《行政強(qiáng)制法》課件

《行政強(qiáng)制法》解讀

《行政強(qiáng)制法》解讀

1國(guó)土部門五次叫停鹿泉高爾夫

球場(chǎng)仍在建國(guó)土部門五次叫停鹿泉高爾夫

球場(chǎng)仍在建2石家莊眾誠(chéng)白鹿泉休閑度假村有限公司以建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為名，在鹿泉市白鹿泉鄉(xiāng)東土門村違法占地并違反國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知規(guī)定，建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。違法占用耕地、林地等310多畝。其中，種植草坪99畝、樹木1000余株、地被植物8000平方米，硬化路面7800平方米，對(duì)原有養(yǎng)殖坑塘水面進(jìn)行了擴(kuò)充，搭建臨時(shí)活動(dòng)板房7間。據(jù)了解，該場(chǎng)地沒有立項(xiàng)，也沒有相關(guān)部門的手續(xù)，屬違規(guī)建設(shè)，該項(xiàng)目在2009年開始建設(shè)，從2010年3月被國(guó)土部門發(fā)現(xiàn)，至2011年6月曾五次被下達(dá)停工通知，球場(chǎng)已基本建設(shè)成形,但始終未停工。石家莊眾誠(chéng)白鹿泉休閑度假村有限公司以建3哈爾濱城管強(qiáng)行收繳商戶元宵慰問敬老院老人張偉指著堆放元宵的地方說(shuō)：“這跟偷、搶有什么區(qū)別?！惫枮I城管強(qiáng)行收繳商戶元宵慰問敬老院老人張偉指著堆放元宵的地4光天化日之下，擺在門口的元宵竟然不見了，一打聽才知道，原來(lái)被城管執(zhí)法人員“征用”拿到敬老院慰問去了。這是2012年2月2日（正月11）哈爾濱市雙城市一些商販遇到的事情。而雙城市城管行政執(zhí)法局工作人員給出的說(shuō)法是，他們就是一個(gè)搶的單位，領(lǐng)導(dǎo)讓他們搶他們就搶。2月6日，該局局長(zhǎng)在接受微博聯(lián)播記者采訪時(shí)承認(rèn)執(zhí)法人員執(zhí)法“走樣”?！安桓嬖V我們一聲就給搬走了，這和偷、搶有什么區(qū)別?！?月6日，事情已經(jīng)過(guò)去了4天，半分利副食店的張偉在向微博聯(lián)播記者講述事情經(jīng)過(guò)時(shí)仍難掩憤怒。據(jù)其介紹，元宵節(jié)前她進(jìn)了些元宵賣，冰箱放不下，剩下的100多袋怕放在屋里化了，就裝到幾個(gè)大箱子里放在了室外門口的右側(cè)?！?號(hào)那天早晨7點(diǎn)多開門時(shí)擺那的，9點(diǎn)多就沒了”。光天化日之下，擺在門口的元宵竟然不見了，一打聽才知道，原來(lái)5《行政強(qiáng)制法》6《行政強(qiáng)制法》7《行政強(qiáng)制法》8《行政強(qiáng)制法》9《行政強(qiáng)制法》10哭泣的賣紅薯老人

哭泣的賣紅薯老人11我國(guó)的行政強(qiáng)制法規(guī)范的是行政機(jī)關(guān)最激烈的執(zhí)法方式，但指向的卻是建立政府與民眾的良好關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，包括強(qiáng)制拆遷等行政強(qiáng)制權(quán)力，多有未經(jīng)法律授權(quán)者，其越權(quán)行政帶來(lái)的問題，正是近年群眾上訪反映的焦點(diǎn)之一。我國(guó)的行政強(qiáng)制法規(guī)范的是行政機(jī)關(guān)最激烈12

“如果人人都是天使，那么就不需要政府。如果政府是天使，就無(wú)需對(duì)政府實(shí)行內(nèi)部和外部控制。而在構(gòu)建一個(gè)由人來(lái)統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大困難就在于，你必須首先讓政府有能力控制受它統(tǒng)治的人;其次是，強(qiáng)迫政府控制自身。為此，凡是有行政權(quán)力適用的地方都需要有法律對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和制約，這是現(xiàn)代行政法治精神的本質(zhì)所在。”

——美國(guó)第四任總統(tǒng)、美國(guó)憲法之父詹姆斯·麥迪遜“如果人人都是天使，那么就不需13一、行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程及立法背景二、行政強(qiáng)制概述三、行政強(qiáng)制法的規(guī)范體系與立法亮點(diǎn)四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序五、行政強(qiáng)制權(quán)如何正當(dāng)行使一、行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程及立法背景14一、行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程及

立法背景一、行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程及

立法背景15（一）我國(guó)行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程●1988年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草；●

1996年，行政立法組啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》試擬稿起草；●

1999年3月著手調(diào)研、起草行政強(qiáng)制法；●2001年形成草案初稿；●

2002年形成征求意見稿；●2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審；●

2007年10月,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審；●2009年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審；●2011年4月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審；

●

2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議五審,表決通過(guò)，并于2012年1月1日生效。

（一）我國(guó)行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程●1988年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《16該法為什么經(jīng)歷了那么長(zhǎng)的立法過(guò)程？

1、該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對(duì)人權(quán)益、自由、安全與他人、社會(huì)公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須慎之又慎；（雙刃劍）2、該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過(guò)程中博弈不斷；3、該法旨在加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會(huì)遇到各種有形或無(wú)形的阻力；4、學(xué)者和實(shí)務(wù)界對(duì)該法涉及的重大問題存在不同觀點(diǎn)和主張，存在較多爭(zhēng)議。該法為什么經(jīng)歷了那么長(zhǎng)的立法過(guò)程？

1、17公民住宅的“進(jìn)”與“不進(jìn)”——“夫妻黃碟案”與“超級(jí)瑪麗案”之比較

●“夫妻黃碟案”

2002年8月18日晚11時(shí)許，延安市寶塔公安分局萬(wàn)花山派出所民警接到舉報(bào)稱，一居民家正播放“黃碟”，幾名民警前去調(diào)查時(shí)，雙方發(fā)生沖突，一名民警手部受傷，當(dāng)事者也因妨礙公務(wù)被帶回派出所接受處理。10月21日，寶塔公安分局以涉嫌“妨礙公務(wù)”為由拘留了張某。12月5日，寶塔公安分局撤銷此案；12月31日，寶塔公安分局一次性補(bǔ)償張某夫婦29137元，寶塔公安分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向張某夫婦賠禮道歉，并處理有關(guān)責(zé)任人?！缎姓?qiáng)制法》18《行政強(qiáng)制法》19●“超級(jí)瑪麗案”

據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》2006年3月1日頭版頭條的《九小時(shí)打不開的生命之門》的報(bào)道，演藝組合“超級(jí)瑪麗”的兩位女孩（韓萱和羅驚），在成為簽約歌手的次日，在北京租住屋使用直排式熱水器不幸煤氣中毒，朋友發(fā)現(xiàn)后報(bào)警，到場(chǎng)的民警以“住宅權(quán)不受侵犯”為由，9小時(shí)不采取破門措施及時(shí)救助，致使兩個(gè)女孩因延誤了搶救時(shí)間，雖生命得以挽救，但成了植物人?！瘛俺?jí)瑪麗案”20超級(jí)瑪麗組合夢(mèng)斷北京超級(jí)瑪麗組合夢(mèng)斷北京21

