城市公安全與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

第9講城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展城市是人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富高度聚集的地區(qū),是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會活動最集中、最活躍的核心地域,是現(xiàn)代社會生活和生產(chǎn)的主要場所。與此同時(shí),也使其面臨著空前的城市安全方面的挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害頻度和強(qiáng)度的增加,各類事故的增長以及恐怖主義的威脅對城市預(yù)防災(zāi)害及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求。現(xiàn)代社會城市地位日益提高使得對城市公共安全的要求越來越高，同時(shí)人們對城市公共安全的研究也日益深入，日本東京地鐵毒氣案、2001年美國“10.11”事件、2003年的SARS災(zāi)害以及2005年7月7日的倫敦系列爆炸案都提醒人們,進(jìn)行城市公共安全的研究是非常重要的。9.1城市公共安全體系的構(gòu)成9.1.1城市公共安全概述（1）城市災(zāi)害與城市公共安全的含義災(zāi)害是由災(zāi)害源、災(zāi)害載體和承災(zāi)體三個(gè)要素集體作用而發(fā)生的，城市災(zāi)害就是以城市系統(tǒng)或其子系統(tǒng)為承災(zāi)體的災(zāi)害，即由于不可控制或未加控制的因素造成的，對城市系統(tǒng)中的生命財(cái)產(chǎn)和社會物質(zhì)財(cái)富造成較大危害的自然和社會事件。大部分的自然災(zāi)害都可能以城市作為其承災(zāi)體，而城市本身又可引發(fā)許多社會系統(tǒng)災(zāi)害，所以城市災(zāi)害的種類繁多，有必要對它們進(jìn)行分類整理、分析研究，以提出管理的對策。危害城市安全的災(zāi)害因素主要可以歸類為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、襲擊破壞等三大類。城市自然災(zāi)害主要分地質(zhì)性自然災(zāi)害、氣候性自然災(zāi)害、復(fù)合性自然災(zāi)害3類，地質(zhì)性自然災(zāi)害有地震、火山爆發(fā)、斷層滑坡、地面塌陷等；氣候性自然災(zāi)害有風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、雷擊等；復(fù)合性自然災(zāi)害有海嘯、泥石流等。人為災(zāi)害主要有火災(zāi)、有毒氣體泄露、有毒液體泄露、核泄露、光輻射、電波干擾、建筑物倒塌、交通事故、傳染病等。襲擊破壞主要有戰(zhàn)爭空襲、爆炸、謀殺、縱火、放毒、劫機(jī)以及破壞性的信息干擾、智能化犯罪等。與城市災(zāi)害相聯(lián)系的另外一個(gè)重要概念是城市安全。城市安全是指城市在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人體健康以及資源供給等方面保持的一種動態(tài)穩(wěn)定和對城市災(zāi)害的一種抵御能力。城市安全是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件，沒有城市經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與安全就不可能有城市的可持續(xù)發(fā)展。（2）城市公共安全管理范圍和對象在我國，建立城市公共安全管理體系還是一個(gè)全新的課題。關(guān)于城市公共安全管理的范圍和對象，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面。城市公共安全管理的范圍和對象具體可大致做以下幾方面劃分：第一，從公共安全的淵源劃分：可分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和襲擊破壞。第二，從公共安全的管理對象劃分：可分為市政設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、公共衛(wèi)生類、社會治安類、安全生產(chǎn)類等。第三，從公共安全涉及的場所和領(lǐng)域劃分：可分為大型公共場所、人員聚集場所、文化娛樂場所、地下空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。（3）城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系——城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展存在密切的內(nèi)在聯(lián)系可持續(xù)發(fā)展與城市公共安全密不可分。城市是一個(gè)高度集約化的社會，各個(gè)組成部分之間密切聯(lián)系、相互影響。必須正確處理人與自然的關(guān)系，確保城市公共安全，為區(qū)域發(fā)展提供良好的資源和環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。建立起城市穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制以及生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會之間的“互動效應(yīng)”，才能提高城市的綜合實(shí)力和總體素質(zhì)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。沒有一個(gè)安安全的生態(tài)態(tài)環(huán)境、安安全的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)態(tài)和安全的的社會環(huán)境境，就不可可能實(shí)現(xiàn)城城市的可持持續(xù)發(fā)展。。