融合BCM,提高社會(huì)應(yīng)急自救能力V3

融合BCM方法，提高社會(huì)應(yīng)急自救能力2010/4/16作者：于天，國際災(zāi)難恢復(fù)（中國）協(xié)會(huì)總裁，中國信息化推進(jìn)聯(lián)盟BCM專委會(huì)秘書長近年來各種災(zāi)難頻發(fā)不斷（有天災(zāi)，也有人禍），給社會(huì)各界造成了極大的損失。在各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，各行各業(yè)都在開展應(yīng)急管理活動(dòng)，并制定了各種應(yīng)急預(yù)案。然而，多次殘酷的災(zāi)害事實(shí)（如08年的南方雨雪冰凍災(zāi)害，5.12汶川大地震，以及近來多發(fā)的礦難事故等），都無情地暴露出我國現(xiàn)行應(yīng)急管理體制中存在的問題，尤其是社會(huì)應(yīng)急自救能力的缺乏，反映了當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案的制定方法及其貫徹執(zhí)行過程中存在的缺陷。本文通過探討當(dāng)前應(yīng)急管理實(shí)踐中存在的問題，來說明社會(huì)應(yīng)急自救能力的重要性。通過分析BCM與應(yīng)急管理（EmergencyManagement，EM）的不同特點(diǎn)，來說明將BCM方法融合到應(yīng)急管理實(shí)踐中的必要性，從而提高組織乃至整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急自救能力。一、社會(huì)應(yīng)急自救能力不可忽視我國目前應(yīng)對(duì)各種重大災(zāi)難，主要還是依靠政府的救援力量，而受災(zāi)地區(qū)的許多社會(huì)組織（如企業(yè)、社區(qū)等）在災(zāi)難面前往往顯得非常被動(dòng)，暴露出脆弱的自救能力。甚至包括許多生產(chǎn)事故（如工廠爆炸、煤礦透水等）發(fā)生時(shí)也只能被動(dòng)地等待政府救援。并且，在政府救援結(jié)束后，這些企業(yè)往往還需要很長時(shí)間才能恢復(fù)生產(chǎn)，甚至徹底倒閉，這就進(jìn)一步大大增加了損失。誠然，通常應(yīng)急管理活動(dòng)是由政府主導(dǎo)的（因?yàn)榇蠖鄶?shù)救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源都是由政府所掌控），但社會(huì)組織的應(yīng)急自救能力在這些應(yīng)急管理活動(dòng)中也是至關(guān)重要的。然而，這一問題卻沒有得到足夠的重視。所以大家可以看到，每次重大災(zāi)難發(fā)生時(shí)，社會(huì)組織（有些災(zāi)難就是由企業(yè)自身所引起）的應(yīng)急自救能力往往非常有限，能否幸免于難完全依賴于政府的救援能力。這不僅大大增加了政府的救援成本，也大大降低了救援成效。如果這些組織能夠具有完善的防控措施，或在災(zāi)難發(fā)生時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行有效的響應(yīng)，許多災(zāi)難本可避免或大大減小其危害。然而，現(xiàn)行的應(yīng)急管理體制中，并沒有對(duì)組織應(yīng)急自救能力的明確要求及嚴(yán)格的審查制度（雖然有一些安防規(guī)定，但也常常疏于檢查這些規(guī)定的執(zhí)行情況），因此，大多數(shù)組織都沒有意識(shí)到提高自救能力才是真正挽救自己命運(yùn)的根本保障，而不是被動(dòng)地等待政府的救援。更何況許多時(shí)候指望政府也是靠不住的，因?yàn)樵S多政府各職能部門由于權(quán)力高度分割，使得在進(jìn)行需要高度協(xié)調(diào)配合的救災(zāi)活動(dòng)中，也常常無法做到快速響應(yīng)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)（這也就是為什么往往需要中央領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)）。這就更加突顯了提高社會(huì)組織應(yīng)急自救能力的重要性。因此，在完善政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)政府救援能力的同時(shí)，重視社會(huì)應(yīng)急自救能力的提高更是迫在眉睫。