這兩個(gè)案件凸顯了執(zhí)法實(shí)踐中公權(quán)力與私權(quán)利的沖突。2002年陜西延安的“夫妻黃碟案”，警察不應(yīng)闖入民宅干預(yù)而強(qiáng)行干預(yù)，而“超級(jí)瑪麗組合案”，警察應(yīng)該干預(yù)而不愿意破門而入導(dǎo)致“超級(jí)瑪麗組合”的兩個(gè)花季少女香消玉殞。那么我們不禁要問，對(duì)于公民的住宅，是應(yīng)該“進(jìn)”還是“不該進(jìn)”?作為行政強(qiáng)制權(quán)的公權(quán)力與公民的私權(quán)利到底如何配置才合理？如何運(yùn)用行政強(qiáng)制權(quán)才能達(dá)到公權(quán)力與私權(quán)利的平衡？這兩個(gè)案件凸顯了執(zhí)法實(shí)踐中公權(quán)力與私權(quán)利的沖突。2022上聯(lián)：在家下黃片被拘，吉林公安威武；下聯(lián)：出門載親戚挨罰，南京交管給力。橫批：法力無(wú)邊上聯(lián)：在家下黃片被拘，吉林公安威武；23該法五次審議涉及的主要問題一審稿：1、確立體系：7章77條（第3、4章各設(shè)三節(jié)）2、確定調(diào)整范圍3、確定強(qiáng)制種類、方式4、確定設(shè)定權(quán)（從源頭上解決“亂”）5、確定實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序6、確定行政強(qiáng)制執(zhí)行制度該法五次審議涉及的主要問題一審稿：24二審稿：

1、增加解除限制人身自由的規(guī)定2、加處罰款或滯納金的“封頂”3、禁止超范圍查封、扣押財(cái)物4、增加法院受理申請(qǐng)強(qiáng)執(zhí)的期限規(guī)定（五日）5、增設(shè)不得在夜間、節(jié)假日強(qiáng)執(zhí)和采取斷水、電、熱、氣，迫使履行的規(guī)定

二審稿：25三審稿：

1、增加設(shè)定程序中的公眾參與、論證評(píng)估程序2、確定行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)不得委托3、增設(shè)查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定4、增設(shè)查扣不及于生活必需品和錯(cuò)執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定5、增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容（分階段履行，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）6、取消進(jìn)入住宅、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所特別程序7、減少對(duì)法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“且”改“或者”）三審稿：26四審稿：

1、恢復(fù)對(duì)法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“或者”改“且”）2、增加行政法規(guī)的授權(quán)設(shè)定權(quán)3、賦予城管等相對(duì)集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)相應(yīng)強(qiáng)制權(quán)4、限制了代履行的范圍、方式5、增設(shè)在五種情形下應(yīng)解除查封扣押的規(guī)定6、增設(shè)延長(zhǎng)查封、扣押、凍結(jié)應(yīng)及時(shí)告知和說(shuō)明理由的規(guī)定四審稿：27五審：

1、進(jìn)一步增加公民對(duì)設(shè)定權(quán)的參與：可向設(shè)定機(jī)關(guān)提出意見建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)研究論證反饋2、刪去“申請(qǐng)法院強(qiáng)執(zhí)的案件，法院裁定強(qiáng)執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定(具體執(zhí)行方式不作規(guī)定)3、增設(shè)“其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形”的法律責(zé)任4、確立違法給相對(duì)人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款《行政強(qiáng)制法》28（二）行政強(qiáng)制法的立法背景

1.行政強(qiáng)制存在的“亂”、“濫”、“軟”的問題

●“亂”：設(shè)定權(quán)和實(shí)施程序比較亂

●“濫”：執(zhí)法主體不規(guī)范，濫用權(quán)力的情況屢禁不止●“軟”：執(zhí)法不力

《行政強(qiáng)制法》29

“濫”和“亂”，包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制，如設(shè)定權(quán)不明確、行政強(qiáng)制的種類和方式繁雜、執(zhí)行中主體混亂、缺少程序規(guī)范等，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；“軟”，指行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法不力，對(duì)某些嚴(yán)重違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。

30資料一：

設(shè)定權(quán)不明確：據(jù)浙江大學(xué)行政強(qiáng)制法課題組的統(tǒng)計(jì)，至2011年6月，在現(xiàn)行有效的228部法律中，有72部法律規(guī)定了行政強(qiáng)制；在600多部行政法規(guī)中，有122部規(guī)定了行政強(qiáng)制；在8469件部門規(guī)章中，有450件規(guī)定了行政強(qiáng)制。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委調(diào)查，以河南、四川、上海為例，河南制定和批準(zhǔn)329部地方性法規(guī)，有65部規(guī)定了行政強(qiáng)制；四川155部地方性法規(guī)中，有32部規(guī)定了行政強(qiáng)制；上海市政府500多件規(guī)章中，有56件規(guī)定行政強(qiáng)制。除法律法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章也大量設(shè)立行政強(qiáng)制。有些地方和部門的規(guī)范性文件也有設(shè)定行政強(qiáng)制的情況。資料一：設(shè)定權(quán)不明確：31資料二：行政強(qiáng)制種類、方式繁多：據(jù)浙江大學(xué)行政強(qiáng)制法課題組統(tǒng)計(jì)，從1950年至2009年現(xiàn)行有效的10369部法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中，規(guī)定了3263種行政強(qiáng)制的種類和方式。

資料二：行政強(qiáng)制種類、方式繁多：32執(zhí)法主體不規(guī)范：“十頂大蓋帽管一頂破草帽（作為行政強(qiáng)制的相對(duì)方）”

資料三：

人大法工委統(tǒng)計(jì)，僅查封扣押一項(xiàng)權(quán)力，根據(jù)法律規(guī)定，涉及海關(guān)、質(zhì)檢部門等26個(gè)實(shí)施主體，同時(shí)根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，還涉及工商、出版行政部門等41個(gè)實(shí)施主體。執(zhí)法主體不規(guī)范：資料三：人大法工委統(tǒng)計(jì)332.通過(guò)立法解決行政強(qiáng)制“亂”、“濫”和“軟”的具體措施

●行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)●行政強(qiáng)制的方式“亂”和“濫”●行政強(qiáng)制的程序●救濟(jì)程序●執(zhí)行---------“軟”

2.通過(guò)立法解決行政強(qiáng)制“亂”、“濫”和“軟”的具體措施34具體到制度設(shè)計(jì)上，行政強(qiáng)制法解決的主要問題是：1、明確行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，解決設(shè)定權(quán)“亂”的問題。2、統(tǒng)一行政強(qiáng)制方式，解決行政強(qiáng)制種類繁多的問題。3、規(guī)范行政強(qiáng)制程序，保障行政強(qiáng)制的公正性。4、完善申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行制度，解決行政決定執(zhí)行難的問題。5、規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)的主體，解決執(zhí)法隊(duì)伍“濫”的問題。具體到制度設(shè)計(jì)上，行政強(qiáng)制法解決的主要問題是：35《行政強(qiáng)制法》是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，避免權(quán)力濫用，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要法律，是繼行政處罰法、行政許可法之后又一部規(guī)范行政行為的重要法律。它與前述兩法并稱為“行政立法”的三部曲。法學(xué)專家稱，行政強(qiáng)制法就是給行政機(jī)關(guān)“立規(guī)矩”，是一部“控權(quán)法”?！缎姓?qiáng)制法》是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，避免權(quán)力濫用，36(一)行政強(qiáng)制的含義行政強(qiáng)制是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、人身自由等予以強(qiáng)制而采取的措施，稱為行政強(qiáng)制。廣義：包括行政處罰中的拘留、罰款、吊銷執(zhí)照等狹義：行政處罰以外的強(qiáng)制行為狹義行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行

二、行政強(qiáng)制概述(一)行政強(qiáng)制的含義二、行政強(qiáng)制概述37●行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

●行政強(qiáng)制措施的方式：（1）限制公民人身自由；（2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（3）扣押財(cái)物；（4）凍結(jié)存款、匯款；（5）其他行政強(qiáng)制措施?！裥姓?qiáng)制措施：38