歷史證明明：城市公公共安全與與可持續(xù)發(fā)發(fā)展有著密密不可分的的聯(lián)系，只只有城市公公共安全做做得好，社社會經(jīng)濟(jì)才才能夠得到到持續(xù)發(fā)展展。而城市公共共安全在很很大程度上上取決于城城市在社會會、經(jīng)濟(jì)和和生態(tài)環(huán)境境方面的協(xié)協(xié)調(diào)與自我我調(diào)控能力力，而這種種調(diào)控能力力的大小與與城市的基基礎(chǔ)能力建建設(shè)水平密密切相關(guān)，，只有城市市的持續(xù)發(fā)發(fā)展才能有有效調(diào)控各各類矛盾，，并為城市市公共安全全保障體系系建設(shè)提供供技術(shù)和資資金支持。。——城市公公共安全是是可持續(xù)發(fā)發(fā)展的基本本條件隨著全球人人口、資源源和環(huán)境問問題的日益益突出，城城市的可持持續(xù)發(fā)展已已成為全世世界共同關(guān)關(guān)注的問題題。城市作作為一個(gè)人人口高度密密集的地區(qū)區(qū)，是人們們從事經(jīng)濟(jì)濟(jì)、文化乃乃至政治活活動最為頻頻繁的重要要場所，也也是人類對對自然生態(tài)態(tài)環(huán)境干預(yù)預(yù)較為強(qiáng)烈烈、破壞較較為嚴(yán)重的的區(qū)域。可可持續(xù)發(fā)展展的核心就就是協(xié)調(diào)人人與自然環(huán)環(huán)境、資源源之間的關(guān)關(guān)系，緩解解它們之間間的矛盾，，減少自然然環(huán)境對人人的負(fù)效應(yīng)應(yīng)，在滿足足當(dāng)代人需需要的同時(shí)時(shí)，不危及及后代人的的利益。安全是人類類生存和發(fā)發(fā)展的基本本需求之一一，資源是是人類生存存的基礎(chǔ)，，環(huán)境是人人類賴以生生存的條件件，安全的的生存環(huán)境境對社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)的可持持續(xù)發(fā)展有有著極其重重要的作用用?？沙掷m(xù)續(xù)發(fā)展包括括自然資源源與生態(tài)環(huán)環(huán)境的可持持續(xù)發(fā)展、、經(jīng)濟(jì)的可可持續(xù)發(fā)展展和社會的的可持續(xù)發(fā)發(fā)展三個(gè)方方面的內(nèi)容容?？沙掷m(xù)發(fā)展展一是以自自然資源的的可持續(xù)利利用和良好好的生態(tài)環(huán)環(huán)境為基礎(chǔ)礎(chǔ)；二是以以經(jīng)濟(jì)可持持續(xù)發(fā)展為為前提；三三是以謀求求社會的全全面進(jìn)步為為目標(biāo)。只只要社會在在每一個(gè)時(shí)時(shí)段內(nèi)都能能保持資源源、經(jīng)濟(jì)、、社會同環(huán)環(huán)境的協(xié)調(diào)調(diào)，那么，，這個(gè)社會會的發(fā)展就就符合可持持續(xù)發(fā)展的的要求。要要保持資源源、經(jīng)濟(jì)、、社會同環(huán)環(huán)境的協(xié)調(diào)調(diào)，城市公公共安全是是必需的本本條件。——建立城城市公共安安全體系是是城市可持持續(xù)發(fā)展的的緊迫要求求“非典”的的爆發(fā)對我我國社會帶帶來了史無無前例的沖沖擊，也使使人認(rèn)識到到建立公共共安全體系系的緊迫性性。美國的的“9-11”、英英國的“瘋瘋牛病”、、日本的““沙林毒氣氣”、非洲洲的瘧疾，，使人們深深刻認(rèn)識到到現(xiàn)代都市市的脆弱，，城市危機(jī)機(jī)隨時(shí)都可可能發(fā)生，，突發(fā)事件件可能會迅迅速成為災(zāi)災(zāi)難。要降降低發(fā)展風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、提高高城市的危危機(jī)承受能能力，必須須重新審視視們的城市市安全政策策，必須重重新構(gòu)建政政府危機(jī)管管理機(jī)制，，提高政府府的危機(jī)管管理能力。。從全球視角角來看，隨隨著人們的的社會、經(jīng)經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)聯(lián)系日益全全球化，我我們處于一一個(gè)更加開開放的環(huán)境境中，特別別是加人世世界貿(mào)易組組織以后，，中國經(jīng)濟(jì)濟(jì)越來越多多地融人了了世界，國國際交往更更加頻繁。。在這樣的的歷史背景景下，我們們必須用全全球化的觀觀念去思考考城市安全全問題:一是危機(jī)會會在全球范范圍內(nèi)發(fā)生生。二是危機(jī)擴(kuò)擴(kuò)散的全球球化。當(dāng)今今世界上任任何地方發(fā)發(fā)生的危機(jī)機(jī)事件都有有可能擴(kuò)散散到我國，，而中國國國內(nèi)的任何何重大社會會問題都有有可能在世世界上產(chǎn)生生一定影響響。三是危機(jī)預(yù)預(yù)警和應(yīng)對對的全球化化。在今天天，危機(jī)的的原因和結(jié)結(jié)果往往是是世界性的的，所以，，在對危機(jī)機(jī)的處理上上，盡管世世界各國存存在著地域域上和意識識形態(tài)上的的差異，但但反應(yīng)是相相似的。英英國政府正正是在其它它國家的情情報(bào)合作下下，才能迅迅速確認(rèn)倫倫敦爆炸案案的恐怖分分子并立即即開展全球球范圍內(nèi)搜搜索恐怖分分子的行動動。9.1.2城市公共共安全體系系的構(gòu)成城市公共安安全體系的的建設(shè)，一一方面要建建立日常管管理體系，，處理日常常易于發(fā)生生的城市安安全問題，，另一方面面為了處理理突發(fā)性危危機(jī)，建立立危機(jī)處理理系統(tǒng)，把把城市日常常安全管理理與危機(jī)處處理有機(jī)結(jié)結(jié)合起來，，這樣才能能建立完善善的城市公公共安全體體系。