要提高社會(huì)應(yīng)急自救能力，就必須針對(duì)社會(huì)中各種組織的實(shí)際防災(zāi)減災(zāi)需求，制定出能確保組織應(yīng)對(duì)災(zāi)難、持續(xù)生存的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)建立起完善的應(yīng)急管理機(jī)制（包括與政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制）。然而，我國目前（以政府為主體）的應(yīng)急管理方法（主要是用于政府機(jī)構(gòu)制定應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案）并不完全適用于社會(huì)組織應(yīng)急預(yù)案的制定（組織的最終目標(biāo)是要在災(zāi)難中能夠持續(xù)生存，而不僅僅是滿足生命和財(cái)產(chǎn)的救援）。可見，以社會(huì)組織為主體的應(yīng)急管理，有別于以政府為主體的應(yīng)急管理。因此，有必要將國際公認(rèn)的用以保護(hù)組織持續(xù)生存的業(yè)務(wù)持續(xù)管理（BusinessContinuityManagement，BCM）方法融合到社會(huì)組織的應(yīng)急管理實(shí)踐中。已得到世界上許多發(fā)達(dá)國家普遍應(yīng)用的BCM理論被公認(rèn)為是指導(dǎo)社會(huì)組織（包括企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)等）制定應(yīng)急預(yù)案、提高組織自救能力的有效方法。該方法能夠幫助組織建立完善的應(yīng)急管理組織構(gòu)架，制定有效的應(yīng)急預(yù)案，并建立一套完善的機(jī)制來確保預(yù)案的貫徹執(zhí)行（包括有效地演練、維護(hù)更新、以及與政府等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等）。二、BCM與應(yīng)急管理的不同特點(diǎn)為了說明將BCM方法融合到組織的應(yīng)急管理實(shí)踐中的必要性，我們來分析一下BCM與通常意義上（以政府為主體）的應(yīng)急管理方法的不同特點(diǎn)。1、理論方法不同首先BCM與應(yīng)急管理（EM）對(duì)事件性質(zhì)的判定有所不同。BCM是根據(jù)事件造成業(yè)務(wù)中斷的時(shí)間是否會(huì)超過RTO值（定義見下文）來判斷該事件是否屬于災(zāi)難，從而決定是否需要啟動(dòng)業(yè)務(wù)恢復(fù)計(jì)劃（如不屬于災(zāi)難，則僅啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃）;而EM是根據(jù)事件是否會(huì)造成生命和財(cái)產(chǎn)的損失來決定如何進(jìn)行響應(yīng)。在BCM理論中，將業(yè)務(wù)恢復(fù)的整個(gè)過程分為六個(gè)階段（即所謂6R模型），它們分別是減?。≧educe）,響應(yīng)（Respond）,恢復(fù)（Recover）,重續(xù)（Resume）,重建（Restore）,返回（Return）?！皽p小”階段的主要任務(wù)是做好各項(xiàng)預(yù)防準(zhǔn)備（包括采取必要的防控措施，制定好各種預(yù)案，準(zhǔn)備好相關(guān)資源等）；“響應(yīng)”階段的主要任務(wù)是進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)（包括對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行救援，對(duì)可能的損失進(jìn)行評(píng)估，從而判斷是否需要啟動(dòng)后續(xù)階段的相關(guān)程序等）；“恢復(fù)”階段的主要任務(wù)是當(dāng)事件確認(rèn)為災(zāi)難后，啟動(dòng)相應(yīng)的恢復(fù)計(jì)劃來使相關(guān)流程和支持功能恢復(fù)到穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)（此時(shí)災(zāi)難事件可能尚未結(jié)束，通常需在臨時(shí)的后備場(chǎng)地進(jìn)行），從而為重新恢復(fù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的運(yùn)行做好準(zhǔn)備；“重續(xù)”階段的主要任務(wù)是按照預(yù)定的優(yōu)先級(jí)別重新開始恢復(fù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的（繼續(xù)）運(yùn)