必須符合行政強(qiáng)制措施的基本內(nèi)涵和性質(zhì)，必須由法律設(shè)定、賦權(quán)。

1、為重大活動(dòng)、重要事件封鎖現(xiàn)場(chǎng)2、交警請(qǐng)違規(guī)人員執(zhí)勤其他行政強(qiáng)制措施

必須符合行政強(qiáng)制措施的基本內(nèi)涵和性質(zhì)39湖北天門城管打死人案湖北天門城管打死人案402008年1月7日，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華途經(jīng)垃圾場(chǎng)，看見城管與村民發(fā)生激烈沖突，并將多名村民打傷，遂用手機(jī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照。天門市城管局紀(jì)檢組長(zhǎng)孫代榜發(fā)現(xiàn)后，指揮人搶奪手機(jī)。多名城管圍住魏文華，拳打腳踢，直至魏文華倒地不能動(dòng)彈。被城管人員當(dāng)場(chǎng)打死。城管局長(zhǎng):城管工作就要打人?！耙?yàn)槲覀兊念I(lǐng)導(dǎo)要求我們這樣做，對(duì)不服從管理的人拳打腳踢。用齊正軍局長(zhǎng)的話說(shuō)，是‘用粗暴對(duì)野蠻’。我們平時(shí)執(zhí)法帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)要么帶頭動(dòng)手打人。要么發(fā)號(hào)施令，我們動(dòng)手。齊正軍經(jīng)常開會(huì)跟我們說(shuō)，‘對(duì)不服從管理的人，只要不把人打死，不要怕他們?！?0月10日，湖北天門城管打死拍照男子魏文華一案一審宣判，原天門市城管局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)孫代榜被判有期徒刑6年，原天門市環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)熊巍被判5年，原天門市城管局城南執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)鄢志明被判5年，原天門市城管局城北執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)胡落紅被判3年。2008年1月7日，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華途經(jīng)垃圾場(chǎng)41●行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

●行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（1）加處罰款或者滯納金；（不繳納罰款、稅費(fèi)）（2）劃撥存款、匯款；（稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等)（3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（4）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（5）代履行；（6）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

●行政強(qiáng)制執(zhí)行：42《道路交通安全法》106條：在道路兩側(cè)及隔離帶上種植樹木、其他植物或者設(shè)置廣告牌、管線等，遮擋路燈、交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志，妨礙安全視距的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令行為人排除妨礙；拒不執(zhí)行的，處二百元以上二千元以下罰款，并強(qiáng)制排除妨礙，所需費(fèi)用由行為人負(fù)擔(dān)。《森林法》39條濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下罰款。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付?！兜缆方煌ò踩ā?06條：43代履行

（1）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行（第50條）；（2）代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行；

代履行（1）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)44行政處罰行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行

行政處罰45

（二）行政強(qiáng)制法的基本原則1、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序2、適當(dāng)原則：在選擇執(zhí)法方式和執(zhí)法時(shí)機(jī)時(shí)應(yīng)慎重、適當(dāng)。情節(jié)輕微的能不實(shí)施就不實(shí)施；查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物價(jià)值應(yīng)適當(dāng)；在依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，所選擇的強(qiáng)制手段應(yīng)適當(dāng)。3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）（二）行政強(qiáng)制法的基本原則1、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和464、平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。5、正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個(gè)人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，聽取相對(duì)人陳述、申辯。6、救濟(jì)原則：相對(duì)人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。4、平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保47三、行政強(qiáng)制法規(guī)范體系與立法亮點(diǎn)（一）規(guī)范體系《行政強(qiáng)制法》共七章71條?？煞譃槲宀糠郑?、總則：主要規(guī)定立法目的、立法依據(jù)、基本原則2、行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定（第二章）3、行政強(qiáng)制的實(shí)施與執(zhí)行（1）行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序（第三章）（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行程序（第四章、第五章）4、法律責(zé)任（第六章）5、附則（第七章）三、行政強(qiáng)制法規(guī)范體系與立法亮點(diǎn)（一）規(guī)范體系48行政強(qiáng)制法內(nèi)容結(jié)構(gòu)章節(jié)條文：7章71條規(guī)定內(nèi)容：總則行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定——第二章設(shè)定

行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序——

第三章

一般規(guī)定；查封、扣押；凍結(jié)存款；

行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序——

第四章實(shí)施一般規(guī)定；金錢給付義務(wù)的執(zhí)行；作為、不作為義務(wù)的執(zhí)行

申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行——

第五章

法律責(zé)任——第六章責(zé)任附則——第七章行政強(qiáng)制法內(nèi)容結(jié)構(gòu)章節(jié)條文：7章71條49（二）立法亮點(diǎn)1、行政強(qiáng)制的設(shè)定和種類采取嚴(yán)格規(guī)則主義

設(shè)定權(quán)配置的爭(zhēng)議問題：

國(guó)務(wù)院及其部委應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？地方應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)？地方如應(yīng)授予行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，應(yīng)授予多大范圍？是應(yīng)由地方性法規(guī)設(shè)定還是地方政府規(guī)章設(shè)定？如二者都有設(shè)定權(quán)，如何分配？（二）立法亮點(diǎn)50比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置行政處罰設(shè)定權(quán)：國(guó)務(wù)院：可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。國(guó)務(wù)院部委：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定）。地方人大：可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由地方人大常委會(huì)規(guī)定）。比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置行政處罰設(shè)定權(quán)：51行政許可設(shè)定權(quán)：國(guó)務(wù)院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；決定可設(shè)定臨時(shí)性行政許可。國(guó)務(wù)院部委：

不得以規(guī)章設(shè)定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定除資格、資質(zhì)、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可（一年后失效或提請(qǐng)制定地方性法規(guī)）。行政許可設(shè)定權(quán)：52《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的設(shè)定權(quán)配置

國(guó)務(wù)院：尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，或者雖已制定法律，但法律未設(shè)定行政強(qiáng)制措施，且法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物和扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。國(guó)務(wù)院部委、地方政府：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制執(zhí)行只有法律可以設(shè)定《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的設(shè)定權(quán)配置

國(guó)務(wù)院：53（1）設(shè)定：第十條行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律,且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的,行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由,凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī),且屬于地方性事務(wù)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物和扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

第十三條

行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（1）設(shè)定：54

2、行使行政強(qiáng)制權(quán)不得委托

第十七條

行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。例外第七十條法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

2、行使行政強(qiáng)制權(quán)不得委托5576歲菜農(nóng)賣紅薯為兒子買藥被執(zhí)法者連扇耳光76歲菜農(nóng)賣紅薯為兒子買藥56鄭州2010年10月發(fā)生四次城管打人事件。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有事件在追責(zé)時(shí)，總有一個(gè)名為城管“臨時(shí)工”（協(xié)管員)的群體若隱若現(xiàn)。10月8日，鄭州市嵩山路辦事處執(zhí)法中隊(duì)在清理路邊攤販過(guò)程中，幾名執(zhí)法人員帶刀執(zhí)法，并打傷一名勸架的小區(qū)保安，遭群眾圍堵。10月16日凌晨，鄭州市民、腿腳有殘疾的李付俊被人強(qiáng)行塞上一輛小型廂貨車，隨后被扔到市郊的櫻桃溝，其位于市內(nèi)的一處鐵皮房遭淮河路辦事處執(zhí)法中隊(duì)強(qiáng)拆。10月20日，鄭州市五里堡辦事處執(zhí)法中隊(duì)清理占道經(jīng)營(yíng)時(shí)，打傷一對(duì)賣雞蛋灌餅的小販夫婦，引發(fā)圍觀市民不滿，將3輛行政執(zhí)法車掀翻。11月10日，76歲的菜農(nóng)張會(huì)全，被執(zhí)法城管，連連扇臉。事后，他到處尋找打人者，只因想對(duì)他說(shuō)一聲：“我趕著毛驢車走了8個(gè)小時(shí)，到鄭州賣紅薯，只為給家中癱瘓兩年的大兒子掙點(diǎn)買藥錢?！北本┦懈笔虚L(zhǎng)劉敬民表示,城管人員“凡是打人的都要開除,誰(shuí)也不要求情?！睆臉?gòu)建制度入手,才是緩和城管和攤販關(guān)系的釜底抽薪之舉。

