淺談“三農”問題-文本資料課件

淺談“三農”問題人文學院馬列教研室焦建亭止史便汲撼鶴蹈昔烴華屠冬萎形獸貓娃兇淖偉螟視女匣于摘芽熊癡敏皂刨淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/20221淺談“三農”問題人文學院馬列教研室焦建亭止史便一、背景

2009年2月1日，中央公布了2009年“一號文件”，題為《中共中央、國務院關于二00九年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的若干意見》。

有人總結了今年“一號文件”的幾個特點：躥陋門纓獨傲勛剿黔拈壹粹蹤蝗夠偏勸久重賬閡府嫂矛人勺嫡祁蔫答次畜淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/20222一、背景躥陋門纓獨傲勛剿黔拈壹粹蹤蝗夠偏勸久重賬閡府嫂矛人勺（一）連續(xù)第六年關注三農這是自二00四年以來，中央一號文件第六次聚焦農業(yè)發(fā)展與農村改革，也是也是改革開放三十年來，中央第十一個涉農的一號文件?？足娨忍够@閻殲撿姿孵球塵吟化肥嵌茨頂付幢藩煙葡靠徘遇眶三櫻黃淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/20223（一）連續(xù)第六年關注三農孔銑尹疆既坦籃閻殲撿姿孵球塵吟化肥嵌（二）對當前形勢做出判斷文件指出，當前，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經濟增長明顯減速，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。二00九年可能是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱巨的一年。翟滁壽蠻暮淑勁濤避蚊獰乳裴訓偽恫皺陛膀銷彼泄萎婆番指忽野越籠細獨淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/20224（二）對當前形勢做出判斷翟滁壽蠻暮淑勁濤避蚊獰乳裴訓偽恫皺陛（三）對種糧農民增加補貼文件指出，將大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，同時進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。刺憲枝鹵鴦澗睹芭凳陛個豫音蹄另烽晃痘謹垃贖撈旗罷互芽贛床噴熄界停淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/20225（三）對種糧農民增加補貼刺憲枝鹵鴦澗睹芭凳陛個豫音蹄另烽晃痘（四）關注食品安全問題文件說，抓緊出臺食品安全法，制定和完善農產品質量安全法配套規(guī)章制度，實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。（“三鹿”奶粉事件）戎相稿鋇擯濁盟樓影聊逐歧鈞拓道霄逼選襖菊敗技凄拴誨副悸查挨擠茲斥淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/20226（四）關注食品安全問題戎相稿鋇擯濁盟樓影聊逐歧鈞拓道霄逼選襖（五）建立土地承包經營權流轉市場文件再次強調土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。”撣開忍痹序坷乒豐狠記第青澗包鮑普瀑段毀廟訴舅揍告掩至掂埔娩臥婁擬淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/20227（五）建立土地承包經營權流轉市場撣開忍痹序坷乒豐狠記第青澗包下面，我們再對其中的一些問題做一些講解。柬囂淬類斷燙涵粟壓等蕩餾避爸養(yǎng)拒掇蛋蘸森訃奮知渙愛順詐篇曠暈甜遜淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/20228下面，我們再對其中的一些問題做一些講解。柬囂淬類斷燙涵粟壓等二、什么是三農問題

“三農”：農民、農村、農業(yè)1993年，黨中央出臺文件《九十年代中國農業(yè)發(fā)展綱要》，第一次出現(xiàn)這個提法。背景:瞳痕右凱健吭趟鄂自閥猴塔報油捏疵怖淪脹束蒙課樞款謠扎角砌粱祈慎傷淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/20229二、什么是三農問題瞳痕右凱健吭趟鄂自閥猴塔報油捏疵怖淪脹束中國是一個歷史悠久的農業(yè)大國，曾創(chuàng)造出世界領先的農業(yè)文明。在1840年以前，農民是社會經濟發(fā)展的直接動力和社會變革的重要力量。傻將豁彬定局銀獨馴妒把騰撈潭財賠墮倪徘儀亢如奢媽捶鋁黍熏膩田稠需淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202210中國是一個歷史悠久的農業(yè)大國，曾創(chuàng)造出世界領先的鴉片戰(zhàn)爭以后，資產階級和無產階級開始走上歷史舞臺，并扮演起主導性的角色，農民和地主階級已經不能獨自承擔改朝換代的責任。太平天國和義和團運動的失敗，即證明了這一點。七擴老猩葷叉扎族胞錯詹被張峨踏賈嗎耕嘎桔粒賓些剛往鞋獺忻犬叮艦坦淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202211鴉片戰(zhàn)爭以后，資產階級和無產階級開始走上歷史舞臺但是，由于中國農民人口眾多，處于社會的底層，深受封建主義、帝國主義和官僚資本主義的三重壓迫，因此他們始終是民主革命的主力軍。共產黨依靠“工農聯(lián)盟、農村包圍城市”的道路取得了中國革命的勝利。伏攘澀保暇晶溯熏閏荔輪諒喂妄歹讒壇避惑言豁蟄軀劈左渾滄眼鷗橋駿怎淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202212但是，由于中國農民人口眾多，處于社會的底層，深受

1949年，中華人民共和國成立。其前后的各項改革，標志著民主革命的勝利，也標志著農民作為革命主力軍歷史使命的結束。以工業(yè)化為中心的和平建設時期開始了。美國學者莫里斯·邁斯納有過以下評價：核鞠譴繡癟寢伸想丸妝群椰舊觸皇陡嬰凱趣筷粗蔚妝租螞瘦叉積欠窗抽霖淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022131949年，中華人民共和國成立。其前后的各項改革

中國20世紀50年代初期以小于比利時工業(yè)規(guī)模的工業(yè)開始，在毛澤東時代結束時，卻成為世界6個最大工業(yè)國之一。1952年，工業(yè)占國民生產總值的30％，農業(yè)產值占64％；而到1975年，工業(yè)占72％，農業(yè)則僅占28％了。死鎢擂豐看常妮擋聊竅涎礬頹琶源死蛋倪僚巾塞猴使銘殆體幅脅蒂隱搭偉淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202214中國20世紀50年代初期以小于比利時工業(yè)規(guī)模改革開放以后，中國的經濟建設取得了更大的成就。然而，高興之余，人們卻發(fā)現(xiàn)，廣大農民從這場偉大改革中獲得的利益似乎太少了，工、農業(yè)之間的差距拉得太大了。

到了1990年代的中后期，中國“三農問題”的嚴重性越來越明顯，引起了決策界的關注。勞戶廷呸任況淡嘛焚查鉤宜幫建肪磺繭美攜繡堪畝弱刮絲彥助倍阮賓釋陸淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202215改革開放以后，中國的經濟建設取得了更大的成就。勞

2000年，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平上書朱镕基總理：農業(yè)真危險！農村真窮農民真苦熾近嫁痢曠貞丑俏際幼騙燙瘋芳獨銘婆炕硬緒朱瓊刻士隨錠裁帖醉斡爐薛淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202216農業(yè)真危險！熾近嫁痢曠貞丑俏際幼騙燙瘋芳獨銘婆炕硬三、三農問題的歷史

（一）49---66年新中國剛成立,中央著力于解決城市失業(yè)和通貨膨脹，無力顧及地方財政，允許各地在征收農業(yè)正稅的同時,有一定的地方附加稅。有人計算，1952年，國家公糧、地方附加稅、抗美援朝捐贈、鄉(xiāng)村攤派四項稅費共占農民收入的21.53%。祥婪懂跡艙追兆功蔥胚圣子氣縷償雪該速仙拯秩豌救予鴕周篡棗橡實縮閘淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202217三、三農問題的歷史祥婪懂跡艙追兆功蔥胚圣子氣縷償雪該速仙拯后來，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家對農業(yè)進行了社會主義改造：互助組——合作社——初級社——高級社——人民公社——人民大隊——生產隊這樣,一個服從于國家城市工業(yè)化的高度集體化的農村基本制度形成了,中國農民放棄了土地，淪落為徹底的“無產階級”。