行（通常也是在臨時(shí)的后備場(chǎng)地進(jìn)行）；“重建”階段的主要任務(wù)是當(dāng)災(zāi)難過去后（或者當(dāng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)恢復(fù)到穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)后），開始執(zhí)行相關(guān)計(jì)劃來修復(fù)或重建永久站點(diǎn)（災(zāi)后重建）；“返回”階段的主要任務(wù)是在“重建”工作完成后，按計(jì)劃將在臨時(shí)的后備場(chǎng)地運(yùn)行的業(yè)務(wù)返回到永久站點(diǎn)，從而全面恢復(fù)正常的業(yè)務(wù)運(yùn)行。此六個(gè)階段形成了業(yè)務(wù)恢復(fù)的生命周期（見下圖：業(yè)務(wù)恢復(fù)的生命周期）。在BCM的6R模型中，重點(diǎn)是響應(yīng)、恢復(fù)及重續(xù)（這也是組織應(yīng)急自救的關(guān)鍵），而恢復(fù)和重續(xù)又是BCM的核心內(nèi)容。在響應(yīng)階段，除了需完成應(yīng)急救援的任務(wù)，更重要的是還需進(jìn)行損失評(píng)估，從而判斷是否符合災(zāi)難的條件（業(yè)務(wù)中斷時(shí)間是否會(huì)超過RTO值），以確定是否需要啟動(dòng)后續(xù)的業(yè)務(wù)恢復(fù)過程（恢復(fù)和重續(xù)階段）。如不符合災(zāi)難的條件，則不需啟動(dòng)后續(xù)程序（僅進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)即可），這樣做的目的是為了既要避免反應(yīng)遲鈍，也要避免反應(yīng)過度。由“恢復(fù)”和“重續(xù)”兩階段完成的業(yè)務(wù)恢復(fù)過程是BCM的獨(dú)特之處，它確保了在災(zāi)難發(fā)生期間將關(guān)鍵業(yè)務(wù)在預(yù)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)運(yùn)行（此時(shí)的業(yè)務(wù)運(yùn)行是指關(guān)鍵業(yè)務(wù)在非正常時(shí)期的持續(xù)運(yùn)行，而不是指災(zāi)后的全面重建）。而在EM理論中通常將應(yīng)急管理分為四個(gè)階段（也用4個(gè)R表示），即減小（Reduction）、就緒（Readiness）、響應(yīng)（Response）、及恢復(fù)（Recovery）。其中，“減小”階段主要完成預(yù)防控制工作；“就緒”階段主要完成預(yù)案制定和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；“響應(yīng)”階段主要完成搶險(xiǎn)救援工作；“恢復(fù)”階段主要完成災(zāi)后重建工作。可見，EM的四個(gè)階段與BCM的六個(gè)階段雖有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但其含義和重點(diǎn)并不完全相同。顯然，EM中并沒有BCM的業(yè)務(wù)恢復(fù)內(nèi)容（恢復(fù)和重續(xù)）。可見，EM的重點(diǎn)就是解決事件本身的響應(yīng)和處置。由以上BCM和EM的理論模型可見，BCM的研究重點(diǎn)是業(yè)務(wù)恢復(fù)，EM的研究重點(diǎn)是事件響應(yīng)和處置，二者的研究方法是相對(duì)獨(dú)立的，但在實(shí)際應(yīng)用中卻是互相補(bǔ)充、缺一不可的，只有在實(shí)踐中很好地進(jìn)行融合，才能真正地幫助組織應(yīng)對(duì)災(zāi)難并持續(xù)生存。2、應(yīng)用范圍不同BCM主要是用來解決組織（包括企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)等實(shí)體組織）在災(zāi)難事件發(fā)生時(shí)，如何確保其關(guān)鍵業(yè)務(wù)的持續(xù)運(yùn)行，從而使組織得以繼續(xù)生存和發(fā)展。BCM并不能解決所有災(zāi)難應(yīng)對(duì)的問題，例如公共突發(fā)事件的處置等。當(dāng)然，作為受這些突發(fā)事件影響的組織，是可以采用BCM方法來減小其所受的影響和損失（盡管BCM也許并不能消除這些事件）。而EM則是專門用來對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行響應(yīng)和處置的方法。