鄭州2010年10月發(fā)生四次城管打人57為什么犯了錯(cuò)的“執(zhí)法者”都是臨時(shí)工？百姓有理由要求當(dāng)?shù)卣迹哼€有多少臨時(shí)工的“執(zhí)法”？對(duì)于執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，把違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法等等非法行為全都推給“臨時(shí)工”，似乎這樣，就可以推卸掉作為領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。其實(shí)不然！用臨時(shí)工“執(zhí)法”，本身就是一種嚴(yán)重的違法行為，而出現(xiàn)這種違法行為和責(zé)任，全在領(lǐng)導(dǎo)身上。因此，臨時(shí)工違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)更大，上級(jí)部門對(duì)這樣的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（不是臨時(shí)工）進(jìn)行更加嚴(yán)肅的處理?？上У氖牵缃癯霈F(xiàn)這種情況，往往只是從重處理了臨時(shí)工，而放過(guò)了違法把執(zhí)法權(quán)授于臨時(shí)工的“正式工”和領(lǐng)導(dǎo)者，因而在不少地方竟然出現(xiàn)了有執(zhí)法權(quán)的正式人員不執(zhí)法，而把沒有執(zhí)法權(quán)的臨時(shí)工推上執(zhí)法第一線。這樣的行為，更是蔑視法律、危害社會(huì)、銷蝕黨和政府在群眾中的公信力的行為，我們切不可對(duì)此稍加漠視。杜絕把一切違法執(zhí)法暴力執(zhí)法都推給“臨時(shí)工”，首先要杜絕執(zhí)法機(jī)關(guān)使用“臨時(shí)工”，更要嚴(yán)肅處理把臨時(shí)工推到執(zhí)法第一線的“正式工”和領(lǐng)導(dǎo)者。只有規(guī)定“臨時(shí)工違法執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)者更要從重處理”，才能真正杜絕“出事的都是臨時(shí)工”的怪現(xiàn)象為什么犯了錯(cuò)的“執(zhí)法者”都是臨時(shí)工？百姓有理由要求當(dāng)?shù)卣?8南京市城管溫柔執(zhí)法2012年1月29日,南京鎖金村一處路口,十多名身著制服的城管隊(duì)員肅立圍觀占道經(jīng)營(yíng)的魚攤,不一會(huì)兒,攤主便抵擋不住,匆忙撤攤。據(jù)了解,在該路邊占道做生意的部分?jǐn)傌?在城管執(zhí)法時(shí)軟磨硬扛,城管隊(duì)員便采取圍觀執(zhí)法的方式,盯走攤販。南京市城管溫柔執(zhí)法2012年1月29日,南京鎖金村59

3、《行政強(qiáng)制法》中很多條文采用了禁止性規(guī)定

第二十三條

查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。第四十三條

行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。《行政強(qiáng)制法》60天價(jià)罰款或滯納金杜天價(jià)罰款或滯納金杜611993年安徽來(lái)京務(wù)工的杜寶良一直做販賣蔬菜生意，2005年5月23日，杜寶良偶然得知自己駕駛的長(zhǎng)安輕型運(yùn)菜貨車從2003年開始被“電子眼”記錄105次違章。違章地點(diǎn)都是在每天經(jīng)過(guò)的北京市西城區(qū)真武廟頭條西口，違章內(nèi)容全是在這條路上闖禁行標(biāo)志。結(jié)果是被交管部門扣罰210分，繳納罰款10500元。杜寶良萬(wàn)元罰單事件1993年安徽來(lái)京務(wù)工的杜寶良一直做販賣蔬菜生意，2005年62河南滎陽(yáng)交通部門罰吊車車主

交49萬(wàn)滯納金根據(jù)征稽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，豫A11993小吊車從2003年2月1日至2006年7月，應(yīng)交納養(yǎng)路費(fèi)本金59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應(yīng)交附加費(fèi)本金22960元、滯納金75813元以及運(yùn)管費(fèi)本金7872元、滯納金25993元、罰款1000元，共計(jì)約76萬(wàn)元。滯納金年利率約是銀行利率的507倍。(89872元）河南滎陽(yáng)交通部門罰吊車車主

交49萬(wàn)滯納金634、限制加處罰款或滯納金數(shù)額

第四十五條

行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

4、限制加處罰款或滯納金數(shù)額64

5、進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序

行政強(qiáng)制執(zhí)法明確10步驟1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；3、出示執(zhí)法身份證件；4、通知當(dāng)事人到場(chǎng)；

《行政強(qiáng)制法》65

5、當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；6、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；7、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；8、現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；9、當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

66四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序

（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則

1、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可不實(shí)施強(qiáng)制。2、行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托。但行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。濰坊城管執(zhí)法局、文化執(zhí)法局四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施67

3、嚴(yán)循程序：報(bào)告批準(zhǔn)；2人以上實(shí)施；出示證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)（當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)）；告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟(jì)途徑；聽取陳述申辯；制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等（第18條）。4、緊急情況當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)制24小時(shí)內(nèi)報(bào)告，補(bǔ)辦手續(xù)。3、嚴(yán)循程序：報(bào)告批準(zhǔn)；2人以上實(shí)施；出示證件；通68香港沒有城管隊(duì)照章辦事不爭(zhēng)執(zhí)

2009年1月14日下午，香港銅鑼灣鵝頸橋水果蔬菜街市人流如織。約16時(shí)許，食物環(huán)境衛(wèi)生署3名職員來(lái)到一家蔬菜零售攤前說(shuō)：“你的貨物阻街，請(qǐng)馬上騰出所占路面?！彪S后，抄錄零售店有關(guān)資料后離開。店主和伙計(jì)立即動(dòng)手把擺在路面的貨物搬回店里，前后不到5分鐘。

這是食物環(huán)境衛(wèi)生署執(zhí)法的“尋常”一幕。沒有爭(zhēng)執(zhí)，更無(wú)需“動(dòng)粗”，一切照章辦事。如果店主接到警告不立即整改，最高可被罰款1萬(wàn)元及監(jiān)禁3個(gè)月，遲交罰款，每天加罰300元。

香港的城市管理罰款不手軟，但罰得有規(guī)矩、講文明、令人信服。隨地吐痰、亂扔垃圾，最少罰款1500元，還可拘役6個(gè)月；在公交車上進(jìn)食，最高罰款2000元；空調(diào)系統(tǒng)滴水，最高罰款1萬(wàn)元，等等。但所有執(zhí)法溫和文明，極少有沖突發(fā)生。2008年全年，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)共進(jìn)行了約11.5萬(wàn)次清查行動(dòng)，跨部門聯(lián)合行動(dòng)共約1360次，沒有一起行動(dòng)引發(fā)激烈沖突、造成人員傷亡。香港沒有城管隊(duì)照章辦事不爭(zhēng)執(zhí)

2009年1月14日下午，69論繁華程度，香港是內(nèi)地絕大多數(shù)城市都難以同日而語(yǔ)的，論來(lái)往的人流香港也是內(nèi)地絕大多數(shù)城市所難以相提并論的。但是，香港的城市管理卻沒有我們?cè)S多城市那樣裝備精良、人數(shù)眾多的城管隊(duì)伍，也沒有內(nèi)地常見的把當(dāng)街?jǐn)[賣的小攤小販攆得雞飛狗跳的駭人景象，更沒有內(nèi)地許多城市城管與小攤小販之間的如貓鼠死敵的關(guān)系，而城市卻是秩序井然。那么香港是怎么管理好城市的呢？新聞中介紹說(shuō)香港的城市管理同樣也罰款，而且是罰款不手軟，但罰得有規(guī)矩、講文明、令人信服。各個(gè)執(zhí)法部門各司其職、嚴(yán)格執(zhí)法，但是都是動(dòng)口動(dòng)“法”不動(dòng)手，只是在“小販對(duì)公共環(huán)境造成阻礙，只有警告無(wú)效時(shí)，才會(huì)采取行動(dòng)。而且在法庭定罪之前，執(zhí)法人員無(wú)權(quán)沒收店主的任何貨物?！?/p>

香港的城市管理應(yīng)該是給了我們深刻的啟示，那就是管理城市要有新思維，管理小攤小販要有人情味，執(zhí)罰時(shí)動(dòng)口動(dòng)“法”不動(dòng)手。一昧地辱罵城管并不可取，關(guān)鍵在于法制是不是到位，是不是可操作。

論繁華程度，香港是內(nèi)地絕大多數(shù)城市都難以同日而70（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序1、限制公民人身自由的特別程序（第20條）依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；（二）在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；（三）法律規(guī)定的其他程序。實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過(guò)法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。

