鄭州打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

鄭州打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告案語(yǔ):營(yíng)商環(huán)境是伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程的各種周?chē)硾r和條件的總和?包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等。它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效開(kāi)展國(guó)際交流與合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托?是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)?是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。當(dāng)前?我市正以加快航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬?全力推進(jìn)“大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市和建設(shè)中心城市”的“三大一中”戰(zhàn)略實(shí)施?營(yíng)造良好的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是其必不可少的基礎(chǔ)條件之一?也是鄭州在新的歷史機(jī)遇下?提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之一關(guān)于世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的分析與研究2001年?世界銀行提出加快發(fā)展各國(guó)私營(yíng)部門(mén)新戰(zhàn)略?急需一套衡量和評(píng)估各國(guó)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系?即營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。世界銀行經(jīng)過(guò)之后幾年的探索?于2004年初步建立了衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系?并于當(dāng)年發(fā)表第一期《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。截至目前?報(bào)告已連續(xù)發(fā)布10年期?其指標(biāo)體系也較初期有了很大變化。該體系是世界上較為完善也被廣泛認(rèn)可的一套衡量標(biāo)準(zhǔn)?研究世界銀行的通行標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)于鄭州營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境有著積極的指導(dǎo)意義。一、世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),一,世界銀行對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的定義世界銀行認(rèn)為?“營(yíng)商環(huán)境”簡(jiǎn)言之就是在一國(guó)，或地區(qū),創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的難易程度。主要包含企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時(shí)間和成本等條件。營(yíng)商環(huán)境主要來(lái)自于政府的監(jiān)管?沒(méi)有監(jiān)管也就不存在營(yíng)商環(huán)境?這是世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)的根本前提。優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境即政府需要提供清晰、透明、高效的監(jiān)管規(guī)則?有助于推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行?同時(shí)不對(duì)企業(yè)發(fā)展設(shè)谿不必要障礙?實(shí)現(xiàn)“聰明的”監(jiān)管?而不是一味減少監(jiān)管或沒(méi)有監(jiān)管。1提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之一改善營(yíng)商環(huán)境的終極目標(biāo)即為企業(yè)提供更為便利的氛圍、更加透明的空間。政府應(yīng)在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和防止監(jiān)管負(fù)擔(dān)過(guò)重這兩者之間不斷維持平衡?以達(dá)到改善營(yíng)商環(huán)境的目的。政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以采取的措施主要包括兩個(gè)方面?一是健全商業(yè)監(jiān)管涉及的法律體系?二是降低監(jiān)管的復(fù)雜性和成本。營(yíng)商便利度排名高的經(jīng)濟(jì)體往往是將高效的監(jiān)管程序和強(qiáng)有力的法律制度結(jié)合起來(lái)的地區(qū)。,二,世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系概況營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系是世界銀行為衡量各國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的客觀環(huán)境而設(shè)計(jì)的。世界銀行對(duì)企業(yè)的生存周期劃定為“企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)擴(kuò)建、經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)”四個(gè)階段?每個(gè)階段均有一些因素影響或制約企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。世界銀行通過(guò)歷年的整理、歸納?目前將10個(gè)重要指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系?分別是“開(kāi)辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”?這10項(xiàng)指標(biāo)便構(gòu)成了世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,見(jiàn)表1,。表1:世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)企業(yè)生存周期企業(yè)開(kāi)辦企業(yè)擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)注冊(cè)財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)建筑許可開(kāi)辦企業(yè)辦理破產(chǎn)評(píng)獲得信貸獲得電力供應(yīng)價(jià)指投資者保護(hù)繳納稅款標(biāo)合同執(zhí)行跨境貿(mào)易世界銀行從“法律制度保障”和“監(jiān)管程序復(fù)雜性”兩2提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之一個(gè)方面將這10個(gè)指標(biāo)分為了兩大類。第一類指標(biāo)側(cè)重于衡量企業(yè)所在地區(qū)法制保障水平?包括“獲得信貸、保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)”4個(gè)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域的法律越完善?規(guī)則越清晰、執(zhí)行越到位?則這些指標(biāo)的排名越靠前。第二類指標(biāo)集側(cè)重于衡量監(jiān)管程序的成本和效率?包括“開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨國(guó)貿(mào)易”6個(gè)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域的手續(xù)越簡(jiǎn)便、成本越低廉、時(shí)間約節(jié)省?則指標(biāo)排名越靠前。世界銀行通過(guò)對(duì)各地區(qū)在這些方面的手續(xù)、費(fèi)用、時(shí)間成本等的調(diào)查判斷?得出各地區(qū)的得分及排名。,三,世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的主要測(cè)評(píng)內(nèi)容世界銀行對(duì)納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的10個(gè)指標(biāo)分別規(guī)定了詳細(xì)的評(píng)測(cè)內(nèi)容?用于定量的衡量各國(guó)在各指標(biāo)上的排名。“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)。反映開(kāi)辦企業(yè)的難度。主要測(cè)評(píng)企業(yè)從注冊(cè)到正式運(yùn)營(yíng)所需完成的步驟?花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。包含“程序”，企業(yè)登記所需辦理的程序總數(shù),、“時(shí)間”，企業(yè)登記所需的總天數(shù),、“成本”，成本占該經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比，、“實(shí)繳資本下限”，企業(yè)主在企業(yè)登記之前必須存入銀行或經(jīng)公證的數(shù)額,4個(gè)緯度?！吧暾?qǐng)建筑許可”指標(biāo)。反映企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的難度。主要測(cè)評(píng)企業(yè)建設(shè)所需完成的步驟、花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用?包括申請(qǐng)規(guī)定的許可證和批文?辦理規(guī)定的公示和查驗(yàn)?以及接通水電通訊設(shè)施的整個(gè)過(guò)程。包含“程序”，新建廠房3提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之一所需的程序總數(shù),、“時(shí)間”，新建廠房所需的總天數(shù),、“成本”，占該經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比,3個(gè)緯度。“獲得電力供應(yīng)”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得電力供應(yīng)的難易程度。主要測(cè)評(píng)一個(gè)企業(yè)獲得永久性電力連接的所有手續(xù)?包括向電力企業(yè)提出申請(qǐng)并簽訂合同、從其他機(jī)構(gòu)辦理一切必要的檢查和審批手續(xù)?以及外部的和最終的連接作業(yè)。包含“程序”，獲得電力所需的程序總數(shù),、“時(shí)間”，獲得電力所需的總天數(shù),、“成本”，占該經(jīng)濟(jì)體人均收入的百分比,3個(gè)緯度。“注冊(cè)財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程度。主要測(cè)評(píng)注冊(cè)登記一件財(cái)產(chǎn)所需完成的步驟?花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用。包含“程序”，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記所需的法定程序總數(shù),、“時(shí)間”，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記所需的總天數(shù),、“成本”，占財(cái)產(chǎn)總值的百分比,3個(gè)維度?！矮@得信貸”指標(biāo)。反映企業(yè)獲得信貸支持的法律保護(hù)力度及便利程度。主要測(cè)評(píng)有關(guān)信貸的法律基礎(chǔ)?信用體系覆蓋的范圍、途徑和質(zhì)量等。