高校內(nèi)部管理體制改革理念與方法課件

高校內(nèi)部管理體制改革：理念與方法

宣勇

浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心2010.8.1（寧波）高校內(nèi)部管理體制改革理念與方法課件沒(méi)有東西會(huì)持久，除了變革。赫拉克利特（HERACLITUS）（公元前540—480年）高校內(nèi)部管理體制改革理念與方法課件一、我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革歷程二、高校內(nèi)部管理體制改革的理念三、高校內(nèi)部管理體制改革的內(nèi)容與方法一、我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革歷程一、我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革歷程

我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革是高等教育領(lǐng)域內(nèi)的重大改革,雖然歷時(shí)30年,但這一改革并未完成,大部分領(lǐng)域還處在摸索、攻堅(jiān)階段,尤其是個(gè)別領(lǐng)域還將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為政策權(quán)衡與學(xué)術(shù)討論的焦點(diǎn)。一、我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革歷程

我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革是1、動(dòng)因2、歷程3、內(nèi)容4、熱點(diǎn)1、動(dòng)因1、動(dòng)因：大學(xué)組織變革的三個(gè)變量英國(guó)教育家E·阿什比（ErieAshby）有一句名言：“任何類型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物，它象動(dòng)物和植物一樣地向前進(jìn)化。”

革命性與進(jìn)化式變革誘導(dǎo)性與強(qiáng)制性變革1、動(dòng)因：大學(xué)組織變革的三個(gè)變量英國(guó)教育家E·阿什比（Eri外部變量“存在于組織的邊界之外，可能對(duì)組織的總體或局部產(chǎn)生影響的所有要素?！币话惆ㄕ?、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、人口和文化等諸多因素。外部變量“存在于組織的邊界之外，可能對(duì)組織的總體或局部產(chǎn)生影政治：高等教育大眾化創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略世界一流大學(xué)建設(shè)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變行政化、自主權(quán)政治：經(jīng)濟(jì)：高等教育投入高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)大學(xué)的專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)市場(chǎng)的力量經(jīng)濟(jì)：在市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”作用下,企業(yè)改革呈現(xiàn)出無(wú)限活力,尤其到了20世紀(jì)90年代以后,一部分有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度“找管理要效率、要效益”成為當(dāng)時(shí)最有價(jià)值的思想。較之如火如荼的企業(yè)改革,高校管理改革一直是“死水微瀾”,躊躇不前。但毋庸質(zhì)疑的是,高校管理,尤其是內(nèi)部管理如果再不改革,只會(huì)越來(lái)越落后,整個(gè)高等教育將喪失發(fā)展機(jī)遇。在市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”作用下,企業(yè)改革呈現(xiàn)出無(wú)限活力,尤科技：網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等科技：法律：高等教育法“自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門(mén)等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備”教師法：第一章3、5、7、8、5：學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)定自主進(jìn)行教師的管理。法律：高等教育法內(nèi)部變量是指組織的目標(biāo)戰(zhàn)略、規(guī)模以及自身結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素等因素，“結(jié)構(gòu)跟著戰(zhàn)略變”。這是美國(guó)管理學(xué)家錢(qián)德勒早就提出的一個(gè)著名觀點(diǎn)。組織在戰(zhàn)略發(fā)展的每個(gè)階段都需要相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)與之匹配。

內(nèi)部變量是指組織的目標(biāo)戰(zhàn)略、規(guī)模以及自身結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素等因素從大學(xué)組織的內(nèi)部變量看：當(dāng)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)層次發(fā)生變化，要求上水平、上層次，就必然會(huì)加大對(duì)科研的投入，產(chǎn)生許多新的科研機(jī)構(gòu)，當(dāng)學(xué)校的辦學(xué)類型從教學(xué)型轉(zhuǎn)向教學(xué)研究型時(shí)，就會(huì)增加研究生比例，改變?cè)械慕M織結(jié)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，組織隨著規(guī)模的增長(zhǎng)而越來(lái)越復(fù)雜化。當(dāng)組織發(fā)展壯大時(shí)，組織的運(yùn)行和結(jié)構(gòu)也會(huì)越來(lái)越難以控制和管理。于是，組織管理者面臨的挑戰(zhàn)就變?yōu)樵谝?guī)模變化的優(yōu)越性與復(fù)雜性的限制之間尋求平衡。大學(xué)的組織規(guī)模對(duì)大學(xué)組織結(jié)構(gòu)有很大影響。從大學(xué)組織的內(nèi)部變量看：當(dāng)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)層次發(fā)生變化，中間變量是指組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)者、組織管理者。組織結(jié)構(gòu)的外部變量只有通過(guò)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)者、組織管理者發(fā)揮作用，而這些外部變量的影響如何，完全取決于他們的感覺(jué)、理解、判斷和選擇。內(nèi)部變量的設(shè)計(jì)與選擇，目標(biāo)與戰(zhàn)略的調(diào)整、規(guī)模大小的確定，組織結(jié)構(gòu)的變革與發(fā)展，也都是由他們根據(jù)對(duì)工作任務(wù)的理解、對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)、對(duì)所有外部變量的分析之后決定的。

中間變量是指組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)者、組織管理者。組織結(jié)構(gòu)的外部變量只變革：領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)做三件事?lián)碛性妇?、制定?zhàn)略整合隊(duì)伍、凝聚人心審時(shí)度勢(shì)、帶來(lái)變革做正確的事與把事情做正確變革：領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)做三件事領(lǐng)導(dǎo)，人們通常定義為一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，即領(lǐng)導(dǎo)者主要通過(guò)非強(qiáng)制性的方式方法，鼓動(dòng)一部分人（或一個(gè)集體）來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)或若干既定目標(biāo)的過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)，人們通常定義為一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，即領(lǐng)導(dǎo)者主要通過(guò)非強(qiáng)大學(xué)如何自覺(jué)