（1）城市市公共安全全日常管理理體系公共安全日日常管理體體系是在公公共安全危危機(jī)發(fā)生前前，由政府府管理部門門、相關(guān)社社會組織和和市民共同同進(jìn)行的公公共安全危危機(jī)預(yù)防、、化解的一一個(gè)有機(jī)整整體。主要要由組織管管理、危險(xiǎn)險(xiǎn)源控制管管理、目標(biāo)標(biāo)監(jiān)測、教教育培訓(xùn)和和救援保障障等五大系系統(tǒng)組成。。第一，組織織管理系統(tǒng)統(tǒng)。協(xié)調(diào)市政管管理、商業(yè)業(yè)、城市建建設(shè)、安全全生產(chǎn)監(jiān)督督、文化、、公安、衛(wèi)衛(wèi)生、藥品品監(jiān)督、交交通、消防防、水務(wù)、、環(huán)保、技技術(shù)監(jiān)督、、民政、人人防、房管管、工商、、城管、宣宣傳等有關(guān)關(guān)職能部門門，對城市市公共安全全進(jìn)行全方方位、多角角度預(yù)測、、監(jiān)管、控控制、規(guī)劃劃、協(xié)調(diào)和和處置，依依據(jù)城市公公共安全危危機(jī)事件程程度，設(shè)置置公共安全全等級，提提出不同級級次的危機(jī)機(jī)處理指揮揮系統(tǒng)，報(bào)報(bào)同級領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組決定定實(shí)施。第二，危險(xiǎn)險(xiǎn)源控制管管理系統(tǒng)。。危險(xiǎn)源是是指可能因因人為因素素而引發(fā)公公共安全危危機(jī)的各類類場所和設(shè)設(shè)施。如加加油加氣站站、危險(xiǎn)化化學(xué)品生產(chǎn)產(chǎn)(經(jīng)營)單位、大大型人員聚聚集活動場場所、高層層居民的水水箱和中央央空調(diào)設(shè)備備的衛(wèi)生和和安全、大大型地下商商場的疏散散條件等。。掌握與控控制危險(xiǎn)源源是進(jìn)行城城市公共安安全管理的的基礎(chǔ)性工工作，由于于危險(xiǎn)源在在一定程度度上是由可可觀測和可可控性的人人造系統(tǒng)組組成，只要要工作深入入細(xì)致是完完全可以掌掌握與控制制的。第三，目標(biāo)標(biāo)監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)。主要是是應(yīng)用城市市管理信息息技術(shù)，對對城市公共共安全目標(biāo)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測測，發(fā)現(xiàn)危危險(xiǎn)“征兆兆”，及時(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)警警，保障城城市公共安安全。監(jiān)測測預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)由對城市市公共安全全固定目標(biāo)標(biāo)和移動目目標(biāo)實(shí)施監(jiān)監(jiān)測的兩部部分組成。。第四，教育育培訓(xùn)系統(tǒng)統(tǒng)。主要是是加強(qiáng)對城城市公共安安全危機(jī)事事件防范知知識的宣傳傳教育和培培訓(xùn)。重點(diǎn)點(diǎn)是社區(qū)居居民和中小小學(xué)生。第五，救助助保障系統(tǒng)統(tǒng)。由城市市財(cái)政部門門和群眾團(tuán)團(tuán)體等相關(guān)關(guān)部門組成成后勤保障障系統(tǒng)，負(fù)負(fù)責(zé)制定物物資保障方方案，設(shè)置置長期儲備備量和短期期儲備量；；實(shí)行緊急急分散購置置、集中購購置，存放放位置相對對固定。(2)城市市公共安全全危機(jī)處理理體系城市公共安安全危機(jī)處處理體系是是指危機(jī)發(fā)發(fā)生后，由由日常管理理體系轉(zhuǎn)入入應(yīng)急、救救援、恢復(fù)復(fù)等一系行行動的統(tǒng)稱稱。城市公公共安全危危機(jī)處理體體系應(yīng)該包包括以下幾幾個(gè)子系統(tǒng)統(tǒng)。第一，建立立危機(jī)應(yīng)急急指揮系統(tǒng)統(tǒng)。危機(jī)發(fā)發(fā)生時(shí)，城城市公共安安全協(xié)調(diào)管管理委員會會自動轉(zhuǎn)換換為城市公公共安全危危機(jī)應(yīng)急指指揮系統(tǒng)。。城市公共共安全領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組作為為危機(jī)應(yīng)急急指揮的決決策系統(tǒng)根根據(jù)危機(jī)的的危害程度度，審定、、啟動相應(yīng)應(yīng)等級應(yīng)急急，實(shí)施危危機(jī)事件的的應(yīng)急組織織指揮工作作。第二，啟動動信息發(fā)布布平臺。以以城市政府府信息平臺臺和主要新新聞媒體平平臺為依托托，組建公公共安全危危機(jī)事件的的應(yīng)急預(yù)警警、報(bào)警和和信息發(fā)布布的主平臺臺，及時(shí)有有效發(fā)布權(quán)權(quán)威的公共共安全信息息，對社會會公眾進(jìn)行行有效的指指導(dǎo)和適應(yīng)應(yīng)性的心理理調(diào)試，組組織社會公公眾廣泛的的進(jìn)行自防防自救，最最大限度地地減少損失失的發(fā)生。。第三，建立立專群結(jié)合合的救助隊(duì)隊(duì)伍。政府府應(yīng)當(dāng)建立立一支訓(xùn)練練有素的緊緊急救援專專業(yè)隊(duì)伍，，分為信息息、救治、、支援、宣宣傳、保障障、醫(yī)療等等若干小組組，平時(shí)要要對其反應(yīng)應(yīng)性、協(xié)調(diào)調(diào)性、應(yīng)戰(zhàn)戰(zhàn)性進(jìn)行檢檢查和訓(xùn)練練，以便發(fā)發(fā)揮應(yīng)急救救援的主力力軍作用。。第四，善后后處置。