個案管理服務(wù)適合于社區(qū)矯正的社會服務(wù)方式

2006年第3期 2006年第3期 北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報 總第47期中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672--9285(2006)03--0011一06個案管理服務(wù)：適合于社區(qū)矯正的社會服務(wù)方式周湘斌①【摘要】社區(qū)矯正個案管理服務(wù)，是幫助社區(qū)服刑人員中面臨多重問題、且無法有效使用社會資源的當(dāng)事人順利回歸社會的一種社會工作專業(yè)方法。其目的，是幫助社區(qū)服刑人員發(fā)展社會資源網(wǎng)絡(luò)及培養(yǎng)運(yùn)用這個網(wǎng)絡(luò)的能力。建立與社會環(huán)境及其規(guī)范的復(fù)和(和解)。它是一個通過合理使用社會資源而抑制社會服務(wù)成本的社會服務(wù)方式。在現(xiàn)行基層社區(qū)矯正工作中，引進(jìn)這種方法?？梢杂行褂蒙鐣Y源為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 【關(guān)鍵詞】 個案管理服務(wù)社區(qū)矯正社區(qū)服刑者個案管理服務(wù)是社會服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣囊环N專業(yè)社會工作方法。它的重點在于三個方面：服務(wù)的持續(xù)性；服務(wù)對象的特定性；服務(wù)資源的協(xié)調(diào)、管理、效率和成本控制。個案管理服務(wù)是社會工作中一種有效使用社會資源并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社會服務(wù)方式。在現(xiàn)有的社區(qū)矯正服務(wù)中，存在兩個局限。一個局限是現(xiàn)有社區(qū)矯正，主要是司法矯正，即司法的刑罰執(zhí)行，缺乏相應(yīng)的社會服務(wù)跟進(jìn)。社區(qū)服刑人員在社區(qū)環(huán)境中普遍存在社會適應(yīng)問題．是司法矯正難以承擔(dān)和解決的。另一個局限是管理方式單一。每一個社區(qū)服刑人員都有完全不同的過犯背景、家庭環(huán)境及社會需求，而社區(qū)矯正一般采用的是統(tǒng)一化管理辦法。這在監(jiān)禁環(huán)境下具有可行性，但在社區(qū)環(huán)境下，各個服刑者的情況變得十分復(fù)雜，一般化的管理和服務(wù)常常無法達(dá)成矯正目標(biāo)。個案管理服務(wù)，在解決上述兩個局限方面，具有適切性和必要性。一、個案管理服務(wù)及其對社區(qū)矯正的適用性(一)現(xiàn)行社區(qū)矯正實務(wù)工作的特點我國社區(qū)矯正，自2003年在全國6省市開展試點工作以來，取得了很多經(jīng)驗和成果，各地干警和司法工作人員做出了不懈努力，為社區(qū)服刑人員解決了很多實際生活問題，為穩(wěn)定這個群體，預(yù)防重新犯罪奠定了基礎(chǔ)。凡工作在基層的社區(qū)矯正工作者，都或多或少會有這樣的感受：社區(qū)矯正，不僅僅是心理矯正，也不僅僅是思想教育；如果不把社區(qū)服刑者實際存在的工作、生活、家庭關(guān)系、社區(qū)關(guān)系等社會適應(yīng)問題解決好，其心理矯治和思想教育都很難奏效。對于社區(qū)服刑者來說，是否重新犯罪，更主要的并不是取決于犯罪心理的矯治，而是實際生活處境的改變。在人與社會環(huán)境之間如果不能建立良性關(guān)系，其重新犯罪幾乎不可避免。為此，在各地社區(qū)矯正工作的成功經(jīng)驗中可以看到。司法干警和社區(qū)矯正工作者的工作，花費了大量時間和精力，用于解決社區(qū)服刑人員的生活最低保障、介紹工作，以及為他們調(diào)解家庭矛盾、改善鄰里關(guān)系，通過這些實際問題的解決，促使社區(qū)服刑者融入社會。