第一，使命的自覺(jué)。

第二，組織的自覺(jué)。

第三，質(zhì)量的自覺(jué)。

第四，文化的自覺(jué)。

大學(xué)如何自覺(jué)第一，使命的自覺(jué)。自覺(jué)的大學(xué)是自省的，自省的大學(xué)就能在紛擾的現(xiàn)實(shí)中清醒認(rèn)識(shí)到自己的終極目標(biāo)與價(jià)值追求，認(rèn)清自身的定位與使命，常常反思自身的活動(dòng)是否偏離了價(jià)值與能力，是否違背了學(xué)術(shù)的良心，是否忘卻了肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。自覺(jué)的大學(xué)是自尊的，自尊的大學(xué)是忠誠(chéng)于學(xué)術(shù)、服鷹于真理的，不獻(xiàn)媚于權(quán)勢(shì)，不隨波于世俗，不逐流于市場(chǎng)，捍衛(wèi)大學(xué)應(yīng)有的學(xué)術(shù)尊嚴(yán)。自覺(jué)的大學(xué)是自省的，自省的大學(xué)就能在紛擾的現(xiàn)實(shí)中清醒認(rèn)識(shí)到自自覺(jué)的大學(xué)是自律的，自律的大學(xué)恪守學(xué)術(shù)的良心，保持學(xué)術(shù)自由的限度，不出賣(mài)學(xué)術(shù)而尋租于權(quán)力與金錢(qián)，對(duì)學(xué)術(shù)行為具有規(guī)范的約束力和道德的感召力。自覺(jué)的大學(xué)是自強(qiáng)的，自強(qiáng)的大學(xué)在與行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和市場(chǎng)的三方博弈中，以自身的學(xué)術(shù)卓越贏得對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的高度尊重，贏得自身的發(fā)展空間與外部支持，并引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)的方向。自覺(jué)的大學(xué)是自律的，自律的大學(xué)恪守學(xué)術(shù)的良心，保持學(xué)術(shù)自由的華中科大的經(jīng)驗(yàn)老校長(zhǎng)朱九思在80年代初期，提出了三個(gè)改革重點(diǎn)：將學(xué)校建設(shè)成教學(xué)中心和科研中心；把學(xué)校逐漸改成文、理、工、管綜合性大學(xué)；在培養(yǎng)好本科生同時(shí)注重研究生培養(yǎng)，把研究生培養(yǎng)提到主要位置。這樣，在81年第一批申請(qǐng)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)時(shí)，華中科技大學(xué)就爭(zhēng)取了27個(gè)學(xué)科的碩士授予權(quán)、9個(gè)學(xué)科的博士點(diǎn)。

華中科大的經(jīng)驗(yàn)老校長(zhǎng)朱九思在80年代初期，提出了三個(gè)改革重點(diǎn)2、歷程（1）.試點(diǎn)階段(1985~1993年)（2）.改革階段(1993~1997年)（3）.深化階段(1997~至今)2、歷程（1）.試點(diǎn)階段(1985~1993年)（1）.試點(diǎn)階段(1985~1993年)

1985年5月《,中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布,該決定關(guān)于高校管理問(wèn)題作了如下分析“:1.在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上,政府有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校主要是對(duì)高等學(xué)校管得過(guò)死,使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力;而政府應(yīng)該加以管理的事情,又沒(méi)有很好地管起來(lái)。2.高等教育內(nèi)部的科系、層次比例失調(diào)”，“中央認(rèn)為,要從根本上改變這種狀況,必須從教育體制入手,有系統(tǒng)地進(jìn)行改革,改革管理體制,在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí),堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán);調(diào)整教育結(jié)構(gòu),相應(yīng)地改革勞動(dòng)人事制度??”（1）.試點(diǎn)階段(1985~1993年)

1985年先期在南京大學(xué)、東南大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn),初見(jiàn)成效后,1991年底又新增5所試點(diǎn)高校,1992年試點(diǎn)推廣至國(guó)家教委下屬的36所高校。1992年下半年,及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與回饋,并在此基礎(chǔ)上于8月、11月相繼形成了《關(guān)于國(guó)家教委直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于普通高校內(nèi)部管理體制改革的意見(jiàn)》。先期在南京大學(xué)、東南大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn),初見(jiàn)成效后,1991（2）.改革階段(1993~1997年)

1993年2月,原國(guó)家教委頒布《關(guān)于普通高校內(nèi)部管理體制改革的意見(jiàn)》,時(shí)隔不久,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,明確提出要“積極推進(jìn)以人事制度與分配制度為重點(diǎn)的改革”,至此,高校內(nèi)部管理體制改革方才以此為突破口全面鋪開(kāi)。（2）.改革階段(1993~1997年)

199僅1993這一年,國(guó)務(wù)院、國(guó)家教委就頒布了有關(guān)高等教育改革與發(fā)展的文件19個(gè),其中有7個(gè)是直接指導(dǎo)高校內(nèi)部管理體制改革的。這一年也成為改革開(kāi)放30年來(lái)頒布有關(guān)高校的文件最多的一年,是名副其實(shí)的“高校改革年”。僅1993這一年,國(guó)務(wù)院、國(guó)家教委就頒布了有關(guān)高等教育根據(jù)《綱要》及各項(xiàng)改革文件的要求,全國(guó)普通高校的改革開(kāi)始以人事制度與分配制度改革為重點(diǎn)逐步推進(jìn),改革內(nèi)容還涉及“學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”“學(xué)校的后勤工作”“學(xué)校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度”、“學(xué)校科研和科技開(kāi)發(fā)體制(含科技產(chǎn)業(yè))”“學(xué)校董事會(huì)制、基金制及對(duì)學(xué)生采取收費(fèi)后的獎(jiǎng)貸學(xué)金制”等。根據(jù)《綱要》及各項(xiàng)改革文件的要求,全國(guó)普通高校的改革開(kāi)始（3）.深化階段(1997~至今)

新一輪改革伴隨著十五大提出的要求進(jìn)入深化階段。報(bào)告提出,應(yīng)該“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),加快高等教育體制改革步伐,合理配置教育資源,提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益”。這意味著改革將向縱深發(fā)展。（3）.深化階段(1997~至今)

