美國反對亞投行的真正原因

第一，這個(gè)新的銀行將不會像世界銀行及國際貨幣基金組織(IMF)那樣由美國、歐洲和日本支配。第二，它將不會像世界銀行一樣以環(huán)境治理及人權(quán)作為借款條件。由中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行被很多人認(rèn)為是“亞洲的世界銀行”，該機(jī)構(gòu)正吸引著全世界經(jīng)濟(jì)媒體的關(guān)注，但它卻被普通美國人完全忽視。美國人真的應(yīng)該這樣無動于衷嗎？這個(gè)新的機(jī)構(gòu)是否有一天將影響到美國的企業(yè)和農(nóng)場？簡單來說，中國正著手建立一個(gè)新的、與世界銀行及亞洲開發(fā)銀行(ADB)相同性質(zhì)的世界性銀行。它將投資亞洲公共及私有工程建設(shè)。美國反對這項(xiàng)提議，卻沒有能夠說服包括英國、法國和德國在內(nèi)的傳統(tǒng)盟友與亞投行保持距離。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，伊索的至理名言“別自己不做也不讓別人做”是給奧巴馬政府及國會最好的建議，或者借用賭徒里的那句話“你要知道什么時(shí)候該堅(jiān)持，什么時(shí)候該放棄”?，F(xiàn)在，正是美國應(yīng)該放棄的時(shí)候。要真正了解這件事，我們要從71年前說起。當(dāng)盟軍即將迎來第二次世界大戰(zhàn)勝利的時(shí)候，世界的領(lǐng)導(dǎo)者們意識到，如果想要在戰(zhàn)后重建摧毀的世界經(jīng)濟(jì)，他們必須要避免第一次世界大戰(zhàn)后所犯下的錯(cuò)誤。于是他們于1944年6月在美國新罕布什爾州布雷頓森林舉行了一次會議。在布雷頓森林會議上提出了三個(gè)問題：第一，世界需要有一個(gè)穩(wěn)定有效的全球性金融流動體系。第二，我們需要一個(gè)支持全球性貿(mào)易，避免類似于二十世紀(jì)三十年代那樣加劇大蕭條、以鄰為壑的貿(mào)易限制的全球性系統(tǒng)。第三，20世紀(jì)20年代和30年代對第一次世界大戰(zhàn)欠債的間歇性違約告訴我們，當(dāng)時(shí)的私有資本市場和國債不能提供足夠的資本以支持戰(zhàn)后重建。解決以上三個(gè)問題的方法是建立以穩(wěn)定匯率為職能的國際貨幣基金組織(IMF)、促進(jìn)貿(mào)易的國際貿(mào)易組織(ITO)以及國際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)(也就是世界銀行)。國際貨幣基金組織(IMF)體系在二十世紀(jì)七十年代宣告結(jié)束，但該組織仍然承擔(dān)著最后貸款人的職能。由于美國國會的反對，國際貿(mào)易組織(ITO)最終未能建立。但是，更寬松的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)逐漸演變成了與國際貿(mào)易組織(ITO)有著相同目標(biāo)的世界貿(mào)易組織(WTO)而常常被稱為世界銀行的國際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)則在戰(zhàn)后重建方面取得了巨大的成功，但在20世紀(jì)60年代以后該行經(jīng)歷了曲折的發(fā)展史。國際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)的運(yùn)營模式是這樣的：它是一個(gè)國際性組織，由各成員國分別注資，但更多的資金通過向私有資本市場出售債券獲得。對于投資者來說，這種債券比第一次世界大戰(zhàn)中單個(gè)國家所出售的債券更加安全，因?yàn)閲H復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)的所有成員國對其債券負(fù)有連帶責(zé)任。一開始，國際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)的多數(shù)貸款被用于包括發(fā)電廠、港口、公路、橋梁在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、大壩、灌溉、礦產(chǎn)以及包括鋼廠、精煉廠在內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中。后來，醫(yī)療和教育建設(shè)也逐漸獲得了重視?，F(xiàn)在，中國新發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行沿用了這一模式，各成員國分擔(dān)股款。它也將在國際資本市場中借款，并將貸款轉(zhuǎn)借給亞洲政府和商業(yè)，達(dá)到資助新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的。在這一模式中有兩個(gè)潛在的承諾。第一，這個(gè)新的銀行將不會像世界銀行及國際貨幣基金組織(IMF)那樣由美國、歐洲和日本支配。第二，它將不會像世界銀行一樣以環(huán)境治理及人權(quán)作為借款條件。這種規(guī)避現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的迂回戰(zhàn)術(shù)是美國反對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的原因之一。而另一個(gè)原因則來自于美國不惜一切阻撓中國成為世界或者亞洲重要力量的政策。這次，日本和美國站在了一起，但歐洲沒有?，F(xiàn)在，到了伊索至理名言出場的時(shí)刻了。阻止亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的最好方法是在國際貨幣基金組織(IMF)及世界銀行內(nèi)重建一個(gè)的股份及投票權(quán)的平衡，而這一提議已經(jīng)被討論了二十年之久，一個(gè)切實(shí)的協(xié)議草案也已經(jīng)在談判桌上放了超過五年。正好像伊索寓言中那條即使自己吃不了干草、也不會讓牛吃的狗一樣，那些反對國際性組織的執(zhí)拗的共和黨人阻止了美國批準(zhǔn)這項(xiàng)國際貨幣基金組織(IMF)及世界銀行箭在弦上的改變。而這項(xiàng)提議被除美國外幾乎所有的國家反復(fù)提交，這其中也包括許多美國的親密盟友。這一事實(shí)為中國建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的動作埋下了伏筆。如果美國共和黨仍然聽從包括前參議員理查德·盧格(RichardLugar)在內(nèi)的國際主義者的建議，改變國際貨幣基金組織(IMF)及世界銀行的提議也許會被通過，但現(xiàn)在要阻止中國領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)亞洲銀行已經(jīng)太遲了。既然除了日本外所有的關(guān)鍵盟友都拋棄了美國，美國政府應(yīng)該聽從盧格的建議，“知道什么時(shí)候應(yīng)該放棄”。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行即將成立的時(shí)候，美國最好拉攏而不是疏遠(yuǎn)自己的盟友。但是，美國的普通家庭和企業(yè)為什么要關(guān)心這些呢？在孟加拉國建設(shè)港口或在緬甸修路不會影響到雙子瀑布的普通農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者或者博伊西的地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人吧？當(dāng)然，這些普通美國人不會直接、立即被影響。但是，美國過去二十五年中的發(fā)展也受到了亞洲經(jīng)濟(jì)增長所推動，農(nóng)業(yè)、礦業(yè)及林業(yè)尤甚，但是多數(shù)美國人的想象與美國實(shí)際所受到的影響之間是有差距的。如果從巴基斯坦到越南，更多南亞國家的經(jīng)濟(jì)以中國那樣的