dòng)力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)3、就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析(三)財(cái)政投資的范圍社會(huì)投資大體可分為三大類(lèi)別：其一為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資其二為基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資其三為公益性項(xiàng)目投資

政府投資應(yīng)以公益性和一部分基礎(chǔ)性項(xiàng)目作為重點(diǎn)。

第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析二、財(cái)政投資的主要領(lǐng)域（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投資

1、基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的投融資方式

（1）政府直接投資，無(wú)償提供方式。（2）政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)方式。（3）財(cái)政投融資方式。

財(cái)政投融資：以國(guó)家的信用為基礎(chǔ)，通過(guò)多種渠道籌措資金，有償投資于具有公共性的領(lǐng)域。

特點(diǎn)：有償性、公共性、非利性、統(tǒng)籌性、靈活性（4）建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓方式第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析

三峽工程多渠道籌集建設(shè)資金

中國(guó)自動(dòng)化在線(xiàn)2003-6-2410:31:49

三峽工程開(kāi)工以來(lái)，通過(guò)國(guó)外出口信貸及國(guó)際銀團(tuán)貸款、企業(yè)債券、國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款等多渠道籌資，比原籌資方案減少支出23.5億元。這套既適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制又符合巨型工程實(shí)際的籌資體系，不僅保證了三峽工程建設(shè)資金及時(shí)到位，而且為大型水利水電工程建設(shè)期的資金管理和概算控制探索了一套成功的經(jīng)驗(yàn)。三峽工程預(yù)計(jì)總投資不超過(guò)1800億元，到目前為止，三峽工程已累計(jì)籌集到位資金926億元，資金來(lái)源渠道廣泛。其中，國(guó)家投入的資本金，即通過(guò)全國(guó)電網(wǎng)征收的三峽建設(shè)基金和葛洲壩電廠發(fā)電收入，占工程投資總額的60%。這筆穩(wěn)定的三峽資金來(lái)源，不僅解決了工程建設(shè)初期的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與資金需求兩者間的矛盾，而且減輕了三峽工程的財(cái)務(wù)壓力。除運(yùn)用國(guó)家政策籌資外，三峽總公司還積極利用國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款。如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行從1994年至2003年每年為三峽工程提供貸款30億元，總額300億元，貸款期限15年。

第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析三峽工程還使用了部分中短期商業(yè)銀行貸款和商業(yè)承兌匯票，滿(mǎn)足中短期資金需要，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低融資成本。1998年分別與中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行、交通銀行簽訂了總額為40億元、30億元、30億元的三年期貸款協(xié)議。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和商業(yè)銀行的貸款約占三峽工程投資總需求的20%。三峽總公司還嘗試資本市場(chǎng)融資。1997年，三峽總公司首次進(jìn)入國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行第一期企業(yè)債券（96三峽債），募集資金10億元，期限3年。此后，又分別于1999年、2000年、2001年、2002年發(fā)行98三峽債、99三峽債、01三峽債、02三峽債。到目前為止，三峽總公司累計(jì)已發(fā)行五期企業(yè)債券，募集資金160億元，按期兌付到期債券本金20億元，債券余額140億元，有力地彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足。企業(yè)債券募集資金最終約占三峽投資總需求的10%到12%。

第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析

此外，三峽總公司還結(jié)合進(jìn)口大型施工設(shè)備和機(jī)電設(shè)備的契機(jī)，利用國(guó)外出口信貸。在左岸電站機(jī)組、高壓電氣設(shè)備對(duì)外招標(biāo)過(guò)程中，利用出口國(guó)政府提供的出口信貸及國(guó)際商業(yè)貸款，在引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)惠資金。1995年，三峽總公司委托中國(guó)銀行與加拿大EDC簽訂了1250萬(wàn)美元出口信貸協(xié)議，提款期3年，還款期10年。1997年，又委托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行同國(guó)外銀行簽訂左岸機(jī)組招標(biāo)利用外資協(xié)議，總金額11.2億美元，主要為出口信貸和商業(yè)貸款。由德國(guó)、法國(guó)、加拿大、瑞士、西班牙、巴西、挪威七個(gè)國(guó)家提供的出口信貸約占60%，期限19年到21年；以德累斯頓銀行、法國(guó)興業(yè)銀行與香港匯豐銀行為牽頭行的銀團(tuán)提供的商業(yè)貸款約占40%，期限15年到17年，參與提供貸款的銀行達(dá)到26家。1999年，三峽總公司通過(guò)左岸電站高壓電氣設(shè)備的國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)，再次成功引進(jìn)外資1.8億美元。三峽工程還利用國(guó)家外匯儲(chǔ)備貸款1億美元用于進(jìn)口大型施工設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出口信貸約占三峽總投資的6%到8%。截止去年底，三峽工程比原總體籌資方案的資金流少支付23.5億元。節(jié)約成本主要來(lái)自以下幾方面：發(fā)行企業(yè)債券，逐步加大直接融資的比例。三峽總公司累計(jì)發(fā)行5期共160億元企業(yè)債券，有效地降低了融資成本，截止去年12月31日，與各年銀行長(zhǎng)期貸款成本比較，實(shí)際利率指標(biāo)下降1%以上，共計(jì)節(jié)約利息支出3.58億元。第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析

爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政貼息政策。從1994年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)三峽工程使用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款實(shí)行財(cái)政貼息政策，截止去年底，累計(jì)貼息19.56億元。短期資金與中長(zhǎng)期資金搭配使用，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。為滿(mǎn)足中短期資金需要，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低融資成本，1998年分別與中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行、交通銀行簽定了總額為110億元的三年期貸款協(xié)議，通過(guò)借新還舊，蓄短為長(zhǎng)，替代部分長(zhǎng)期資金，其利率比長(zhǎng)期貸款低一個(gè)檔次。與企業(yè)債券發(fā)行相配合，每年有計(jì)劃地使用部分臨時(shí)周轉(zhuǎn)貸款，期限在半年以?xún)?nèi)，債券資金集中到位后立即歸還。采取公開(kāi)詢(xún)價(jià)等市場(chǎng)手段，降低了商業(yè)銀行貸款利率。去年初，首先對(duì)商業(yè)銀行貸款條件進(jìn)行公開(kāi)詢(xún)價(jià)，各商業(yè)銀行均承諾在人民銀行政策范圍內(nèi)給予最大的利率優(yōu)惠，在人民銀行公布的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮10%。

第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析隨后，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也對(duì)未提取使用的貸款額度給予10%的利率優(yōu)惠。通過(guò)對(duì)上述籌資手段的不斷優(yōu)化，近年來(lái)，籌資成本一直呈下降趨勢(shì)，2002年三峽工程各類(lèi)負(fù)債加權(quán)平均綜合利率5.59%，比2001年降低了0.30%。三峽工程整個(gè)建設(shè)資金成本合理，資本結(jié)構(gòu)良好。根據(jù)一、二期工程建設(shè)進(jìn)展情況，預(yù)計(jì)三峽工程總投資可以控制在1800億元以?xún)?nèi)。去年，三峽總公司以原葛洲壩電廠發(fā)電資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)起設(shè)立了中國(guó)長(zhǎng)江電力股份公司，計(jì)劃在今年下半年上市。股份公司上市所募集的資金及今后持續(xù)融資所募集資金將用于收購(gòu)三峽電站已投產(chǎn)的機(jī)組，三峽總公司出讓機(jī)組可提前獲得大量資金，也可解決三期工程資金缺口。第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析以上海南浦大橋?qū)I(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@取了徐浦大橋的建設(shè)資金。哈爾濱市吸納社會(huì)資金建成了1373m的地面地下交通主體工程，哈爾濱工業(yè)大學(xué)高新技術(shù)股份公司以先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金成為次公共物品項(xiàng)目的業(yè)主。福建泉州民營(yíng)企業(yè)名流實(shí)業(yè)股份有限公司與泉州市授權(quán)投資機(jī)構(gòu)以60:40比例共同投資2億元，建成了全長(zhǎng)1500m、寬27m的特大型公路橋——刺桐大橋等等。第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資1、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性與財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的必要（1）農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（2）財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投資的必要性我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是我國(guó)最亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)率較低，自身難以產(chǎn)生足夠的積累許多農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目只適于政府投資第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年僅減免農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅一項(xiàng)，就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)233億元。中央在29個(gè)省份實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金總額達(dá)112億元，6億農(nóng)民因此受益。對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼穩(wěn)步增加，據(jù)財(cái)政部初步統(tǒng)計(jì)，2006年中央和省安排對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼約135億元。對(duì)糧食大縣實(shí)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政安排150億元用于對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付，其中用于近800個(gè)糧食大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金約55億元。第三章財(cái)政支出項(xiàng)目分析

2006年青島市全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，市財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)到13.7億元，比上年增長(zhǎng)44.2%。發(fā)放糧食直補(bǔ)等三項(xiàng)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)億元。完成了967個(gè)村通