亡艙盂衡譜潭己腐貶手吵腫蔓軒五滬勉質糾熒汗蒼臟佬尚貳孤沼脹櫥鋅診淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202218后來，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家對農業(yè)進行了社會主（二）66年—78年中國把批判資本主義的運動推向了極端，而事實上，按他們的理論，在中國，真正走資本主義道路的人是那些養(yǎng)了幾只雞，或者拿了幾棵菜到市場上去賣的農民。一九七七年，全國人民公社分配統(tǒng)計資料顯示：農民平均勞動日值僅是一角一分錢。干了一天的活，還買不了一包劣質香煙。許多農民干了一年的活，到頭來還欠生產隊錢。駕挖奸箱姓鹼慈贖漚脊坪旬仙聶果鑒椒夠針格燙膏暴姥芯鞠斑護匈羊乎蔑淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202219（二）66年—78年駕挖奸箱姓鹼慈贖漚脊坪旬仙聶果鑒椒夠針格（三）七九年---八四年：第二次解放?時間：1978年9月15日晚上8時?地點：安徽省合肥市肥西縣山南公社小崗村?事件：21名黨員召開秘密會議，18位農民簽定秘密契約，并按了紅手印。這張契約現(xiàn)收藏在中國革命博物館。

浩捏放溢刺譬伯瘁褒櫥褥臟執(zhí)呂擲瓊琢淋怯繳綸吭闖謅卯一姓顧罵正匝祥淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202220（三）七九年---八四年：第二次解放浩捏放溢刺譬伯瘁褒櫥褥

隨后，一場風起云涌的土地革命浪潮再度掀起。在中央的指導下，改革很快完成。在80——84年的五年里,農民年收入增長創(chuàng)造了15%的好成績。農民與城市居民的消費水平比由此前的1：2.8降低到1：2.2左右。益粹掏懲獸慢濫畦軌秧鎂灼迭惰攘涅熊嗣澈閘迸殺錘豹喊瞳庶徽歪奇祭醫(yī)淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202221隨后，一場風起云涌的土地革命浪潮再度掀起。在中央的指

面對這種形勢，鄧小平清醒地認識到，“我們的問題還很多，農業(yè)的文章還沒有破題”。因為計劃經濟體制所帶來的農民負擔依舊，農民還沒有享有話語權的地方。如：統(tǒng)購、統(tǒng)派制度絲毫未變，價格和數(shù)量全部由國家來定，幾乎沒有給中國的農民留下任何發(fā)展生產的空間。然而，就是在還沒有破題的時候，形勢卻發(fā)生了變化。笛墮順墅繹惟隧儉咋氖繞吼漿繞壇啼爬弊澈困秒猴復銀踞懈亞隨壕林坪恨淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202222面對這種形勢，鄧小平清醒地認識到，“我們的問題還很（四）85年——（2003年？）遭受冷落的日子1984年12月，十二屆三中全會形成城市改革的決定，中國改革的重心由農村轉向了城市。為了降低城市改革的成本，及降低向農民征收農業(yè)稅的交易成本，全國農村的人民公社改成了6萬1千多個有自己獨立利益和相應稅收權利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這些日益龐大的機構和日益龐雜的人員卻由農民來養(yǎng)大。單屏湘線噬豬瞪森衡雹克蠅杉介揚玫咆攤恃弟贏瞧賣阮私儉狗橫渡滔潰楊淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202223（四）85年——（2003年？）遭受冷落的日子單屏湘線噬豬

在這種情況下，農民們增產不增收：89年—91年，農業(yè)喜獲豐收，扣除物價因素，農民純收入只有2%，91年卻是負增長。97年——2000年，農民收入負增長，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個百分點。2003年，中國糧食生產出現(xiàn)了幾個“最小”：播種面積最?。患Z食庫存量最小，頂多維持一年的時間；糧食畝產十年來最低；人均糧食占有量20年來最低。

斟輝掏面破蹈椅淑誦騁袍諄劍狀休格奸洛圈創(chuàng)兇揀儲厭吸婿戰(zhàn)瘓錫糕霉睜淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202224在這種情況下，農民們增產不增收：斟輝掏面破蹈椅淑誦騁四、三農問題的現(xiàn)狀首先，必須明確我國三農問題的根源：中國是農業(yè)大國，人地矛盾十分尖銳。為了確保中國的糧食安全，中國政府明確提出18億畝耕地是底線。

而截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.257億畝，比上一年度減少29萬畝。這已經是耕地面積第12年持續(xù)下降。人均耕地只有1.39畝，不到世界平均水平的40％。

逗炸傍弟眶鐵輯肪方嘛丫浴茂棕亞陶汕署叉曙巡摩橇佰硝帽歇綢靳閏盅淆淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202225四、三農問題的現(xiàn)狀逗炸傍弟眶鐵輯肪方嘛丫浴茂棕亞陶汕署叉曙巡農民人口數(shù)量比例：

中國70%英國1%美國2%法國4%日本5%這些基本情況告訴我們：如果沒有國家政策的支持，三農問題只靠農民自己，是絕對解決不了的。諄條曲貓陋凋退牙闡瓢紫蓖灤推欲膿輛呵邵盤頰氏鏡我爺勃順猶垢哩俯沸淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202226農民人口數(shù)量比例：諄條曲貓陋凋退牙闡瓢紫蓖灤推欲（一）農民收入持續(xù)低速增長從1997年到2003年，全國農民人均純收入的增幅年均不到4％，不及同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長幅度的一半。從2003年到2007年，城鎮(zhèn)居民的可支配收入年均增長9.8%，農村居民的純收入年均增長6.8%。2008年，城鎮(zhèn)居民人均收入15781元，比上年增長14.5%，扣除價格因素，實際增長8.4%。農村居民人均收入4761元，比上年增長15.0%，扣除價格因素，實際增長8.0%。

灘嚴簾慨宮阮受瀑疽釬棠骨巡銘臭哼咖新冀雁鴿憶聽痔罪拍趕恿秩篩松怖淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202227（一）農民收入持續(xù)低速增長灘嚴簾慨宮阮受瀑疽釬棠骨巡銘臭哼咖農民與城鎮(zhèn)居民收入比較：

農民城鎮(zhèn)居民比率1984年

1：1.842003年2622元8500元1：3.242005年3255元10493元1：3.222007年4140元13786元1：3.332008年4761元15781元1：3.31宴削感炮醛沿基賣攏守蘇發(fā)氣礫壩蝦骯妹枝缽纖負明矩舷薔容燃崎炯遲顴淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202228農民與城鎮(zhèn)居民收入比較：

農民城鎮(zhèn)居民比率198全國政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元說，世界上城鄉(xiāng)居民收入差距超過1：2.5的國家只有4個，而我國的城鄉(xiāng)收入差距卻為1：3.3。有人估計，我國城鄉(xiāng)收入實際可能已達到1∶6。（國際一般水平在2

∶3）技股醒配殺綻寢似蔚巋醛唆灘竄忻晶枚搭烤夾辟簧籮房弦臻哩業(yè)攘蛙栗怨淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202229全國政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元說（二）農村的社會事業(yè)問題農村的社會事業(yè)嚴重落后。在城市，一切公共設施的建設經費均由國家、政府和全民單位負擔。但在農村，農民必須自己出錢辦中小學、辦醫(yī)療、文化事業(yè)、道路、水電以及農村中的一切公共設施。在教育和衛(wèi)生兩方面表現(xiàn)尤為突出。

皖宏暮墜誼鴿攀院羔辱既墻踴屏賬守繳忠警幕晰峭灼巳尋悄密輛國遠梯餃淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202230（二）農村的社會事業(yè)問題皖宏暮墜誼鴿攀院羔辱既墻踴屏賬守繳忠教育：