危危機(jī)情形一一旦被控制制或消除后后，政府除除了查找產(chǎn)產(chǎn)生災(zāi)害的的原因、進(jìn)進(jìn)行事故分分析評估、、追究相關(guān)關(guān)人員責(zé)任任外，面臨臨的一項(xiàng)重重要任務(wù)就就是組織危危機(jī)后的重重建工作，，盡力將財(cái)財(cái)產(chǎn)、設(shè)備備、生產(chǎn)、、工作和人人的精神調(diào)調(diào)整到正常常狀態(tài)。9.2城市市公共衛(wèi)生生安全與城城市可持續(xù)續(xù)發(fā)展9.2.1城市公共共衛(wèi)生體系系建設(shè)（1）城市市公共衛(wèi)生生體系隨著我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)達(dá)和社會的的進(jìn)步，社社會居民平平均活動空空間逐漸拓拓展，居民民聚集性和和移動性迅迅速增加。。經(jīng)濟(jì)越發(fā)發(fā)達(dá)，商貿(mào)貿(mào)活動越密密集，跨地地區(qū)、跨國國界的人員員往來就越越頻繁。這這種社會活活動形式的的變化，對對城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和社社會進(jìn)步固固然產(chǎn)生重重大的推進(jìn)進(jìn)作用，但但是從流行行病學(xué)角度度看，這種種社會活動動形式的變變遷，使傳傳染性疾病病發(fā)生和蔓蔓延的危險(xiǎn)險(xiǎn)性成為很很嚴(yán)重的問問題。特別別是在人口口流動性大大、人口密密度大的城城市更容易易發(fā)生突發(fā)發(fā)性公共衛(wèi)衛(wèi)生事件。。（2）我國國城市公共共衛(wèi)生體系系存在的主主要問題我國城市公公共衛(wèi)生事事業(yè)取得的的成就是舉舉世公認(rèn)的的，但是，，我們還應(yīng)應(yīng)該看到我我國城市公公共衛(wèi)生事事業(yè)發(fā)展還還滯后于經(jīng)經(jīng)濟(jì)和其他他社會事業(yè)業(yè)發(fā)展，衛(wèi)衛(wèi)生醫(yī)療服服務(wù)體系與與人民日益益增長的健健康需求不不適應(yīng)的矛矛盾還相當(dāng)當(dāng)突出，公公共衛(wèi)生事事業(yè)發(fā)展存存在著不全全面、不協(xié)協(xié)調(diào)的問題題。2003年的非非典疫情，，使人們更更加清醒地地看到了城城市公共衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)發(fā)展存在的的問題。概概括起來，，主要有以以下四個(gè)方方面：第一，公共共衛(wèi)生體系系不健全，，重大疾病病預(yù)防控制制任務(wù)艱巨巨。我國衛(wèi)衛(wèi)生工作的的基本方針針是堅(jiān)持預(yù)預(yù)防為主，，預(yù)防控制制疾病的發(fā)發(fā)生是衛(wèi)生生工作的首首要任務(wù)。。第二，應(yīng)對對突發(fā)公共共衛(wèi)生事件件的機(jī)制不不完善。突發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件的的發(fā)生，除除了重大傳傳染病傳播播蔓延以外外，還有突突發(fā)自然災(zāi)災(zāi)害、重大大生產(chǎn)安全全事故如火火災(zāi)、車禍禍，以及重重大刑事案案件、重大大食物中毒毒、職業(yè)中中毒等帶來來的人員傷傷害。生物物武器、有有毒化學(xué)武武器以及恐恐怖活動等等也存在著著潛在的公公共衛(wèi)生安安全威脅。。這些都需需要我們建建立健全城城市突發(fā)公公共衛(wèi)生事事件處置機(jī)機(jī)制，提高高城市應(yīng)對對公共安全全危機(jī)的能能力，盡最最大可能減減少突發(fā)事事件發(fā)生時(shí)時(shí)的人員傷傷亡損失。。第三，城市市醫(yī)療服務(wù)務(wù)體系不適適應(yīng)群眾的的健康需求求，看病難難、看病貴貴問題突出出。我國的的城市醫(yī)療療服務(wù)體系系雖然有了了很大發(fā)展展，但與人人民群眾的的健康需求求相比，還還有很大差差距。群眾眾看病難的的狀況普遍遍存在。第四，醫(yī)療療衛(wèi)生管理理體制與人人民健康需需求不適應(yīng)應(yīng)。在我國國城市醫(yī)療療衛(wèi)生資源源分別隸屬屬于不同的的部門、行行業(yè)和企業(yè)業(yè)，城市衛(wèi)衛(wèi)生部門很很難對整個(gè)個(gè)城市的醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生資資源實(shí)施有有效監(jiān)管。。（3）加快快城市衛(wèi)生生體系建設(shè)設(shè)的具體措措施第一，加快快城市公共共衛(wèi)生體系系基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)。城城市公共衛(wèi)衛(wèi)生體系基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)是公共共衛(wèi)生體系系建設(shè)的物物質(zhì)基礎(chǔ)。。到2004年8月底底，已有2147個(gè)個(gè)項(xiàng)目開工工建設(shè)，占占項(xiàng)目總數(shù)數(shù)的88.5％。突突發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件醫(yī)醫(yī)療救治體體系建設(shè)共共安排2360個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目，主要要建設(shè)各級級急救中心心、傳染病病醫(yī)院和病病區(qū)。第二，加快快突發(fā)公共共衛(wèi)生事件件應(yīng)急處置置機(jī)制建設(shè)設(shè)。2004年3月月，衛(wèi)生部部設(shè)立衛(wèi)生生應(yīng)急辦公公室（突發(fā)發(fā)公共衛(wèi)生生事件應(yīng)急急指揮中心心），負(fù)責(zé)責(zé)突發(fā)公共共衛(wèi)生事件件的預(yù)警、、應(yīng)對準(zhǔn)備備和應(yīng)急處處理組織協(xié)協(xié)調(diào)等工作作。