有的基層司法機(jī)構(gòu)甚至積極籌款，以基層文件形式，為社區(qū)服刑人員規(guī)定一些可能的社會福利。如。出獄最①周湘斌：北京科技大學(xué)文法學(xué)院教授。萬方數(shù)據(jù)周湘斌：個案管理服務(wù)：適合于社區(qū)矯正的社會服務(wù)方式初三個月給予生活救助，同時要求他們限期找到適當(dāng)工作等。周湘斌：個案管理服務(wù)：適合于社區(qū)矯正的社會服務(wù)方式初三個月給予生活救助，同時要求他們限期找到適當(dāng)工作等。上述經(jīng)驗表明，社區(qū)矯正不同于監(jiān)獄矯正的一個重要區(qū)別在于：開放環(huán)境下的服刑人員矯治，不是單一的思想教育，更不是單純的心理咨詢，而是在現(xiàn)實處境中改變他們的社會關(guān)系。社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行的同時。幫助社區(qū)服刑者改變現(xiàn)實生活狀況和社會生存狀況，是社區(qū)矯正中非常重要、也是最主要的內(nèi)容。社區(qū)矯正的實質(zhì)，是幫助社區(qū)服刑者重新建立與家庭、與社會、與環(huán)境的良性關(guān)系，復(fù)合與社會的沖突。(二)個案管理服務(wù)的涵義及特點個案管理服務(wù)(casemanagementservice)，是提供給那些正處于多重問題且需要多種社會資源的服務(wù)對象的助人過程，是專業(yè)社會工作方法之一。個案管理服務(wù)強(qiáng)調(diào)兩個重點：一方面，它注重發(fā)展或強(qiáng)化一個社會資源網(wǎng)絡(luò)。資源網(wǎng)絡(luò)是指一些能夠提供社會資源的機(jī)構(gòu)或個人，由個案管理服務(wù)者整合這些機(jī)構(gòu)或個人對特定服務(wù)對象提供協(xié)助。另一方面，個案管理服務(wù)除了增進(jìn)服務(wù)對象使用社會資源的知識、技巧和態(tài)度外，更注重在強(qiáng)化服務(wù)對象個人取得資源和運(yùn)用資源網(wǎng)絡(luò)的能力。個案管理服務(wù)的出發(fā)點是，把個人與環(huán)境同時視為工作重點和工作介入點。專業(yè)社會工作，一向強(qiáng)調(diào)幫助服務(wù)對象發(fā)展有效適應(yīng)環(huán)境的能力，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象與社會的連結(jié)關(guān)系。這些傳統(tǒng)社會工作的重點與方法，受社會工作者助人價值觀的影響，包括以服務(wù)對象的福祉為依據(jù)、尊重個別差異、保密原則、服務(wù)對象自決原則，以及尊重服務(wù)對象尊嚴(yán)等基本理念。個案管理服務(wù)與其他社會工作方法的不同特點主要在兩方面：一是找出解決服務(wù)對象多重問題所需要的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是建立這個網(wǎng)絡(luò)中各項服務(wù)提供者之間的互動關(guān)系。個案管理服務(wù)和其他社會工作服務(wù)一樣，也關(guān)心每一項具體服務(wù)的有效提供，但是更注重整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是否有效解決服務(wù)對象的問題。也就是說，個案管理服務(wù)者把工作重點放在資源網(wǎng)絡(luò)中每個服務(wù)彼此的合作關(guān)系的質(zhì)量，而不只是把工作重點放在每個單項服務(wù)上面。因此，有些個案管理服務(wù)模式采用資訊服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)、協(xié)調(diào)式服務(wù)或倡導(dǎo)性服務(wù)，為服務(wù)對象尋找社會資源，而不是直接提供具體服務(wù)。