集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案VIP

集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案1總那么1.1編制目的為貫徹落實(shí)提升供熱平安風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解能力,及時(shí)、有序、高效、妥善地處置城市集中供熱事故,有效減少集中供熱事故對城市群眾正常采暖的影響，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序，構(gòu)建平安社會(huì)。L2編制依據(jù)依據(jù)《XX突發(fā)事件應(yīng)對法》《XX平安生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法》《XX省平安生產(chǎn)條例》《XX省生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案》《XX省集中供熱管理試行方法》《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX市平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定,制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)城市供熱系統(tǒng)運(yùn)行過程中的事故預(yù)防和較大事故處置及特別重大、重大集中供熱事故⑵經(jīng)市專項(xiàng)指揮部會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)特別重大集中供熱突發(fā)事件的情形。根據(jù)信息分析和事態(tài)開展,在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：(1)做好停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱的準(zhǔn)備工作；(2)做好啟動(dòng)應(yīng)急熱源等其他應(yīng)急供熱措施的準(zhǔn)備工作。n級預(yù)警(橙色預(yù)警)。符合以下條件之一為橙色預(yù)警：(1)可能造成3萬戶以上居民連續(xù)停熱24小時(shí)以上的；(2)經(jīng)市專項(xiàng)指揮部會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)重大集中供熱突發(fā)事件的情形。根據(jù)信息分析和事態(tài)開展,在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：(1)相關(guān)部門(單位)做好受影響范圍居民應(yīng)急供熱的準(zhǔn)備工作；(2)做好限制公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱量的準(zhǔn)備工作；(3)組織市級應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行協(xié)同處置；(4)做好省、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)或工作組來市指揮的相關(guān)準(zhǔn)備工作。in級預(yù)警(黃色預(yù)警)。-10-符合以下條件之一為黃色預(yù)警:(1)可能造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時(shí)以上的；(2)經(jīng)市專項(xiàng)指揮部會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)較大集中供熱突發(fā)事件的情形。根據(jù)信息分析和事態(tài)開展,在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：(1)加強(qiáng)對集中供熱事故發(fā)生、開展情況的監(jiān)測預(yù)警,組織專家對事故可能的影響范圍和強(qiáng)度、事故級別進(jìn)行研判，并提出相關(guān)建議；(2)按規(guī)定發(fā)布可能受到集中供熱事故危害的警告、有關(guān)采取特定措施防止或者減輕危害的建議、勸告；(3)采取各種方式,提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民,利用自備設(shè)施等做好應(yīng)急供熱等應(yīng)對工作；(4)關(guān)閉或限制使用易受集中供熱事故危害的場所；(5)指令市級應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài),并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；(6)調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用。-11-IV級預(yù)警(藍(lán)色預(yù)警)。符合以下條件之一為藍(lán)色預(yù)警：(1)可能造成1千戶以上1萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時(shí)以上的；(2)經(jīng)市專項(xiàng)指揮部會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)一般集中供熱突發(fā)事件的情形。根據(jù)信息分析和事態(tài)開展,采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：(1)落實(shí)24小時(shí)帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；(2)向受影響用戶發(fā)布有關(guān)信息；(3)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到集中供熱事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn),并妥善安置；(4)通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；(5)檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。2.2預(yù)警信息的發(fā)布與傳播(1)預(yù)警的集中供熱事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，當(dāng)?shù)卣?管委會(huì))應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報(bào)，決定并宣布有-12-關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向市政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級上報(bào),并向可能受到危害的毗鄰地區(qū)的政府通報(bào)。（2）預(yù)警信息包括預(yù)警區(qū)域、險(xiǎn)情類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、事故或受災(zāi)情況、預(yù)防預(yù)警措施、工作要求、發(fā)布單位等。進(jìn)入預(yù)警期后，要采取有效措施，做好防范和應(yīng)對工作。