各級城城市也成立立了衛(wèi)生應(yīng)應(yīng)急處理協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，，明確職責(zé)責(zé)，建章立立制，組織織協(xié)調(diào)，規(guī)規(guī)范應(yīng)急處處理工作。。為了及時(shí)時(shí)掌握重大大傳染病疫疫情動態(tài)，，衛(wèi)生部門門定期組織織專家分析析疫情，探探索建立突突發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件監(jiān)監(jiān)測預(yù)警系系統(tǒng)。第三，加強(qiáng)強(qiáng)重大傳染染病防治，，重點(diǎn)控制制艾滋病、、肝炎、結(jié)結(jié)核病、等等重大疾病病在城市的的發(fā)生和流流行。以防防治為例：：艾滋病是是一個(gè)重大大公共衛(wèi)生生問題和社社會問題，，針對艾滋滋病疫情比比較嚴(yán)峻的的形勢和挑挑戰(zhàn)，我國國政府制訂訂并實(shí)施““四免費(fèi)一一關(guān)懷”等等防治政策策。各級城城市政府要要積極參與與，落實(shí)各各項(xiàng)防治策策略。第四，深化化城市醫(yī)療療體制改革革試點(diǎn)，切切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)醫(yī)院管理，，提高醫(yī)療療服務(wù)質(zhì)量量。近年來來，城市醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體體制改革取取得了一定定的進(jìn)展，，但從整體體上看，成成效不夠明明顯，存在在不少突出出矛盾和問問題。主要要是：公立立醫(yī)院運(yùn)行行機(jī)制存在在問題，公公益性質(zhì)淡淡化；社會會資源進(jìn)入入醫(yī)療服務(wù)務(wù)領(lǐng)域不暢暢，發(fā)展不不快；醫(yī)療療服務(wù)監(jiān)管管薄弱，社社區(qū)衛(wèi)生服服務(wù)發(fā)展緩緩慢，群眾眾看病難、、看病貴的的問題仍很很突出。（5）食品品衛(wèi)生安全全對城市可可持續(xù)發(fā)展展的意義由于食品質(zhì)質(zhì)量衛(wèi)生安安全與每個(gè)個(gè)人息息相相關(guān)，涉及及到千千萬萬萬百姓的的切身利益益。食品的的生產(chǎn)、加加工必須做做到以人為為本，切實(shí)實(shí)解決好食食品質(zhì)量衛(wèi)衛(wèi)生安全問問題，讓廣廣大百姓吃吃的放心、、喝的放心心。這是落落實(shí)與實(shí)踐踐江澤民同同志“三個(gè)個(gè)代表”重重要思想最最直接的體體現(xiàn)。城市市中人口密密度大，食食品的日常常消費(fèi)量很很大，而且且絕大部分分要有市場場來供應(yīng)。。如果市場場上銷售的的食品安全全不能保證證，城市市市民在信息息不對稱的的情況下很很容易買到到劣質(zhì)不安安全的食品品，這些因因素對城市市居民的生生命財(cái)產(chǎn)安安全構(gòu)成極極大的威脅脅。另一方面，，食品在人人們?nèi)粘ＯM(fèi)中所占占比重大，，解決好食食品質(zhì)量衛(wèi)衛(wèi)生安全問問題，有利利于拉動內(nèi)內(nèi)需、促進(jìn)進(jìn)消費(fèi)等經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策順順利實(shí)施。。最后，解解決好食品品質(zhì)量衛(wèi)生生安全問題題，還關(guān)系系到城市食食品工業(yè)本本身的發(fā)展展。食品工工業(yè)是我國國工業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)中的重要要產(chǎn)業(yè)，在在很多城市市，食品工工業(yè)已經(jīng)成成為城市的的支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)，食品工工業(yè)的發(fā)展展對實(shí)現(xiàn)城城市經(jīng)濟(jì)可可持續(xù)發(fā)展展有十分重重要的意義義。但是，，只有解決決好食品質(zhì)質(zhì)量衛(wèi)生安安全問題，，食品工業(yè)業(yè)的發(fā)展才才能有一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)的基基礎(chǔ)，離開開食品工業(yè)業(yè)的質(zhì)量和和安全管理理，城市食食品工業(yè)的的發(fā)展就是是一句空話話。只有不不斷加強(qiáng)食食品安全與與質(zhì)量管理理才能逐步步增強(qiáng)我國國城市食品品工業(yè)的國國際競爭力力，才能使使我國城市市食品工業(yè)業(yè)快速、健健康、穩(wěn)定定地發(fā)展，，近而推動動城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。9.3防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)與城城市可持續(xù)續(xù)發(fā)展城市的防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)能力力,關(guān)系到到人民的生生命財(cái)產(chǎn)安安全,已成成為評價(jià)國國家進(jìn)步程程度的重要要標(biāo)志。大大規(guī)模的城城市建設(shè)在在我國方興興未艾，但但由于很多多城市對城城市建設(shè)研研究的不全全面、不深深入,快速速發(fā)展的城城市建設(shè)導(dǎo)導(dǎo)致了多種種城市災(zāi)害害發(fā)生。城市災(zāi)害發(fā)發(fā)生的種類類、數(shù)量和和范圍在擴(kuò)擴(kuò)大,危害害程度在加加深,因而而客觀上要要求我們必必須解決城城市建設(shè)中中普遍存在在的只重視視發(fā)展速度度和規(guī)模,忽視防災(zāi)災(zāi)減災(zāi),或或城市建設(shè)設(shè)工程防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)配套套設(shè)施落后后、甚至缺缺失等問題題。