包含“合法權(quán)力指數(shù)”，衡量法律保護(hù)借款人和貸款人并因此而促進(jìn)貸款的程度,、“信用信息指數(shù)”，衡量信貸登記部門(mén)的信貸信息覆蓋范圍?和信用信息獲取的法制保障程度,、“公共信貸登記機(jī)構(gòu)登記的個(gè)人和公司的數(shù)量”、“私營(yíng)信用資料社登記的個(gè)人和公司的數(shù)量”4個(gè)緯度?！巴顿Y者保護(hù)”指標(biāo)。反映企業(yè)股東權(quán)益保護(hù)的力度。包含“交易透明度”，披露范圍，、“關(guān)聯(lián)交易責(zé)任”，董事責(zé)4提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之一任范圍，、“股東起訴管理層及董事行為不當(dāng)?shù)哪芰Α保蓶|訴訟難易程度,及“投資者保護(hù)力度”4個(gè)緯度。“繳納稅款”指標(biāo)。反映企業(yè)所需承擔(dān)的稅負(fù)?以及繳付稅款過(guò)程中的行政負(fù)擔(dān)。包含“納稅”，年度納稅總額,、“時(shí)間”，編制企業(yè)所得稅、增值稅和社保繳費(fèi)報(bào)表?將其歸檔以及繳納這些稅費(fèi)所需的時(shí)間，、“利潤(rùn)稅”，企業(yè)繳納的利潤(rùn)稅額,、“勞動(dòng)稅及繳付”，企業(yè)繳納的勞動(dòng)力稅額和費(fèi)用，、“其他稅”，企業(yè)繳納的、尚未納入利潤(rùn)或勞動(dòng)力稅目錄的稅額和費(fèi)用，、“應(yīng)稅總額”，應(yīng)付的稅額和費(fèi)用以占其商業(yè)利潤(rùn)的比例,6個(gè)緯度?！翱缇迟Q(mào)易”指標(biāo)。反映企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易方面的便利程度。主要測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)裝運(yùn)貨物所涉及的成本和程序。包含“文件”，進(jìn)出口貨物所需的文件總數(shù),、“時(shí)間”，辦理所有必要手續(xù)所需時(shí)間，、“成本”，進(jìn)出口貨物必辦的所有手續(xù)相關(guān)的成本,3個(gè)緯度。“合同執(zhí)行”指標(biāo)。反映合同執(zhí)行的效率。主要測(cè)評(píng)企業(yè)間案件從原告向法院提交訴訟?到最終獲得解決所花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用和步驟。包含“時(shí)間”，解決爭(zhēng)端所需時(shí)間?即從原告提起訴訟到實(shí)際解決期間的時(shí)間?包括采取行動(dòng)的天數(shù)和等待時(shí)間，、“成本”，法院費(fèi)用和辯護(hù)律師費(fèi)占債務(wù)總值的比例，、“程序”，執(zhí)行合同平均所需辦理的手續(xù)數(shù)量,3個(gè)緯度?！稗k理破產(chǎn)”指標(biāo)。反映破產(chǎn)程序的時(shí)間和成本?以及破產(chǎn)法規(guī)中存在的程序障礙。包含“時(shí)間”，關(guān)閉企業(yè)平均5提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之一所需時(shí)間，、“成本”，辦理破產(chǎn)手續(xù)平均所需成本占財(cái)產(chǎn)總值的比例，、“回收率”，債權(quán)人、稅務(wù)部門(mén)和雇員從破產(chǎn)企業(yè)收回的款項(xiàng)占其投入的比重,3個(gè)緯度。世界銀行按照上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?采取問(wèn)卷調(diào)查以及案例分析的方法?透過(guò)一個(gè)客觀的視角來(lái)衡量各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣?并每年發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》?為各國(guó)理解和改善營(yíng)商環(huán)境提供借鑒和參考?受到各國(guó)政府以及投資者的高度關(guān)注。二、世界銀行評(píng)價(jià)體系下主要國(guó)家排名及中國(guó)指標(biāo)世界銀行通過(guò)對(duì)全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的10組指標(biāo)的逐項(xiàng)評(píng)級(jí)?每年發(fā)布《世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》?對(duì)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行綜合排名。營(yíng)商環(huán)境排名越靠前?表明在該國(guó)從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)條件越寬松。相反?排名越靠后?則表明在該國(guó)從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越困難。,一,世界排名前30位國(guó)家情況分析根據(jù)2013年度最新的《世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》?新加坡、中國(guó)香港、新西蘭、美國(guó)、丹麥、挪威、英國(guó)、韓國(guó)、格魯尼亞、澳大利亞入選營(yíng)商環(huán)境最好的前10位名單?其中新加坡連續(xù)7年蟬聯(lián)首位?中國(guó)香港連續(xù)2年排名第二?中國(guó)內(nèi)地連續(xù)兩年排名91位。通過(guò)對(duì)營(yíng)商環(huán)境較好的前30位國(guó)家或地區(qū)分析?不難看出?營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)排名靠前的地區(qū)大部分是高收入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,見(jiàn)表2,。表2:營(yíng)商環(huán)境前30名國(guó)家和地區(qū)統(tǒng)計(jì)表6提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之一新西蘭(3)、美國(guó)(4)、丹麥(5)、挪威(6)、英國(guó)(7)、韓國(guó)(8)、澳大利亞(10)、芬蘭(11)、瑞典(13)、冰島(14)、愛(ài)爾蘭(15)、加拿大(17)、18個(gè)OECD經(jīng)濟(jì)體高收入德國(guó)(20)、愛(ài)沙尼亞(21)、日本(24)、瑞士(28)、經(jīng)濟(jì)體奧地利(29)和葡萄牙(30)新加坡(1)、香港(2)、中國(guó)臺(tái)灣(16)、沙特阿5個(gè)非OECD經(jīng)濟(jì)體拉伯(22)和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)(26)馬來(lái)西亞(12)、泰國(guó)(18)、毛里求斯(19)、馬6個(gè)中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體其頓共和國(guó)(23)、拉脫維亞(25)和立陶宛(27)。格魯尼亞(9)1個(gè)中等偏下及低收入經(jīng)濟(jì)體在全球50個(gè)高收入國(guó)家和地區(qū)中有23個(gè)進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境排名前30位?其中經(jīng)合組織,OECD,高收入國(guó)家達(dá)到18個(gè)?另外5個(gè)為非OECD經(jīng)濟(jì)體。含中國(guó)內(nèi)地在內(nèi)的全球49個(gè)中等偏上收入國(guó)家和地區(qū)中僅有6個(gè)進(jìn)入前30位?在其他84個(gè)中等偏下收入以及低收入國(guó)家中?僅有格魯尼亞,9,一個(gè)國(guó)家進(jìn)入前30位?甚至僅有23%的國(guó)家，19個(gè),進(jìn)入前100位。通過(guò)上述分析也反映了一國(guó)的營(yíng)商環(huán)境和其本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度具有正相關(guān)的聯(lián)系。即營(yíng)商環(huán)境能夠促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能夠在一定程度上提升該國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。,二，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)十年間?中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境一直在85-90位之間?并未有顯著變化。2013年?中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)綜合排名更是跌至91位。其中十項(xiàng)分類指標(biāo)中?除“合同執(zhí)行”，排名19,和“注冊(cè)財(cái)產(chǎn)”，排名44,較為靠前外?其余八項(xiàng)指標(biāo)均比較落后。如“跨境貿(mào)易”排名68、“獲得信貸”排名70、“辦7提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之一理破產(chǎn)”排名82。其中排名百位之后的指標(biāo)有五項(xiàng)?“投資者保護(hù)”排名100、“獲得電力供應(yīng)”排名114、“繳納稅款”排名122?“開(kāi)辦企業(yè)”和“申請(qǐng)建筑許可”最差?分列151和181位?為全球倒數(shù)。從分項(xiàng)指標(biāo)排名可看出中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國(guó)家?具體表現(xiàn)為：在投資者保護(hù)方面存在嚴(yán)重的企業(yè)交易不透明和企業(yè)代理問(wèn)題,在企業(yè)借貸獲得方面?缺乏有關(guān)企業(yè)借貸信息的交流?存在企業(yè)貸款困難問(wèn)題,在稅制方面?存在處理稅務(wù)手續(xù)多、所花費(fèi)的時(shí)間多、稅賦水平高等問(wèn)題,在企業(yè)開(kāi)辦方面存在開(kāi)辦手續(xù)繁復(fù)、成本高的問(wèn)題,在申領(lǐng)執(zhí)照方面?同開(kāi)辦企業(yè)一樣存在手續(xù)繁雜和花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)及成本高的問(wèn)題,在合同執(zhí)行方面?存在商業(yè)合約執(zhí)行步驟少、合約執(zhí)行的法律保護(hù)不夠、合約執(zhí)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。,三,營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名存在爭(zhēng)議但不影響權(quán)威性世界銀行自身承認(rèn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系在覆蓋范圍上有局限性?它注重從企業(yè)微觀評(píng)測(cè)入手?未能有效從整個(gè)社會(huì)角度衡量某項(xiàng)指標(biāo)的社會(huì)成本和效益?也不衡量對(duì)企業(yè)和投資者有影響或?qū)?jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力有影響的營(yíng)商環(huán)境的所有方面?僅僅采用營(yíng)商領(lǐng)域中簡(jiǎn)單統(tǒng)一的規(guī)則而忽視了復(fù)雜國(guó)別情況。這種局限性使其受到各國(guó)的爭(zhēng)議不斷?尤其是金融危機(jī)以來(lái)?許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)現(xiàn)世界銀行的評(píng)價(jià)結(jié)果未能充分反映近年來(lái)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)與金融狀況?一些陷入債務(wù)危機(jī)、高失業(yè)率的發(fā)達(dá)國(guó)家?依然擁有比較靠前的排名，而8提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之一一些經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、低失業(yè)率和社會(huì)安定的發(fā)展中國(guó)家排名依然靠后。這引發(fā)了包括我國(guó)在內(nèi)的巴西、印度、阿根廷、印度尼西亞等發(fā)展中國(guó)家對(duì)報(bào)告內(nèi)容提出了明確反對(duì)意見(jiàn)?這些國(guó)家是近年來(lái)全球吸引外資最多、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的地區(qū)?