其應(yīng)用范圍應(yīng)該是比較廣的，從大規(guī)模的災(zāi)難事件（自然災(zāi)害、恐怖襲擊、群體事件等等），到局部的災(zāi)害事件（電力中斷、交通事故、火災(zāi)等）再到組織內(nèi)部的安全事故，甚至家庭和個(gè)人遇到的突發(fā)事件，都可得到應(yīng)用。任何需要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和處置的情形，都應(yīng)該是EM的研究范圍。在歐美國家，不僅有針對(duì)國家和組織的應(yīng)急預(yù)案，也有針對(duì)家庭和個(gè)人的應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)品。雖然BCM與EM的應(yīng)用范圍有所不同，但這只是表明二者解決問題的重點(diǎn)有所區(qū)別。事實(shí)上，在大多數(shù)實(shí)際發(fā)生的災(zāi)難情形中，很少會(huì)不影響任何組織的運(yùn)行，即使是對(duì)家庭和個(gè)人，其正常的生活（可看作是他們的業(yè)務(wù)）也會(huì)受到影響。因此，大多數(shù)情況下，組織和個(gè)人不僅需要運(yùn)用EM方法來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件本身，還應(yīng)該運(yùn)用BCM方法來使自己盡快恢復(fù)正常運(yùn)行和生活（即使是在非正常時(shí)期）。進(jìn)一步來看，作為一個(gè)綜合的，全方位的BCM，EM又是其中不可缺少的重要組成部分。3、時(shí)間限定不同BCM的主要目標(biāo)就是在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)行，因此，其所要求的時(shí)間限定就是基于業(yè)務(wù)恢復(fù)而制定的，通常由恢復(fù)時(shí)間目標(biāo)（取。）來表示，它表明在該時(shí)間限定內(nèi)必須將受影響的關(guān)鍵業(yè)務(wù)恢復(fù)到可接受的水平（參見下圖：恢復(fù)時(shí)間目標(biāo)的含義）。之所以強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵業(yè)務(wù)，是因?yàn)闉?zāi)難（尤其是較大的災(zāi)難）發(fā)生時(shí)，要想在很短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)全部業(yè)務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，也是沒有必要的（否則成本太高），只要確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)在規(guī)定的時(shí)間（RTO）內(nèi)得到恢復(fù)，就能使組織保持運(yùn)行（盡管此時(shí)是在非正常時(shí)期的運(yùn)行）。這就需要事先按照BCM方法來進(jìn)行分析，例如通過風(fēng)險(xiǎn)分析（RA）和業(yè)務(wù)沖擊分析（BIA）來確定哪些業(yè)務(wù)是組織的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，以及它們的RTO值等。業(yè)務(wù)功能或應(yīng)用系統(tǒng)從中斷點(diǎn)線復(fù)到其最低可接受的程度所需的時(shí)間，從而使中斷產(chǎn)生的沖擊城小化一圖：恢復(fù)時(shí)間目標(biāo)。1。）的含義而EM的主要目標(biāo)是針對(duì)事件本身進(jìn)行處置，其時(shí)間限定通常是指對(duì)事件進(jìn)行響應(yīng)的時(shí)間，它反映了事件發(fā)生后，應(yīng)急救援的反應(yīng)速度。這一時(shí)間要求當(dāng)然是越短越好，這主要取決于災(zāi)害事件的具體情況（包括災(zāi)害種類、嚴(yán)重程度、發(fā)生地點(diǎn)等等）和救援的能力（包括人力、技術(shù)設(shè)施、資源等等）。由于災(zāi)害事件的情形往往無法事先預(yù)料，救援能力也有很大差別，所以往往并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間限定，有時(shí)干脆就沒有明確規(guī)定（這在許多應(yīng)急預(yù)案中常常見到）。但如果沒有一個(gè)明確的響應(yīng)時(shí)間限定，就很有可能貽誤最佳救援時(shí)機(jī)。為了能夠及時(shí)地挽救生命和財(cái)產(chǎn)，使損失減到最小，必須明確規(guī)定相關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。