新一輪改革伴隨著十1998年8月、1999年2月《,高等教育法》與《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的頒布和實(shí)施對(duì)此起著重要推動(dòng)作用。1998年8月、1999年2月《,高等教育法》與《面向23、內(nèi)容（1）、組織架構(gòu)上：學(xué)院制（2）、后勤社會(huì)化改革（3）、人事與分配制度改革3、內(nèi)容（1）、組織架構(gòu)上：學(xué)院制（1）、學(xué)院制在中國(guó)的變遷與現(xiàn)實(shí)需要19世紀(jì)末,西方大學(xué)模式進(jìn)入我國(guó)。從京師同文館、天津西學(xué)學(xué)堂到上海的南洋公學(xué),再到1898年京師大學(xué)堂的成立,大學(xué)已經(jīng)實(shí)行了分科教育。民國(guó)元年教育部公布《大學(xué)令》,規(guī)定大學(xué)以文、理二科為主,凡文、理二科并設(shè)者以及文科兼法商二科或理科兼醫(yī)、農(nóng)、工三科(或三科中兼兩科或一科者),方得稱為大學(xué)。民國(guó)6年公布的新《大學(xué)令》和民國(guó)11年公布的新學(xué)制,承認(rèn)了單科大學(xué)的合法性。民國(guó)17年《大學(xué)組織法》正式規(guī)定大學(xué)可以設(shè)置文、理、法、教育、農(nóng)、工、商、醫(yī)等8學(xué)院,設(shè)立3院以上的方可稱為大學(xué)。整個(gè)民國(guó)期間的大學(xué)制度實(shí)行的是一種學(xué)院制。但由于當(dāng)時(shí)大學(xué)規(guī)模很小,從本質(zhì)看其管理體制上仍是一種兩級(jí)管理制度,學(xué)院有較大的自主權(quán)。（1）、學(xué)院制在中國(guó)的變遷與現(xiàn)實(shí)需要19世紀(jì)末,1952年為適應(yīng)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要,我國(guó)大學(xué)以蘇聯(lián)為模式進(jìn)行院系調(diào)整,調(diào)整后的大學(xué)分為文理大學(xué)和單科性大學(xué)以及單科性學(xué)院。由于大學(xué)的學(xué)科涵蓋面縮小,校內(nèi)只能按較小的學(xué)科范圍劃分系;在高等教育管理體制上,國(guó)家對(duì)大學(xué)一級(jí)組織的控制也大大加強(qiáng),大學(xué)較少有辦學(xué)自主權(quán);我國(guó)的科技發(fā)展水平還較低,學(xué)科群綜合的要求不強(qiáng)烈,沒(méi)有形成大的學(xué)科群發(fā)展的需要,因此,在這種背景下實(shí)行校系兩級(jí)管理也是一種客觀需要。1952年為適應(yīng)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要,我國(guó)大學(xué)以蘇聯(lián)為80年代：大連理工大學(xué)84年，中國(guó)人民大學(xué)85年，華中理工大學(xué)85，青島海洋大學(xué)89年。90年代：北師大、西安交大、清華、浙大、東南、南大、吉大、山大、廈大等。高校內(nèi)部管理體制改革理念與方法課件（2）、高校后勤社會(huì)化的歷程與現(xiàn)狀（1）、啟蒙與探索階段（1985年至1998年）1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次以中央文件提出高校后勤改革的方向是實(shí)行社會(huì)化，標(biāo)志著我國(guó)后勤改革步入探索期?；咎卣鳎荷鐣?huì)化涵義不清，推行后勤部門(mén)承包制或經(jīng)費(fèi)包干制，實(shí)施“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)”。

（2）、高校后勤社會(huì)化的歷程與現(xiàn)狀（1）、啟蒙與探索階段（1(2)、推進(jìn)與跨越階段（1999年至2003年）

國(guó)務(wù)院加大了高校后勤改革力度，并相繼在上海、武漢、西安、北京連續(xù)召開(kāi)四次后勤社會(huì)化改革的專題會(huì)議，高校后勤改革得以快速推進(jìn)，初步解決了大眾化進(jìn)程中的“瓶頸”問(wèn)題。(2)、推進(jìn)與跨越階段（1999年至2003年）

國(guó)基本特征：一、全國(guó)大部分高校組建了校內(nèi)后勤服務(wù)實(shí)體，并實(shí)現(xiàn)了實(shí)體與學(xué)校行政的相對(duì)剝離；二、后勤人事制度實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”；三、實(shí)行了經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)相分離的模擬企業(yè)化運(yùn)作。基本特征：（3）徘徊與迷茫階段（2004年至今）

基本特征：

消化前期改革矛盾，改革速度減緩、市場(chǎng)化運(yùn)作受阻，改革風(fēng)險(xiǎn)增大，政策不到位，政府缺位。開(kāi)始分化，甚至后退。社會(huì)企業(yè)全面撤離。學(xué)生動(dòng)蕩。維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。（3）徘徊與迷茫階段（2004年至今）

基本特征：（4）未來(lái)展望

五大標(biāo)志：1、高校后勤人員已完全轉(zhuǎn)制為社會(huì)人。2、國(guó)家對(duì)高校后勤有一個(gè)完整的政策體系。3、學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)的需要僅僅處在選擇與購(gòu)買(mǎi)的位置。4、后勤企業(yè)發(fā)展有三種形式：自我擴(kuò)展、社會(huì)投資或捐資、政府投資。5、后勤企業(yè)同社會(huì)上其它企業(yè)一樣成為正常合法的納稅人。