減輕災(zāi)災(zāi)害與控制制災(zāi)害已成成為城市建建設(shè)中一項(xiàng)項(xiàng)十分艱巨巨的工作。。9.3.1災(zāi)害及及城市災(zāi)害害規(guī)律(1)災(zāi)害害與致災(zāi)因因子災(zāi)害(Disaster)是是以生存環(huán)環(huán)境受到破破壞、經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失、人人員傷亡的的結(jié)果體現(xiàn)現(xiàn)的。災(zāi)害害的引發(fā)和和發(fā)生過程程要有一定定數(shù)量的、、存在相關(guān)關(guān)聯(lián)系、相相互制約的的致災(zāi)因子子(Hazards),致災(zāi)災(zāi)因子的相相互作用導(dǎo)導(dǎo)致了災(zāi)害害的發(fā)生考察導(dǎo)致不不同災(zāi)害發(fā)發(fā)生的各個(gè)個(gè)致災(zāi)因子子的特性,其來源有有三個(gè)主要要方面:一一是自然界界客觀事物物本身的發(fā)發(fā)展與演化化形成的;二是人類的的開發(fā)活動動帶來的負(fù)負(fù)面作用;三是自然界界客觀事物物本身發(fā)展展與演化疊疊加人類開開發(fā)活動負(fù)負(fù)面作用而而成的。我們可以將將災(zāi)害劃分分為:自然然災(zāi)害、人人為災(zāi)害、、自然與人人為災(zāi)害。。自然災(zāi)害主主要包括:生物災(zāi)害害、氣象災(zāi)災(zāi)害、海洋洋災(zāi)害、地地質(zhì)災(zāi)害、、地震災(zāi)害害等;人為災(zāi)害主主要包括:火災(zāi)、交交通事故、、工程事故故、疾病、、工作事故故、戰(zhàn)爭暴暴亂等;自然與人為為災(zāi)害主要要包括:水水土流失、、土地沙化化、地面破破壞、海水水入侵、赤赤潮、酸雨雨、大氣污污染、滑坡坡崩塌、森森林大火、、洪水干旱旱等。(2)城城市災(zāi)害規(guī)規(guī)律從災(zāi)害的分分布空間考考慮,若災(zāi)災(zāi)害發(fā)生的的地點(diǎn)或?yàn)?zāi)災(zāi)害的影響響范圍包括括城市,我我們就可以以稱其為城城市災(zāi)害(1)城市市災(zāi)害的致致災(zāi)因子復(fù)復(fù)雜,災(zāi)害害損失程度度差別大。。(2)由由于致災(zāi)因因子復(fù)雜,災(zāi)害突發(fā)發(fā)性強(qiáng),預(yù)預(yù)測災(zāi)害的的難度大。。(3)城市市經(jīng)濟(jì)社會會結(jié)構(gòu)的復(fù)復(fù)雜性,使使城市災(zāi)害害往往超越越災(zāi)區(qū)而危危害更大的的空間范圍圍,災(zāi)害影影響滯后性性明顯。(4)城市市災(zāi)害相關(guān)關(guān)性強(qiáng),一一個(gè)災(zāi)害發(fā)發(fā)生往往導(dǎo)導(dǎo)致幾個(gè)災(zāi)災(zāi)害連續(xù)發(fā)發(fā)生。9.3.2我國城市市防災(zāi)減災(zāi)災(zāi)建設(shè)面臨臨的挑戰(zhàn)2011年年，北京的的一場暴雨雨幾乎讓整整個(gè)城市又又陷入一次次大癱瘓；；而隨后上上海的大風(fēng)風(fēng)雨則讓整整個(gè)城市公公共交通陷陷入癱瘓，，全市出現(xiàn)現(xiàn)大面積的的停電，市市民生命及及財(cái)產(chǎn)也遭遭受損失。。據(jù)悉，由由此，我國國城市防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)能力力嚴(yán)重滯后后的問題再再次凸顯，，而在城市市防災(zāi)減災(zāi)災(zāi)建設(shè)中存存在的一些些問題更成成為近期輿輿論的焦點(diǎn)點(diǎn)。(1)當(dāng)前前我國城市市減災(zāi)建設(shè)設(shè)主要存在在的問題首先，城市市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)落后。城城市規(guī)劃偏偏重滿足人人們的物質(zhì)質(zhì)和精神享享受，往往往忽略了防防災(zāi)減災(zāi)功功能。在這這方面，一一個(gè)最典型型的例子就就是城市建建設(shè)中的““攤大餅””現(xiàn)象。其次，缺乏乏城市減災(zāi)災(zāi)防災(zāi)效果果的硬性考考核指標(biāo)。。我國法律律雖然規(guī)定定城市規(guī)劃劃必須考慮慮防災(zāi)因素素，但各地地的執(zhí)行多多不到位，，因?yàn)閷Τ浅鞘蟹罏?zāi)效效果沒有硬硬的考核指指標(biāo)，不列列入地方領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)政績，，對規(guī)劃中中的防災(zāi)漏漏洞也缺乏乏追究機(jī)制制。城市建建設(shè)部門間間的各自為為政、互不不協(xié)調(diào)。修修路的不管管排水問題題，排水的的不管供電電問題。再次，我國國城市災(zāi)害害管理模式式主要為事事后動員式式的“單災(zāi)災(zāi)種”管理理模式，即即，城市有有關(guān)部門對對災(zāi)害的管管理都是根根據(jù)各個(gè)不不同的災(zāi)種種進(jìn)行對口口管理。但但各種災(zāi)害害性因素往往往是一齊齊出現(xiàn)的.因?yàn)槊看螢?zāi)災(zāi)害形成時(shí)時(shí)，必然有有次生災(zāi)害害發(fā)生，地地震可能引引發(fā)火災(zāi)、、水災(zāi)和瘟瘟疫火災(zāi)可可能引發(fā)房房屋倒塌、、管道爆裂裂、交通堵堵塞。雖然然城市每一一種災(zāi)變成成因和特點(diǎn)點(diǎn)不同，但但是從危機(jī)機(jī)管理出發(fā)發(fā)，災(zāi)害一一旦降臨其其狀態(tài)都是是類似的。。