（3）預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)短信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、大喇叭或組織人員逐戶通知等多種方式進(jìn)行，對老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳汉途瘓?bào)盲區(qū),應(yīng)當(dāng)采取有針對性通知方式。承當(dāng)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反應(yīng)接收結(jié)果。具體按照《XX市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布與傳播實(shí)施方法（試行）》（XX號(hào)）執(zhí)行。5響應(yīng)原那么和分級標(biāo)準(zhǔn)1集中供熱事故應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對原那么集中供熱事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）要立即采取措施并組織開展應(yīng)急處置工作。初判發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)平安事故，報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）做好先期處置工作。-13-初判發(fā)生較大生產(chǎn)平安事故,原那么上由市專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對，事發(fā)地縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))做好先期處置工作。初判發(fā)生一般生產(chǎn)平安事故，由事故發(fā)生地縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)對。2集中供熱事故應(yīng)急響應(yīng)分級市級供熱事故應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為I級、n級、in級、IV級。(1)發(fā)生特別重大、重大集中供熱事故，由市專項(xiàng)指揮部指揮長決定啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)；(2)發(fā)生6人以上10人以下死亡,或20人以上50人以下重傷,或3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失,或造成2萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時(shí)以上的較大供熱事故，由市專項(xiàng)指揮部副指揮長決定啟動(dòng)II級應(yīng)急響應(yīng)；(3)發(fā)生3人以上6人以下死亡,或10人以上20人以下重傷，或1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大集中供熱事故,或造成1萬戶以上2萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時(shí)以上的較大集中供熱事故，由市專項(xiàng)指揮部副指揮長決定啟動(dòng)HI級應(yīng)急響應(yīng)；(4)發(fā)生一般集中供熱事故，由市專項(xiàng)指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)。-14-6響應(yīng)行動(dòng)1信息報(bào)告信息報(bào)告程序事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場相關(guān)人員要立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要按照規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)向事發(fā)地縣級以上政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有集中供熱平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告；情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有集中供熱平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。應(yīng)急管理部門和負(fù)有集中供熱平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到報(bào)告后要依規(guī)向本級政府和上級集中供熱主管部門報(bào)告事故情況。1.2信息報(bào)告的內(nèi)容和方式(1)事故報(bào)告內(nèi)容主要包括:時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)、傷亡情況、事故發(fā)生單位或發(fā)生地基本情況、事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、事件開展趨勢、處置情況、請求事項(xiàng)、工作建議和事發(fā)現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。各單位對突發(fā)事件全面情況不清楚的,應(yīng)先報(bào)掌握的主要情況,隨后續(xù)報(bào)詳細(xì)信息，不得以需要了解詳細(xì)情況為借口延緩報(bào)送時(shí)間。-15-(2)事故信息報(bào)告可采取、、電子信箱、音視頻等方式。通過和電子信箱報(bào)告事故信息后，必須確認(rèn)。接收和上報(bào)事故信息必須認(rèn)真進(jìn)行登記存根，以備調(diào)查核實(shí)。3信息報(bào)告的時(shí)限及相關(guān)要求(1)市相關(guān)部門(單位)、縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))及其相關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限要求，逐級向上級報(bào)告事故信息。(2)較大以上事故信息,每天7時(shí)30分前、16時(shí)前各續(xù)報(bào)1次,特殊情況下隨時(shí)續(xù)報(bào)，續(xù)報(bào)直至事故搶險(xiǎn)救援結(jié)束。領(lǐng)導(dǎo)對事件信息有批示指示的，按照領(lǐng)導(dǎo)的批示指示及時(shí)跟蹤續(xù)報(bào)事故搶救進(jìn)展情況。集中供熱事故自發(fā)生之日起傷亡數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)于變化當(dāng)日續(xù)報(bào)。(3)接到市專項(xiàng)指揮部要求核實(shí)有關(guān)情況的通知后，各單位原那么上15分鐘內(nèi)反應(yīng);要求反應(yīng)書面信息的，反應(yīng)時(shí)間不得超過30分鐘。(4)在事故現(xiàn)場的處置人員，應(yīng)急值班負(fù)責(zé)人要保持通訊暢通,及時(shí)接聽,按照要求準(zhǔn)確如實(shí)報(bào)告事件信息及其他相關(guān)情況。6.2先期處置-16-（1）事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置。處置內(nèi)容主要包括:組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營救受傷害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險(xiǎn)源、標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場所,并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施;積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。