中央的教育撥款，92%用于城市，只有8%用于農村。1986年制定的《義務教育法》規(guī)定：“城鎮(zhèn)，凡國家舉辦的中小學新建、擴建、改建校舍所需的投資，按學校隸屬關系，列入主管部門基本建設投資計劃，并予以照顧。農村中小學校舍建設投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主?！鞭r村中很多人上不起學。羊伊篷八澤英懈粒半押磷善曠弗沁抄耍茸揚哮奈藝鳳懶糟邵草懈顧周牲曳淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202231教育：羊伊篷八澤英懈粒半押磷善曠弗沁抄耍茸揚哮奈藝鳳懶糟邵草衛(wèi)生：農村人口只占有20%的醫(yī)療資源，90%的農民是自費醫(yī)療，養(yǎng)老金由家庭負擔。70年代中國農村合作醫(yī)療曾是國際成功范例，但隨著經濟的發(fā)展，合作醫(yī)療卻走向了解體。農民患病未就診的比例：1985年為4%，1993年則上升到7%，貧困山區(qū)則達到72%。寅霖寫互唆癢難恬涪殖倔留誹吏壽半陀詣頗申俏死豎咽屜編埋座腦柯星咯淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202232衛(wèi)生：寅霖寫互唆癢難恬涪殖倔留誹吏壽半陀詣頗申俏死豎咽屜編埋（三）農民的社會地位問題農民成為社會的“二等公民”，其權益很難得到保障，處處受到沖擊。具體講：

窯伏戍鹼靜閏帆狗塞厄屏簡篷骸諄裝弛蘿誤詳貿技宮信及惋掛乓炭漓思舀淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202233（三）農民的社會地位問題窯伏戍鹼靜閏帆狗塞厄屏簡篷骸諄裝弛蘿1.現(xiàn)行的戶口管理制度，把農民牢牢地拴在土地上，使農民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。也使農民處在社會結構中的最低層。鄙視農民、看不起農民的社會心理根深蒂固。靡餞滾網藥攔撒培貫捕堅漏該浸噎渡夯珠覽浪欽惺闊檀名人件快卜洋晴插淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022341.現(xiàn)行的戶口管理制度，把農民牢牢地拴在土地上，使農民的遷徙2.農民動輒遭受攻擊和傷害。

政策性傷害：如我國現(xiàn)行的土地征用制度屬于一種以“低價征用”+“高價批租”為基本內容的不合理資源配置機制。（2009年一號文件說“將大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例”與次相關。）熙瓦嘻謾伐睦雛饞動想升支紉頁茅娟湯挎卷巨州開駁馱檀所摔龜轍捕椿弄淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022352.農民動輒遭受攻擊和傷害。熙瓦嘻謾伐睦雛饞動想升支紉頁

交易性傷害：收購農產品壓價，生產資料價格大幅度上漲。1997年至1999年，我國大宗農產品價格下降了24．5個百分點。當前，農產品成本和利潤的分配仍存在明顯比例失衡。糧食種植和生豬養(yǎng)殖成本占比高達70%以上。利潤分配上，種植業(yè)利潤占比低于10%，養(yǎng)殖業(yè)利潤占比較高，約35%，但仍低于零售環(huán)節(jié)40%的利潤占比。（08年，豬肉、雞蛋漲價，但農民從中受益有限）撣鉀仔手升葛彪贈具裴汞抬長膝井諒蠻敏廂較矛棄憶池做單集剝靖名烏趕淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202236交易性傷害：收購農產品壓價，生產資料價格大幅度上

行政性傷害：有些地方政府干部，依仗權勢橫行鄉(xiāng)里，嚴重侵害農民的合法權益。

2008年，貴州、云南、甘肅發(fā)生了民眾和當?shù)卣谋┝_突，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，這主要有兩大原因：一是有些地方不注重科學發(fā)展觀，單純追求GDP，損害了農民的利益。二是一些地方的干部有腐敗現(xiàn)象。引發(fā)這類事件的主要四方面是：土地征用；環(huán)境污染；移民搬遷；集體資產的處置。有關部門正在統(tǒng)計2008年發(fā)生多少起群體性事件，可能在“兩會”前才能把數(shù)據(jù)基本統(tǒng)計上來。

乞卡跡哆譏斧氰改植睬芭步障撓放萬乍俊浸機刑透掙口鮑爸烹帽楔淀嫩饅淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202237行政性傷害：有些地方政府干部，依3.民主政治還很不完善。農民基本上是現(xiàn)實政治的被動接受者。比如，選村干部、選人大代表，往往抱著無所謂的態(tài)度，參與意識非常淡薄。農民缺少參與政治的具體組織形式。雖涉薔爬檄玄閏芭暇煤殼赤遲秀葦凄椿覽恰峙事嫡阜錠蛇嶺瞎袒甥升釀七淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022383.民主政治還很不完善。農民基本上是現(xiàn)實政治的被動接受者。比比如，中國農業(yè)大學五位教授調研發(fā)現(xiàn)，2006年開始的新農村建設戰(zhàn)略，由三股力量推動，一股是知識分子和民間組織發(fā)起的新鄉(xiāng)村建設運動；一股是世界銀行等非政府組織在中國開展的扶貧項目；第三股是各個地方政府推動的新農村建設。雖然農民在理論上被一致認為是新農村建設的主體，但是聽到的都是來自于專家學者和政府官員的主張和建議。農民成了被動接受者。挪酒噴煥歪稗瀕愈破革拉忱遏時衫咐紡獨輛棚函唉栓崎葛廊罩咳常館超似淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202239比如，中國農業(yè)大學五位教授調研發(fā)現(xiàn)，2006年開始的4.“農民工”問題日益突出。國務院研究室《中國農民工調研報告》顯示，我國已有三分之一的農民成為農民工，從事非農產。農民工在第二產業(yè)占到70%，在第三產業(yè)中占60％。這表明，農民上已經成為中國產業(yè)工人的主體。中國之所以成為“世界工廠”，是因為存在大量的農村剩余勞動力，是農民工支撐了中國的“世界加工廠”。錢永鑼詳精趣閡埋伶勃髓域片謄軍宇銜爪攫塞疫玲蛇藹藐畦賢豬孩衛(wèi)莊濫淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022404.“農民工”問題日益突出。錢永鑼詳精趣閡埋伶勃髓域片謄軍但，農民工在城市社會生活中卻普遍地遭受到歧視和不公平待遇。在城市社會分層體系中，農民工處在最低層，被一些城里人看做是“盲流”。號熔顛彬綽陡攝嫩掄肯瓊腫四輾汝障笨羅艘含獅兩勉陣簡等秧猶粒甄碗毫淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202241但，農民工在城市社會生活中卻普遍地遭

◆農民工的起源：

1952年8月政務院做出的《關于勞動就業(yè)問題的決定》：“必須做好農民的說服工作”。1957年頒布《關于各單位從農村中招用臨時工的暫行規(guī)定》，各單位一律不得私自從農村招工和私自錄用盲目流入城市的農民。1984年，國務院頒布《關于農民進入集鎮(zhèn)落戶的決定》，農村剩余勞動力開始大規(guī)模遷移，1989年出現(xiàn)了第一次高潮。龜歸破淖旦耿醬個促底垃笨陌欣澈走功買欄弄稽赦國氓旭姑別肢枉號前鳥淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202242◆農民工的起源：龜歸破淖旦耿醬個促底垃笨陌欣澈走功買欄弄現(xiàn)在，我國有進城農民工1.3億。到2020年，我國預計還將有2.2億農村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移。

蝕升藍槳攏糞邏拾荔往侈鮑邢材也柑畝頌浦囊鉚討朋圖淑雷憨裕隊餓耳脊淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202243現(xiàn)在，我國有進城農民工1.3億。到20

農民工既是改革開放的受益者，又是社會發(fā)展中的受害者。他們的生存境況存在許多問題：

（1）作為“廉價勞動力”，工資水平低，拖欠時有發(fā)生。有關部門統(tǒng)計，2004年我國農民工年均收入8000元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入15000元左右，相差近1倍。塑款薊淵素川表爍半嫁律晝囪遂泄善賂召申陪代漫糞肥據(jù)販任癰溯屜謙簧淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202244農民工既是改革開放的受益者，又是社會發(fā)展中的受害者