但是，這并不意味著個案管理服務(wù)只是中介服務(wù)，沒有直接服務(wù)，恰恰相反，個案管理服務(wù)直接面對服務(wù)對象，在評估服務(wù)對象需求和資源使用障礙的前提下，為服務(wù)對象連接有效資源，協(xié)調(diào)這些資源使之達(dá)到服務(wù)效果．并對整體服務(wù)水平進(jìn)行效果評估。(三)個案管理服務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域及其作用優(yōu)勢20世紀(jì)70年代發(fā)展起來的個案管理服務(wù)，到90年代，由于各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家將福利政策轉(zhuǎn)向有效使用公共資源，而成為社會服務(wù)領(lǐng)域里的重要服務(wù)方式。其領(lǐng)域從兒童福利、老人服務(wù)、精神健康服務(wù)，到社區(qū)矯正服務(wù)，非常廣泛。在社區(qū)矯正服務(wù)中，以青少年犯罪矯治為例，個案管理服務(wù)是從社會角度介入，而非心理咨詢角度，與青少年的家庭關(guān)系、學(xué)校關(guān)系、同伴關(guān)系、社區(qū)關(guān)系調(diào)整相結(jié)合，以發(fā)展社會資源網(wǎng)絡(luò)來改變犯罪青少年的社會環(huán)境，達(dá)到矯正和預(yù)防重新犯罪的目的。個案管理服務(wù)的作用優(yōu)勢可以歸納為三個方面：第一，整合社會資源。社會服務(wù)資源的分散，既提高了服務(wù)成本，也削弱了服務(wù)效果，影響著社會服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)資源的短缺，在我國更是社會福利服務(wù)實踐的現(xiàn)實困境。個案管理服務(wù)以整合社會資源和發(fā)展服務(wù)對象使用資源的能力為特點，使服務(wù)質(zhì)量和效率明顯增強(qiáng)，將分散的服務(wù)資源發(fā)揮應(yīng)有作用。第二，解決復(fù)雜問題。在傳統(tǒng)社會服務(wù)方式中，一般無力解決多重問題，或者只能逐一解決，這使服務(wù)效果受到影響。個案管理服務(wù)以“一攬子”綜合服務(wù)方式對服務(wù)對象的問題進(jìn)行統(tǒng)籌解決，使服務(wù)立體化。第三，抑制社會服務(wù)成本。社會服務(wù)成本是各國政府社會福利開支中的難題。我國社會服務(wù)正在發(fā)展完善階段，服務(wù)需求與服務(wù)成本之間的矛盾十分突出。個案管理服務(wù)以社區(qū)資源為依托開展服務(wù)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有基礎(chǔ)的利用，對社會服務(wù)資源進(jìn)行個案化重組，使服務(wù)成本在資金方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大機(jī)構(gòu)服務(wù)，在功能方面又強(qiáng)于家庭服務(wù)。社區(qū)矯正的實施，在司法意義上也出于降低社會成本的需要，與之配套的個案管理服務(wù)，對于解12萬方數(shù)據(jù)2006年第3期 2006年第3期 北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報 總第47期決社區(qū)服刑人員在服刑期間的生活工作狀況，積極與社會融合，復(fù)歸社會，具有成本效益優(yōu)勢。(四)社區(qū)矯正個案管理服務(wù)的適用對象個案管理服務(wù)在各種社會服務(wù)中的適用對象是那些同時面臨多重問題而又缺乏使用資源能力的人。一方面是復(fù)雜情況，一個人面臨困境的時候往往不是一個問題，問題也常常不會隨時間出現(xiàn)，而是同時存在，相互影響，使當(dāng)事人處于一團(tuán)亂麻境地；另一方面是資源使用遭遇困難。困境常常與資源、使用資源的能力聯(lián)系在一起。當(dāng)一個人具有使用資源的能力、他就能夠找到資源并借助資源解決問題。個案管理服務(wù)者就是幫助當(dāng)事人找到資源、學(xué)會使用資源，使其脫離困境。