按照信息報(bào)送相關(guān)規(guī)定與要求，向事發(fā)地政府（管委會(huì)）、集中供熱管理部門及有關(guān)部門、單位報(bào)告。事故影響可能超本單位范圍的,及時(shí)將險(xiǎn)情通報(bào)給周邊單位和人員。（2）事發(fā)地的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）的決定、命令，進(jìn)行宣傳，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。（3）事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍,采取措施控制事態(tài)開展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作,并及時(shí)向市政府及有關(guān)部門（單位）報(bào)告信息。（4）事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組織相關(guān)部門依案開展先期處置，以營救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，防止造成更大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。6.3分級響應(yīng)-17-發(fā)生在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)較大及以上的集中供熱事故，如果不具有擴(kuò)散性或可能衍生次生災(zāi)害的，也不需進(jìn)行人員搶救、環(huán)境及財(cái)產(chǎn)保護(hù)的，可不必全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，直接進(jìn)入善后處理和調(diào)查處理程序。對于先期處置未能有效控制事態(tài)的集中供熱事故，根據(jù)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度,市專項(xiàng)指揮部和事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按照分級響應(yīng)原那么,啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行應(yīng)對。6.3.1I>II級響應(yīng)行動(dòng)（1）市專項(xiàng)指揮部指揮長、副指揮長及市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮應(yīng)急處置工作。主耍遂行以下任務(wù)：①經(jīng)指揮長同意成立現(xiàn)場指揮部，按照預(yù)案明確職責(zé)分工,組織指揮應(yīng)急處置工作。②開展現(xiàn)場會(huì)商，研判事故形勢，制定具體救援方案并開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作。③調(diào)集救援隊(duì)伍、專業(yè)設(shè)備、應(yīng)急專家參與救援。④組織搶救傷員,控制現(xiàn)場,疏散人員，劃定警戒區(qū)域。⑤采取防止次生、衍生事故的其他必要措施。-18-⑥在開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的同時(shí)，指導(dǎo)事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）做好善后處置和社會(huì)平安穩(wěn)定工作,有序開展新聞發(fā)布工作,及時(shí)向社會(huì)公布事故有關(guān)信息。⑦保護(hù)現(xiàn)場,等待有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故直接原因調(diào)查及損失核定。（2）當(dāng)省或國家決定成立前方指揮部或派出工作組時(shí)，市級現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本市各方面應(yīng)急資源,配合省、國家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好救援處置工作。（3）事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）根據(jù)上級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署,組織本級相關(guān)力量參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并負(fù)責(zé)相關(guān)保障工作。6.3.2III級響應(yīng)行動(dòng)（1）市專項(xiàng)指揮部副指揮長及市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場組織應(yīng)急處置工作，主要遂行以下任務(wù)：①根據(jù)需要并經(jīng)副指揮長同意成立現(xiàn)場指揮部，明確職責(zé)分工及人員。②開展現(xiàn)場會(huì)商，研判事故形勢，制定具體救援方案并開展現(xiàn)場搶救工作。-19-的先期處置工作。超出事發(fā)地屬地政府處置范疇的，或跨行政區(qū)域的，或需要市政府處置和指導(dǎo)的集中供熱事故，參照本預(yù)案執(zhí)行。1.4工作原那么(1)人民至上,生命至上。堅(jiān)持把保障人民群眾的生命平安和身體健康、最大限度預(yù)防和減少人員傷亡作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),最大限度減少和降低事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))、市有關(guān)單位和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真履行職責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好集中供熱事故對工作。集中供熱事故應(yīng)急處置由事發(fā)地屬地政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)，超出屬地政府(管委會(huì))處置范疇，不能有效處置的，由市級政府負(fù)責(zé)組織處置。(3)科學(xué)施救，規(guī)范管理。采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮專家作用,科學(xué)合理決策。運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測監(jiān)控和救援裝備，提高應(yīng)急處置能力。依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和救援工作的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。(4)預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持應(yīng)急處置與事故預(yù)防相結(jié)合。以常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲(chǔ)藏、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、預(yù)案編制、-2-③調(diào)集救援隊(duì)伍、專業(yè)設(shè)備、應(yīng)急專家參與救援。