（4）未來(lái)展望五大標(biāo)志：（3）、人事制度與分配制度2000年6月,中組部、人事部、教育部三部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知;2001年9月,文件正式下發(fā)到各高校實(shí)施。人事與分配制度改革之所以被稱之為涉及面最廣的改革,是因?yàn)槠潢P(guān)涉到高校大部分機(jī)構(gòu)、編制的重設(shè),從教學(xué)、科研到校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù),不僅全部人員均須按規(guī)定對(duì)各級(jí)各類崗位進(jìn)行公開(kāi)應(yīng)聘,而且其工資都將在“重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn),向高層次人才和重點(diǎn)崗位傾斜”的激勵(lì)機(jī)制下發(fā)生變化（3）、人事制度與分配制度2000年6月,中組部、在《實(shí)施意見(jiàn)》中,主管部門(mén)非常細(xì)致地整理出7大方面、24個(gè)實(shí)施要點(diǎn),其中關(guān)于教師聘任制度7條、以工資為重點(diǎn)的分配制度4條。這些文件在2003年也直接催生了一北一南、最有代表性的“北大方案”和“中山大學(xué)人事制度改革”,引起了社會(huì)的高度關(guān)注。從2000~2008年,包括《光明日?qǐng)?bào)》《、人民日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的各大重要報(bào)紙共刊發(fā)與高校人事制度改革相關(guān)的議題2538條,僅2003年就有30多家重要報(bào)紙把目光齊刷刷地盯住了國(guó)內(nèi)各大高校的人事與分配制度的改革動(dòng)向。在《實(shí)施意見(jiàn)》中,主管部門(mén)非常細(xì)致地整理出7大方面、2（4）、熱點(diǎn)：現(xiàn)代大學(xué)制度的建立1998年5月,江澤民在紀(jì)念北京大學(xué)建校100周年講話中提出了“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”的目標(biāo),這一目標(biāo)的提出引發(fā)了一個(gè)熱烈的新議題———現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。教育部部長(zhǎng)袁貴仁教授認(rèn)為“:建立現(xiàn)代大學(xué)制度,是新時(shí)期高等教育改革的方向,發(fā)展的必然要求?！保?）、熱點(diǎn)：現(xiàn)代大學(xué)制度的建立1998年2000年海峽兩岸面向21世紀(jì)科技教育創(chuàng)新研討會(huì)、2004~2006年高等教育國(guó)際論壇、2005年中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)都把現(xiàn)代大學(xué)制度作為一個(gè)重要議題進(jìn)行研究討論,尤其是在2005年“一流大學(xué)建設(shè)系列研討會(huì)”上,9所著名大學(xué)的校長(zhǎng)們一致認(rèn)為:創(chuàng)建世界一流大學(xué)要建立現(xiàn)代大學(xué)制度2000年海峽兩岸面向21世紀(jì)科技教育創(chuàng)新研討會(huì)現(xiàn)代大學(xué)制度包括兩個(gè)基本層面,一是國(guó)家層面的關(guān)于大學(xué)的制度安排,涉及大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系、大學(xué)與大學(xué)的關(guān)系等方面。二是大學(xué)自身層面的內(nèi)部制度設(shè)計(jì),主要表現(xiàn)為大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代大學(xué)制度包括兩個(gè)基本層面,一是國(guó)家層面的關(guān)于大學(xué)的制度1、高校辦學(xué)自主權(quán)2、高校去行政化1、高校辦學(xué)自主權(quán)1、高校辦學(xué)自主權(quán)1979年12月6日《,人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)蘇步青、同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)李國(guó)豪、華東師范大學(xué)校長(zhǎng)劉佛年、上海交通大學(xué)黨委書(shū)記鄧旭初等呼吁“給高等學(xué)校一點(diǎn)自主權(quán)”的文章,由此成為高校呼吁自主權(quán)的開(kāi)始?！案咝Ｗ灾鳈?quán)建構(gòu)經(jīng)歷了高校呼吁、國(guó)家政策認(rèn)可、國(guó)家法律確定等幾個(gè)階段”“,但即便是法律明確規(guī)定的自主權(quán),其作用的發(fā)揮也不盡人意”。1、高校辦學(xué)自主權(quán)1979年12月6日《,人民日在改革開(kāi)放的30年里,高校一直就辦學(xué)自主權(quán)、管理自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)自主權(quán)等方面呼吁主管部門(mén)放權(quán),而政府在絕大多數(shù)政策文件中也多次談到“要進(jìn)一步擴(kuò)大高校自主權(quán)”,但除了高校內(nèi)部的部分人事權(quán)顯得有些松動(dòng)外,其它權(quán)力尤其是招生權(quán)下放的速度非常慢。在改革開(kāi)放的30年里,高校一直就辦學(xué)自主權(quán)、管理自“大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)”這是溫家寶總理在2010年1月26日在聽(tīng)取科教文衛(wèi)體代表對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)、建議時(shí)針對(duì)中國(guó)大學(xué)現(xiàn)狀給出的一個(gè)基本結(jié)論?！按髮W(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)”這是溫家寶總理在2010年1月26日自1979年部分大學(xué)校長(zhǎng)首次提出高校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題以來(lái),在高等教育管理體制改革中,這樣的呼聲與要求就沒(méi)有停止過(guò),盡管在1992年的國(guó)家正式文件中第一次明確提出高等學(xué)校法人實(shí)體的概念,并在1998年8月通過(guò)的高等教育法不僅從國(guó)家法律層面對(duì)高校的法人地位作出了明確的規(guī)定,而且對(duì)高校的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的界說(shuō)，為什么在長(zhǎng)達(dá)30年的高等教育改革中，即使以法律形式保障的大學(xué)的自主權(quán)遲遲不能落到實(shí)處？