至于應(yīng)急救援的完成（或結(jié)束）時(shí)間通常無法事先確定，這點(diǎn)與BCM要求在預(yù)先規(guī)定的時(shí)間（RTO）內(nèi)完成關(guān)鍵業(yè)務(wù)恢復(fù)是很不一樣的。BCM和EM的時(shí)間限定要求雖然不一樣，但二者還是有緊密聯(lián)系的。對(duì)于組織來說，恢復(fù)業(yè)務(wù)所要求的RTO值是包含了應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間的。因此，如果沒有明確的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，也就無法保證在規(guī)定的RTO要求下恢復(fù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)。4、關(guān)注重點(diǎn)不同BCM的關(guān)注重點(diǎn)是在任何情形下都能保持業(yè)務(wù)的持續(xù)運(yùn)行，因此，是針對(duì)任何可能造成業(yè)務(wù)中斷的事件（包括內(nèi)部和外部的事件）來制定一套完整的應(yīng)對(duì)計(jì)劃（BCP），從而使組織的損失減到最小。這表明BCM的重點(diǎn)是解決如何應(yīng)對(duì)那些可能造成業(yè)務(wù)（尤其是關(guān)鍵業(yè)務(wù)）中斷的事件，以及采取何種策略來恢復(fù)這些業(yè)務(wù)。而EM的關(guān)注重點(diǎn)則是如何對(duì)任何可能給組織帶來（生命和財(cái)產(chǎn)）損失的突發(fā)事件本身（包括內(nèi)部和外部）進(jìn)行響應(yīng)和處置，即使這些事件暫時(shí)不會(huì)使業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重影響（例如，發(fā)生人員傷亡事件時(shí)，即使業(yè)務(wù)未中斷，也必須進(jìn)行響應(yīng)）。通常事件發(fā)生后，如未及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，則事件很有可能就會(huì)升級(jí)為災(zāi)難事件而使業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重影響。BCM和EM的關(guān)注重點(diǎn)雖然有所區(qū)別，但它們卻是緊密相關(guān)的。沒有有效的應(yīng)急響應(yīng)，無法對(duì)災(zāi)難事件進(jìn)行有效地處置，要想很好地恢復(fù)業(yè)務(wù)也是不現(xiàn)實(shí)的；反之，僅對(duì)事件本身進(jìn)行處置，而不能有效地恢復(fù)業(yè)務(wù)，則很可能也實(shí)現(xiàn)不了最終挽救組織的目的。5、實(shí)施主體不同BCM主要是解決組織的業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)行問題，當(dāng)然應(yīng)該是以組織為實(shí)施主體。但政府的倡導(dǎo)、支持和幫助也是不可缺少的。尤其是相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，行業(yè)監(jiān)管、審計(jì)和認(rèn)證等，都需要政府相關(guān)部門的積極推動(dòng)。EM的主力軍通常是政府機(jī)構(gòu)，因?yàn)閼?yīng)對(duì)突發(fā)事件（尤其是影響嚴(yán)重的突發(fā)事件）的主要救援力量和資源（如消防、醫(yī)療、公安、以及軍隊(duì)等）都是由政府機(jī)構(gòu)掌握和管理。然而，災(zāi)害事件往往影響范圍較大，受災(zāi)區(qū)域通常會(huì)影響到許多組織，一些提供公共服務(wù)的組織（如水、電、氣、通信、銀行等）即使其核心機(jī)構(gòu)不在災(zāi)區(qū)辦公，但其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施也會(huì)受到影響，所以這些組織也應(yīng)做好準(zhǔn)備，積極響應(yīng)和參與到政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理活動(dòng)中。