④組織搶救傷員,控制現(xiàn)場,疏散人員，劃定警戒區(qū)域。⑤采取防止次生、衍生事故的其它必要措施。⑥向市專項(xiàng)指揮部報(bào)告事故相關(guān)情況,根據(jù)事故開展形勢,適時(shí)提請啟動(dòng)更高級別應(yīng)急響應(yīng)。⑦在開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的同時(shí)，指導(dǎo)事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）做好善后處置和社會(huì)平安穩(wěn)定工作，有序開展新聞發(fā)布工作,及時(shí)向社會(huì)公布事故有關(guān)信息。⑧保護(hù)現(xiàn)場,等待有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故直接原因調(diào)查及損失核定。（2）事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）根據(jù)現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一部署，組織本級相關(guān)力量參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并負(fù)責(zé)相關(guān)保障工作。6.3.3IV級響應(yīng)行動(dòng)（1）發(fā)生一般集中供熱事故時(shí)，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按照相應(yīng)的預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置,市專項(xiàng)指揮部要及時(shí)掌握應(yīng)急處置工作開展情況。事故處置牽頭部門密切關(guān)注事態(tài)開展,加強(qiáng)與事發(fā)地政府（管委會(huì)）、市直有關(guān)部門（單位）溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)給予指導(dǎo)支持。響應(yīng)啟動(dòng)后,事故處置牽頭-20-部門主要或分管負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）相關(guān)部門對事故進(jìn)行處置。主要遂行以下任務(wù)：①指導(dǎo)搶救受傷人員和被困人員。②立即疏散現(xiàn)場無關(guān)人員，劃定警戒區(qū)域。③采取必要的平安防范措施，防止次生、衍生事故。④密切關(guān)注事態(tài)開展，隨時(shí)應(yīng)對出現(xiàn)新情況。⑤按要求及時(shí)報(bào)送事故相關(guān)信息。⑥保護(hù)現(xiàn)場,等待有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故直接原因調(diào)查及損失核定。⑦正確對待新聞媒體,防止產(chǎn)生輿情事件。⑧指導(dǎo)事發(fā)地縣級政府做好善后處置工作。（2）當(dāng)市政府派出現(xiàn)場工作組時(shí)，縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好相應(yīng)保障工作。6.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)6.4.1事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照“快講事實(shí)、重講態(tài)度、慎講原因、多講措-21-施”的原那么，及時(shí)通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布事故的初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等權(quán)威信息,根據(jù)事件處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息，積極引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未經(jīng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府（管委會(huì)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)開展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播突發(fā)事件事態(tài)開展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。4.2在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。5應(yīng)急結(jié)束當(dāng)遇險(xiǎn)人員獲救、事故現(xiàn)場得到控制、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)致次生、衍生事故的風(fēng)險(xiǎn)消除后恢復(fù)供熱，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn),報(bào)請市集中供熱應(yīng)急處置指揮部同意后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。-22-7恢復(fù)與重建7.1善后處置事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故造成的損失情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、安置等善后工作方案，對事故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助,妥善解決因處置事故引發(fā)的矛盾和糾紛。2調(diào)查評估縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)查明事故的發(fā)生經(jīng)過和原因，對事故造成的損失進(jìn)行評估；組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定改進(jìn)措施;將調(diào)查與評估情況向本級政府和上一級管理部門報(bào)告。法律法規(guī)對事故調(diào)查等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?？h（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要汲取事故教訓(xùn)加強(qiáng)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理,防范類似事故發(fā)生。3恢復(fù)重建恢復(fù)重建工作由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)。事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府（管委會(huì)）要立即組織制-23-定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級政府報(bào)告。受影響地區(qū)的政府（管委會(huì)）要及時(shí)組織有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)秩序,盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。