沒有對(duì)強(qiáng)制權(quán)的限制，就沒有自由

（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序1、限制公民人身自由的特別程71武漢徐武“飛躍瘋?cè)嗽骸蔽錆h徐武“飛躍瘋?cè)嗽骸?2徐武“被精神病事件”現(xiàn)年44歲的徐武原在湖北武鋼集團(tuán)保衛(wèi)科消防隊(duì)工作。從2003年開始，因不滿“同工不同酬”問題，徐武將工作單位武鋼集團(tuán)告上法庭。一審敗訴、二審駁回，徐武不接受調(diào)解，只要“公正判決”，并多次到武漢和北京的各大政府部門申訴。2006年12月5日，徐武在北京上訪期間被警方帶走并被關(guān)入精神病院。2011年4月19日，被醫(yī)院精神科監(jiān)護(hù)治療4年多的徐武，從精神病院逃跑后來(lái)到廣州，并立刻到廣州精神病院做檢查，試圖證明自己沒有精神病。4月27日，他在南方電視臺(tái)大院內(nèi)接受采訪后，被武漢警方的便衣警察擄走，并送回其之前接受治療的武鋼二院。徐武“被精神病事件”現(xiàn)年44歲的徐武原在湖北武鋼集團(tuán)保衛(wèi)科732、涉嫌犯罪移送程序（第21條）3、查封、扣押的特別要求（限于涉案場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除；造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)取Ｒ姷?2—28條）4、凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存款匯款一般限30日，30日后不批準(zhǔn)延長(zhǎng)的應(yīng)作出解凍決定。見第29—32條）2、涉嫌犯罪移送程序（第21條）74（三）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則：事先書面摧告（第35條）（履行義務(wù)的期限、方式、金額）當(dāng)事人陳述申辯（第36條）作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第37--38條）中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（第39--40條）可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第42條）一般不得夜間或節(jié)假日?qǐng)?zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條）違建在限期后可依法強(qiáng)拆（第44條）

（三）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)75賓館違規(guī)營(yíng)業(yè)消防斷電查封賓館違規(guī)營(yíng)業(yè)消防斷電查封762010年4月12日，安徽省鳳臺(tái)縣消防部門在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該縣鳳城賓館未經(jīng)消防安全檢查擅自營(yíng)業(yè)。該賓館共五層，一層為大廳，二至三層為酒店，四至五層為客房，且只有一個(gè)疏散樓梯，存在重大火災(zāi)隱患。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第五十八條規(guī)定，消防部門給予該單位責(zé)令停止使用、營(yíng)業(yè)，并處罰款人民幣30000元的行政處罰。告知處罰3日后，該單位對(duì)處罰結(jié)果未提出異議，4月19日，消防部門依法下發(fā)了《公安行政處罰決定書》，該單位遂將30000元罰款繳納到指定銀行，但仍繼續(xù)營(yíng)業(yè)。針對(duì)這種只交罰款不停止?fàn)I業(yè)的行為，消防部門決定強(qiáng)制執(zhí)行，4月22日下午，消防執(zhí)法人員在該賓館門口張貼了《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》，并對(duì)其集中配電控制裝置斷電查封。2010年4月12日，安徽省鳳臺(tái)縣消防部門在監(jiān)772、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第45條）（2）執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行，但對(duì)當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財(cái)物（第46條）（3）劃撥由法定行政機(jī)關(guān)決定后通知金融機(jī)構(gòu)實(shí)施（第47條）（4）劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第48條）

2、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給78（四）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序1、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（第53條）

2、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人履行，催告10日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請(qǐng)法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動(dòng)產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）；（四）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序1、當(dāng)事人在法793、法院接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對(duì)不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第56條）；4、法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第57條）；5、法院對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)自受理后30日內(nèi)在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)行的裁定.對(duì)不予執(zhí)行裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第58條）。3、法院接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定806、緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第59條）7、執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不繳納申請(qǐng)費(fèi).

劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）6、緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長(zhǎng)批81股市黑嘴拒不繳納罰沒款

被法院強(qiáng)制執(zhí)行2.5億元股市黑嘴拒不繳納罰沒款

被法院強(qiáng)制執(zhí)行2.5億元82“股市名嘴”變黑嘴證監(jiān)會(huì)在2008年通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京首放公司的法定代表人、執(zhí)行董事、總經(jīng)理汪建中利用北京首放及其個(gè)人在證券投資咨詢業(yè)的影響，借向社會(huì)公眾推薦股票之機(jī)，通過(guò)“先行買入證券、后向公眾推薦、再賣出證券”的手法操縱市場(chǎng)，非法獲利累計(jì)超過(guò)1.25億元。經(jīng)過(guò)調(diào)查和審理，證監(jiān)會(huì)認(rèn)定汪建中、北京首放的上述交易操作行為，違反了證券法關(guān)于禁止操作證券市場(chǎng)的規(guī)定。2008年10月23日，證監(jiān)會(huì)對(duì)汪建中開出《行政處罰決定書》，沒收違法所得1.25億余元，并處等額罰款。這個(gè)決定書于2008年12月31日送達(dá)汪建中，但他一直沒有繳納上述罰沒款。2009年6月4日，證監(jiān)會(huì)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。由于此案標(biāo)的巨大，收案后承辦人在第一時(shí)間與證監(jiān)會(huì)取得聯(lián)系，詳細(xì)了解案情并及時(shí)向汪建中送達(dá)相關(guān)法律文書。汪建中本人對(duì)處罰決定認(rèn)定的事實(shí)及處罰內(nèi)容均無(wú)異議。由于汪建中控制的賬戶多達(dá)20余個(gè)，還有一部分賬戶在外地，執(zhí)行起來(lái)難度較大。對(duì)此，案件承辦人加班加點(diǎn)，通過(guò)緊張工作，終于向相關(guān)銀行及證券營(yíng)業(yè)所送達(dá)了執(zhí)行扣劃手續(xù)，確保行政處罰執(zhí)行到位以及案件順利執(zhí)結(jié)。目前該筆款項(xiàng)已經(jīng)上繳國(guó)庫(kù)?！肮墒忻臁弊兒谧熳C監(jiān)會(huì)在2008年通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京首放83最高法：房屋拆遷補(bǔ)償不公平

不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行

《行政強(qiáng)制法》和條例頒布實(shí)施以后，有關(guān)市縣的人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定的問題也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。最高人民法院4月9日出臺(tái)司法解釋，《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》,規(guī)范辦理房屋征收補(bǔ)償非訴行政執(zhí)行案件。出臺(tái)的目的是為了依法正確辦理市縣級(jí)人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的案件，同時(shí)充分考慮對(duì)被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)，并確立了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。這條司法解釋就大家最關(guān)注的“強(qiáng)制執(zhí)行”的方式明確規(guī)定，人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由做出征收補(bǔ)償決定的市縣人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。最高法：房屋拆遷補(bǔ)償不公平

不準(zhǔn)予強(qiáng)制84司法解釋中規(guī)定，征收補(bǔ)償決定存在有七種情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行，公眾可以就這七點(diǎn)情形向人民法院充分舉證。這七種情形包括：一、明確缺乏事實(shí)根據(jù)；二、明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)；三、明確不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害了被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生產(chǎn)生活經(jīng)營(yíng)條件沒有得到保障；四、明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益；五、嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；六、超越職權(quán)；七、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不予強(qiáng)制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在5日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)，也就是政府機(jī)關(guān)。司法解釋中規(guī)定，征收補(bǔ)償決定存在有85五、行政強(qiáng)制權(quán)如何正當(dāng)行使

●行政強(qiáng)制權(quán)力正當(dāng)行使的基礎(chǔ)：必須要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的道德約束。五、行政強(qiáng)制權(quán)如何正當(dāng)行使●行政強(qiáng)制權(quán)86江西宜黃事件（p76）2010年9月10日，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件，三人被燒成重傷。事件發(fā)生后，三人被送到南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院進(jìn)行搶救。9月18日凌晨1時(shí)左右，傷者葉忠誠(chéng)因傷勢(shì)嚴(yán)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

在輿論的密集關(guān)注下，9月17日，宜黃縣委書記、縣長(zhǎng)被立案調(diào)查，率隊(duì)拆遷的常務(wù)副縣長(zhǎng)被免職。10月10日，江西省委宣傳部發(fā)布新聞稱，宜黃縣委書記邱建國(guó)已被免職，縣長(zhǎng)蘇建國(guó)也被提請(qǐng)免去縣長(zhǎng)一職。當(dāng)?shù)匾还賳T稱：“沒有強(qiáng)制拆遷，就沒有新中國(guó)！”《行政強(qiáng)制法》87