雖然BCM與EM的實(shí)施主體不同，但大多數(shù)災(zāi)難事件的應(yīng)對(duì)都需要二者的協(xié)調(diào)與配合，因此就要求組織和政府機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中緊密合作（無論是常態(tài)還是非常態(tài)），才能確保有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)難。6、所需資源不同：BCM所需的資源主要是針對(duì)盡快恢復(fù)業(yè)務(wù)運(yùn)行的，如后備場(chǎng)地、設(shè)施、人員等，通常由組織自己解決。當(dāng)然還可通過租用第三方的資源和服務(wù)來解決（這是國際上許多企業(yè)通常采取的方式）。然而，完整的BCM規(guī)劃應(yīng)包含應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，組織通過該計(jì)劃與外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保得到外部應(yīng)急資源的支持。當(dāng)然，某些用于預(yù)防控制和第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)的設(shè)施（如基本的消防設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)用品、以及必要的生活用品等等），組織還是有必要自己事先準(zhǔn)備好的，否則災(zāi)難發(fā)生時(shí)損失可能會(huì)迅速擴(kuò)大。EM所需的資源主要是針對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)的救援，如消防、醫(yī)療、安保、避難場(chǎng)所等等，通常由政府管理的外部（公共）救援機(jī)構(gòu)提供。當(dāng)然，組織自己也應(yīng)準(zhǔn)備好第一現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)所需的必要資源。由于BCM與EM所需的資源通常由不同機(jī)構(gòu)掌控，這就要求實(shí)施BCM和EM的主體在實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和配合，從而確保充分地利用各種資源，進(jìn)行有效地響應(yīng)，使損失減到最小。7、人員要求不同由于BCM的最終目的是確保組織的業(yè)務(wù)持續(xù)（即組織的生存），所以除了要求有訓(xùn)練有素的應(yīng)急響應(yīng)人員參與事件現(xiàn)場(chǎng)的救援工作，更重要的是還要有熟悉業(yè)務(wù)并經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員來執(zhí)行業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃，才能確?；謴?fù)組織的業(yè)務(wù)運(yùn)行（通常在后備場(chǎng)地完成）。而EM的主要任務(wù)就是對(duì)事件本身進(jìn)行有效地處置，因此，所需的人員應(yīng)該是具備專業(yè)訓(xùn)練的救援人員（例如消防人員、醫(yī)療救護(hù)人員等）?？梢?，在災(zāi)難事件發(fā)生時(shí)，參與災(zāi)難應(yīng)對(duì)的各種人員（包括內(nèi)部和外部的）必須進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一配合，才能有效地完成減小損失并恢復(fù)業(yè)務(wù)的任務(wù)。三、將BCM融合到應(yīng)急管理實(shí)踐中從前文的分析可以看出，BCM理論提供了一個(gè)完整的指導(dǎo)方法，來幫助一個(gè)組織進(jìn)行從事件發(fā)生前的預(yù)防準(zhǔn)備、到事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)響應(yīng)和業(yè)務(wù)恢復(fù)、再到事件過后的全面恢復(fù)等整個(gè)過程的全面規(guī)劃，從而有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)難，臨危不懼。而這正是一個(gè)社會(huì)組織進(jìn)行應(yīng)急管理的真正目的。只有這樣，才能提高組織以及全社會(huì)的自救能力。因此，在組織的應(yīng)急管理實(shí)踐中融合BCM方法是勢(shì)在必行。事實(shí)上，歐美許多應(yīng)急管理發(fā)展成熟的國家，早已將BCM理念作為組織進(jìn)行應(yīng)急管理的行動(dòng)指南，并將BCM方法應(yīng)用到組織制定應(yīng)急預(yù)案及其貫徹執(zhí)行的整個(gè)過程中。