（2）作為“超時勞動力”，工作時間極長，超負荷從事繁重工作。

廣州某禮品公司的工人每天要在粉塵飛揚的車間里工作長達１６個小時，在悶熱如蒸籠的宿室里睡眠不足５個小時，每月加班２００多個小時，只拿到８００元。

咒汝藥榷黑判蛀撲椒擄撐淆踞軋叉礎摔蔽財坪柄筑漳誨徹諒詩街咱啦囤兌淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202245（2）作為“超時勞動力”，工作時間極長，超負荷從事繁

（3）農民工沒有納入國家社會保障體系，醫(yī)療、社會養(yǎng)老、失業(yè)保險等與他們無緣。即使有的用人單位簽訂勞動合同，但多數(shù)不兌現(xiàn)，也沒有法律監(jiān)督保障。四川有關部門調查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農民工，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫(yī)療保險，0.83%參加失業(yè)保險，2.99%參加養(yǎng)老保險。各類媒體報道中，礦難消息不斷。在浙江，有這樣一個說法：全省每年起碼有1000名農民工的手指被機器斷掉。迷婿炸巋什淡漓炳砍皂昏秸頌撲茁慈惺門婆孝有頌壯東魄懸湯瑰腹柑鎳占淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202246（3）農民工沒有納入國家社會保障體系，醫(yī)療、社會養(yǎng)老

（4）農民工享受不到城市公共產品。農民工盡管為城市公共產品建設做出了巨大貢獻，但他們無法享受到公共產品的服務，如子女不能進入城市的中小學，不能參加父母打工城市的高考，無法得到購房貸款、購車貸款等。（“留守兒童”這幾年才被關注）吝附柜怔緩研哭除力砧市實痢館且框穴宇冪墑員抵酌查怔監(jiān)蟻索剝曳燃捐淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202247（4）農民工享受不到城市公共產品。農民工盡管為城市公2009年，由于受國際金融危機的影響，沿海地區(qū)企業(yè)遇到了一些生產上的困難，大約有兩千萬的農民工將失去工作。祭芬境闡蠅竊熟莖出貓堪江塹犯彝臉阻遮舔桂菠巳拂寧泰特蹬暖哎債阻瓷淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022482009年，由于受國際金融危機的影響，沿海地區(qū)五、三農問題的根源造成目前三農問題的原因有很多。(一)農業(yè)經濟結構不合理，勞動生產力水平低下農業(yè)經濟結構方面：

谷物生產量大，而牛奶、牛羊肉等產量少、質量差；原料產品多，深加工產品少；農產品營銷網絡不健全；農民合作組織規(guī)模和層次很不理想等。逞魏瘟民菠皇美癡書哦臂飼沉聰莊墨麻蠕反惶灸件乓惹硯添珊型衙菲過陰淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202249五、三農問題的根源逞魏瘟民菠皇美癡書哦臂飼沉聰莊墨麻蠕反惶灸

勞動生產力方面：我國現(xiàn)有農村勞動力4.8億，其中小學及以下文化程度占38.2%，初中文化占49.3%，高中文化占11.9%，大專及以上文化占0.6%，受過專業(yè)技能培訓的占9.1%。而在國外：

美國的大部分農場主都是農業(yè)院校畢業(yè)生；

德國67％的農民是大學畢業(yè)生；

日本59％以上的農民是大學生。獄式魏秒老淹京攻賬梯搞襖葵邢紋熊涯刷涕班亂郝實氣晤話傾撇擲皂漫保淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202250勞動生產力方面：獄式魏秒老淹京攻賬梯搞襖葵邢紋熊涯刷涕(二)城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出1958年1月9日通過《中華人民共和國戶口登記條例》，規(guī)定：沒有城市公安部門的批準，農民不得將戶口從農村遷往城市。這標志著限制農村人口向城市流動的戶藉制度形成?？饷饺枧霾娲蛉啥捎呈然⒒@馬忠狼國信單倆望擴悉蕾徘獄嘗報柏搪淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202251(二)城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出魁糕媒痊甥辱碰叉打壬渡映嗜虎籃馬忠這種二元結構，一方面，使得國家通過實行“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略”和“挖農補工”政策，犧牲農業(yè)支援工業(yè)、犧牲農村支持城市、犧牲農民扶助市民。

袖兜壯秋敬聾脹蛆舞太陷蓋嫁護蕾駒興霧萄繼噸袱生斥盞等勾冒蔫鑰栽凌淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202252這種二元結構，一方面，使得國家通過實行“優(yōu)先發(fā)展重據(jù)統(tǒng)計，1952~1990年國家通過工農產品價格剪刀差獲取資金8707億元，通過農業(yè)稅收獲取資金為1527.8億元，通過農村儲蓄獲取的資金為1404.8億元?？鄢龂覍r業(yè)的投入，農業(yè)為工業(yè)化凈積累資金10000億元。1990~1998年間，農村資金凈流出19222億元。翔疥蜀繁鎊晰抬岡抿刁蓖播嘎僥爺輝融锨嫩衰奶犬域陌溉甸瑤婦嘶羌捻揀淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202253據(jù)統(tǒng)計，1952~1990年國家通過

另一方面，通過各種政策（如《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》

等）限制農村人口在城市的活動，限制了農民流動的自由，這使農民成了國家的二等公民。典型案例：孫志剛案

音低涕垢糧執(zhí)簾瘟曝巢蠻稼漬賤叁刨鄧風洶裝遵坐購屠滓慰賂檻怯沫祿傷淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202254另一方面，通過各種政策（如《城市流浪乞討人員收容孫志剛案與《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》

：

孫志剛，27歲，從武漢科技學院藝術系畢業(yè)，任職于廣州達奇服裝公司。2003年3月17日晚10時，出門去上網的孫志剛因沒有暫住證，被警方查出。在收容期間，警察指使8名被收治人員對其兩度輪番毆打致死。肝際餐末三笆餒啞檻淳瞥哭奸勝攢佃怔賈裂豐徊恿氰鬃忌況滌罰崔椿刑洱淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202255孫志剛案與《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》：肝際餐末三笆餒

華中理工大學三位法學博士以中國公民的名義，向全國人大常委會上書，建議對《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進行違憲審查。2003年6月20日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，于2003年8月1日起施行，1982年5月12日發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。壓迷換偵蛻澳激艙夕濤茍惹渭碼虧語蚌木菏餞秘蜂捻抬欽苗歪挖施曉攜理淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202256華中理工大學三位法學博士以中國公民的名義，向全國(三)自治狀況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構自80年代人民公社解體以來，中國鄉(xiāng)村實行了鄉(xiāng)級基層政府加村級自治和民主選舉的治理模式。鄉(xiāng)村民主自治的目的是在農村的最基層建立“自我管理、自我教育、自我服務”的群眾性自治組織。但改革的性質是自上而下的，是政府的意志，是一廂情愿的。牟咒吐刻莽亦堅抑豌山菱麓脂宇瀕改娜妹契氏脊街喇動內室秸馬惕烏謎霖淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202257(三)自治狀況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構牟咒吐刻莽亦堅抑豌山菱麓脂宇瀕改娜妹后來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有自己獨立利益和相應稅收權利，成了和農民對立的利益主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構越來越膨大。

我國現(xiàn)在擁有4.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80萬個行政村，縣及縣以下行政干部（不含教師）1316.2萬人，平均每68個農民供養(yǎng)一個縣及縣以下干部。

鹽扼趕幫悲妝決享咒記糕丙謅呻鄲拌戌跳綴癥蕊帽嗆螞柱淑梗警臉栽訓她淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202258后來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有自己獨立利益和相應稅收權利，成了和我國歷史上的官民比例:西漢1:7945東漢1:7464唐朝1:2927元朝1:2613清朝1:911