8應(yīng)急保障8.1隊(duì)伍裝備保障市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）集中供熱行政主管部門催促供熱企業(yè)成立集中供熱事故應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍要配備充足的應(yīng)急救援物資、防護(hù)裝備和器材,減少應(yīng)急處置人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。市專項(xiàng)指揮部根據(jù)救援需要有權(quán)隨時(shí)調(diào)動(dòng)各級救援隊(duì)伍。2專家技術(shù)保障縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）集中供熱行政主管部門要建立完善專家隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，根據(jù)事故防范和應(yīng)急處置需要，由行業(yè)主管部門聘請有關(guān)專家，為事故防范和應(yīng)急處置決策提供咨詢、指導(dǎo)。3物資資金保障集中供熱事故救援相關(guān)費(fèi)用按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由事故責(zé)任單位承當(dāng)?shù)?，由事故?zé)任單位承當(dāng)。事故責(zé)任單位無力承當(dāng)?shù)模?24-事故責(zé)任單位所在地縣級以上政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決?？h（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立應(yīng)急物資儲(chǔ)藏制度，儲(chǔ)藏應(yīng)急救援物資。4交通運(yùn)輸保障公安、交通運(yùn)輸部門根據(jù)需要，組織開辟便捷應(yīng)急通道,按照要求優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處置的人員、物資和裝備。交通運(yùn)輸工程設(shè)施受損時(shí),有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì)）應(yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。5醫(yī)療救護(hù)保障各級政府要加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治人員、藥物、設(shè)備,提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對集中供熱事故的能力?，F(xiàn)場指揮部指導(dǎo)事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等工作，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生專家和應(yīng)急隊(duì)伍。6通信保障市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）集中供熱行政主管部門負(fù)責(zé)逐步建立完善以城市集中供熱事故應(yīng)急響應(yīng)為核心的通信系統(tǒng),并建立相應(yīng)的通信能力保障制度。9預(yù)案管理-25-1預(yù)案編制修訂本預(yù)案由市專項(xiàng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理,要及時(shí)結(jié)合應(yīng)急演練組織預(yù)案評估,并適時(shí)修改完善。有以下情形之一的,要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：(1)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；(2)指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；(3)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；(5)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；(6)在集中供熱事故實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；(7)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。9.2宣傳和培訓(xùn)市、縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))集中供熱行政主管部門及供熱企業(yè)(單位)要做好城市供熱、平安采暖及應(yīng)急搶險(xiǎn)的基本概念與知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、減災(zāi)等常識(shí)，要加強(qiáng)對供熱企業(yè)(單位)的應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)?？h(市、-26-區(qū)）政府（管委會(huì)）、各有關(guān)部門、基層單位要加強(qiáng)平安生產(chǎn)應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)宣傳；加強(qiáng)對本地、本部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、從業(yè)人員的培訓(xùn)I;按照規(guī)定組織開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置能力和自救互救能力。9.3預(yù)案演練市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）集中供熱事故應(yīng)急處置指揮部要制定應(yīng)急演練計(jì)劃，每年至少組織一次搶險(xiǎn)演練，并根據(jù)演練情況,不斷修訂完善預(yù)案。9.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。-27-應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等工作為重點(diǎn)，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警工作。2組織體系及職責(zé)2.1指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)成立XX市集中供熱事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市專項(xiàng)指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市集中供熱事故的應(yīng)急救援工作。指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長擔(dān)任，成員為市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市開展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市通信管理辦公室、市消防救援支隊(duì)、XX供電公司、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）分管負(fù)責(zé)同志,熱力企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家組成員。