江西宜黃強(qiáng)制拆遷自焚事件

江西宜黃強(qiáng)制拆遷自焚事件88“宜黃投書”2010年10月12日下午5時(shí)40分，一個(gè)網(wǎng)名“慧昌”的網(wǎng)友在某網(wǎng)站建立了新博客，并發(fā)布博文《透視江西宜黃強(qiáng)拆自焚事件》。而這篇文章在上午11時(shí)33分就已被財(cái)新網(wǎng)以“宜黃一官員投書本網(wǎng)”為題全文刊登。此后該網(wǎng)友在某網(wǎng)站微博將文章要點(diǎn)分段發(fā)出，某網(wǎng)站微博對(duì)其進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，認(rèn)證信息寫著：宜黃官員。文章從一個(gè)地方官員的角度，對(duì)強(qiáng)拆事件進(jìn)行解釋和梳理，提出“沒有強(qiáng)拆就沒有嶄新的中國(guó)”。該文作者還認(rèn)為“強(qiáng)拆問題全國(guó)普遍存在”，每一個(gè)人其實(shí)都是強(qiáng)拆政策的受益者，而“宜黃事件是我國(guó)城市化運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的一個(gè)犧牲品”，最后作者還總結(jié)道：“從某種程度上說(shuō)，沒有強(qiáng)拆就沒有我國(guó)的城市化，沒有城市化就沒有一個(gè)‘嶄新的中國(guó)’，是不是因此可以說(shuō)沒有強(qiáng)拆就沒有‘新中國(guó)’？”

這篇被稱為“宜黃投書”的文章體現(xiàn)了當(dāng)下部分基層官員的理念和心態(tài)，而這正是我們國(guó)家亟需糾正和剔除的?！耙它S投書”2010年10月12日下午5時(shí)40分，一個(gè)網(wǎng)名89行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急或者當(dāng)事人同意的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。——《行政強(qiáng)制法》

第四十三條

行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急90第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！钡谒氖臈l規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除91蛋形蝸居蛋形蝸居92蛋形蝸居，是北京海淀區(qū)成府路的“北漂”青年戴海飛因在北京租房?jī)r(jià)格難以承受，用竹子花6400余元打造的可以移動(dòng)的蛋形小屋，以期告別房租負(fù)擔(dān)。剛畢業(yè)半年的戴海飛利用公司設(shè)計(jì)創(chuàng)意，用竹子造出一座“蛋形”小屋作為蝸居。該小屋利用竹條、釘子等制成。材料總成本6427元。蝸居裝有輪子可以挪動(dòng)。北京海淀城管大隊(duì)相關(guān)人員表示，小屋涉嫌私搭亂建，應(yīng)自行拆除。蛋形蝸居，是北京海淀區(qū)成府路的“北漂”青年戴海飛因在北京租房93（一）行政強(qiáng)制權(quán)，它只是一種手段，不是目的。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)要想達(dá)到理想的目的，就必須為了公共利益的需要。（一）行政強(qiáng)制權(quán)，它只是一種手段，不是目的。行政機(jī)關(guān)94

為了防止政府打著“公共利益”的幌子侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，在界定“公共利益”時(shí)，必須結(jié)合具體的事項(xiàng)，由該事項(xiàng)所涉及的公眾來(lái)決定。為了防止政府打著“公共利益”的幌子侵害951、國(guó)防和外交的需要；2、由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；3、由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4、由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；5、由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

———《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》1、國(guó)防和外交的需要；96（二）除了即時(shí)強(qiáng)制外，行政強(qiáng)制權(quán)在運(yùn)用之前應(yīng)先進(jìn)行說(shuō)服教育；

●如何說(shuō)服教育？一、態(tài)度要平等；

二、感情要真摯；三、情理要相融；四、要講究語(yǔ)言藝術(shù)?！駥?qiáng)制權(quán)力建立在同意的基礎(chǔ)上，同時(shí)也是民主政治的要求。

（二）除了即時(shí)強(qiáng)制外，行政強(qiáng)制權(quán)在運(yùn)用之前應(yīng)先進(jìn)行說(shuō)服教育；97（三）行政強(qiáng)制權(quán)正當(dāng)行使必須遵循正當(dāng)?shù)某绦颉?/p>

●行政強(qiáng)制權(quán)要從一種實(shí)體的權(quán)力變成一種程序的權(quán)力；●正當(dāng)法律程序有兩個(gè)基本功能:一是防止公權(quán)力濫用，遏制腐?。欢潜Ｕ先藱?quán)，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益不受公權(quán)力侵犯。美國(guó)學(xué)者戴維斯有一句名言：“正義的本質(zhì)最大程度上是程序?！保ㄈ┬姓?qiáng)制權(quán)正當(dāng)行使必須遵循正當(dāng)?shù)某绦颉?8（四）行政強(qiáng)制權(quán)力要從一種全能的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N有限的權(quán)力。（四）行政強(qiáng)制權(quán)力要從一種全能的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N有限的權(quán)力。99《行政強(qiáng)制法》100行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)1、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任

（1）違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第61條）（2）在強(qiáng)制過(guò)程中違法責(zé)任（第62條）（3）在強(qiáng)制過(guò)程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第63-64條）（4）金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)任（第65-66條）（5）人民法院責(zé)任（第67條）行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)1、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任101上海閔行區(qū)“城管打人”案2009年7月11日，閔行區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)華漕分隊(duì)市容協(xié)管員顧建中等在整治違章設(shè)攤時(shí)，與在此違章設(shè)攤販賣西瓜的彭林發(fā)生沖突，將彭林制服后，朱關(guān)興、沈富良、孫雄、秦春華等人在顧建中指揮下，將彭林強(qiáng)行帶上執(zhí)法乘用的依維柯汽車，拉上車窗窗簾，驅(qū)車將彭林送往派出所。途中，這5人將彭林摁倒在車內(nèi)過(guò)道間施以按壓、踩踏、拳擊、腳踢等暴力行為，造成彭林顱腦損傷及頸椎損傷，其中顱腦損傷構(gòu)成重傷。上海閔行區(qū)“城管打人”案2009年7月11日102《行政強(qiáng)制法》1032、行政強(qiáng)制違法的救濟(jì)

行政相對(duì)人認(rèn)為行政強(qiáng)制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強(qiáng)制行為造成損失的，有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償（第8條、68條以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》的相應(yīng)規(guī)定）。2、行政強(qiáng)制違法的救濟(jì)

行政相對(duì)人認(rèn)為行104全國(guó)首例“民告官”案當(dāng)事人包鄭照時(shí)任蒼南縣長(zhǎng)黃德宇在庭審后與包鄭照親切握手全國(guó)首例“民告官”案時(shí)任蒼南縣長(zhǎng)黃德宇在庭審后105

1985年，包鄭照經(jīng)批準(zhǔn)，在蒼南巴艚鎮(zhèn)東面的河灘上建造了1座3層樓房，并辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記。兩年后，蒼南縣政府下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)行拆除包鄭照違章房屋的決定》，并調(diào)動(dòng)300多人強(qiáng)行拆除了包鄭照的房屋。時(shí)年61歲的包鄭照，隨后憤怒地將“縣太爺”告上了法庭。

1988年8月25日，溫州市中級(jí)人民法院開審此案。半年后的1989年，《行政訴訟法》頒布；1994年，《國(guó)家賠償法》頒布；1996年，《行政處罰法》頒布；1999年，《行政復(fù)議法》頒布……從1990年《行政訴訟法》施行到2011年的22年間，像包鄭照一樣“民告官”的案件，全國(guó)法院共受理了128萬(wàn)余件，原告的勝訴率接近30%。這一切，都源自于20多年前包鄭照老漢那句倔強(qiáng)的“討個(gè)說(shuō)法”。首先，從原告的角度看，被稱為“中國(guó)民告官第一人”的包鄭照，它喚醒和改變的是一種維權(quán)意識(shí)和救濟(jì)途徑。再?gòu)谋桓嬉环娇矗h長(zhǎng)出庭應(yīng)訴表明行政機(jī)關(guān)的觀念突破，黃德余堪稱行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴第一人，其意義遠(yuǎn)超行政機(jī)關(guān)勝訴的意義，因?yàn)樗龠M(jìn)了我國(guó)的行政訴訟立法工作。最主要的是，農(nóng)民這一告和縣長(zhǎng)這一出庭，標(biāo)志著行政行為開始進(jìn)入接受司法審查的范疇。