但在報(bào)告中的排名卻非?？亢?。尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量全球第二?吸引外資全球第一?卻只在185個(gè)國(guó)家和地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境排名第91位?這與我國(guó)當(dāng)今在世界經(jīng)濟(jì)中取得的成就、扮演的角色嚴(yán)重不符。就此我國(guó)商務(wù)部特別提出要求世界銀行改進(jìn)指標(biāo)體系的設(shè)谿?不但要兼顧西方成熟經(jīng)濟(jì)體的狀況?而且要更多兼顧到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。盡管世界銀行評(píng)測(cè)體系存在爭(zhēng)議?但不能否認(rèn)在現(xiàn)階段它仍然是世界上唯一的體系最為嚴(yán)謹(jǐn)、方法最為全面、涵蓋最為廣泛的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系?擁有完整一套測(cè)評(píng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)檢測(cè)的方法?在營(yíng)商環(huán)境的專項(xiàng)領(lǐng)域仍是有著極其重要的參考價(jià)值。我國(guó)的專家學(xué)者普遍認(rèn)為?盡管世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)目前存在缺點(diǎn)?有一定的偏頗?但對(duì)于中國(guó)而言也值得警醒和反思：中國(guó)在世界中的地位不斷提升?在國(guó)際中發(fā)出自己聲音的同時(shí)?也必須清醒的看到?我國(guó)在總體投資環(huán)境良好的情況下?在一些細(xì)節(jié)方面還有許多工作要做?還有許多亟待改善的地方?應(yīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊?努力營(yíng)造更優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。三、鄭州營(yíng)商環(huán)境的不足之處多年來(lái)?鄭州在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境?打造良好營(yíng)商氛圍方面進(jìn)行了持續(xù)不懈的努力?取得顯著成效。各級(jí)部門(mén)的發(fā)9提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之一展意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)?企業(yè)普遍感到營(yíng)商環(huán)境變化明顯?改善良多。營(yíng)商環(huán)境的提升已經(jīng)構(gòu)成“引資磁場(chǎng)”?極大的促進(jìn)了鄭州投資和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前?在建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)這一新的歷史使命下?需要鄭州準(zhǔn)確把握自身在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的不足?積極對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)準(zhǔn)則?進(jìn)一步改善投資發(fā)展環(huán)境?對(duì)鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成強(qiáng)有力支撐。,一，法制基礎(chǔ)仍需完善法治是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力所在?也是世界銀行標(biāo)準(zhǔn)體系中重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。如果一個(gè)地方能夠更早地完善法治環(huán)境?就更有可能率先構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)?鄭州不斷完善法規(guī)體系?加快建設(shè)法治城市?注重培養(yǎng)市場(chǎng)化、法治化的疊加優(yōu)勢(shì)?在推動(dòng)鄭州經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明全面可持續(xù)發(fā)展方面做出了不懈努力。但是?在新的歷史起點(diǎn)上?鄭州在符合國(guó)際慣例的地方性法規(guī)建設(shè)方面還有所欠缺?缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。在依法行政、安全高效的執(zhí)法環(huán)境建設(shè)方面還有所不足?個(gè)別領(lǐng)域執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題不容忽視、執(zhí)法不公現(xiàn)象時(shí)有滋生、執(zhí)法效率不高在一定程度上存在?誠(chéng)信至上的社會(huì)氛圍和法治文化氛圍仍需加強(qiáng)。這種軟環(huán)境的不足和問(wèn)題?在一定程度上影響和阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。,二,行政服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高政府機(jī)構(gòu)為地區(qū)市場(chǎng)及其活動(dòng)主體提供服務(wù)?包括服務(wù)的職能、服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的效率、服務(wù)的成本及服務(wù)的態(tài)10提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之一度等方面。就企業(yè)決策而言?這種環(huán)境可能是最具風(fēng)險(xiǎn)性的?因?yàn)樗y以在事前加以論證?而又容易在事后產(chǎn)生決策上的延誤和失敗。因此?它是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容之一。鄭州自2001年起?已連續(xù)實(shí)施了9輪行政審批制度改革?取得了明顯實(shí)效。全市市本級(jí)行政審批事項(xiàng)從2308項(xiàng)消減至363項(xiàng)?消減率達(dá)84.3%,探索推行了全程代辦、聯(lián)審聯(lián)批、首問(wèn)負(fù)責(zé)等一系列創(chuàng)新性舉措?有效促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變?改善和優(yōu)化了投資環(huán)境?服務(wù)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。在取得進(jìn)步的同時(shí)?也必須清醒的看到?我市在政府行政管理方面和先進(jìn)地區(qū)還有不小差距。橫向來(lái)看?我市審批事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多、審批方式較為滯后、監(jiān)督約束力不強(qiáng)、管理方式不健全仍是客觀存在的事實(shí)。差距和問(wèn)題就是未來(lái)提升的方向?鄭州需要在打造廉潔型、效能型和服務(wù)型政府方面繼續(xù)努力?需要進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式?科學(xué)整合政府機(jī)構(gòu)職能?拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍?提高政務(wù)透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性?力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、審批程序最規(guī)范、審批時(shí)限最短、政府服務(wù)最優(yōu)的城市?使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)受保護(hù)?政府服務(wù)管理受監(jiān)督。,三,現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)有待提高市場(chǎng)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、非生產(chǎn)性設(shè)施與服務(wù)及信用環(huán)境等。鄭州經(jīng)過(guò)30余年的改革開(kāi)放?市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快?但由于自然條件先天性不足和歷史原因?市場(chǎng)化程度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然較低?政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)仍然較強(qiáng)?市場(chǎng)誠(chéng)信狀況不佳?金融結(jié)構(gòu)單一、銀行貸款11提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之一擔(dān)保條件太高、金融服務(wù)的信息滯后?各級(jí)要素市場(chǎng)還不十分成熟?企業(yè)自由度、市場(chǎng)開(kāi)放度和經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距?中小企業(yè)發(fā)展還不充分。所有這些因素的存在都會(huì)對(duì)投資者產(chǎn)生很大的影響。要構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?鄭州需在寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境方面下大力氣?盡快培育和完善金融、商貿(mào)、文化、人才等市場(chǎng)體系?加快構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系?為各類市場(chǎng)主體配谿資源創(chuàng)造便利的市場(chǎng)條件。,四，勞動(dòng)力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高?用人環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化鄭州勞動(dòng)力資源豐富?這是鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在?但也應(yīng)看到?“量”上的優(yōu)勢(shì)有時(shí)會(huì)被“質(zhì)”上的劣勢(shì)所抵消。鄭州“每萬(wàn)人口中高中畢業(yè)及其以上人口數(shù)”、“人均教育經(jīng)費(fèi)”、“專利批準(zhǔn)數(shù)”等反映人力資源素質(zhì)和科技教育水平的指標(biāo)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。在傳統(tǒng)發(fā)展時(shí)期?我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不具競(jìng)爭(zhēng)力?導(dǎo)致人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重?人才儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理?勞動(dòng)力數(shù)量與質(zhì)量不匹配等問(wèn)題突出。在當(dāng)今世界級(jí)企業(yè)紛紛進(jìn)駐鄭州的情況下?經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與人才儲(chǔ)備枯竭的矛盾也凸顯出來(lái)。這需要鄭州加快改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的體制機(jī)制?大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次的科研、應(yīng)用人才，營(yíng)造自由寬松、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放靈活的人才環(huán)境?使人才不但引得進(jìn)?更要留得住、用得好。,五,文化資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步、人文精神的發(fā)揚(yáng)密不可12提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之一分。