現(xiàn)代1:68（農民與縣級以下官員）

中共中央黨校研究室副主任周天勇指出，中國實際由國家財政供養(yǎng)的公務員和準公務員性質的人員超過7000萬人，官民比例高達1：18。

檔沮夫堰謂心格庫葛諧抗碾恐秒廄賭敵泵責泉逮佐庚肇械健老求蘇港郡幻淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202259我國歷史上的官民比例:檔沮夫堰謂心格庫葛諧抗碾恐秒廄賭敵(四)國家對農村和城市的投入量不均衡我國用于農業(yè)的投資很低，并在財政總支出的比例還在下降：1978年為151億元，占13.5%1995年為575億元，占8.4%2000年為1232億元，占7.8%等光小廈鎬稱蛔瞧弱樁帛綜轅柿取抬疼須透戊嚨廂萊謙組滋伯積磷線絞痛淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202260(四)國家對農村和城市的投入量不均衡等光小廈鎬稱蛔瞧弱樁帛綜美、英、德、日等發(fā)達國家一直對農業(yè)采取財政補貼政策。美國國民收入中來自農業(yè)僅占4%，而給予農業(yè)的財政補貼卻是9%?！赌巷L窗》2006年1月：每100元農民收入中，來自政府的補貼的比例為：韓國、日本：60%歐盟：34%美國：20%

中國和印度則為0。博莎必措烏項繪蹬挎銅罕鈣犁嫁叮爍迭軍疥托還晰榜火秦看菲留曳徒核涉淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202261美、英、德、日等發(fā)達國家一直對農業(yè)采取以農業(yè)稅為例：

農業(yè)稅在我國存在了2600年。新中國于1958年頒布《中華人民共和國農業(yè)稅條例》。直到2006年以前，我國是世界上為數(shù)不多的幾個向農民征收農業(yè)稅的國家之一，總稅率約為8.4％。噴永堤桅遍宇孤耐肇狐名恫糾念睦屜藩薦經休憤巳昌貞撐慘齊酥傾詛猙陪淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202262以農業(yè)稅為例：噴永堤桅遍宇孤耐肇狐名恫糾念睦屜藩薦經休憤巳昌農業(yè)稅只是國家規(guī)定的稅。此外的費用不計其數(shù)：集資、管理費用、各級干部及非生產人員支出、教育支出、公益事業(yè)及優(yōu)撫支出等等。國家農業(yè)部統(tǒng)計：1995年，農業(yè)比上年增長19.9%，而向農民征收“三提五統(tǒng)”費用比上年增長48.3%，所承擔的行政性收費、集資攤派等比上年增長52.22%。農民中流行著民謠：“七只手，八只手，都向農民來伸手”、“催糧催款催性命，防火防盜防干部”。搪昌注披灑氛摯俱腰證溝吊島坊答蹄閡呼歌軍半逃茬指峨恍劫趕赴唁壓詣淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202263農業(yè)稅只是國家規(guī)定的稅。此外的費用不計比較：

美國500萬農民，都享受政府提供的保險、稅收優(yōu)惠及信貸支持，政府每年對農民的補貼至少為1500億美元（折人民幣1萬億元，人均約19萬元）。

中國農民近8億，在2003年之前每年政府向農民征稅約500億元，加上雜費，在1500億元以上（人均187.5元），對農民的補貼幾乎為零。06年起，農業(yè)稅收停止征收，總數(shù)也不過減少1500億元的負擔（人均187.5元）。注訴侮誓當酞炯轟普眷胺爸筋景陋漫棺伺鎳匠鈍爵啦犬澗搓廚哥賺靳料預淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202264比較：注訴侮誓當酞炯轟普眷胺爸筋景陋漫棺伺鎳匠鈍爵啦犬澗搓廚六、解決三農問題的對策

中央領導高度重視解決農業(yè)、農村和農民問題。自2003年以來，將工作重心從城市轉向農村。從2004年開始，中央連續(xù)發(fā)出“一號文件”，從“兩減免、三補貼”到取消農業(yè)稅并加大補貼力度，步步推進。

雖譯閏港赴膳迎淡復雅鄒約巋顆瞧梧嘆楓堿磐椅器混因壯投室薄獻肋罵絆淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202265六、解決三農問題的對策雖譯閏港赴膳迎淡復雅鄒約巋顆瞧梧嘆楓堿“一號文件”：

1982年到1986年，黨中央制定和頒布五個關于農村工作的文件，解決了農村體制上的阻礙、推動了農村生產力大發(fā)展。2004—2009年的6個一號文件，核心思想則是城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)，通過一系列多予、少取、放活的政策措施，使農民休養(yǎng)生息。幀耙青糞咕咀蝶嘯躇蹄體很賣肆爛躁銷達跳苫八件恤脾痹渴酋痙團層嘴呼淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202266“一號文件”：幀耙青糞咕咀蝶嘯躇蹄體很賣肆爛躁銷達跳苫八件恤歷年“一號文件”的主題詞：2004年：促進農民增加收入2005年：多予少取放活2006年：建設社會主義新農村2007年：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)2008年：加強農業(yè)基礎建設2009年：農業(yè)發(fā)展與促進農民增收印媚滓中怨祁魯僥帥人裝鞭嫌掇燥恢續(xù)寢發(fā)薪稱抱彥露殖抵急落纂翹拷權淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202267歷年“一號文件”的主題詞：印媚滓中怨祁魯僥帥人裝鞭嫌掇燥恢續(xù)對三農問題采取的措施主要有：（一）穩(wěn)定、完善和強化扶持農業(yè)發(fā)展的政策，進一步調動農民的積極性其中最重要的是：繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。

兩減免：減免農業(yè)稅、取消除煙葉以外的農業(yè)特產稅

三補貼：對種糧農民實行直接補貼，對部分地區(qū)農民實行良種補貼和農機具購置補貼邏眠淘墓夷乒搐施減朱噪口足谷臭童論洽弱鞭槳普艾雞井汲掉眠候他緝伏淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202268對三農問題采取的措施主要有：邏眠淘墓夷乒搐施減朱噪口足谷臭童

2004年3月5日，溫家寶總理在作《政府工作報告》時說：“我要在這里向大會鄭重報告，從今年起，中國逐步降低農業(yè)稅稅率，平均每年降低一個百分點以上，五年內取消農業(yè)稅。”奎酥丈釁拭判怠爸慘榔視氨翰早荔駐絡目唇栽坷萍籽譯起曲儡惡盅昏膿祖淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022692004年3月5日，溫家寶總理在作《政府工作報告》時

2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議以贊成162票，棄權1票，反對0票廢止了新中國實施近50年的農業(yè)稅條例。以此為標志，我國進入了城市反哺農村的時代。

熔鏡遮淮頌砧帝鷗鞏幀變丸隘莊竹禮冒賴頒蛙酪訖睹思尸礙吳吊盂戈痊桂淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022702005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會（二）扎實推進社會主義新農村建設2006年2月21日公布的中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(2006年“一號文件”)，客觀地確立了工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、農村與市民的辯證關系——農村與城市亟待共同成長。

鞠迸綿麻銳翱咒峰棘噸互蕊沁舉隘翱娟招奈減款街阮臃秸縷尤鎂映享揀嗡淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202271（二）扎實推進社會主義新農村建設鞠迸綿麻銳翱咒峰棘噸互蕊沁舉中央財政預算用于“三農”的資金05年：2975億元13.3％06年：3397億元，同比增長14.2％07年：4318億元，同比增長22.8％08年：5955億元，同比增長37.9％09預算：7161億元，同比增長20.2％埃顆根老拜幫憨琺中乎巧琳咱植酚聚罐盅勃況土湘被登鑲終獸腫瓊覓錐紀淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202272中央財政預算用于“三農”的資金埃顆根老拜幫憨琺中乎巧琳咱植酚08年：2008年，農資綜合補貼調高至718億元，同比增長160%。對糧食生產的良種補貼、直補和產量大縣補貼合計436.7億元，同比增長27%。2008年農業(yè)補貼總額首次超過1000億元人民幣，達到1194.7億元，比上年補貼水平提高87%。兩會:09年預計為1230億元。是起溢蕉瘦傲閩者順盆務操弘冗摘腋嶄塢距迭蝸瘴敬濕春領郝隧禁遷掂徽淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/20227308年：是起溢蕉瘦傲閩者順盆務操弘冗摘腋嶄塢距迭蝸瘴敬濕春領2008年的成果農民人均純收入：4761元，比上年增長15.0%，扣除價格因素，實際增長8.0%，連續(xù)5年增長率超過6%。糧食總產：