1985年，包鄭照經(jīng)批準(zhǔn)，在蒼南巴艚106徒善不足以為政，徒法不足以自行。

——《孟子·離婁上》

只有好的德行不足以治理好國(guó)家，只有好的法律也不可能自己去實(shí)施，更需要執(zhí)行者們憑借自己的良心和良知去貫徹執(zhí)行，才能發(fā)揮它們的作用，否則，這些制度依然是制度而已。徒善不足以為政，107謝謝大家！謝謝大家！108演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！109《行政強(qiáng)制法》解讀

《行政強(qiáng)制法》解讀

110國(guó)土部門五次叫停鹿泉高爾夫

球場(chǎng)仍在建國(guó)土部門五次叫停鹿泉高爾夫

球場(chǎng)仍在建111石家莊眾誠(chéng)白鹿泉休閑度假村有限公司以建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為名，在鹿泉市白鹿泉鄉(xiāng)東土門村違法占地并違反國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知規(guī)定，建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。違法占用耕地、林地等310多畝。其中，種植草坪99畝、樹木1000余株、地被植物8000平方米，硬化路面7800平方米，對(duì)原有養(yǎng)殖坑塘水面進(jìn)行了擴(kuò)充，搭建臨時(shí)活動(dòng)板房7間。據(jù)了解，該場(chǎng)地沒有立項(xiàng)，也沒有相關(guān)部門的手續(xù)，屬違規(guī)建設(shè)，該項(xiàng)目在2009年開始建設(shè)，從2010年3月被國(guó)土部門發(fā)現(xiàn)，至2011年6月曾五次被下達(dá)停工通知，球場(chǎng)已基本建設(shè)成形,但始終未停工。石家莊眾誠(chéng)白鹿泉休閑度假村有限公司以建112哈爾濱城管強(qiáng)行收繳商戶元宵慰問敬老院老人張偉指著堆放元宵的地方說(shuō)：“這跟偷、搶有什么區(qū)別。”哈爾濱城管強(qiáng)行收繳商戶元宵慰問敬老院老人張偉指著堆放元宵的地113光天化日之下，擺在門口的元宵竟然不見了，一打聽才知道，原來(lái)被城管執(zhí)法人員“征用”拿到敬老院慰問去了。這是2012年2月2日（正月11）哈爾濱市雙城市一些商販遇到的事情。而雙城市城管行政執(zhí)法局工作人員給出的說(shuō)法是，他們就是一個(gè)搶的單位，領(lǐng)導(dǎo)讓他們搶他們就搶。2月6日，該局局長(zhǎng)在接受微博聯(lián)播記者采訪時(shí)承認(rèn)執(zhí)法人員執(zhí)法“走樣”?！安桓嬖V我們一聲就給搬走了，這和偷、搶有什么區(qū)別?！?月6日，事情已經(jīng)過(guò)去了4天，半分利副食店的張偉在向微博聯(lián)播記者講述事情經(jīng)過(guò)時(shí)仍難掩憤怒。據(jù)其介紹，元宵節(jié)前她進(jìn)了些元宵賣，冰箱放不下，剩下的100多袋怕放在屋里化了，就裝到幾個(gè)大箱子里放在了室外門口的右側(cè)?！?號(hào)那天早晨7點(diǎn)多開門時(shí)擺那的，9點(diǎn)多就沒了”。光天化日之下，擺在門口的元宵竟然不見了，一打聽才知道，原來(lái)114《行政強(qiáng)制法》115《行政強(qiáng)制法》116《行政強(qiáng)制法》117《行政強(qiáng)制法》118《行政強(qiáng)制法》119哭泣的賣紅薯老人

哭泣的賣紅薯老人120我國(guó)的行政強(qiáng)制法規(guī)范的是行政機(jī)關(guān)最激烈的執(zhí)法方式，但指向的卻是建立政府與民眾的良好關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，包括強(qiáng)制拆遷等行政強(qiáng)制權(quán)力，多有未經(jīng)法律授權(quán)者，其越權(quán)行政帶來(lái)的問題，正是近年群眾上訪反映的焦點(diǎn)之一。我國(guó)的行政強(qiáng)制法規(guī)范的是行政機(jī)關(guān)最激烈121

“如果人人都是天使，那么就不需要政府。如果政府是天使，就無(wú)需對(duì)政府實(shí)行內(nèi)部和外部控制。而在構(gòu)建一個(gè)由人來(lái)統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大困難就在于，你必須首先讓政府有能力控制受它統(tǒng)治的人;其次是，強(qiáng)迫政府控制自身。為此，凡是有行政權(quán)力適用的地方都需要有法律對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和制約，這是現(xiàn)代行政法治精神的本質(zhì)所在。”

——美國(guó)第四任總統(tǒng)、美國(guó)憲法之父詹姆斯·麥迪遜“如果人人都是天使，那么就不需122一、行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程及立法背景二、行政強(qiáng)制概述三、行政強(qiáng)制法的規(guī)范體系與立法亮點(diǎn)四、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序五、行政強(qiáng)制權(quán)如何正當(dāng)行使一、行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程及立法背景123一、行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程及

立法背景一、行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程及

立法背景124（一）我國(guó)行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程●1988年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《行政強(qiáng)制執(zhí)行條例》的起草；●

1996年，行政立法組啟動(dòng)《行政強(qiáng)制法》試擬稿起草；●

1999年3月著手調(diào)研、起草行政強(qiáng)制法；●2001年形成草案初稿；●

2002年形成征求意見稿；●2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審；●

2007年10月,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審；●2009年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審；●2011年4月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審；

●

2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議五審,表決通過(guò)，并于2012年1月1日生效。

（一）我國(guó)行政強(qiáng)制法的立法過(guò)程●1988年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)《125該法為什么經(jīng)歷了那么長(zhǎng)的立法過(guò)程？

1、該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對(duì)人權(quán)益、自由、安全與他人、社會(huì)公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須慎之又慎；（雙刃劍）2、該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過(guò)程中博弈不斷；3、該法旨在加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會(huì)遇到各種有形或無(wú)形的阻力；4、學(xué)者和實(shí)務(wù)界對(duì)該法涉及的重大問題存在不同觀點(diǎn)和主張，存在較多爭(zhēng)議。該法為什么經(jīng)歷了那么長(zhǎng)的立法過(guò)程？

1、126公民住宅的“進(jìn)”與“不進(jìn)”——“夫妻黃碟案”與“超級(jí)瑪麗案”之比較

●“夫妻黃碟案”

2002年8月18日晚11時(shí)許，延安市寶塔公安分局萬(wàn)花山派出所民警接到舉報(bào)稱，一居民家正播放“黃碟”，幾名民警前去調(diào)查時(shí)，雙方發(fā)生沖突，一名民警手部受傷，當(dāng)事者也因妨礙公務(wù)被帶回派出所接受處理。10月21日，寶塔公安分局以涉嫌“妨礙公務(wù)”為由拘留了張某。12月5日，寶塔公安分局撤銷此案；12月31日，寶塔公安分局一次性補(bǔ)償張某夫婦29137元，寶塔公安分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向張某夫婦賠禮道歉，并處理有關(guān)責(zé)任人?！缎姓?qiáng)制法》127《行政強(qiáng)制法》128●“超級(jí)瑪麗案”

據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》2006年3月1日頭版頭條的《九小時(shí)打不開的生命之門》的報(bào)道，演藝組合“超級(jí)瑪麗”的兩位女孩（韓萱和羅驚），在成為簽約歌手的次日，在北京租住屋使用直排式熱水器不幸煤氣中毒，朋友發(fā)現(xiàn)后報(bào)警，到場(chǎng)的民警以“住宅權(quán)不受侵犯”為由，9小時(shí)不采取破門措施及時(shí)救助，致使兩個(gè)女孩因延誤了搶救時(shí)間，雖生命得以挽救，但成了植物人?！瘛俺?jí)瑪麗案”129超級(jí)瑪麗組合夢(mèng)斷北京超級(jí)瑪麗組合夢(mèng)斷北京130