建設(shè)和發(fā)展有賴于良好的人文環(huán)境?而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)人文精神的完善與發(fā)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看?營(yíng)商環(huán)境好的地方?都是文化氛圍濃的地方,反過(guò)來(lái)看?人文環(huán)境優(yōu)良的地方?也更容易吸引外來(lái)投資。鄭州是文化資源大市?有著深厚豐富的文化資源?但是我們的不足是沒(méi)有把傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?以形成一個(gè)有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境?沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的“文化搭臺(tái)”作用?甚至出現(xiàn)了負(fù)面的影響。在提升營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)程中?應(yīng)進(jìn)一步對(duì)這些文化資源進(jìn)行深入挖掘?發(fā)揚(yáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的人文資源的作用。13提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之二國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)香港地區(qū)具有非常良好的營(yíng)商環(huán)境?建立起了先進(jìn)的制度和采用符合本地情況的政策措施。內(nèi)陸地區(qū)的廣東、山東等地也于近幾年提出了提升營(yíng)商環(huán)境的戰(zhàn)略?形成了一系列良好做法。對(duì)上述地區(qū)打造營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析與研究~并與鄭州實(shí)踐相結(jié)合?做到標(biāo)桿引領(lǐng)?規(guī)則對(duì)接?有助于國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境在鄭州的構(gòu)建。一、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn),一,美、德一政府積極服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管并重美國(guó)、德國(guó)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的典范?具有完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?經(jīng)濟(jì)總量一直居于全球前列?其投資和營(yíng)商環(huán)境與中國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體存在巨大的差別?有一系列值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方。美德兩國(guó)在企業(yè)監(jiān)管方面實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的政策?即開(kāi)辦企業(yè)成本低廉?程序簡(jiǎn)單?手續(xù)便利?并針對(duì)企業(yè)提供一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù),企業(yè)創(chuàng)辦后則公平面對(duì)系統(tǒng)、全面、透明、嚴(yán)格的監(jiān)督體系?充分保障參與者公平競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)。在政府服務(wù)方面?一是簡(jiǎn)化辦事流程?嚴(yán)格限定執(zhí)行時(shí)效。在開(kāi)辦企業(yè)時(shí)?除法律規(guī)定的特殊行業(yè)需要政府準(zhǔn)入審批外?剩余行業(yè)均實(shí)行備案制?而不需要政府審批。創(chuàng)辦公司所需的流程、甚至公司章程等資料均可在所在地政府網(wǎng)站公開(kāi)下載?所有申請(qǐng)資料僅需提供給一個(gè)受理部門(mén)?甚至可1提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之二以通過(guò)郵寄的方式送達(dá)。針對(duì)一般性公司?政府在受理后?7個(gè)工作日內(nèi)必須給予答復(fù)并送達(dá)注冊(cè)通知書(shū)。所有手續(xù)辦理的費(fèi)用低廉?基本在幾百美元甚至零收費(fèi)?在德國(guó)以及美國(guó)大部分州?甚至沒(méi)有注冊(cè)資本金的限制。二是對(duì)境外投資者在服務(wù)上無(wú)差別對(duì)待。美德兩國(guó)并沒(méi)有針對(duì)外資進(jìn)入成立專門(mén)監(jiān)管部門(mén)?在大多數(shù)行業(yè)外資可自由進(jìn)入?外來(lái)投資者在創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)和本國(guó)居民唯一不同是有了最低注冊(cè)資本金的限制?其它的程序和流程和本土企業(yè)并無(wú)不同。三是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)奉行“積極不干預(yù)政策”。美德兩國(guó)政府機(jī)構(gòu)很少?經(jīng)營(yíng)企業(yè)唯一必須接觸的是財(cái)政稅收部門(mén)?而公安、消防、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)未獲法律許可不允許擅自干涉企業(yè)事務(wù)?與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的部門(mén)更是不允許私自接觸企業(yè)?否則將涉及違法。政府則積極在市場(chǎng)力量達(dá)不到的地方?主動(dòng)創(chuàng)造有利條件?在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)支持、促進(jìn)的角色。尤其是對(duì)中小型企業(yè)有一系列的扶持政策?如在人才培訓(xùn)、金融服務(wù)等方面都有一整套的幫扶措施。在對(duì)企業(yè)的監(jiān)管方面?兩國(guó)均擁有一整套嚴(yán)格高效的監(jiān)督體系。一是建立完善的法律體系。法治是監(jiān)管的基本方法?美德兩國(guó)的法律覆蓋企業(yè)運(yùn)營(yíng)方方面面?各種行為規(guī)則清晰、明確?保障了所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的公平權(quán)利。同時(shí)?法律不但規(guī)范企業(yè)的行為?也對(duì)政府的監(jiān)管給予約束?政府的監(jiān)管必須在法律框架內(nèi)運(yùn)作?保證了政府部門(mén)依法行政。二是建立了覆蓋全社會(huì)的信用體系。信用體系增加了企業(yè)與個(gè)人的違法成本?缺乏信用記錄或信用記錄較差的企業(yè)很難提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之二在業(yè)界生存和發(fā)展?而信用記錄差的個(gè)人在信用消費(fèi)、求職等諸多方面都會(huì)受到很大制約。信用體系的建設(shè)對(duì)企業(yè)的行為起到了極大的規(guī)范作用?形成了優(yōu)良的營(yíng)商氛圍。三是市場(chǎng)化運(yùn)作降低政府監(jiān)管成本。政府鼓勵(lì)和支持非營(yíng)利組織履行政府的監(jiān)管職能?例如對(duì)企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督職能都交由各行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)履行?政府則對(duì)這些協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。這種模式并非是政府“淡出”監(jiān)管?而是“轉(zhuǎn)化”了方式?以一種更為高效的措施履行職能?一定程度上彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的缺陷?同時(shí)也降低了監(jiān)管成本。在市場(chǎng)化統(tǒng)一的規(guī)則下?這種模式也增加了監(jiān)督的透明度。,二，日、韓、新一國(guó)際規(guī)則接軌與本土文化融合日本、韓國(guó)、新加坡都位于亞洲地區(qū)?和中國(guó)同屬“儒家文化圈”?也均在二戰(zhàn)之后起步發(fā)展?有著共通的文化背景和類似的發(fā)展背景。日韓新三國(guó)在積極學(xué)習(xí)西方?打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?其中以下幾個(gè)方面尤為值得我們參考和借鑒。一是注重國(guó)際化通行規(guī)則在本國(guó)的積極應(yīng)用和實(shí)施。日韓新在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面一直實(shí)行西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?在營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)上則致力于將世界通行規(guī)則本國(guó)化?取得巨大成績(jī)。日本營(yíng)商環(huán)境多項(xiàng)指標(biāo)排在世界前列?如“辦理破產(chǎn)”位居世界第一?還有“獲得信貸”、“投資者保護(hù)”、“合同執(zhí)行”以及“對(duì)外貿(mào)易”也都位列世界前茅。這充分體現(xiàn)了日本在法律制度、投融資渠道和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)。梳理日本的營(yíng)商環(huán)境發(fā)現(xiàn)?強(qiáng)化法律制度是其抓手之一。譬如?法3提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之二院和破產(chǎn)制度等的運(yùn)行效果與效率非常高?投資者和產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度也相應(yīng)較高;它還持續(xù)簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)或辦理施工許可證等程序?高度重視政府公職人員的素質(zhì)和辦事效率的提升?不斷加強(qiáng)監(jiān)管改革?使政府真正做到高效有序地為企業(yè)服務(wù)。同樣?韓國(guó)擁有較好的營(yíng)商環(huán)境。2013年?韓國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名甚至高于日本。韓國(guó)通過(guò)改革簡(jiǎn)化了“開(kāi)辦企業(yè)”和“辦理施工許可證”等方面的辦事及監(jiān)管程序?減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?通過(guò)完善法律體系對(duì)保護(hù)投資者的產(chǎn)權(quán)給予強(qiáng)有力的保護(hù)?同時(shí)通過(guò)政府投資不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?其營(yíng)商便利度排名排在第8位?這充分說(shuō)明了韓國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)政策的有效性。新加坡總體的營(yíng)商環(huán)境便利度位于第1名?連續(xù)七年榮登全球排名榜首。其中?新加坡?lián)碛腥蜃詈玫摹翱鐕?guó)貿(mào)易”指標(biāo)環(huán)境?擁有全球次好的“解決破產(chǎn)”與“保護(hù)投資者”指標(biāo)環(huán)境。此外?“開(kāi)辦企業(yè)”、“辦理施工許可證”和“納稅”等指標(biāo)也位于全球的前五名。二是在學(xué)習(xí)西方的同時(shí)又保留本身鮮明特色。最主要的就是政府的職能方面?并非完全奉行西方“積極不干預(yù)”做法?尤其是在由發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過(guò)渡時(shí)期更為突出。日韓新在上個(gè)世紀(jì)追趕西方的過(guò)程中?出臺(tái)了一系列的產(chǎn)業(yè)政策?甚至直接將觸手深入到企業(yè)內(nèi)部?大力扶持和推動(dòng)本國(guó)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如韓國(guó)汽車(chē)工業(yè)?