自1979年部分大學(xué)校長(zhǎng)首次提出高校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題以來(lái),在高從組織的權(quán)力邏輯來(lái)看，組織權(quán)力可以劃分為根本權(quán)力、基本權(quán)力、衍生權(quán)力與讓渡權(quán)力四個(gè)層次，任何一個(gè)社會(huì)組織的存在都有其存在的核心價(jià)值，都會(huì)有與生俱來(lái)的權(quán)力，大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)文化機(jī)構(gòu)存在的組織其根本權(quán)力應(yīng)該是學(xué)術(shù)權(quán)力，自主地決定學(xué)術(shù)事務(wù)，就象政府擁有公共權(quán)力一樣天經(jīng)地義。。從組織的權(quán)力邏輯來(lái)看，組織權(quán)力可以劃分為根本權(quán)力、基本權(quán)力、要根本解決大學(xué)自主權(quán)的懸置，只能從大學(xué)組織的基本權(quán)力的層面切入，依據(jù)大學(xué)的組織邏輯，還權(quán)于大學(xué)，這些基本的權(quán)力是大學(xué)辦學(xué)的“必須”，而不是在衍生性權(quán)力與讓渡的權(quán)力層面作討價(jià)還價(jià)式的改革，這或許是大學(xué)自主權(quán)一直得不到真正落實(shí)的主要原因之一要根本解決大學(xué)自主權(quán)的懸置，只能從大學(xué)組織的基本權(quán)力的層面切大學(xué)組織的基本權(quán)力包括以下四個(gè)方面：一是校長(zhǎng)的選擇權(quán)；二是學(xué)生的選擇權(quán)，三是自主的理財(cái)權(quán)，四是教員的聘任權(quán)。在這些基本權(quán)中目前做得最到位的是教員的聘任權(quán)。大學(xué)組織的基本權(quán)力包括以下四個(gè)方面：2、行政化自朱清時(shí)就任深圳科技大學(xué)校長(zhǎng)明確提出去行政化的辦學(xué)主張以來(lái)，我國(guó)當(dāng)前大學(xué)的行政化問(wèn)題再次成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)之一，特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要（2010—2020年）》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)首次以政府的名義表達(dá)了對(duì)于大學(xué)去行政化的積極態(tài)度。雖然在綱要中看到了“去行政化”與落實(shí)大學(xué)自主權(quán)的文字，但文本的明晰與近三十年我國(guó)高等教育改革的現(xiàn)實(shí)并不足以打消社會(huì)的疑慮。

2、行政化自朱清時(shí)就任深圳科技大學(xué)校長(zhǎng)明確提出去行政化的辦學(xué)學(xué)者的立場(chǎng)主要從學(xué)理上依據(jù)大學(xué)的邏輯與理念批判了大學(xué)行政化的種種積弊,呼吁大學(xué)組織學(xué)術(shù)性的彰顯與學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸；大學(xué)校長(zhǎng)們更多的是從實(shí)際辦學(xué)的操作層面上思考大學(xué)的生存與發(fā)展；而公眾對(duì)于大學(xué)去行政化的期待大多反映在取消大學(xué)的行政級(jí)別上，認(rèn)為大學(xué)行政化的根源在于大學(xué)行政級(jí)別的設(shè)定上?？梢钥隙ǖ氖?，在認(rèn)同我國(guó)大學(xué)行政化這一基本事實(shí)上具有高度的一致性，而且誰(shuí)也不贊成大學(xué)的行政化，只是在對(duì)大學(xué)行政化的內(nèi)涵、成因、表現(xiàn)、后果以及去行政化的時(shí)間表、路徑與方法上表達(dá)出了不同的立場(chǎng)而已。

學(xué)者的立場(chǎng)主要從學(xué)理上依據(jù)大學(xué)的邏輯與理念批判了大學(xué)行政化的行政化的大學(xué)其表現(xiàn)在于一是政府將大學(xué)作為其延伸的部門(mén)不加區(qū)別地對(duì)辦學(xué)進(jìn)行直接管理與干預(yù)，在職能與機(jī)構(gòu)的設(shè)置上要求與政府職能部門(mén)一一對(duì)應(yīng)；二是在大學(xué)的內(nèi)部管理上，行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力得不到彰顯，使得大學(xué)組織越來(lái)越像政府，大學(xué)的管理人員越來(lái)越像官員，大學(xué)的運(yùn)行模式越來(lái)越像行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)而不按照教育規(guī)律、人才成長(zhǎng)和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律辦事，用行政手段和思維來(lái)解決學(xué)術(shù)和教育問(wèn)題。

行政化的大學(xué)其表現(xiàn)在于社會(huì)的任何一個(gè)組織都有其獨(dú)特的價(jià)值與使命，大學(xué)組織的核心價(jià)值是學(xué)術(shù)至上，在行為方式上遵循的是事物的“規(guī)律”，崇尚的是“平等、自由”,信奉的是真理，追求的是學(xué)問(wèn)，在思維方式上張揚(yáng)的是“求異”。而行政機(jī)構(gòu)的是以“官本位”為核心價(jià)值建立起來(lái)的科層體系，在行為方式上遵循的是“規(guī)則”，崇尚的是“約束、效率”，信奉的是“權(quán)力”，追求的是社會(huì)的“地位”,在思維方式上表現(xiàn)為“求同”。

社會(huì)的任何一個(gè)組織都有其獨(dú)特的價(jià)值與使命，大學(xué)組織的核心價(jià)值大學(xué)行政化的本質(zhì)與關(guān)鍵不在于大學(xué)的行政級(jí)別，也不在于改造大學(xué)的科層結(jié)構(gòu)，無(wú)論是古典的還是現(xiàn)代的組織理論都不會(huì)否定一個(gè)組織的勞動(dòng)分工與層次等級(jí)，等級(jí)與職能是組織垂直方向和水平方向的發(fā)展即橫向與縱向分化過(guò)程，這是保證一個(gè)組織有效率的必要前提。大學(xué)行政化的本質(zhì)與關(guān)鍵不在于大學(xué)的行政級(jí)別，也不在于改造大學(xué)大學(xué)的去行政化是去“化”而不是去“行政”，并不是把大學(xué)組織從國(guó)家與社會(huì)的等級(jí)序列中剔除，或者將大學(xué)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置取消行政的稱謂與等級(jí)那么簡(jiǎn)單，這不是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在，毛澤東同志曾非常精辟地把“化”定義為“徹頭徹尾與徹里徹外”，因此大學(xué)的行政化可以理解為作為學(xué)術(shù)與文化機(jī)構(gòu)的大學(xué)徹頭徹尾與徹里徹外異化為了行政機(jī)構(gòu)，去行政化的目的在于把異化為行政機(jī)構(gòu)的大學(xué)徹頭徹尾與徹里徹外地回歸成為作為學(xué)術(shù)與文化機(jī)構(gòu)的大學(xué)。