對于社區(qū)服刑者來說，走出監(jiān)獄大門，以往的社會交往處于中斷，家庭成員對他們往往不能接納，由于服刑者的身份，很難順利獲得工作機(jī)會，缺乏生活來源，社區(qū)服刑對其行為的區(qū)域性限制(不得離開居住地)，甚至有的社區(qū)服刑者不能及時重報戶口，等等，這些問題一股腦擺在面前。而他們基本無力解決其中任何一個問題。這種情況下，社會保障部門的救助，或者基層公安部門的幫助，或者政府職業(yè)介紹部門的牽線搭橋，都難以使他們擺脫困境，因為每一個問題的解決都不能產(chǎn)生整合效果，也不能幫助社區(qū)服刑者增長使用社會資源的能力。個案管理服務(wù)的作用在于綜合性服務(wù)。在“一攬子”連接社區(qū)服刑者的戶籍、工作、生活保障、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系等資源網(wǎng)絡(luò)的同時，幫助他們提升使用網(wǎng)絡(luò)的能力，使他們再次遇到問題的時候，學(xué)會自己運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)。這實際上也是幫助他們重新建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使他們在得到家人、社區(qū)認(rèn)可的同時，不再回到服刑前的社會圈子里，避免了重蹈覆轍。對于那些輕度犯罪、沒有復(fù)雜社會適應(yīng)問題的社區(qū)服刑者，不需要提供個案管理服務(wù)，這也為集中使用服務(wù)資源節(jié)省了費用。近年來，隨著個案管理服務(wù)優(yōu)勢的顯現(xiàn)，各國的個案管理服務(wù)在社會各個領(lǐng)域發(fā)展迅速，并出現(xiàn)新的趨勢，如，跨機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊工作(interagencyteamwork)，密集服務(wù)團(tuán)隊(teamsforintensiveservices)，與社區(qū)的結(jié)合(combinewithcommunity)，以及特殊專業(yè)技巧的個案管理者(casemanagerswithspecialskills)。這些成功經(jīng)驗，為我們在社區(qū)矯正試點工作中推行個案管理服務(wù)方式，使社區(qū)矯正與社會服務(wù)相結(jié)合，提供了可借鑒的資源。二、社區(qū)矯正個案管理服務(wù)流程——六步工作法在社區(qū)矯正中使用個案管理服務(wù)，從社會服務(wù)理念出發(fā)，社會工作的價值觀非常重要。一方面，社區(qū)矯正是一項國家刑罰執(zhí)行活動，必須對服刑人員實施法律宣判的刑罰；另一方面，不同于監(jiān)獄矯正，必須對服刑人員的社會需求給予滿足，單純的司法執(zhí)行不能完全改變服刑人員的不良行為。實施社區(qū)矯正的目的也正是為了感化服刑者，使他們在開放的社會環(huán)境下融人社會，回歸社會。這種再社會化的完成，沒有正常的社會環(huán)境和社會交往，不可能實現(xiàn)。因此，社區(qū)矯正個案管理服務(wù)過程中的基本主題是：強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象長處，服務(wù)雙方?jīng)Q定方案，服務(wù)提供者的臨床技巧，重視文化因素作用，追求目標(biāo)導(dǎo)向。作為一項成本效益服務(wù)，個案管理服務(wù)以進(jìn)階模式開展工作。這個模式包括六個階段，相互之間呈螺旋式上升關(guān)系——建立，評定，計劃，連接，整合，結(jié)案。(一)建立關(guān)系(engagement)建立關(guān)系是指服務(wù)提供者與社區(qū)服刑者建立一種有效工作關(guān)系的過程。這個關(guān)系的建立基于社區(qū)服刑者與服務(wù)提供者之間能否信任，以及能否合作，也包括鑒別對象是否需要個案管理服務(wù)。對于那些只存在單一問題和需求的人來說，應(yīng)當(dāng)讓他們通過特定服務(wù)機(jī)構(gòu)及其使用程序去解決。