在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下?將原先的超50家汽車(chē)企業(yè)最終兼并重組為現(xiàn)代、起亞兩家壟斷企業(yè)?進(jìn)而成功獲得全球競(jìng)爭(zhēng)力，日本的電子、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)?也在政府一系列產(chǎn)業(yè)政策扶持下最終形成與歐4提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之二美抗衡的世界頂級(jí)品牌。三者之中新加坡最具代表性?新加坡的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和中國(guó)雖有不同?但卻非常相似?新加坡的擁有強(qiáng)有力的政府?發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面甚至持續(xù)采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)推動(dòng)。正是通過(guò)一系列產(chǎn)業(yè)扶植政策和政府主導(dǎo)兼并重組的努力下?新加坡經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展?由一個(gè)“被遺棄的島嶼”一躍成為“微型超級(jí)國(guó)家”。三是高度注重文化的整合力。日韓新深受中國(guó)文化影響?同屬儒家文化的繼承者?在全面學(xué)習(xí)西方同時(shí)?又非常注重傳統(tǒng)文化的保留和傳播?充分發(fā)揮文化的軟實(shí)力?形成營(yíng)商環(huán)境一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)文化的繼承一方面使企業(yè)中形成了特色鮮明的“儒家企業(yè)文化”?這種文化的凝聚力、約束力不壓于歐美國(guó)家的信用體系?使得企業(yè)能夠在共同的氛圍中即公平競(jìng)爭(zhēng)?又緊密團(tuán)結(jié)?在運(yùn)營(yíng)中多了一重文化上的保障，另一方面?各國(guó)非常成功的將文化整合到產(chǎn)品、工藝、城市文化中?通過(guò)文化氛圍樹(shù)立了良好的國(guó)際形象?形成了吸引境外投資者的重要因素之一。二、國(guó)內(nèi)部分地區(qū)建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的探索與實(shí)踐目前國(guó)內(nèi)明確將“營(yíng)商環(huán)境”作為當(dāng)?shù)刂匾l(fā)展戰(zhàn)略提出的地區(qū)有廣東和山東兩省。兩省在對(duì)營(yíng)商環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)程度上較為充分?在將國(guó)際化規(guī)則與中國(guó)國(guó)情結(jié)合的道路上起步較早?積累了豐富經(jīng)驗(yàn)?值得鄭州學(xué)習(xí)和借鑒。,一,廣東省一系統(tǒng)設(shè)計(jì)?整體推進(jìn)廣東是中國(guó)改革開(kāi)放的最前沿省份?在經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展后?廣東也迎來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面?5提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之二世界人才、資源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈?營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向與集聚?成為能否在全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的關(guān)鍵因素，另一方面?隨著國(guó)家全方位改革開(kāi)放不斷深入拓展?廣東原有的許多先發(fā)優(yōu)勢(shì)正逐步喪失?改革步入深水區(qū)?轉(zhuǎn)型升級(jí)到了爬坡越坎的關(guān)鍵階段。在此背景下?2012年初?廣東提出了“建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?重塑廣東競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展思路?在充分調(diào)研以及多輪研討的基礎(chǔ)上?于當(dāng)年10月頒布了《建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》?全面啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略。廣東也因此成為內(nèi)地第一個(gè)明確提出建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的省份?再一次走在了全國(guó)前列。廣東從五個(gè)方面著手?將國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的通用規(guī)則和中國(guó)國(guó)情以及廣東省情結(jié)合在一起?系統(tǒng)的提出了打造營(yíng)商環(huán)境的一攬子方案。一是建設(shè)公平正義法治環(huán)境。目標(biāo)是形成與國(guó)際接軌的商事制度?使國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則得到普遍認(rèn)同和尊重?讓市場(chǎng)主體依靠公正規(guī)則和法律保護(hù)健康運(yùn)行。主要措施有建設(shè)法治政府?完善營(yíng)商法規(guī)規(guī)章?提高商事合同糾紛司法效率?健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制?完善不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度?加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?完善企業(yè)退出機(jī)制?弘揚(yáng)營(yíng)商法治精神等。二是建設(shè)透明高效政務(wù)環(huán)境。目標(biāo)是力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、審批程序最規(guī)范、審批時(shí)限最短、政府服務(wù)最優(yōu)的省份?使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)受保護(hù)?政府服務(wù)管理受監(jiān)督。6提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之二主要措施有精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批?拓展電子政務(wù)?提升政務(wù)窗口服務(wù)效率?實(shí)現(xiàn)行政投訴具責(zé)受理?加強(qiáng)行政效能監(jiān)察?推進(jìn)大部門(mén)體制改革?設(shè)立法定機(jī)構(gòu)?促進(jìn)企業(yè)投資便利化?改革商事登記管理?提高行政決策公眾參與度?提高行政權(quán)力運(yùn)行透明度?推動(dòng)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。三是建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)環(huán)境。目標(biāo)是社會(huì)信用體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平?率先建立與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制?推動(dòng)生產(chǎn)要素高效公平配谿。主要措施有放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入?建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)?推進(jìn)公共資源高效公平配谿?規(guī)范涉企稅費(fèi)管理?培育專業(yè)化服務(wù)?發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)?建立和完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系?方便企業(yè)獲得資金?提高營(yíng)商基礎(chǔ)設(shè)施保障能力?整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?建設(shè)社會(huì)信用體系?建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。四是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。目標(biāo)是力爭(zhēng)在公共安全、公共服務(wù)、文化氛圍等方面形成與國(guó)際接軌的體制機(jī)制?吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素向廣東集聚。主要措施有提高社會(huì)安全感?營(yíng)造穩(wěn)定的用工環(huán)境?建設(shè)社會(huì)生活共同體?培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織?加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度?加強(qiáng)外國(guó)人服務(wù)與管理?營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商文化氛圍。五是建設(shè)互利共贏開(kāi)放環(huán)境。目標(biāo)是率先建成法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)?在開(kāi)放合作的廣度和深度上取得新的重大突破?推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。主要措施有深化粵港澳緊密合作?加強(qiáng)重大國(guó)際交流合作平臺(tái)建設(shè)?提高7提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之二口岸通關(guān)效率?推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資便利化?建設(shè)國(guó)際化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?推進(jìn)全方位開(kāi)放合作。廣東在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的探索?有效解決了世界銀行體系過(guò)于微觀的弊端?將國(guó)際規(guī)則和我國(guó)國(guó)情很好的結(jié)合在了一起?開(kāi)創(chuàng)了政府主導(dǎo)下提升營(yíng)商環(huán)境的中國(guó)化實(shí)踐先河。,二，山東省一以商事登記制度改革為突破?逐步推進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?對(duì)中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有九分之一強(qiáng)?經(jīng)濟(jì)實(shí)力為全國(guó)最發(fā)達(dá)的省份之一。當(dāng)前?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩?轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)?提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益成為以傳統(tǒng)重工業(yè)為主導(dǎo)的山東迫切解決的問(wèn)題。為此?今年年初?山東省委、省政府提出了“創(chuàng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”的戰(zhàn)略?以此作為山東與先進(jìn)省市間縮小差距、全面追趕的重要方略。在此戰(zhàn)略背景下?《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》于6月份出臺(tái)?因其主要包括30條推動(dòng)商事登記制度改革的措施意見(jiàn)?所以也被稱為工商“30條”?！?0條”實(shí)質(zhì)是“寬進(jìn)嚴(yán)管”?最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻?加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管?維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。一是“寬進(jìn)”，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻,激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。“30條”中?一半涉及放低準(zhǔn)入門(mén)檻?包括放寬企業(yè)名稱使用限制?放寬企業(yè)住所使用證明限制?放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍核定條件?放寬公司股東,發(fā)起人,資格?放寬省級(jí)企業(yè)集團(tuán)登記條件?放寬境外投資者主體資格證明?放寬個(gè)體業(yè)戶“免登記”范圍?放寬戶外廣告發(fā)布登記與下放外商投資廣告企業(yè)8提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之二項(xiàng)目審批權(quán)等。除了8條“放寬”?還有7條“支持”?支持企業(yè)拓寬投融資渠道?支持企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)?支持籌建重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)主體資格先行確認(rèn)?支持股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展?支持家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立登記和發(fā)展?支持農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社發(fā)展?支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì),社區(qū),股份合作社發(fā)展。二是“嚴(yán)管”，創(chuàng)造公平環(huán)境，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。為改進(jìn)方式?強(qiáng)化監(jiān)管?“30條”明確?簡(jiǎn)化企業(yè)年檢材料和程序?加快企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)?規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易行為?加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。其中還提到?創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)方式?引導(dǎo)支持社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾參與產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量管理?投訴舉報(bào)違法行為。另一方面?工商行政部門(mén)對(duì)于自己的行政權(quán)力也進(jìn)行了“約束”?以接受社會(huì)監(jiān)督。其中包括?“慎用吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰手段”、“全面推行行政指導(dǎo)制度?慎用強(qiáng)制和處罰手段”?尤其值得關(guān)注的是“規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。依法對(duì)行政案件的處罰種類、處罰幅度、處罰標(biāo)準(zhǔn)逐一細(xì)化、量化?明確不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的處理規(guī)范?！鄙綎|通過(guò)“30條”的實(shí)施?推動(dòng)了商事制度層面的改革?起到了激發(fā)投資活力、維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好效果。三、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的啟示上述幾個(gè)典型國(guó)家以及國(guó)內(nèi)廣東山東兩省在建設(shè)優(yōu)質(zhì)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)?我們可以從中吸收升華?將其貫穿于工作實(shí)踐之中?將有利于推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境9提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之二各項(xiàng)改革。，一，國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的啟示一是健全的法制體系為基礎(chǔ)保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)?營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良的國(guó)家無(wú)一例外建立了一整套嚴(yán)格的法律保障體系。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和政府都在法律限定的范圍內(nèi)自由開(kāi)展活動(dòng)?任何一方違背法治精神的行為?都將得到法律公平公正的裁定。執(zhí)法要嚴(yán)?違法必糾?如果有了一部好的法規(guī)?但執(zhí)行不力?那就等于是沒(méi)有法規(guī)。是否建立無(wú)偏無(wú)私的法制基礎(chǔ)?可以說(shuō)是各國(guó)公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的最核心、最通用的評(píng)判準(zhǔn)則。二是行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范?政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀的地區(qū)?市場(chǎng)的進(jìn)出應(yīng)該是相對(duì)自由的?進(jìn)入和退出市場(chǎng)的壁壘會(huì)阻礙新企業(yè)、好企業(yè)的出現(xiàn)?不利于生產(chǎn)力的提高?也不利于企業(yè)創(chuàng)新。不論“積極不干涉”的西方國(guó)家?還是“主動(dòng)引導(dǎo)”的東方國(guó)家?都盡量避開(kāi)對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)?均通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、現(xiàn)時(shí)辦結(jié)、減免稅費(fèi)等措施致力于營(yíng)造寬松、便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境?盡力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本?改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)捤捎行?規(guī)則透明清晰。國(guó)家的政治體制可能會(huì)有很大不同?但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下?具備規(guī)則清晰、公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境所必不可少的一項(xiàng)關(guān)鍵要素。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)一系列努力?充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制?建立起了完善的社會(huì)信用體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、市場(chǎng)服務(wù)體系?對(duì)保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)、消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)生產(chǎn)10提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之二要素高效公平配谿、維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序起到巨大作用。四是注重發(fā)揮文化軟實(shí)力?營(yíng)造良好人文環(huán)境。文化環(huán)境也是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。西方及亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在輸出商品的同時(shí)?也在積極輸出自己的文化?進(jìn)而通過(guò)文化宣傳自己?樹(shù)立形象?使得本地特色文化成為吸引境外企業(yè)的重要因素。同時(shí)?他們也通過(guò)提高社會(huì)安全感?營(yíng)造穩(wěn)定的用工環(huán)境?加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度?加強(qiáng)外國(guó)人服務(wù)與管理等措施?不斷的加深、鞏固文化的整合力?形成了優(yōu)良的國(guó)際化營(yíng)商文化氛圍。,二，國(guó)內(nèi)實(shí)踐探索的啟示國(guó)外的政體與內(nèi)地不同?他們的做法也并不一定完全適合我們?廣東、山東兩省在將國(guó)際規(guī)則中國(guó)化應(yīng)用方面進(jìn)行了積極探索?給我們很多啟示。一是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)踐相結(jié)合。世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系為國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了清晰的指標(biāo)依據(jù)?廣東、山東兩地都對(duì)其進(jìn)行了深入細(xì)致的分析?選擇了營(yíng)商環(huán)境排名靠前的國(guó)家和地區(qū)為標(biāo)桿?積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則?使?fàn)I商環(huán)境更規(guī)范、更透明、更便利。同時(shí)?注重和本地實(shí)際相結(jié)合?提出符合我國(guó)國(guó)情的建設(shè)計(jì)劃?如廣東?從法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境五個(gè)宏觀層次入手打造營(yíng)商環(huán)境?有效解決了世界銀行體系過(guò)于微觀、對(duì)政策實(shí)施指導(dǎo)性不強(qiáng)的問(wèn)題。二是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和加強(qiáng)法制建設(shè)相結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)?完備的法制環(huán)境?依法行政、依法辦事的良11提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之二好氛圍?公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件和重要保障。兩地都將法制建設(shè)列入營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容?通過(guò)完善法制創(chuàng)造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的穩(wěn)定公平的制度環(huán)境?保障公民和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益?降低企業(yè)營(yíng)商成本?促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。廣東山東兩地改善營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)均放在率先推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府的角色在營(yíng)商環(huán)境中是最關(guān)鍵的因素?我國(guó)的政府是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的全能型政府?