1、在規(guī)劃和預(yù)案中融合在BCM規(guī)劃中，運(yùn)用EM方法來制定事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，包括生命和財(cái)產(chǎn)的搶救，人員和物資的指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度，等等。組織的應(yīng)急管理應(yīng)該配合整個(gè)BCM計(jì)劃，才能使得組織在受災(zāi)后盡快恢復(fù)運(yùn)行。相反，沒有BCM規(guī)劃而僅僅單純地進(jìn)行應(yīng)急管理，則無法保證組織的業(yè)務(wù)盡快得到恢復(fù)，因而仍然不能確保組織幸免于難。事實(shí)上，組織在運(yùn)用BCM方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)災(zāi)難事件的規(guī)劃時(shí)，須將各種有效的理論方法融合起來，制定出符合組織需求的完整BC計(jì)劃，通常包括風(fēng)險(xiǎn)減小計(jì)劃，危機(jī)管理計(jì)劃、應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，災(zāi)難恢復(fù)計(jì)劃，業(yè)務(wù)恢復(fù)計(jì)劃，以及重建返回計(jì)劃等等。各種計(jì)劃在實(shí)際應(yīng)對(duì)災(zāi)難事件時(shí)的作用和關(guān)系可由下圖表示（參見圖：BCM規(guī)劃中的各種計(jì)劃）。

業(yè)先運(yùn)行事件發(fā)生業(yè)先運(yùn)行卬jsN 危機(jī)管理計(jì)劃質(zhì)防和準(zhǔn)備1W重建『返回

計(jì)劃返回正常運(yùn)行風(fēng)除減小一一詵虬一城小風(fēng)整,避免中凝,或使中醺影響最小化挽救生命和盤產(chǎn)應(yīng)負(fù)響應(yīng)計(jì)劃災(zāi)嘛慷復(fù)__OL_恢復(fù)彘賴和技術(shù)設(shè)^笛立重建永久闞場(chǎng)戢,逮回正常運(yùn)疝業(yè)務(wù)恢復(fù)計(jì)劃,贏筱詢春藺持續(xù)運(yùn)標(biāo)非常春運(yùn)行

（滿足RTO要求）事前質(zhì)防和準(zhǔn)備1W重建『返回

計(jì)劃返回正常運(yùn)行風(fēng)除減小一一詵虬一城小風(fēng)整,避免中凝,或使中醺影響最小化挽救生命和盤產(chǎn)應(yīng)負(fù)響應(yīng)計(jì)劃災(zāi)嘛慷復(fù)__OL_恢復(fù)彘賴和技術(shù)設(shè)^笛立重建永久闞場(chǎng)戢,逮回正常運(yùn)疝業(yè)務(wù)恢復(fù)計(jì)劃,贏筱詢春藺持續(xù)運(yùn)標(biāo)非常春運(yùn)行

（滿足RTO要求）事前遂打驗(yàn)失評(píng)估KTO事中事后國容想的最低業(yè)資運(yùn)行能力時(shí)間圖：BCM規(guī)劃中的各種計(jì)劃2、在實(shí)踐活動(dòng)中融合按照BCM方法論，組織在進(jìn)行業(yè)務(wù)持續(xù)規(guī)劃時(shí)，需綜合運(yùn)用其他各種應(yīng)對(duì)災(zāi)難的理論和方法，從而制定出符合能確保組織抵御災(zāi)難、持續(xù)生存的完整業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃，其中包含的各種計(jì)劃如上圖所示（參見圖：BCM規(guī)劃中的各種計(jì)劃）。從上圖中可以看出，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法制定的風(fēng)險(xiǎn)減小計(jì)劃主要是在事件發(fā)生前（常態(tài)時(shí)）用來進(jìn)行預(yù)防和控制（但某些控制措施是在事件發(fā)生后進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)時(shí)啟用）；運(yùn)用應(yīng)急管理方法制定的應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃是在事件發(fā)生期間進(jìn)行響應(yīng)處置，包括生命財(cái)產(chǎn)的救援，設(shè)立應(yīng)急指揮中心?。。