建立關(guān)系對開展服務(wù)非常重要。尤其是對服刑者中的假釋人員、剝奪政治權(quán)力人員來說，他們往往有多年監(jiān)獄生活經(jīng)歷，他們對監(jiān)外情況已經(jīng)生疏，長期的監(jiān)獄生活使他們不敢肯定他人的感受，面對服務(wù)者的誠意，他們往往表現(xiàn)出懷疑和謹(jǐn)慎。因而在與他們建立關(guān)系時必須使他們明白，個案管理服務(wù)的目的是幫助他們解決實際問題，滿足生活需要，使他們能夠無疑慮地接受服務(wù)者的誠意和支持。同時，服13萬方數(shù)據(jù)周湘斌：個案管理服務(wù)：適合于社區(qū)矯正的社會服務(wù)方式務(wù)者也應(yīng)給予服刑者真誠的理解和幫助，不能因為他們的過犯行為而歧視、排斥他們。周湘斌：個案管理服務(wù)：適合于社區(qū)矯正的社會服務(wù)方式務(wù)者也應(yīng)給予服刑者真誠的理解和幫助，不能因為他們的過犯行為而歧視、排斥他們。(二)初期評估(assessment)這個階段主要向社區(qū)服刑者確認(rèn)三件事：當(dāng)事人需要解決的問題；當(dāng)事人認(rèn)為的可用于解決問題的資源；當(dāng)事人使用這些資源的障礙。問題評估是為了確認(rèn)當(dāng)事人出獄后的主要問題以便解決，需要服務(wù)提供者與當(dāng)事人一起列出問題清單：資源評估是為了發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在社區(qū)矯正期問自身正面資源狀況，為制訂服務(wù)計劃做準(zhǔn)備；障礙評估是為了尋找當(dāng)事人由于監(jiān)獄生活導(dǎo)致的社會資源連結(jié)的中斷，以便通過服務(wù)有針對地為之連接。通過初期評估，服務(wù)者可以發(fā)展出一份資源清單，界定出當(dāng)事人所需的潛在資源網(wǎng)絡(luò)范圍，以便后面逐步建立；同時，初期評估也為服務(wù)成本進(jìn)行了估算。初期評估的重點是發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人無法取得和使用社會資源的障礙，而不僅僅去了解存在的問題。分析社區(qū)服刑人員的障礙．主要從三方面人手：外在障礙、內(nèi)在障礙和恒久性能力喪失。外在障礙主要存在于當(dāng)事人的環(huán)境中，如某種資源不存在，或不足以滿足需要，家庭的破裂、異地就業(yè)機(jī)會都屬于社區(qū)服刑者的資源獲取障礙；或某項資源存在，但缺乏取得它的次級資源，關(guān)于社會最低保障條例中缺乏針對社區(qū)服刑者的規(guī)定，使社區(qū)服刑人員很難直接申請最低生活保障，以及有些機(jī)構(gòu)和地方政府對過犯就業(yè)的歧視性規(guī)定，限制了社區(qū)服刑者就業(yè)，就屬于次級資源缺乏。內(nèi)在障礙主要是當(dāng)事人個人的價值觀、態(tài)度、受教育程度、技能等因素，導(dǎo)致當(dāng)事人某些特定行為模式，妨礙了對社會資源的獲取。有的社區(qū)服刑者出獄后對環(huán)境有強(qiáng)烈不適應(yīng)，對自己缺乏信心；有的社區(qū)服刑者則是表現(xiàn)為過度自信和自負(fù)，認(rèn)為自己有理由得到一切，一旦得不到，立刻憤世嫉俗或畏縮。同時，社區(qū)服刑者普遍受教育程度較低，缺乏工作技能，妨礙了他們通過正常渠道獲取社會資源。恒久性能力喪失是指超過當(dāng)事人個人的可控制因素。這些因素會降低或消除一個人有效與人溝通的能力、主動參與社會的能力。在社區(qū)服刑者當(dāng)中，因長期監(jiān)禁而形成的監(jiān)獄人格等，是很難逆轉(zhuǎn)和恢復(fù)的因素。(三)計劃目標(biāo)(planning)計劃是評定服務(wù)和采取行動的中間步驟，個案管理服務(wù)要實施的所有服務(wù)都以計劃為依據(jù)。做計劃就是把評估過程中積累的資料轉(zhuǎn)換成能夠使服務(wù)對象得到協(xié)助的一系列行動。