這兩個(gè)案件凸顯了執(zhí)法實(shí)踐中公權(quán)力與私權(quán)利的沖突。2002年陜西延安的“夫妻黃碟案”，警察不應(yīng)闖入民宅干預(yù)而強(qiáng)行干預(yù)，而“超級(jí)瑪麗組合案”，警察應(yīng)該干預(yù)而不愿意破門而入導(dǎo)致“超級(jí)瑪麗組合”的兩個(gè)花季少女香消玉殞。那么我們不禁要問，對(duì)于公民的住宅，是應(yīng)該“進(jìn)”還是“不該進(jìn)”?作為行政強(qiáng)制權(quán)的公權(quán)力與公民的私權(quán)利到底如何配置才合理？如何運(yùn)用行政強(qiáng)制權(quán)才能達(dá)到公權(quán)力與私權(quán)利的平衡？這兩個(gè)案件凸顯了執(zhí)法實(shí)踐中公權(quán)力與私權(quán)利的沖突。20131上聯(lián)：在家下黃片被拘，吉林公安威武；下聯(lián)：出門載親戚挨罰，南京交管給力。橫批：法力無(wú)邊上聯(lián)：在家下黃片被拘，吉林公安威武；132該法五次審議涉及的主要問題一審稿：1、確立體系：7章77條（第3、4章各設(shè)三節(jié)）2、確定調(diào)整范圍3、確定強(qiáng)制種類、方式4、確定設(shè)定權(quán)（從源頭上解決“亂”）5、確定實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序6、確定行政強(qiáng)制執(zhí)行制度該法五次審議涉及的主要問題一審稿：133二審稿：

1、增加解除限制人身自由的規(guī)定2、加處罰款或滯納金的“封頂”3、禁止超范圍查封、扣押財(cái)物4、增加法院受理申請(qǐng)強(qiáng)執(zhí)的期限規(guī)定（五日）5、增設(shè)不得在夜間、節(jié)假日強(qiáng)執(zhí)和采取斷水、電、熱、氣，迫使履行的規(guī)定

二審稿：134三審稿：

1、增加設(shè)定程序中的公眾參與、論證評(píng)估程序2、確定行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)不得委托3、增設(shè)查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定4、增設(shè)查扣不及于生活必需品和錯(cuò)執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定5、增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容（分階段履行，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）6、取消進(jìn)入住宅、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所特別程序7、減少對(duì)法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“且”改“或者”）三審稿：135四審稿：

1、恢復(fù)對(duì)法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“或者”改“且”）2、增加行政法規(guī)的授權(quán)設(shè)定權(quán)3、賦予城管等相對(duì)集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)相應(yīng)強(qiáng)制權(quán)4、限制了代履行的范圍、方式5、增設(shè)在五種情形下應(yīng)解除查封扣押的規(guī)定6、增設(shè)延長(zhǎng)查封、扣押、凍結(jié)應(yīng)及時(shí)告知和說(shuō)明理由的規(guī)定四審稿：136五審：

1、進(jìn)一步增加公民對(duì)設(shè)定權(quán)的參與：可向設(shè)定機(jī)關(guān)提出意見建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)研究論證反饋2、刪去“申請(qǐng)法院強(qiáng)執(zhí)的案件，法院裁定強(qiáng)執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定(具體執(zhí)行方式不作規(guī)定)3、增設(shè)“其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形”的法律責(zé)任4、確立違法給相對(duì)人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款《行政強(qiáng)制法》137（二）行政強(qiáng)制法的立法背景

1.行政強(qiáng)制存在的“亂”、“濫”、“軟”的問題

●“亂”：設(shè)定權(quán)和實(shí)施程序比較亂

●“濫”：執(zhí)法主體不規(guī)范，濫用權(quán)力的情況屢禁不止●“軟”：執(zhí)法不力

《行政強(qiáng)制法》138

“濫”和“亂”，包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制，如設(shè)定權(quán)不明確、行政強(qiáng)制的種類和方式繁雜、執(zhí)行中主體混亂、缺少程序規(guī)范等，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；“軟”，指行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法不力，對(duì)某些嚴(yán)重違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。

139資料一：

設(shè)定權(quán)不明確：據(jù)浙江大學(xué)行政強(qiáng)制法課題組的統(tǒng)計(jì)，至2011年6月，在現(xiàn)行有效的228部法律中，有72部法律規(guī)定了行政強(qiáng)制；在600多部行政法規(guī)中，有122部規(guī)定了行政強(qiáng)制；在8469件部門規(guī)章中，有450件規(guī)定了行政強(qiáng)制。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委調(diào)查，以河南、四川、上海為例，河南制定和批準(zhǔn)329部地方性法規(guī)，有65部規(guī)定了行政強(qiáng)制；四川155部地方性法規(guī)中，有32部規(guī)定了行政強(qiáng)制；上海市政府500多件規(guī)章中，有56件規(guī)定行政強(qiáng)制。除法律法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章也大量設(shè)立行政強(qiáng)制。有些地方和部門的規(guī)范性文件也有設(shè)定行政強(qiáng)制的情況。資料一：設(shè)定權(quán)不明確：140資料二：行政強(qiáng)制種類、方式繁多：據(jù)浙江大學(xué)行政強(qiáng)制法課題組統(tǒng)計(jì)，從1950年至2009年現(xiàn)行有效的10369部法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中，規(guī)定了3263種行政強(qiáng)制的種類和方式。

資料二：行政強(qiáng)制種類、方式繁多：141執(zhí)法主體不規(guī)范：“十頂大蓋帽管一頂破草帽（作為行政強(qiáng)制的相對(duì)方）”

資料三：

人大法工委統(tǒng)計(jì)，僅查封扣押一項(xiàng)權(quán)力，根據(jù)法律規(guī)定，涉及海關(guān)、質(zhì)檢部門等26個(gè)實(shí)施主體，同時(shí)根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，還涉及工商、出版行政部門等41個(gè)實(shí)施主體。執(zhí)法主體不規(guī)范：資料三：人大法工委統(tǒng)計(jì)1422.通過(guò)立法解決行政強(qiáng)制“亂”、“濫”和“軟”的具體措施

●行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)●行政強(qiáng)制的方式“亂”和“濫”●行政強(qiáng)制的程序●救濟(jì)程序●執(zhí)行---------“軟”

2.通過(guò)立法解決行政強(qiáng)制“亂”、“濫”和“軟”的具體措施143具體到制度設(shè)計(jì)上，行政強(qiáng)制法解決的主要問題是：1、明確行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，解決設(shè)定權(quán)“亂”的問題。2、統(tǒng)一行政強(qiáng)制方式，解決行政強(qiáng)制種類繁多的問題。3、規(guī)范行政強(qiáng)制程序，保障行政強(qiáng)制的公正性。4、完善申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行制度，解決行政決定執(zhí)行難的問題。5、規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)的主體，解決執(zhí)法隊(duì)伍“濫”的問題。具體到制度設(shè)計(jì)上，行政強(qiáng)制法解決的主要問題是：144《行政強(qiáng)制法》是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，避免權(quán)力濫用，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要法律，是繼行政處罰法、行政許可法之后又一部規(guī)范行政行為的重要法律。它與前述兩法并稱為“行政立法”的三部曲。法學(xué)專家稱，行政強(qiáng)制法就是給行政機(jī)關(guān)“立規(guī)矩”，是一部“控權(quán)法”?！缎姓?qiáng)制法》是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，避免權(quán)力濫用，145(一)行政強(qiáng)制的含義行政強(qiáng)制是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、人身自由等予以強(qiáng)制而采取的措施，稱為行政強(qiáng)制。廣義：包括行政處罰中的拘留、罰款、吊銷執(zhí)照等狹義：行政處罰以外的強(qiáng)制行為狹義行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行

二、行政強(qiáng)制概述(一)行政強(qiáng)制的含義二、行政強(qiáng)制概述146●行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

●行政強(qiáng)制措施的方式：（1）限制公民人身自由；（2