，事件狀態(tài)控制，進(jìn)行損失評(píng)估，判斷是否需啟動(dòng)后續(xù)計(jì)劃（中斷時(shí)間是否會(huì)超過預(yù)定的RTO）等等；災(zāi)難恢復(fù)計(jì)劃和業(yè)務(wù)恢復(fù)計(jì)劃是BCM的核心任務(wù)，當(dāng)符合災(zāi)難條件時(shí)啟動(dòng)這些任務(wù)來完成恢復(fù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的運(yùn)行；重建和返回計(jì)劃的任務(wù)是當(dāng)災(zāi)難事件結(jié)束后（或當(dāng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)已恢復(fù)穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)時(shí)），開始進(jìn)行災(zāi)后重建工作，以期盡早恢復(fù)全面的正常運(yùn)行；危機(jī)管理計(jì)劃則是結(jié)合危機(jī)管理方法而制定的對(duì)各種計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計(jì)劃，它是用來在整個(gè)行動(dòng)過程中供危機(jī)管理者指揮調(diào)度各響應(yīng)小組的行動(dòng)?？梢?，在實(shí)踐活動(dòng)中，BCM已與EM（還有風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理等）融合起來，形成了一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)對(duì)災(zāi)難的行動(dòng)計(jì)劃。另一方面，具備完善BCM規(guī)劃的組織，由于能夠最大限度地在第一時(shí)間對(duì)災(zāi)害事件做出響應(yīng)，從而使事件得到有效地控制，因而有效地避免了過去僅靠政府機(jī)構(gòu)（如消防部門等）進(jìn)行救援常常出現(xiàn)的應(yīng)急規(guī)模擴(kuò)大化的現(xiàn)象。這也說明具備應(yīng)急救援能力的組織能夠減小政府的救援壓力和成本。3、在標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)中融合近年來，隨著BCM和EM理論和方法的不斷成熟，國際上許多政府機(jī)構(gòu)及BCM與應(yīng)急管理相關(guān)組織將BCM和應(yīng)急管理的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越來越多地融合到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指南中，以使這些標(biāo)準(zhǔn)和指南為政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織提供更有效的行動(dòng)指導(dǎo)。我們?cè)诖艘栽诿绹鴳?yīng)用很廣的NFPA1600標(biāo)準(zhǔn)為例來加以說明。美國國家消防協(xié)會(huì)（NationalFireProtectionAssociation，NFPA）應(yīng)急管理技術(shù)委員會(huì)（TechnicalCommitteeonEmergencyManagement）于1995年發(fā)布第一版NFPA1600（1995版）文檔時(shí)，它還只是一個(gè)“用于災(zāi)難管理的推薦慣例”（RecommendedPracticeforDisasterManagement），然而，該委員會(huì)從2000年以后，就開始將BCM的內(nèi)容引入進(jìn)來，并將這一推薦慣例修改為一個(gè)“關(guān)于災(zāi)難/應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)持續(xù)規(guī)劃“ （StandardonDisaster/EmergencyManagementandBusinessContinuityPrograms）的標(biāo)準(zhǔn)。此后，NFPA組織與來自FEMA（FederalEmergencyManagementAgency，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署）、NEMA（NationalEmergencyManagementAssociation，美國國家應(yīng)急管理協(xié)會(huì)）、以及IAEM（InternationalAssociationofEmergencyManagers，國際應(yīng)急管理者協(xié)會(huì)）的代表，一直在協(xié)調(diào)合作進(jìn)行該標(biāo)準(zhǔn)的修改和完善。到最新的2010版NFPA1600標(biāo)準(zhǔn)，已將