而且，做計劃可以幫助服務(wù)對象發(fā)展出自我滿足需要和自我適應(yīng)環(huán)境的能力，因為計劃是服務(wù)者與服務(wù)對象共同完成的過程。正式計劃的結(jié)構(gòu)包括：形成目標(biāo)，即服務(wù)者和服務(wù)對象共同承諾要努力達(dá)到的可實行的目標(biāo)；具體目標(biāo)的順序，使一些關(guān)鍵性問題優(yōu)先解決；達(dá)到目標(biāo)的方法，即介入策略，解決問題的行動方案。在社區(qū)矯正服務(wù)中，書面計劃一般表現(xiàn)為服務(wù)計劃表(aserviceplan)，其內(nèi)容包括：當(dāng)事人資料、聯(lián)系日期、問題評估、資源評定、障礙評定、服務(wù)步驟等。(四)獲取資源(accessingresources)這是一個行動介入過程，即幫助當(dāng)事人克服與資源連接障礙、使之與可用資源建立新鏈結(jié)的過程。社區(qū)矯正服務(wù)和其他社會服務(wù)一樣，一般采用三個策略：連接，為與具體服務(wù)提供者開啟一個新的關(guān)系而采取行動：協(xié)商，為改善當(dāng)事人與具體服務(wù)提供者之間現(xiàn)存關(guān)系設(shè)計的行動；倡導(dǎo)，當(dāng)外在環(huán)境中某些因素與當(dāng)事人處于沖突或不利狀況下的時候個案管理服務(wù)者要站在當(dāng)事人立場上替當(dāng)事人提出請求并采取行動。比如，當(dāng)社區(qū)服刑者的戶籍難以解決，或無法領(lǐng)取最低社會保障而又確實存在生活難以維繼的狀況時，個案管理服務(wù)者應(yīng)當(dāng)與相關(guān)服務(wù)部門接洽并爭取解決問題。對于恒久性能力喪失障礙，個案管理服務(wù)者需要特別為之發(fā)展一個不需要當(dāng)事人參與而能自行運(yùn)作的支持系統(tǒng)。如，對于監(jiān)獄人格的社區(qū)服刑者，可以通過家庭支持網(wǎng)絡(luò)的建立為其提供改變能力的機(jī)會。(五)整合資源(coordination)整合資源是對計劃執(zhí)行效果、當(dāng)事人使用資源效果進(jìn)行評估和改善，以確保資源網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)提供和被有效使用。這個環(huán)節(jié)之重要，是因為在計劃執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)兩種情況，一是資源提供者無法履行承諾；二是當(dāng)事人出現(xiàn)動機(jī)減弱。這兩個因素都可能造成計劃難以繼續(xù)推行。14萬方數(shù)據(jù)2006年第3期 2006年第3期 北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報 總第47期面對資源提供者的資源整合。主要通過三方面評估來完成：目標(biāo)評估、效果評估和成本評估。目標(biāo)評估是解決現(xiàn)實情況與目標(biāo)之間的差距。調(diào)整目標(biāo)或改善現(xiàn)狀是調(diào)整差距的主要做法；效果評估是階段性總結(jié)，檢視資源提供者是否為當(dāng)事人提供了計劃規(guī)定的服務(wù)，以及當(dāng)事人的滿意程度，是效果評估的核心內(nèi)容；成本評估是控制超支的需要，主要通過財務(wù)監(jiān)督來完成。面對當(dāng)事人的資源整合，是為確保當(dāng)事人與資源保持接觸，一般運(yùn)用社會工作個案工作技巧來做。如，約定方法，任務(wù)執(zhí)行順序化(taskimplementationsequence)方法。約定作為一種技術(shù)，是在完成計劃目標(biāo)過程中強(qiáng)化當(dāng)事人和個案管理服務(wù)者各自的責(zé)任，來增進(jìn)雙方完成任務(wù)的積極性。任務(wù)執(zhí)行順序化也是一種用來增強(qiáng)當(dāng)事人完成其承諾任務(wù)的激勵技術(shù)，主要通過一種積極的談話程序做到。