現(xiàn)在雖然已經(jīng)回歸到市場(chǎng)?但從全世界看?支配的資源仍舊較多。社會(huì)到了新的發(fā)展階段?進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境?則需要重新定位政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系?重點(diǎn)解決政府越位和缺位的問(wèn)題?并按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求?提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量、效率?降低成本。12提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之三提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議實(shí)踐證明?經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高?而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)也更加重視環(huán)境的優(yōu)化?鄭州也應(yīng)該形成這樣一個(gè)良性循環(huán)。我們應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)?逐步解決存在的問(wèn)題?特別是要重點(diǎn)加快解決矛盾比較突出的問(wèn)題?不斷優(yōu)化鄭州營(yíng)商環(huán)境?促進(jìn)鄭州經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一、鄭州提升國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境需要處理好的幾個(gè)關(guān)系，一,處理好“軟”與“硬”的關(guān)系營(yíng)商環(huán)境主要衡量一個(gè)地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)便利性程度?是城市發(fā)展的軟環(huán)境。近年來(lái)?尤其是近兩年?鄭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬件建設(shè)不斷提速?城市風(fēng)貌實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改觀?相比之下?營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還有些“軟”?軟件的改善更為迫切。在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中?當(dāng)硬件建設(shè)達(dá)到一定的臨界水平后?軟件的優(yōu)劣將對(duì)硬環(huán)境的進(jìn)一步改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程將產(chǎn)生至關(guān)重要重要的影響?從一定意義上說(shuō)?硬件建設(shè)是以軟件建設(shè)為前提的。比如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金?僅僅依靠政府財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?還需要銀行貸款、利用外資和鼓勵(lì)企業(yè)投資等多渠道籌集?而這個(gè)籌集資金過(guò)程中?靠行政手段又是行不通的?起決定作用的是軟件建設(shè)。良好的營(yíng)商環(huán)境在吸引開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)秀人才、國(guó)內(nèi)外資金和充分發(fā)揮本地區(qū)各種資源的作用顯而易見(jiàn)。因此?必須充分認(rèn)識(shí)有形建設(shè)和無(wú)形建設(shè)的相輔相成的關(guān)系?提高對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的認(rèn)1提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之三識(shí)?把營(yíng)商環(huán)境軟件建設(shè)當(dāng)中硬任務(wù)來(lái)抓?在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上下真功夫。,二,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明?營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)是政府如何監(jiān)管市場(chǎng)?因此處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。各地區(qū)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)分析表明?政府的角色有三種?即無(wú)為、扶持和“掠奪”，指政府的權(quán)力過(guò)大并沒(méi)有受到制約,?在改善和提升營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)程中?應(yīng)充分實(shí)現(xiàn)政府無(wú)為、扶持的功能定位?并竭盡所能限制政府的“掠奪”?實(shí)現(xiàn)聰明的監(jiān)管。一是界定好政府與市場(chǎng)的邊界?是市場(chǎng)機(jī)制能解決的?政府就不要干預(yù)?當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)?或市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題?如公共產(chǎn)品的提供?外部性等?就需要政府來(lái)解決。是市場(chǎng)的歸市場(chǎng)?是政府的歸政府。二是在資源配谿方面?發(fā)揮市場(chǎng)在配谿資源的基礎(chǔ)性作用?政府只起輔助性作用。政府的重心轉(zhuǎn)移到宏觀管理、市場(chǎng)規(guī)則的制定、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、社會(huì)誠(chéng)信的建立上來(lái)。三是政府該退出的領(lǐng)域應(yīng)該堅(jiān)決退出?該讓出的領(lǐng)域也要堅(jiān)決讓出?精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)?建立服務(wù)型政府?轉(zhuǎn)“無(wú)限政府”為“有限政府”。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律?更好發(fā)揮政府作用。,三,處理好改善營(yíng)商環(huán)境與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)有效開(kāi)展國(guó)際交流與合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托?是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。建設(shè)與全球市場(chǎng)接軌的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?提高政府行政效能和服2提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之三務(wù)質(zhì)量?有助于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本?增強(qiáng)本地區(qū)對(duì)于國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃提出?“提升航空港對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶功能?推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸建設(shè)?完善國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?提升參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工層次?構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系?建設(shè)富有活力的開(kāi)放新高地?為內(nèi)陸地區(qū)利用全球資源和國(guó)際市場(chǎng)提供平臺(tái)?構(gòu)筑中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)”。這一戰(zhàn)略定位?使得鄭州積極谿身于內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的最前沿?直接面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?直接參與國(guó)際分工與合作。依托大型航空樞紐建設(shè)和航空港經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展?鄭州將搭建起立足中原、服務(wù)中西部、連接世界的對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)?實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的直接對(duì)接。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?成為鄭州在新的機(jī)遇期積極參與國(guó)際交流與合作的客觀需求?對(duì)增強(qiáng)鄭州城市競(jìng)爭(zhēng)力、提升鄭州國(guó)際形象具有舉足輕重的作用。,四，處理好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與城市文化建設(shè)相結(jié)合的關(guān)系城市文化是營(yíng)商環(huán)境的重要方面?，F(xiàn)代城市之間的競(jìng)爭(zhēng)?不僅僅局限于資源、能源、項(xiàng)目、資本、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)?更是文化、生態(tài)、科技、形象等軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。城市文化關(guān)系到城市的整體形象?城市文化的發(fā)展是一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志。鄭州作為區(qū)域性中心城市?在中原地區(qū)是較具經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ恼?、?jīng)濟(jì)和文化中心?其城市文化的發(fā)展不僅對(duì)其所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的影提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之三響?而且對(duì)周邊一定區(qū)域也具有較強(qiáng)的輻射和控制力。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展?鄭州在文化競(jìng)爭(zhēng)力方面和周邊省會(huì)城市相比還有差距?和文化資源大市的地位不相符合~已成為鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、中部崛起中更好地發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用的軟肋?更是營(yíng)商環(huán)境的短板。因此?在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中?必須高度重視城市文化建設(shè)?積極構(gòu)建有鄭州特色的城市文化?把鄭州乃至中原地區(qū)豐厚的文化資源發(fā)揚(yáng)光大?拉長(zhǎng)鄭州的城市文化短腿?提升鄭州作為區(qū)域性中心城市的文化品位?以更開(kāi)放的姿態(tài)走向世界?融入國(guó)際社會(huì)?參與國(guó)內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)文化的交流。,五,處理好重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的任務(wù)?內(nèi)容廣泛?需要解決的問(wèn)題也十分龐雜?是一項(xiàng)必須經(jīng)常抓?反復(fù)抓的工作?有些問(wèn)題是深層次的?解決起來(lái)不可能一蹴而就?