最后，我國國的城市防防災(zāi)減災(zāi)建建設(shè)處在一一個(gè)十分尷尷尬的局面面：面臨重重重危機(jī)，，但危機(jī)處處理機(jī)制卻卻不盡完善善，危機(jī)對對應(yīng)策略的的生產(chǎn)仍舊舊處在跟不不上危機(jī)發(fā)發(fā)展腳步的的態(tài)勢之中中。一個(gè)明顯的的缺陷就是是合理的危危機(jī)監(jiān)控和和處理機(jī)制制尚未建立立起來；另一方面，，在處理危危機(jī)時(shí)，我我國負(fù)責(zé)社社會危機(jī)處處理的整個(gè)個(gè)國家行政政機(jī)構(gòu)，相相互之間分分割嚴(yán)重，，配合生疏疏部門利益益保護(hù)傾向向嚴(yán)重，很很難達(dá)到危危機(jī)處理所所需要的協(xié)協(xié)同作戰(zhàn)和和信息共享享(2)建立立城市綜合合減災(zāi)體系系，實(shí)現(xiàn)城城市可持續(xù)續(xù)發(fā)展第一，在城城市設(shè)計(jì)規(guī)規(guī)劃時(shí)，一一定要充分分考慮安全全因素，要要在關(guān)鍵節(jié)節(jié)點(diǎn)上增加加安全系數(shù)數(shù)。在這方方面，建設(shè)設(shè)法制化、、科學(xué)化、、民主化的的決策機(jī)制制至關(guān)重要要。第二，城市市化的規(guī)模模、速度要要理性。第三，要建建構(gòu)起覆蓋蓋面廣闊的的社會防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)。。第四，要要加強(qiáng)減災(zāi)災(zāi)應(yīng)對方面面的立法建建設(shè)。第五，政府府減災(zāi)管理理的主觀愿愿望和客觀觀能力都應(yīng)應(yīng)該有較大大提高。第六，要建建立起各部部門聯(lián)動、、信息和資資源共享，，重視專業(yè)業(yè)知識在城城市減災(zāi)方方面所起的的重要作用用。建立一部綜綜合減災(zāi)法法來應(yīng)對各各類突發(fā)性性災(zāi)害事件件的發(fā)生已已迫在眉睫睫。值值得得注意的是是，加強(qiáng)防防災(zāi)減災(zāi)工工作必須注注意兩條：：一是必須須將減災(zāi)意意識貫穿城城市建設(shè)的的全部過程程。二是在在城市防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)建設(shè)設(shè)中政府和和民眾都有有責(zé)任。9.3.3建立城市市突發(fā)災(zāi)難難應(yīng)急系統(tǒng)統(tǒng)SARS過過后整個(gè)中中國已經(jīng)開開始積極應(yīng)應(yīng)對自然災(zāi)災(zāi)害、事故故災(zāi)難、公公共衛(wèi)生和和社會安全全事件等突突發(fā)公共事事件的威脅脅。目前，，我國突發(fā)發(fā)公共事件件應(yīng)急預(yù)案案編制工作作已基本完完成，全國國應(yīng)急預(yù)案案框架體系系初步建立立。為應(yīng)對我國國公共事件件高發(fā)期的的嚴(yán)峻考驗(yàn)驗(yàn)，我國應(yīng)應(yīng)急管理工工作正在納納入經(jīng)常化化、制度化化、法制化化的軌道。。(1)我國國已進(jìn)入突突發(fā)公共事事件高危期期我國目前處處在突發(fā)公公共事件的的高發(fā)時(shí)期期。而且在在未來很長長一段時(shí)間間內(nèi)，我國國都將面臨臨突發(fā)公共共事件所帶帶來的嚴(yán)峻峻考驗(yàn)。從自然的角角度分析，，中國是世世界上受自自然災(zāi)害影影響最為嚴(yán)嚴(yán)重的國家家之一，災(zāi)災(zāi)害的種類類多、災(zāi)害害發(fā)生的頻頻度高、災(zāi)災(zāi)害損失嚴(yán)嚴(yán)重。由于于受災(zāi)害影影響的人口口大體在2億左右，，占全國人人口的1／／7以上，，自然災(zāi)害害在中國有有著較強(qiáng)的的社會性。。從社會的角角度分析，，我國目前前正進(jìn)入經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展的關(guān)鍵鍵階段，既既是關(guān)鍵發(fā)發(fā)展期，同同時(shí)又是矛矛盾凸顯期期。人民內(nèi)內(nèi)部矛盾出出現(xiàn)一些值值得重視的的新問題，，如果處置置失當(dāng)，有有可能會出出現(xiàn)社會危危機(jī)。另外，我國國很多地區(qū)區(qū)自然環(huán)境境破壞嚴(yán)重重，潛在的的危機(jī)有可可能隨時(shí)爆爆發(fā)。而建建國以來建建設(shè)的大量量基礎(chǔ)設(shè)施施，年代久久遠(yuǎn)、老化化嚴(yán)重，又又缺少及時(shí)時(shí)的維護(hù)和和更換，安安全隱患非非常多.(2)每年年突發(fā)公共共事件損失失巨大我國每年因因突發(fā)公共共事件造成成的損失驚驚人。有資資料顯示：：2003年，我國國因生產(chǎn)事事故損失2500億億、各種自自然災(zāi)害損損失1500億元、、交通事故故損失2000億元元、衛(wèi)生和和傳染病突突發(fā)事件的的損失500億元，，以上共計(jì)計(jì)達(dá)6500億元人人民幣，相相當(dāng)于損失失我國GDP的6%。2004年年，全國發(fā)發(fā)生各類突突發(fā)事件561萬起起，造成21萬人死死亡、175萬人受受傷。全年年自然災(zāi)害害、事故災(zāi)災(zāi)難和社會會安全事件件造成的直直接經(jīng)濟(jì)損損失超過4550億億元。突發(fā)公共事事件造成的的影響并不不僅止于人人員傷亡、、經(jīng)濟(jì)損失失。突發(fā)公公共事件造造成的間接接損失同樣樣不可忽視視。有一些突發(fā)發(fā)公共事件件是由于管管理不當(dāng)、、玩忽職守守所引發(fā)，，在處理過過程中當(dāng)?shù)氐卣执娲嬖凇拔嫔w蓋子”的行行為.(3)原有應(yīng)應(yīng)急工作基礎(chǔ)礎(chǔ)薄弱首先是缺少處處理重大突發(fā)發(fā)事件的基本本法律。雖然然此前我國已已經(jīng)頒布了一一系列與處理理突發(fā)事件有有關(guān)的法律、、法規(guī)，但是是僅僅針對不不同類型的突突發(fā)事件分別別立法，相對對分散、不夠夠統(tǒng)一，難免免出現(xiàn)法律規(guī)規(guī)范之間的沖沖突。