社區(qū)服刑者由于種種原因，在目標(biāo)實現(xiàn)過程中，很容易出現(xiàn)失去信心情況，約定和任務(wù)執(zhí)行順序化方法通過促進(jìn)動機(jī)，最后達(dá)成資源使用的目標(biāo)，這個過程也成為心理矯治和價值觀改變的過程。(六)結(jié)束關(guān)系(disengagement)當(dāng)社區(qū)服刑者取得了社會資源的協(xié)助、并且學(xué)會有效使用社會資源的時候，其原有的問題與困境開始出現(xiàn)緩解和部分解決，這時候，就是結(jié)束服務(wù)關(guān)系的時候了。當(dāng)事人有效運(yùn)用資源的能力，主要表現(xiàn)為能夠自主地與社會資源連接，如，社區(qū)服刑者在解決就業(yè)問題過程中，再次失業(yè)后能夠使用職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)就業(yè)，而不是重回灰色就業(yè)領(lǐng)域。結(jié)束關(guān)系，需要與當(dāng)事人共同評估效果，并共同制訂一個跟進(jìn)計劃．防止效果反彈，這對于社區(qū)服刑者尤其重要。在必要的時候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的問題或未完全實現(xiàn)的目標(biāo)采取持續(xù)性行動，即再建立關(guān)系：通過溝通維持和更新服務(wù)過程；再評定：確認(rèn)順利完成的和無法突破的事情；持續(xù)的計劃：共同商定計劃要繼續(xù)的和需修改的內(nèi)容；再實施：根據(jù)修改后的計劃促使當(dāng)事人的生活正向改變，建立新的資源連接與整合。三、開展社區(qū)矯正個案管理服務(wù)的兩個重要條件我國正在實施的社區(qū)矯正基層實踐中，有意無意地正在使用個案管理服務(wù)方式。如通過政府基層行政管理部門聯(lián)合辦公，為當(dāng)事人建立戶籍、就業(yè)、低保等社會資源連接；通過調(diào)解當(dāng)事人家庭矛盾建立良性的家庭關(guān)系資源等。這些工作及其經(jīng)驗，為建立本土化的個案管理服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。同時，也需要及時總結(jié)經(jīng)驗和成果，完善社區(qū)矯正個案管理服務(wù)的條件，使個案管理服務(wù)發(fā)揮更大的作用。在這方面主要有兩個重要條件值得討論。(一)社會資源的發(fā)展個案管理服務(wù)是面向個人的資源管理服務(wù)。一方面，當(dāng)事人的內(nèi)在資源發(fā)掘，需要專業(yè)社區(qū)矯正服務(wù)者有一套專業(yè)服務(wù)能力和經(jīng)驗去管理；另一方面，社會資源的充分與否，成為目前制約社區(qū)矯正個案服務(wù)的一個隘口。社區(qū)服刑人員面臨的主要問題可以歸為六類：戶籍、住房、就業(yè)、家庭關(guān)系、心理和精神健康。六類問題常常糾纏在一起，形成復(fù)雜狀況，只有通過個案管理服務(wù)方式才能有效解決。但是，解決這六類問題的社會資源，十分匱乏，不可能完全靠政府部門聯(lián)合辦公得到解決。除戶籍可以直接通過政府部門解決問題外，其他問題幾乎都要通過社會資源，而目前可連接的社會資源十分有限。社會沒有中途宿舍提供給無家可歸的社區(qū)服刑者，沒有可供無專業(yè)技能、且只能在本地區(qū)就業(yè)的社區(qū)服刑者(社區(qū)服刑者不得離開居住地)謀生的企業(yè)或崗位，沒有從事家庭輔導(dǎo)的社區(qū)機(jī)構(gòu)解決社區(qū)服刑者的家庭糾紛，也沒有社區(qū)精神康復(fù)機(jī)構(gòu)可供解決精神健康問題，等等。現(xiàn)實情況是，就業(yè)、住房、家庭關(guān)系、心理和精神健康大多只能通過社區(qū)服刑者的親屬想辦法。不僅如此，社會上還存在對服刑人員的歧視與排斥，如，某些針對過犯就業(yè)的歧視性規(guī)定、某些對服刑人員的社會偏見。這些情況都影響著向社區(qū)服刑人員提供社會服務(wù)資源。