有些問(wèn)題即使當(dāng)時(shí)解決了?也很容易出現(xiàn)反復(fù)?因此必須從眾多的工作任務(wù)中分清主次?區(qū)別輕重緩急?緊緊抓住影響全局的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?既要克服面面俱到?又要防止以點(diǎn)帶面。當(dāng)前?改善鄭州營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)?就是進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化辦事程序、提高服務(wù)效率等?為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供更多的機(jī)會(huì)?確保企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全?并有較高的期望回報(bào)?讓他們有更多利益空間和發(fā)展機(jī)遇。二、提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策鄭州的營(yíng)商環(huán)境相對(duì)于東部地區(qū)以及中西部發(fā)達(dá)地區(qū)4提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之三還有差距?要在短時(shí)間內(nèi)取得營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?必須以超出這些地區(qū)的力度?銳意改革、敢為人先、破舊立新?在結(jié)合鄭州市情的基礎(chǔ)上?大膽實(shí)行“拿來(lái)主義”?通過(guò)及時(shí)借鑒和引進(jìn)外地的政策措施?迅速縮小與先進(jìn)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的差距。同時(shí)?也應(yīng)看到?營(yíng)商環(huán)境的提升是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期過(guò)程?更需要我們把握關(guān)鍵?優(yōu)先解決那些企業(yè)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題?集中有限的人力、物力、財(cái)力和精力?在重點(diǎn)問(wèn)題上加以突破。就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)?可從以下工作入手?扎實(shí)推進(jìn)鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)?最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力和內(nèi)生活力?為我市加快航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)?以及加快推進(jìn)“大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市和建設(shè)中心城市”的“三大一中”戰(zhàn)略實(shí)施做出新的更大貢獻(xiàn)。。,一,營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境一是加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)立法工作。以國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)?對(duì)鄭州營(yíng)商環(huán)境中存在的突出問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行立項(xiàng)論證?開(kāi)展相關(guān)立法工作。采用地方性法規(guī)及政府規(guī)章制度相結(jié)合的方式?重點(diǎn)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)秩序建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信體系建立及行政效率提升等方面的立法?完善涉及營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章體系。二是構(gòu)建與國(guó)際接軌的營(yíng)商法治體系。借鑒亞洲地區(qū)尤其是港澳在建設(shè)國(guó)際化法律體系方面的成功經(jīng)驗(yàn)?嘗試引入部分與營(yíng)商環(huán)境直接有關(guān)的、屬于操作層面的商事、民事法律操作規(guī)范。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)人員建設(shè)?建立一支高素質(zhì)的仲裁員隊(duì)伍?推動(dòng)商務(wù)仲裁與國(guó)際慣例接軌。引進(jìn)高層次司法、5提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之三仲裁及法律教育人才?嘗試開(kāi)展司法、仲裁人員交流計(jì)劃。依托高校資源?培養(yǎng)精通國(guó)際法律的專業(yè)人才。三是加大法律的執(zhí)行力度。建立健全涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是涉企業(yè)案件的辦理、報(bào)告、溝通協(xié)調(diào)及訴訟監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)律師、公證員等法律服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)?推動(dòng)律師協(xié)會(huì)、公證員協(xié)會(huì)及相關(guān)行業(yè)組織的自律建設(shè)?建立依法有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。,二,營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能?進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。按照“放權(quán)、簡(jiǎn)政、服務(wù)”的原則導(dǎo)向?取消一批、下放一批、向社會(huì)轉(zhuǎn)移一批行政審批事項(xiàng)?減少并規(guī)范行政自由裁量權(quán)?在放開(kāi)投資領(lǐng)域、推進(jìn)項(xiàng)目落地等方面盡可能提速提效。推行商事登記制度改革試點(diǎn)工作?實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系?簡(jiǎn)化行政許可事項(xiàng)?破除市場(chǎng)主體準(zhǔn)入壁壘?降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。二是切實(shí)提高政府服務(wù)效能。加強(qiáng)政府績(jī)效管理?進(jìn)一步規(guī)范和健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、聯(lián)審聯(lián)批等常規(guī)性規(guī)章制度?建立健全急事急辦、特事特辦等制度。逐步拓寬網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍?推廣應(yīng)用網(wǎng)上審批系統(tǒng)?有效提升行政效能。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)?積極推行網(wǎng)上審批?完善重大項(xiàng)目審批服務(wù)“綠色通道”制度?進(jìn)一步健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?壓縮中間環(huán)節(jié)?提高審批效率。三是加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。加強(qiáng)行政審批監(jiān)督制約?創(chuàng)新監(jiān)督手段、強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)?切實(shí)提高行政審批行為的透明度6提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之三和公信力。健全政府部門(mén)“責(zé)任白皮書(shū)”制度?以各種形式向社會(huì)公布政府部門(mén)具體責(zé)任?及時(shí)公開(kāi)工作進(jìn)度?強(qiáng)化社會(huì)群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督。積極完善新聞發(fā)布制度?有效運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種傳媒手段?提高政府信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性?主動(dòng)引導(dǎo)輿論?樹(shù)立政府開(kāi)放、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的良好形象。,三,營(yíng)造寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境一是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。逐步建立起符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系?建設(shè)信用信息中心?完善我市企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)?重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非銀行信用信息的整合與應(yīng)用?探索構(gòu)建統(tǒng)一信用信息平臺(tái)?并向社會(huì)提供信息查詢服務(wù)。建立健全信用信息披露制度與信用獎(jiǎng)懲政策體系?對(duì)于信用記錄良好、信譽(yù)高的市場(chǎng)主體?在行政監(jiān)管、金融信貸、政府項(xiàng)目上給予傾斜。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、咨詢、評(píng)議和監(jiān)督作用?引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。二是切實(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度?支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、版權(quán)保護(hù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢等業(yè)務(wù)。深化維權(quán)援助和涉外維權(quán)工作?進(jìn)一步暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件舉報(bào)途徑?營(yíng)造全社會(huì)尊重與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。三是有效建立市場(chǎng)監(jiān)管體系。進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系、消費(fèi)維權(quán)社會(huì)監(jiān)督體系和金融市場(chǎng)監(jiān)管體系等體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任?加強(qiáng)部門(mén)之間對(duì)企業(yè)7提升鄭州國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境系列研究報(bào)告之三違規(guī)行為的互聯(lián)互通?加大企業(yè)違規(guī)信息的政務(wù)公開(kāi)?提高企業(yè)違法成本?維護(hù)市場(chǎng)秩序。按照分類監(jiān)管原則?探索開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作?強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。四是加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。進(jìn)一步完善培育扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的政策?大力培育社會(huì)組織。建立健全社會(huì)組織參與制定政府重大決策的工作機(jī)制?形成社會(huì)組織參與社會(huì)管理的固定渠道?發(fā)揮好社會(huì)組織對(duì)政府決策的參謀作用。推動(dòng)社會(huì)