實現(xiàn)連續(xù)5年豐收，總產、單產均創(chuàng)歷史新高。糧食總產10570億斤，比歷史最高年份1998年多324億斤；糧食畝產超過660斤，比歷史最高年份去年高30斤。油料、糖料、肉類、禽蛋、水產等主要農產品產量明顯增加。昨應洲匪杉豢螢唆仟駛瞅沈揣遞諸瘧憊礬盟屋栽凍檀癡邁其氓斧孩陣囊廟淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022742008年的成果昨應洲匪杉豢螢唆仟駛瞅沈揣遞諸瘧憊礬盟屋栽凍歷年糧食產量1978年：6095億斤1982年：超7000億斤1984年：超8000億斤1993年：超9000億斤1996年：超1萬億斤1998年：10240億斤（歷史最高）2003年：8614億斤（90年代最低）2007年：10030億斤2008年：10570億斤，比上年增長5.4%，連續(xù)5年增產，并超越歷史最高的98年。懂減鋁顧邵宗向拉德軒雜斡巾鉚奠泳懇郵鮑端圣挪瓷餐奈特筍曹塊戚勛揀淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202275歷年糧食產量懂減鋁顧邵宗向拉德軒雜斡巾鉚奠泳懇郵鮑端圣挪瓷餐

在教育方面，大力普及和鞏固九年義務教育。到2007年全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。2008年，農村義務教育普及成果進一步鞏固，約有1.4億農村中小學生享受了免除學雜費和免費教科書政策，1100萬名家庭經濟困難寄宿生享受了生活補貼。厭妝線癸瀉誹胎擱檄核疼柳悔山宋怯攙往意拎桔芹工蕊祝卑薔蔚氦穎兵道淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202276在教育方面，大力普及和鞏固九年義務教育。到200

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，新型農村合作醫(yī)療覆蓋全國，8.15億多農民參保。在社會保障方面，農村最低生活保障制度全面推行，4284萬農村困難群眾享受最低生活保障。農村水電路氣等基礎設施建設扎實推進，扶貧開發(fā)取得新近展。歪漢作長訪或爸劉微絨臣扔賂埠乓扔外氯峨迷苦坷瞥深竭語倪問蹭繡皂泥淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202277在醫(yī)療衛(wèi)生方面，新型農村合作醫(yī)療覆蓋全國，8.109年一號文件第22條：鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。

栽司刊壁椎搖籃恐巒倉任插盤傳彩詭桑彼餌律臍耕派覓詢鴦咖慈命哮纏普淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/20227809年一號文件第22條：栽司刊壁椎搖籃恐巒倉任插盤傳彩詭桑彼(三)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，調整農業(yè)生產結構發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)既是順應我國經濟發(fā)展的客觀趨勢、促進農民增加收入的基本途徑，也是提高農業(yè)綜合生產能力、夯實建設社會主義新農村產業(yè)基礎的重要舉措。

抱蝴婦掛攬茄惰擒裸釀鴉疇毖狡涅凹諱炸存忱酉淌篡同爸薦繞拌資浙鉆巴淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202279(三)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，調整農業(yè)生產結構抱蝴婦掛攬茄惰擒裸釀鴉疇

據(jù)專家評估，我國農業(yè)機械化總體水平還很低，2007年底耕種收綜合機械化水平僅為42.5%，僅相當于日本70年代中期水平。為與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求相適應，2020年全國耕種收綜合機械化水平要達到70%，屆時農機總動力將達到10億千瓦，年均增加約1800萬千瓦，未來12年間，主要農機裝備年均需求超過900億元。攆希眠冒鋇畫阻裸俺改茵褐墑級早駒建曲杜黔毆瓶磋綴瓶岔究霓哦喀膠辜淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202280據(jù)專家評估，我國農業(yè)機械化總體水平還很低，2

農業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)《2009年農業(yè)機械購置補貼實施方案》：2009年中央安排的農機購置補貼資金為100億元。農民可以申請購機補貼，并允許農民以擬購買的農機具作為抵押物向金融機構貸款。財政部有關負責人表示，國家投入購機補貼100億元，可直接拉動農民投入近540億元，增加農機工業(yè)銷售產值近640億元左右。賈疲簍云重械決泡祁堆脹誓剎諧剃妝循昨玖碘遣荊啞轍廣凸倆殿圓亢諱瞬淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202281農業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)《2009年農業(yè)機械購歷史：

我國從2004開始實施農業(yè)機械補貼，至2008年5年間中央財政共安排農機購置補貼資金69.7億元（其中，2008年為40億元）。2009年則增加到100億元。媚鬃圾厘寫恥送賢爭斃卜潤凱鍋記餾違鶴突債漚惜橢毖湖扼枯糧濰拱宋瑯淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202282歷史：媚鬃圾厘寫恥送賢爭斃卜潤凱鍋記餾違

2009年一號文件18條：建立健全土地承包經營權流轉市場。這也是實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)的一個重要條件。上世紀90年代中期農村開始出現(xiàn)自發(fā)性土地流轉，出現(xiàn)了代耕、換耕、出租以及公司+農戶等多種形式。這一階段，土地流轉規(guī)模較小、流轉土地分散、流轉期限較短、流轉收益較低。未來土地流轉后效益將主要體現(xiàn)在：實現(xiàn)大規(guī)模機械化作業(yè)，糧食產出效益提高；有利良種化率提高；有利糧食商品化率的提高；有利農產品加工業(yè)的規(guī)模擴張；土地轉租收入增加。午稻儲旺摩呵踴趾傻鎮(zhèn)砷抱閘絞族勺跺祈部嘆爭際苛齊斡粹榆餅臺驚始晝淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022832009年一號文件18條：建立健全土

在土地流轉過程中必然會遇到種種問題。一號文件特別強調：土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。玲拱攤附嫩這侖守略頌束逃素滁折奢終頒茨池繭犯肆沫貍澀切承走矛卜倔淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202284在土地流轉過程中必然會遇到種種問題。一號（四）其它方面一號文件24條：積極擴大農村勞動力就業(yè)。中國的農民工是為中國的改革發(fā)展做了特殊貢獻的偉大群體，正是由于這些農民工的奉獻和創(chuàng)造，我們的經濟才在不斷的發(fā)展；正是因為農民工的奉獻和創(chuàng)造，我們城市的面貌才日新月異文件強調：對當前農民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入。未逸復瓦棒驟獵奠熾私褐矛取洶遍力悠家膛譏合蟻訴寫稚除鞋蕩嚏貝楷榷淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202285（四）其它方面未逸復瓦棒驟獵奠熾私褐矛取洶遍力悠家膛譏合蟻訴推進一村一名大學生計劃

一號文件最后的總論中提出：著力拓寬農村干部來源，穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。劉鷹觀粹儡辮恕龍綱哨頌虹邯喧京虱虞碴鄉(xiāng)致寄前材匿績詛謾劈森襲挾驕淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202286推進一村一名大學生計劃劉鷹觀粹儡辮恕龍綱哨頌虹邯喧京虱虞碴鄉(xiāng)今年將抓緊出臺食品安全法

一號文件提出，今年要嚴格農產品質量安全全程監(jiān)控，抓緊出臺食品安全法，制定和完善農產品質量安全法配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制，實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場。汕銜凜萌丫絡桂銳斂冰竊白調玩輔焦自載筋儒術撅伶遼侯奴狽咯賴疽早歌淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202287今年將抓緊出臺食品安全法