社會資源也就是社會環(huán)境，為社區(qū)服刑人員提供豐富的社會服務(wù)資源，其實就是為他們創(chuàng)造一個15萬方數(shù)據(jù)周湘斌：個案管理服務(wù)：適合于社區(qū)矯正的社會服務(wù)方式良性的社會環(huán)境，一個預(yù)防重新犯罪的社會條件。顯然，發(fā)展社會服務(wù)資源不能靠政府單方面運(yùn)作，不周湘斌：個案管理服務(wù)：適合于社區(qū)矯正的社會服務(wù)方式良性的社會環(huán)境，一個預(yù)防重新犯罪的社會條件。顯然，發(fā)展社會服務(wù)資源不能靠政府單方面運(yùn)作，不是單純的政府文件所能辦好的，而是需要全社會的積極努力。但是，通過政府政策調(diào)動社會各方面力量，在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善已有的社會服務(wù)資源，是具有可行性的現(xiàn)實選擇。(二)服務(wù)成本的開源社區(qū)矯正政策的推出，是我國刑罰執(zhí)行制度的重大改革。在人性化管理犯罪人、節(jié)約刑罰執(zhí)行成本等方面具有重要意義。有人做過估算，我國監(jiān)禁刑罰執(zhí)行成本，一名囚犯的年平均費用是1萬元，社區(qū)矯正則可使每一名罪犯的刑罰執(zhí)行成本節(jié)省8000元～9000元(不超過監(jiān)禁費用的10％～20％)。①顯然，節(jié)約行刑成本是實施社區(qū)矯正的重要原因之一。問題在于，非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正的成本計算一名社區(qū)服刑者年平均費用1000元～2000元是怎樣計算出來的，研究者和政策制訂者并沒有給出公式。需要討論的是，如果監(jiān)禁刑的執(zhí)行是有成本的，非監(jiān)禁刑也必然是有成本的。這個成本應(yīng)當(dāng)不僅僅是社區(qū)矯正警官的工資那么簡單的。從基層情況來看，基層司法所的人力資源、物力資源投入，社區(qū)居委會治保主任和民事調(diào)解員的人力資源投入，以及各種社會服務(wù)資源的投入，都是開展社區(qū)矯正及其社會服務(wù)的成本。每年每個社區(qū)服刑人員1000元～2000元的成本計算顯然缺乏依據(jù)。無論需要多少社會資源，社區(qū)矯正服務(wù)的成本都應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)矯正服務(wù)政策的預(yù)算之中。上海經(jīng)驗表明，政府在出臺社區(qū)矯正政策的同時，相應(yīng)的人力資源和財力資源投入，是取得良好效果的重要條件。如果社區(qū)矯正政策本身都缺乏必要的成本保障的話，社區(qū)矯正服務(wù)者又怎樣為社區(qū)服刑人員提供預(yù)防重新犯罪的社會服務(wù)保障呢? (責(zé)任編輯：李 克)參考文獻(xiàn)：①JuliusR．Ballew＆GeorgeMink．CaseManagementinSocialWork，PsychologicalPublishingCo．，Ltd．②仝利民：《個案管理：基于社區(qū)照顧的專業(yè)社會工作方法》，載《華東理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版))2005年第2期。③陳樹強(qiáng)：《老人日常生活照顧的另一種選擇》，載《華東理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)}2002年第3期。④郭建安、鄭霞澤著：《社區(qū)矯正通論》，法律出版社2004年10月版。⑤劉強(qiáng)著：《美國社區(qū)矯正的理論與實務(wù)》，中國人民公安大學(xué)出版社2003年6月版。⑥周湘斌、常英：《社會支持網(wǎng)絡(luò)理論在社會工作實踐中的應(yīng)用性探討》，載《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2005年第2期。⑦陳鐘林、楊娜：《從服刑人員的社會