其次，信息管管理系統(tǒng)落后后。信息管理理系統(tǒng)對突發(fā)發(fā)事件的處理理起著非常重重要的作用。。再次,我國公公共服務(wù)體系系薄弱，很難難應(yīng)對公共突突發(fā)事件的沖沖擊。其一，，對社會變動動和市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)波動起抗衡衡和緩沖作用用的綜合社會會保障體系在在我國還沒有有建立，社會會保障覆蓋面面較低。其二二，我國公共共衛(wèi)生服務(wù)的的覆蓋面還很很低。據(jù)2003年第三三次國家衛(wèi)生生服務(wù)調(diào)查結(jié)結(jié)果顯示，目目前我國44.8%的城城鎮(zhèn)人口和710.1%的農(nóng)村人口口沒有任何醫(yī)醫(yī)療保障，基基本上靠自費(fèi)費(fèi)看病。此外，我國對對公眾的危機(jī)機(jī)教育不足，，9.3.4城城市突發(fā)公共共事件應(yīng)急預(yù)預(yù)案(1)制定城城市突發(fā)公共共事件應(yīng)急預(yù)預(yù)案的目的制定城市突發(fā)發(fā)公共事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的目目的是為了有有效預(yù)防、及及時(shí)控制和妥妥善處置城市市可能發(fā)生的的各類突發(fā)公公共事件，促促進(jìn)城市形成成指揮統(tǒng)一、、聯(lián)動有序、、決策科學(xué)、、保障有力、、行動高效、、資源共享、、社會廣泛參參與的突發(fā)公公共事件應(yīng)急急管理體系，，保障人民群群眾的生命財(cái)財(cái)產(chǎn)安全，維維護(hù)公共利益益和社會秩序序，保持社會會穩(wěn)定，促進(jìn)進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持持續(xù)、平穩(wěn)、、協(xié)調(diào)發(fā)展。。具體說包括括以下幾個(gè)方方面：第一，有效整整合現(xiàn)有的突突發(fā)公共事件件組織管理機(jī)機(jī)構(gòu)和信息等等資源，建立立應(yīng)對突發(fā)公公共事件的防防范、指揮、、處置體制和和機(jī)制。第二，通過規(guī)規(guī)范突發(fā)公共共事件的等級級分類，確定定不同等級突突發(fā)公共事件件的啟動程序序，明確區(qū)政政府各部門及及相關(guān)組織的的職責(zé)和權(quán)利利。第三，通過整整合現(xiàn)有突發(fā)發(fā)公共事件緊緊急處置資源源，建立分工工明確、責(zé)任任到人、優(yōu)勢勢互補(bǔ)、常備備不懈的突發(fā)發(fā)公共事件處處置保障體系系。第四，通過整整合現(xiàn)有突發(fā)發(fā)公共事件的的信息資源，，實(shí)現(xiàn)信息資資源共享，形形成機(jī)制優(yōu)化化、反應(yīng)靈敏敏的信息支撐撐系統(tǒng)。第五，通過總總體預(yù)案的實(shí)實(shí)施，切實(shí)加加強(qiáng)基礎(chǔ)工作作，理順管理理體制和機(jī)制制，實(shí)現(xiàn)防范范系統(tǒng)化、決決策科學(xué)化，，指揮智能化化、保障統(tǒng)籌籌化，從而進(jìn)進(jìn)一步提高宣宣武區(qū)應(yīng)對突突發(fā)公共事件件的能力。(2)城市突突發(fā)公共事件件應(yīng)急預(yù)案的的基本框架Ⅰ總則Ⅰ.1指導(dǎo)思思想和基本原原則ⅠⅠ.2目目的和依據(jù)Ⅰ.3適用范范圍ⅠⅠ.4事件等等級Ⅱ組織機(jī)構(gòu)構(gòu)與職責(zé)Ⅱ.l應(yīng)急急組織機(jī)構(gòu)與與職責(zé)ⅡⅡ.2組織體系系框架Ⅲ預(yù)測、預(yù)預(yù)警Ⅲ.l預(yù)警警ⅢⅢ.2預(yù)預(yù)警級別及發(fā)發(fā)布Ⅲ.3預(yù)測測預(yù)警支持系系統(tǒng)Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)Ⅳ.1分級級響應(yīng)ⅣⅣ.2基本本響應(yīng)程序Ⅳ.3應(yīng)急急結(jié)束Ⅴ后期處置置Ⅴ.1善后后處置ⅤⅤ.2社會救助助Ⅴ.3保險(xiǎn)險(xiǎn)ⅤⅤ.4調(diào)查和總總結(jié)Ⅵ信息管理理Ⅵ.1信息息監(jiān)測與報(bào)告告ⅥⅥ.2信信息共享和處處理Ⅵ.3信息息發(fā)布和新聞聞報(bào)道Ⅶ保障措施施Ⅶ.1指揮系系統(tǒng)技術(shù)保障障ⅦⅦ.2通信保障障Ⅶ.3現(xiàn)場場救援和工程程搶險(xiǎn)裝備保保障Ⅶ.4應(yīng)急急隊(duì)伍保障ⅦⅦ.5交通通運(yùn)輸保障Ⅶ.6醫(yī)療療衛(wèi)生保障ⅦⅦ.7治安安保障Ⅶ.8物資資保障ⅦⅦ.9資金金保障Ⅶ.10應(yīng)應(yīng)急避難場所所保障Ⅷ宣傳教育育、培訓(xùn)和演演習(xí)Ⅷ.1宣傳傳教育ⅧⅧ.2培訓(xùn)Ⅷ.3演習(xí)習(xí)(3)城市突突發(fā)公共事件件應(yīng)急預(yù)案的的實(shí)施細(xì)則的的幾個(gè)重要內(nèi)內(nèi)容：——關(guān)于公共共事件的等級級劃分為有效處置各各類突發(fā)公共共事件，依據(jù)據(jù)其可能造成成的危害程度度、波及范圍圍、影響力大大小、人員及及財(cái)產(chǎn)損失等等情況，由高高到低劃分為為特別重大（（Ⅰ級）、重重大（Ⅱ級））、較大（ⅢⅢ級）、一般般（Ⅳ級）四四個(gè)級別。特別重大突發(fā)發(fā)公共事件(Ⅰ級)：是是指突然發(fā)生生，事態(tài)非常常復(fù)雜，對北北京市公共安安全、政治穩(wěn)穩(wěn)定和社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)秩序帶來來嚴(yán)重危害或或威脅，已經(jīng)經(jīng)或可能造成成特別重大人人員傷亡、特特別重大財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失或重大大生態(tài)環(huán)境破破壞，需要市