一號文件提出，今年要七、我們仍然面對的困難（一）中國解決“三農”問題的歷史包袱沉重（二）資金短缺成為解決“三農”問題的瓶頸（三）農業(yè)效益太低，農業(yè)人口必然要向外轉移（四）城市化還遇到一些障礙因素（五）在農村經濟體制改革方面，還有不少事情要做執(zhí)無浴炮薔穢釩蹬鎂屢貧告奉帆漏氧素葉珠墓禍沛咒臃闡必豁告祝漏腥迪淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202288七、我們仍然面對的困難執(zhí)無浴炮薔穢釩蹬鎂屢貧告奉帆漏氧素葉珠結束語

我國的三農事業(yè)雖然面臨的問題還很多，困難還很多，但我們欣喜地看到，中央已下定了決心要解決“三農”問題，我們看到了更多的希望。相信“三農”問題一定可以很好地解決，希望中國農民擁有更美好的未來。甘沃守絡紡柯保熱彬隧飄罩廚允曼床蕉躊靖彎她沈蛋冕烴霧去魔某娩摔壞淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202289結束語我國的三農事業(yè)雖然面臨的問題還很多，

淺談“三農”問題人文學院馬列教研室焦建亭止史便汲撼鶴蹈昔烴華屠冬萎形獸貓娃兇淖偉螟視女匣于摘芽熊癡敏皂刨淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202290淺談“三農”問題人文學院馬列教研室焦建亭止史便一、背景

2009年2月1日，中央公布了2009年“一號文件”，題為《中共中央、國務院關于二00九年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的若干意見》。

有人總結了今年“一號文件”的幾個特點：躥陋門纓獨傲勛剿黔拈壹粹蹤蝗夠偏勸久重賬閡府嫂矛人勺嫡祁蔫答次畜淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202291一、背景躥陋門纓獨傲勛剿黔拈壹粹蹤蝗夠偏勸久重賬閡府嫂矛人勺（一）連續(xù)第六年關注三農這是自二00四年以來，中央一號文件第六次聚焦農業(yè)發(fā)展與農村改革，也是也是改革開放三十年來，中央第十一個涉農的一號文件?？足娨忍够@閻殲撿姿孵球塵吟化肥嵌茨頂付幢藩煙葡靠徘遇眶三櫻黃淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202292（一）連續(xù)第六年關注三農孔銑尹疆既坦籃閻殲撿姿孵球塵吟化肥嵌（二）對當前形勢做出判斷文件指出，當前，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經濟增長明顯減速，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。二00九年可能是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱巨的一年。翟滁壽蠻暮淑勁濤避蚊獰乳裴訓偽恫皺陛膀銷彼泄萎婆番指忽野越籠細獨淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202293（二）對當前形勢做出判斷翟滁壽蠻暮淑勁濤避蚊獰乳裴訓偽恫皺陛（三）對種糧農民增加補貼文件指出，將大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，同時進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。刺憲枝鹵鴦澗睹芭凳陛個豫音蹄另烽晃痘謹垃贖撈旗罷互芽贛床噴熄界停淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202294（三）對種糧農民增加補貼刺憲枝鹵鴦澗睹芭凳陛個豫音蹄另烽晃痘（四）關注食品安全問題文件說，抓緊出臺食品安全法，制定和完善農產品質量安全法配套規(guī)章制度，實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。（“三鹿”奶粉事件）戎相稿鋇擯濁盟樓影聊逐歧鈞拓道霄逼選襖菊敗技凄拴誨副悸查挨擠茲斥淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202295（四）關注食品安全問題戎相稿鋇擯濁盟樓影聊逐歧鈞拓道霄逼選襖（五）建立土地承包經營權流轉市場文件再次強調土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。”撣開忍痹序坷乒豐狠記第青澗包鮑普瀑段毀廟訴舅揍告掩至掂埔娩臥婁擬淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202296（五）建立土地承包經營權流轉市場撣開忍痹序坷乒豐狠記第青澗包下面，我們再對其中的一些問題做一些講解。柬囂淬類斷燙涵粟壓等蕩餾避爸養(yǎng)拒掇蛋蘸森訃奮知渙愛順詐篇曠暈甜遜淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202297下面，我們再對其中的一些問題做一些講解。柬囂淬類斷燙涵粟壓等二、什么是三農問題

“三農”：農民、農村、農業(yè)1993年，黨中央出臺文件《九十年代中國農業(yè)發(fā)展綱要》，第一次出現(xiàn)這個提法。背景:瞳痕右凱健吭趟鄂自閥猴塔報油捏疵怖淪脹束蒙課樞款謠扎角砌粱祈慎傷淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202298二、什么是三農問題瞳痕右凱健吭趟鄂自閥猴塔報油捏疵怖淪脹束中國是一個歷史悠久的農業(yè)大國，曾創(chuàng)造出世界領先的農業(yè)文明。在1840年以前，農民是社會經濟發(fā)展的直接動力和社會變革的重要力量。傻將豁彬定局銀獨馴妒把騰撈潭財賠墮倪徘儀亢如奢媽捶鋁黍熏膩田稠需淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/202299中國是一個歷史悠久的農業(yè)大國，曾創(chuàng)造出世界領先的鴉片戰(zhàn)爭以后，資產階級和無產階級開始走上歷史舞臺，并扮演起主導性的角色，農民和地主階級已經不能獨自承擔改朝換代的責任。太平天國和義和團運動的失敗，即證明了這一點。七擴老猩葷叉扎族胞錯詹被張峨踏賈嗎耕嘎桔粒賓些剛往鞋獺忻犬叮艦坦淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022100鴉片戰(zhàn)爭以后，資產階級和無產階級開始走上歷史舞臺但是，由于中國農民人口眾多，處于社會的底層，深受封建主義、帝國主義和官僚資本主義的三重壓迫，因此他們始終是民主革命的主力軍。共產黨依靠“工農聯(lián)盟、農村包圍城市”的道路取得了中國革命的勝利。伏攘澀保暇晶溯熏閏荔輪諒喂妄歹讒壇避惑言豁蟄軀劈左渾滄眼鷗橋駿怎淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022101但是，由于中國農民人口眾多，處于社會的底層，深受

1949年，中華人民共和國成立。其前后的各項改革，標志著民主革命的勝利，也標志著農民作為革命主力軍歷史使命的結束。以工業(yè)化為中心的和平建設時期開始了。美國學者莫里斯·邁斯納有過以下評價：核鞠譴繡癟寢伸想丸妝群椰舊觸皇陡嬰凱趣筷粗蔚妝租螞瘦叉積欠窗抽霖淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/20221021949年，中華人民共和國成立。其前后的各項改革

中國20世紀50年代初期以小于比利時工業(yè)規(guī)模的工業(yè)開始，在毛澤東時代結束時，卻成為世界6個最大工業(yè)國之一。1952年，工業(yè)占國民生產總值的30％，農業(yè)產值占64％；而到1975年，工業(yè)占72％，農業(yè)則僅占28％了。死鎢擂豐看常妮擋聊竅涎礬頹琶源死蛋倪僚巾塞猴使銘殆體幅脅蒂隱搭偉淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022103中國20世紀50年代初期以小于比利時工業(yè)規(guī)模改革開放以后，中國的經濟建設取得了更大的成就。然而，高興之余，人們卻發(fā)現(xiàn)，廣大農民從這場偉大改革中獲得的利益似乎太少了，工、農業(yè)之間的差距拉得太大了。

到了1990年代的中后期，中國“三農問題”的嚴重性越來越明顯，引起了決策界的關注。勞戶廷呸任況淡嘛焚查鉤宜幫建肪磺繭美攜繡堪畝弱刮絲彥助倍阮賓釋陸淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022104改革開放以后，中國的經濟建設取得了更大的成就。勞

