深化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)講座

深化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

增強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理能力江蘇省環(huán)保廳胡和林目錄一、我省環(huán)境安全面臨的嚴(yán)峻形勢二、加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的目的三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題四、幾點要求一、我省環(huán)境安全面臨的嚴(yán)峻形勢

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，江蘇已經(jīng)進入全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，同時工業(yè)化后期的經(jīng)濟發(fā)展階段性、產(chǎn)業(yè)布局的缺陷性、環(huán)境污染事故的復(fù)雜性和多重性等特點，決定了當(dāng)前和今后一段時期成為環(huán)境風(fēng)險的凸顯期。一是風(fēng)險源企業(yè)數(shù)量多，位置敏感

江蘇既是工業(yè)大省，也是化工大省，沿江各市都選擇重化工作為沿江大開發(fā)的主打產(chǎn)業(yè)，使得我省重化產(chǎn)業(yè)比重大。

布局性、結(jié)構(gòu)性的不合理將是長期影響我省環(huán)境安全的“心腹大患”。一、我省環(huán)境安全面臨的嚴(yán)峻形勢

二是飲用水源地環(huán)境風(fēng)險突出

我省共有111個縣級以上集中式飲用水源地，省廳近期對其中的75個河流型飲用水源地環(huán)境風(fēng)險進行現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些飲用水源地均存在不同程度的環(huán)境風(fēng)險。一、我省環(huán)境安全面臨的嚴(yán)峻形勢

三是保障社會穩(wěn)定對應(yīng)急管理工作要求越來越高

隨著環(huán)境污染事故引發(fā)群體性事件的概率不斷增大，環(huán)境問題日益成為人大代表和政協(xié)委員們關(guān)心的熱點、群眾信訪投訴的焦點，污染事件的社會影響不斷擴大，環(huán)境風(fēng)險在一定程度上成為社會風(fēng)險之一。一、我省環(huán)境安全面臨的嚴(yán)峻形勢二、加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的目的

（一）加強環(huán)境應(yīng)急管理是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容

（二）加強環(huán)境應(yīng)急管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

（三）加強環(huán)境應(yīng)急管理是政府全面履行職能的必然要求二、加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的目的（一）加強環(huán)境應(yīng)急管理是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容近年來，我省發(fā)生的數(shù)起影響較大的突發(fā)環(huán)境事件都與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)。

加強應(yīng)急管理，降低環(huán)境風(fēng)險是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要表現(xiàn)。二、加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的目的（二）加強環(huán)境應(yīng)急管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

科學(xué)發(fā)展首先強調(diào)安全發(fā)展，企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)扎實與否，成為企業(yè)遇到重大險情時反應(yīng)能力的強弱的重要衡量指標(biāo)，關(guān)系到企業(yè)的未來與發(fā)展。二、加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的目的（三）加強環(huán)境應(yīng)急管理是政府全面履行職能的必然要求政府履行公共安全職能，就是要對有風(fēng)險的企業(yè)實施嚴(yán)格的監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險防控工作。企業(yè)須在政府和各有關(guān)部門的指導(dǎo)下做好事故的預(yù)防和控制工作，做好建設(shè)管理、人員培訓(xùn)、預(yù)案編制和演練等一系列工作。三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題（一）部分單位對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作不重視，投入不足不少企業(yè)的管理人員對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識不到位，把環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案混為一談，有的認(rèn)為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案就是用來應(yīng)付檢查的，有的則認(rèn)為處置突發(fā)環(huán)境事件和治理外環(huán)境是政府和管理部門的事情，與企業(yè)無關(guān)。三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題（二）環(huán)境風(fēng)險評估缺失，部分企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量較差。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并未建立在本企業(yè)環(huán)境安全隱患排查、環(huán)境風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，沒有建立在應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急處置能力的基礎(chǔ)上，沒有建立在對周邊敏感點的分析和了解上，沒有考慮如何防控泄漏物質(zhì)進入外環(huán)境以及保護周邊環(huán)境敏感點。三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題針對專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，需要明確的是：

企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險防控的主體責(zé)任，對風(fēng)險評估和預(yù)案編制等風(fēng)險防控工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真審核把關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的報告，確保報告的真實性和全面性；

負(fù)責(zé)編制應(yīng)急預(yù)案的單位或機構(gòu)要對其出具的報告的真實性及所做結(jié)論負(fù)責(zé)。三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題（三）應(yīng)急演練和培訓(xùn)力度不夠。

不論企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動如何變化，環(huán)境風(fēng)險環(huán)節(jié)怎樣轉(zhuǎn)移，既不開展應(yīng)急演練也不進行修訂完善，更不重視應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳工作。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估工作流于形式，應(yīng)急預(yù)案備案不規(guī)范。三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題（四）應(yīng)急預(yù)案涉及的環(huán)境物資缺乏，應(yīng)急設(shè)施建設(shè)不到位。

我省約40%的企業(yè)無事故應(yīng)急池，65%的企業(yè)無堵漏、收集器材設(shè)備，超過60%的企業(yè)無清凈下水排放緩沖池和切換閥門。這將導(dǎo)致事故發(fā)生后企業(yè)沒有足夠的手段根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求控制、消減污染物質(zhì)，可能釀成突發(fā)環(huán)境事件。四、關(guān)于企業(yè)編制預(yù)案的幾點要求（一）要素要“全”。

編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是系統(tǒng)工程，它具有嚴(yán)格的科學(xué)性和實踐性，預(yù)案一定要結(jié)合企業(yè)實際情況，認(rèn)真細致地考慮到各項影響因素，應(yīng)急預(yù)案至少包括組織指揮體系及職責(zé)，預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急保障、應(yīng)急響應(yīng)、后期處理等幾個方面。四、關(guān)于企業(yè)編制預(yù)案的幾點要求（二）標(biāo)準(zhǔn)要“高”。

企業(yè)要依據(jù)國家和地方有關(guān)政策法規(guī)和要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險種類和危害程度制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。四、關(guān)于企業(yè)編制預(yù)案的幾點要求（三）內(nèi)容要“實”。

環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案是控制環(huán)境事故的重要手段，操作性要強。應(yīng)包括切斷污染源的基本方案；防止污染物向外部擴散的設(shè)施、措施及啟動程序；減少與消除污染物的技術(shù)方案；事件處理過程中產(chǎn)生的次生衍生污染的消除措施；控險、排險、堵漏、輸轉(zhuǎn)的基本方法；污染治理設(shè)施的應(yīng)急措施等。四、關(guān)于企業(yè)編制預(yù)案的幾點要求（四）演練要“真”。

演練組織單位應(yīng)結(jié)合自身職能和實際需求，針對自身環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，選擇適當(dāng)?shù)膬?nèi)容和方式組織開展培訓(xùn)和環(huán)境應(yīng)急演練。

企業(yè)作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的第一道防線，可以組織關(guān)于如何有效處置生產(chǎn)安全事故以避免次生突發(fā)環(huán)境事件，以及突發(fā)事件發(fā)生后如何盡快采取措施消除或減輕污染，并及時向有關(guān)部門報告的實戰(zhàn)演練。結(jié)語