市專項(xiàng)指揮部主要職責(zé):貫徹落實(shí)集中供熱事故應(yīng)對的法律法規(guī)，分析、研究供熱事故防范與處置工作重大問題及重要決策事項(xiàng)；組織指揮較大集中供熱事故應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)集中供熱事件的先期處置，必要時(shí)請求省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門給予支持;對于預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，組織專家會(huì)商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級別；負(fù)責(zé)市集中供熱事故應(yīng)-3-急處置指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資的建設(shè)管理及應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；根據(jù)集中供熱突發(fā)事件實(shí)際情況和開展趨勢，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部;指導(dǎo)屬地政府(管委會(huì))、有關(guān)單位做好一般供熱事故的應(yīng)對處置工作。市專項(xiàng)指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，為集中供熱事故應(yīng)急處置的日常工作機(jī)構(gòu)，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)市專項(xiàng)指揮部的決定;組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照預(yù)案和職責(zé)開展集中供熱事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)市級集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練與實(shí)施;建立集中供熱突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度,統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析集中供熱事故信息、，及時(shí)核實(shí)與研判信息，依法依規(guī)報(bào)告信息；負(fù)責(zé)組織集中供熱事故的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)集中供熱應(yīng)急專家組的日常管理和聯(lián)系工作。2.2成員單位職責(zé)(1)市委宣傳部:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)集中供熱事故有關(guān)新聞報(bào)道、信息發(fā)布和輿情處置等工作。-4-(2)市委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、分析和輿論引導(dǎo)等工作。(3)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施供熱設(shè)施的應(yīng)急搶修；協(xié)助事發(fā)地受損道路及其他工程設(shè)施的搶修恢復(fù)；負(fù)責(zé)收集、報(bào)送集中供熱事故信息;參與集中供熱事故調(diào)查處理。(4)市開展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市供熱燃料的總體平衡和應(yīng)急儲(chǔ)藏工作。(5)市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)催促熱源企業(yè)做好供熱期間供熱設(shè)施突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；催促熱源企業(yè)做好供熱燃料儲(chǔ)藏工作。(6)市公安：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的社會(huì)治安秩序和道路交通管理秩序，必要時(shí)可依法實(shí)行交通管制。對嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況實(shí)施管制。(7)市民政局:負(fù)責(zé)困難群眾基本生活救助,協(xié)調(diào)做好事故死亡人員尸體處理、殯葬等善后事宜。(8)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)落實(shí)集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急保障資金,并做好資金使用監(jiān)督及績效評價(jià)工作。-5-(9)市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)為突發(fā)事件中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。(10)市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)事故印發(fā)污染事件處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督及調(diào)查。(11)市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急運(yùn)輸保障，協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場人員和物資的運(yùn)送；負(fù)責(zé)開辟高速公路應(yīng)急救援“便捷通道”。(12)市水利局：負(fù)責(zé)應(yīng)急供水、排水保障工作。(13)市衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)醫(yī)療救治及相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。(14)市應(yīng)急管理局：按照國家有關(guān)規(guī)定，組織或參與集中供熱生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。(15)市氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào),及時(shí)提供氣象分析資料。(16)市通信管理辦公室:負(fù)責(zé)做好集中供熱事故應(yīng)急處置有關(guān)通信保障工作。(17)市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)做好供熱事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。-6-（18）XX供電公司：負(fù)責(zé)做好集中供熱事故應(yīng)急處置有關(guān)供電保障工作。（19）縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按照屬地管理的原那么，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般集中供熱事故應(yīng)急處置工作；會(huì)同相關(guān)企業(yè)做好較大及以上集