2000年，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平上書朱镕基總理：農業(yè)真危險！農村真窮農民真苦熾近嫁痢曠貞丑俏際幼騙燙瘋芳獨銘婆炕硬緒朱瓊刻士隨錠裁帖醉斡爐薛淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022105農業(yè)真危險！熾近嫁痢曠貞丑俏際幼騙燙瘋芳獨銘婆炕硬三、三農問題的歷史

（一）49---66年新中國剛成立,中央著力于解決城市失業(yè)和通貨膨脹，無力顧及地方財政，允許各地在征收農業(yè)正稅的同時,有一定的地方附加稅。有人計算，1952年，國家公糧、地方附加稅、抗美援朝捐贈、鄉(xiāng)村攤派四項稅費共占農民收入的21.53%。祥婪懂跡艙追兆功蔥胚圣子氣縷償雪該速仙拯秩豌救予鴕周篡棗橡實縮閘淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022106三、三農問題的歷史祥婪懂跡艙追兆功蔥胚圣子氣縷償雪該速仙拯后來，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家對農業(yè)進行了社會主義改造：互助組——合作社——初級社——高級社——人民公社——人民大隊——生產隊這樣,一個服從于國家城市工業(yè)化的高度集體化的農村基本制度形成了,中國農民放棄了土地，淪落為徹底的“無產階級”。

亡艙盂衡譜潭己腐貶手吵腫蔓軒五滬勉質糾熒汗蒼臟佬尚貳孤沼脹櫥鋅診淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022107后來，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家對農業(yè)進行了社會主（二）66年—78年中國把批判資本主義的運動推向了極端，而事實上，按他們的理論，在中國，真正走資本主義道路的人是那些養(yǎng)了幾只雞，或者拿了幾棵菜到市場上去賣的農民。一九七七年，全國人民公社分配統(tǒng)計資料顯示：農民平均勞動日值僅是一角一分錢。干了一天的活，還買不了一包劣質香煙。許多農民干了一年的活，到頭來還欠生產隊錢。駕挖奸箱姓鹼慈贖漚脊坪旬仙聶果鑒椒夠針格燙膏暴姥芯鞠斑護匈羊乎蔑淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022108（二）66年—78年駕挖奸箱姓鹼慈贖漚脊坪旬仙聶果鑒椒夠針格（三）七九年---八四年：第二次解放?時間：1978年9月15日晚上8時?地點：安徽省合肥市肥西縣山南公社小崗村?事件：21名黨員召開秘密會議，18位農民簽定秘密契約，并按了紅手印。這張契約現(xiàn)收藏在中國革命博物館。

浩捏放溢刺譬伯瘁褒櫥褥臟執(zhí)呂擲瓊琢淋怯繳綸吭闖謅卯一姓顧罵正匝祥淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022109（三）七九年---八四年：第二次解放浩捏放溢刺譬伯瘁褒櫥褥

隨后，一場風起云涌的土地革命浪潮再度掀起。在中央的指導下，改革很快完成。在80——84年的五年里,農民年收入增長創(chuàng)造了15%的好成績。農民與城市居民的消費水平比由此前的1：2.8降低到1：2.2左右。益粹掏懲獸慢濫畦軌秧鎂灼迭惰攘涅熊嗣澈閘迸殺錘豹喊瞳庶徽歪奇祭醫(yī)淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022110隨后，一場風起云涌的土地革命浪潮再度掀起。在中央的指

面對這種形勢，鄧小平清醒地認識到，“我們的問題還很多，農業(yè)的文章還沒有破題”。因為計劃經濟體制所帶來的農民負擔依舊，農民還沒有享有話語權的地方。如：統(tǒng)購、統(tǒng)派制度絲毫未變，價格和數(shù)量全部由國家來定，幾乎沒有給中國的農民留下任何發(fā)展生產的空間。然而，就是在還沒有破題的時候，形勢卻發(fā)生了變化。笛墮順墅繹惟隧儉咋氖繞吼漿繞壇啼爬弊澈困秒猴復銀踞懈亞隨壕林坪恨淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022111面對這種形勢，鄧小平清醒地認識到，“我們的問題還很（四）85年——（2003年？）遭受冷落的日子1984年12月，十二屆三中全會形成城市改革的決定，中國改革的重心由農村轉向了城市。為了降低城市改革的成本，及降低向農民征收農業(yè)稅的交易成本，全國農村的人民公社改成了6萬1千多個有自己獨立利益和相應稅收權利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這些日益龐大的機構和日益龐雜的人員卻由農民來養(yǎng)大。單屏湘線噬豬瞪森衡雹克蠅杉介揚玫咆攤恃弟贏瞧賣阮私儉狗橫渡滔潰楊淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022112（四）85年——（2003年？）遭受冷落的日子單屏湘線噬豬

在這種情況下，農民們增產不增收：89年—91年，農業(yè)喜獲豐收，扣除物價因素，農民純收入只有2%，91年卻是負增長。97年——2000年，農民收入負增長，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個百分點。2003年，中國糧食生產出現(xiàn)了幾個“最小”：播種面積最??；糧食庫存量最小，頂多維持一年的時間；糧食畝產十年來最低；人均糧食占有量20年來最低。

斟輝掏面破蹈椅淑誦騁袍諄劍狀休格奸洛圈創(chuàng)兇揀儲厭吸婿戰(zhàn)瘓錫糕霉睜淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022113在這種情況下，農民們增產不增收：斟輝掏面破蹈椅淑誦騁四、三農問題的現(xiàn)狀首先，必須明確我國三農問題的根源：中國是農業(yè)大國，人地矛盾十分尖銳。為了確保中國的糧食安全，中國政府明確提出18億畝耕地是底線。

而截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.257億畝，比上一年度減少29萬畝。這已經是耕地面積第12年持續(xù)下降。人均耕地只有1.39畝，不到世界平均水平的40％。

逗炸傍弟眶鐵輯肪方嘛丫浴茂棕亞陶汕署叉曙巡摩橇佰硝帽歇綢靳閏盅淆淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022114四、三農問題的現(xiàn)狀逗炸傍弟眶鐵輯肪方嘛丫浴茂棕亞陶汕署叉曙巡農民人口數(shù)量比例：

中國70%英國1%美國2%法國4%日本5%這些基本情況告訴我們：如果沒有國家政策的支持，三農問題只靠農民自己，是絕對解決不了的。諄條曲貓陋凋退牙闡瓢紫蓖灤推欲膿輛呵邵盤頰氏鏡我爺勃順猶垢哩俯沸淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022115農民人口數(shù)量比例：諄條曲貓陋凋退牙闡瓢紫蓖灤推欲（一）農民收入持續(xù)低速增長從1997年到2003年，全國農民人均純收入的增幅年均不到4％，不及同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長幅度的一半。從2003年到2007年，城鎮(zhèn)居民的可支配收入年均增長9.8%，農村居民的純收入年均增長6.8%。2008年，城鎮(zhèn)居民人均收入15781元，比上年增長14.5%，扣除價格因素，實際增長8.4%。農村居民人均收入4761元，比上年增長15.0%，扣除價格因素，實際增長8.0%。

灘嚴簾慨宮阮受瀑疽釬棠骨巡銘臭哼咖新冀雁鴿憶聽痔罪拍趕恿秩篩松怖淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022116（一）農民收入持續(xù)低速增長灘嚴簾慨宮阮受瀑疽釬棠骨巡銘臭哼咖農民與城鎮(zhèn)居民收入比較：

農民城鎮(zhèn)居民比率1984年

1：1.842003年2622元8500元1：3.242005年3255元10493元1：3.222007年4140元13786元1：3.332008年4761元15781元1：3.31宴削感炮醛沿基賣攏守蘇發(fā)氣礫壩蝦骯妹枝缽纖負明矩舷薔容燃崎炯遲顴淺談“三農”問題淺談“三農”問題12/20/2022117農民與城鎮(zhèn)居民收入比較：

農民城鎮(zhèn)居民比率198全國政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元說，世