大學(xué)的去行政化是去“化”而不是去“行政”，并不是把大學(xué)組織從外儒內(nèi)道：去行政化的大學(xué)策略

潘懋元先生曾經(jīng)講過(guò)高等教育要遵循兩個(gè)規(guī)律，一個(gè)是高等教育的外部規(guī)律，一個(gè)是高等教育的內(nèi)部規(guī)律。外部規(guī)律要求高等教育必須要遵循社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的基本規(guī)律；內(nèi)部規(guī)律要求高等教育必須要遵循育人的規(guī)律，遵循學(xué)術(shù)的規(guī)律。外儒內(nèi)道：去行政化的大學(xué)策略潘懋元先生曾經(jīng)講過(guò)高等教育要遵就大學(xué)而言，外儒強(qiáng)調(diào)的是大學(xué)的社會(huì)責(zé)任與外在價(jià)值，內(nèi)道反映的是大學(xué)的理想追求與內(nèi)在價(jià)值。就大學(xué)而言，外儒強(qiáng)調(diào)的是大學(xué)的社會(huì)責(zé)任與外在價(jià)值，內(nèi)道反映的知識(shí)分子一方面受儒家思想影響,富有社會(huì)責(zé)任心和歷史使命感,采取積極入世的人生態(tài)度,以天下為己任,以功業(yè)為目標(biāo)；另一方面又受道家哲學(xué)熏染,適時(shí)地采取超然通達(dá)的人生態(tài)度,順應(yīng)自然而不刻意強(qiáng)求。用儒家思想進(jìn)取,用道家思想調(diào)節(jié),窮則獨(dú)善其身,達(dá)則兼善天下,在變動(dòng)不居的人生道路上左右逢源,灑脫自在,始終不失精神依托。

知識(shí)分子一方面受儒家思想影響,富有社會(huì)責(zé)任心和歷史使命感,采大學(xué)的儒道會(huì)通，內(nèi)外融通必須有一個(gè)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，遵照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求建立起大學(xué)治理的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)，最基本的方法就是制定大學(xué)章程，章程是所有大學(xué)利益相關(guān)者的一個(gè)共同約定，在這個(gè)章程里，政府和學(xué)校都是獨(dú)立的法人，都是主體，都要遵守這個(gè)章程，這樣大學(xué)辦學(xué)有了一個(gè)“防火墻”、“護(hù)身符”，避免了政府對(duì)學(xué)校無(wú)限的干預(yù)和權(quán)力擴(kuò)張，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)的主體性。大學(xué)的儒道會(huì)通，內(nèi)外融通必須有一個(gè)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，遵照現(xiàn)代大學(xué)制外儒是內(nèi)道的實(shí)現(xiàn)與表達(dá),內(nèi)道是外儒的基礎(chǔ)與依據(jù)，外儒內(nèi)道的大學(xué)發(fā)展策略最終旨趣在于其在現(xiàn)實(shí)的形態(tài)上會(huì)呈現(xiàn)出由儒家尊崇,卻由道家首創(chuàng)的“內(nèi)圣外王”的大學(xué)氣象。外儒是內(nèi)道的實(shí)現(xiàn)與表達(dá),內(nèi)道是外儒的基礎(chǔ)與依據(jù)，外儒內(nèi)道的大我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需要解決大學(xué)的定性與定位這一基本問(wèn)題,即在堅(jiān)持“把高等學(xué)校建設(shè)成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體”這一基本思想之下,明確大學(xué)的相對(duì)獨(dú)立性,建立大學(xué)的相對(duì)獨(dú)立機(jī)制,把大學(xué)定位于社會(huì)的公共領(lǐng)域,作為社會(huì)的學(xué)術(shù)組織來(lái)建設(shè)。從而來(lái)調(diào)整大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)從控制到自主的轉(zhuǎn)變,解決大學(xué)對(duì)行政權(quán)力的制度性依賴,落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán),形成大學(xué)的自我責(zé)任意識(shí),建立大學(xué)的自我約束機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需要解決大學(xué)的定性與定位這一基本問(wèn)題,教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在2006年中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇上提出了現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征:重視大學(xué)自我發(fā)展與自我約束機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)大學(xué)辦學(xué)自主與社會(huì)職責(zé)的相輔相成,追求大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡和諧,鼓勵(lì)大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的密切結(jié)合。這些制度特征具有比較普遍的意義,是今天思考中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度所必須加以充分重視的。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在2006年中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇上提出了現(xiàn)代二、高校內(nèi)部管理體制改革的基本理念1、改革目的2、改革目標(biāo)3、改革原則二、高校內(nèi)部管理體制改革的基本理念1、改革目的1、改革目的內(nèi)部管理體制的改革的目的是讓學(xué)校體制與機(jī)制合乎于大學(xué)組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。讓大學(xué)大起來(lái)讓大學(xué)學(xué)起來(lái)1、改革目的內(nèi)部管理體制的改革的目的是讓學(xué)校體制與機(jī)制合乎于大學(xué)之“大”“大家”、“大師”、“大成”、“大樓”、“大氣”。

大學(xué)之“大”“大家”、大學(xué)之學(xué)。

大學(xué)的天空寫(xiě)滿了學(xué)字。時(shí)間：1小時(shí)為學(xué)時(shí)，半年為1學(xué)期，一年為學(xué)年。學(xué)季、學(xué)段、學(xué)程，不同學(xué)段構(gòu)成不同的學(xué)制。人物：在學(xué)校：學(xué)生、學(xué)者、學(xué)長(zhǎng)。進(jìn)學(xué)校：取得學(xué)籍、獲得學(xué)歷和，增強(qiáng)了學(xué)力，畢業(yè)時(shí)拿學(xué)位、戴學(xué)帽、穿學(xué)服?；顒?dòng)：學(xué)校中：學(xué)的是學(xué)問(wèn)，基本活動(dòng)是學(xué)術(shù)，到一定學(xué)分，完成學(xué)業(yè)，靠的是好的學(xué)風(fēng)，生活在學(xué)海，長(zhǎng)的是學(xué)識(shí)，。組織：學(xué)校也叫學(xué)府，學(xué)堂。設(shè)置的是各種學(xué)科，同一學(xué)科組織起來(lái)叫學(xué)會(huì)，同一學(xué)科中同一觀念、同一風(fēng)格叫學(xué)派，教育界稱學(xué)界。財(cái)物：學(xué)校中的錢(qián)叫學(xué)費(fèi)，學(xué)校的刊物叫學(xué)報(bào)。

大學(xué)之學(xué)。大學(xué)的天空寫(xiě)滿了學(xué)字。2、改革目標(biāo)1、促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步2、促進(jìn)積極性的調(diào)動(dòng)3、促進(jìn)辦學(xué)效率與效益的提高2、改革目標(biāo)1、促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步3、改革的原則1、主體性原則2、系統(tǒng)性原則3、合法性原則3、改革的原則1、主體性原則1、主體性原則哲學(xué)的概念：大學(xué)內(nèi)部管理體制的改革，從本質(zhì)上去理解就是調(diào)整原有校內(nèi)事物之間相互關(guān)系的格局、聯(lián)系的方式以及權(quán)力和利益的重新分配。為什么要改革？遵循什么原則改革？如何調(diào)整這些關(guān)系與聯(lián)系方式？也就是說(shuō)，通過(guò)改革，要強(qiáng)化什么？發(fā)展什么？凸現(xiàn)什么？這是改革首先必需回答的問(wèn)題。1、主體性原則哲學(xué)的概念：“主體性”在哲學(xué)界是一個(gè)備受關(guān)注的范疇?！爸黧w性”問(wèn)題的討論也因此長(zhǎng)盛不衰，但不管怎樣，對(duì)“主體性”涵義的認(rèn)識(shí)是基本一致的，大都從能動(dòng)性的意義上去理解“主體性”，處于“主體性”地位的事物體現(xiàn)出目的性、自主性、主宰性等特征，是“非主體性”事物存在的邏輯依據(jù)?！爸黧w性”在哲學(xué)界是一個(gè)備受關(guān)注的范疇?！爸黧w性”問(wèn)題的討論價(jià)值取向?qū)W術(shù)為本學(xué)者為本學(xué)科（專業(yè)）為本價(jià)值取向?qū)W術(shù)為本大學(xué)的學(xué)術(shù)性在歷史上，第一個(gè)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)的學(xué)術(shù)目的、性質(zhì)和秩序給出理念層次上規(guī)定的，可能是德國(guó)哲學(xué)家康德，康德至少在1793年就開(kāi)始關(guān)注大學(xué)學(xué)部的現(xiàn)實(shí)沖突?？档抡J(rèn)為：大學(xué)是由各種不同學(xué)科的學(xué)者通過(guò)勞動(dòng)分工而從事學(xué)術(shù)大生產(chǎn)的組織。簡(jiǎn)言之，大學(xué)是一個(gè)‘學(xué)術(shù)共同體’

大學(xué)的學(xué)術(shù)性在歷史上，第一個(gè)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)的學(xué)術(shù)目的、性質(zhì)和秩序而第一個(gè)將康德之大學(xué)理念應(yīng)用于實(shí)踐的當(dāng)屬洪堡，（1）大學(xué)是以純學(xué)術(shù)研究為任務(wù)的教育機(jī)構(gòu)。大學(xué)應(yīng)該實(shí)施普遍人性與個(gè)性化教育，要向社會(huì)提供具有完美人性的人。（2）大學(xué)應(yīng)兼顧研究與教學(xué)兩方面。（3）大學(xué)不應(yīng)受政府和教會(huì)等外界勢(shì)力的干擾，而應(yīng)享有充分的學(xué)術(shù)自由和學(xué)校自治。

而第一個(gè)將康德之大學(xué)理念應(yīng)用于實(shí)踐的當(dāng)屬洪堡，朱九思先生曾精辟的論述過(guò)：“大學(xué)是研究高深學(xué)問(wèn)和培養(yǎng)高級(jí)人才的場(chǎng)所，大學(xué)的根本特征可以概括為兩個(gè)字：學(xué)術(shù)。這里所謂學(xué)術(shù)的含義是廣義的，包括教育，研究與開(kāi)發(fā)。”

朱九思先生曾精辟的論述過(guò)：“大學(xué)是研究高深學(xué)問(wèn)和培養(yǎng)高級(jí)人才學(xué)術(shù)的四種類型

探究的學(xué)術(shù)整合的學(xué)術(shù)傳播的學(xué)術(shù)應(yīng)用的學(xué)術(shù)學(xué)術(shù)的四種類型探究的學(xué)術(shù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)一是探究性

二是自由性，

“意味著對(duì)任何事物進(jìn)行無(wú)條件的追問(wèn)，對(duì)任何真理進(jìn)行無(wú)條件的質(zhì)疑，對(duì)任何權(quán)威進(jìn)行無(wú)條件的反抗”。美國(guó)高等教育的“三A原則”是學(xué)術(shù)自由（AcademicFreedom）、學(xué)術(shù)自治（AcademicAutonomy）、學(xué)術(shù)中立（AcademicNeutrality）三是自主性四是學(xué)科性

學(xué)術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)一是探究性學(xué)者為本

西蒙·施瓦茲曼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“大學(xué)基本上是追求知識(shí)的學(xué)者的團(tuán)體”（11）。梅貽琦先生也同樣說(shuō)過(guò)：“大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。教師之于大學(xué)的重要意義，無(wú)可爭(zhēng)辯地使其處于大學(xué)組織構(gòu)成要素中的“主體性”地位。竺可楨先生在浙江大學(xué)就任校長(zhǎng)時(shí)的就職演說(shuō)中開(kāi)宗明義地稱道：教授是大學(xué)的靈魂，大學(xué)的一切活動(dòng)聲譽(yù)取決于教授。

學(xué)者為本西蒙·施瓦茲曼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“大學(xué)基本上是追求知識(shí)的學(xué)季羨林先生：“根據(jù)中外各著名大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，一所大學(xué)或其中某一個(gè)系，倘若有一個(gè)在全國(guó)或全世界都著名的大學(xué)者，則這一所大學(xué)或者這一個(gè)系就成為全國(guó)或全世界的重點(diǎn)和‘圣地’。全國(guó)和全世界學(xué)者都以與之有聯(lián)系為光榮。問(wèn)學(xué)者趨之若鶩。一時(shí)門(mén)庭鼎盛，車(chē)馬盈門(mén)。倘若這一個(gè)學(xué)者去世或去職，而又沒(méi)有找到地位相同的繼任人，則這所大學(xué)或這個(gè)系身價(jià)立即下降，幾乎門(mén)可羅雀了?！?/p>

季羨林先生：“根據(jù)中外各著名大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，一所大學(xué)或其中某一何謂學(xué)者？有一個(gè)通用的定義：學(xué)者是以學(xué)術(shù)為業(yè)的人。然而這個(gè)概念并不足以完整表達(dá)學(xué)者的內(nèi)涵。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們對(duì)于學(xué)術(shù)的看法并沒(méi)有統(tǒng)一的定論，而且隨著時(shí)代的發(fā)展，學(xué)術(shù)的內(nèi)涵也在不斷的變化。同時(shí)，對(duì)于什么是“業(yè)”，學(xué)者們也存在不一致的意見(jiàn)，因此，在本書(shū)中，我們將學(xué)者定義為：從事知識(shí)勞動(dòng)并作為自己的“志業(yè)”，在某一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域有一定的造詣，以此服務(wù)與影響社會(huì)的人。

何謂學(xué)者？有一個(gè)通用的定義：學(xué)者是以學(xué)術(shù)為業(yè)的人。然而這個(gè)概第一，學(xué)者的工作職責(zé)是從事知識(shí)勞動(dòng)并且其勞動(dòng)成果是具有權(quán)威性和影響力的。第二，學(xué)者將從事知識(shí)勞動(dòng)作為自己的“志業(yè)”。需要區(qū)分的是“職業(yè)”和“志業(yè)”的差異。前者是以知識(shí)勞動(dòng)為職業(yè)，即以從事知識(shí)勞動(dòng)作為生存手段，側(cè)重滿足人生存的基本物質(zhì)需求；而后者是以學(xué)術(shù)為志業(yè)，即以從事知識(shí)勞動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)自我的手段，側(cè)重滿足精神需求，追求自我實(shí)現(xiàn)。

第一，學(xué)者的工作職責(zé)是從事知識(shí)勞動(dòng)并且其勞動(dòng)成果是具有權(quán)威性一流大學(xué)的評(píng)價(jià)，最為重要的前四項(xiàng)指標(biāo)是：學(xué)術(shù)聲譽(yù)、學(xué)生選擇、教師師資和經(jīng)費(fèi)資源。學(xué)術(shù)聲譽(yù)始終處于第一位，而一個(gè)大學(xué)的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，從根本上講是由其作為學(xué)者的教師和所培養(yǎng)的學(xué)生所作出的科學(xué)貢獻(xiàn)來(lái)決定的。一流大學(xué)的評(píng)價(jià)，最為重要的前四項(xiàng)指標(biāo)是：學(xué)術(shù)聲譽(yù)、學(xué)生選擇、大學(xué)組織的科層化傾向，導(dǎo)致了行政人員持有權(quán)力之劍，而教師僅能享受到理論意義上的尊重，教師的“主體性”地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。更為嚴(yán)重的是，“學(xué)而優(yōu)則仕”的“官本位”價(jià)值取向得到相當(dāng)部分教師的認(rèn)同，向往行政權(quán)力在部分學(xué)者頭腦中的滋生對(duì)大學(xué)的發(fā)展、提高大學(xué)的學(xué)術(shù)聲譽(yù)是極為不利的。因?yàn)椤按髮W(xué)的前途，就其協(xié)調(diào)傳統(tǒng)與革新的職能而言，應(yīng)多取決于成千上萬(wàn)個(gè)別教師價(jià)值觀，而很少取決于大學(xué)的理事或校長(zhǎng)”大學(xué)組織的科層化傾向，導(dǎo)致了行政人員持有權(quán)力之劍，而教師僅能我們還需要樹(shù)立這樣一種觀念：一個(gè)教師的成才和發(fā)展絕不是他個(gè)人的事情，他在學(xué)業(yè)、職稱、學(xué)術(shù)發(fā)展上的要求也是學(xué)科建設(shè)的需要，是大學(xué)發(fā)展的需要，大學(xué)管理活動(dòng)應(yīng)緊緊圍繞著主動(dòng)去激發(fā)和滿足這種教師的成才需要來(lái)展開(kāi)，用好的政策和機(jī)制提高教師在學(xué)術(shù)上的抱負(fù)水平。我們還需要樹(shù)立這樣一種觀念：一個(gè)教師的成才和發(fā)展絕不是他個(gè)人3、學(xué)科為本

“作為知識(shí)分類體系的學(xué)科”“作為知識(shí)勞動(dòng)組織的學(xué)科”

3、學(xué)科為本“作為知識(shí)分類體系的學(xué)科”作為知識(shí)分類體系的學(xué)科作為知識(shí)分類體系的學(xué)科有兩層涵義，第一層指學(xué)科提供一定邏輯保存已有的實(shí)踐知識(shí)，第二層指學(xué)科是依據(jù)一定的邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)規(guī)范知識(shí)增長(zhǎng)的分類體系。學(xué)科即是一定知識(shí)范疇的邏輯體系，具有系統(tǒng)性和整體性。

作為知識(shí)分類體系的學(xué)科作為知識(shí)分類體系的學(xué)科有兩層涵義，第一1984年聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)年鑒中，將學(xué)科劃分為自然科學(xué)、工程與技術(shù)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)5大門(mén)類；美國(guó)科研系統(tǒng)常用學(xué)科分類將學(xué)科劃分為生命科學(xué)、心理學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程科學(xué)、社會(huì)科學(xué)7大門(mén)類。1984年聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)年鑒中，將學(xué)科劃分為自然科學(xué)、由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國(guó)家教委頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《學(xué)科、專業(yè)目錄》)依據(jù)科學(xué)性、實(shí)用性、簡(jiǎn)明性、兼容性、擴(kuò)延性、惟一性的原則，對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)分為十二大學(xué)科門(mén)類：哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)。

由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國(guó)家教委頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)作為知識(shí)勞動(dòng)組織的學(xué)科學(xué)科組織是以知識(shí)的創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用為使命，以學(xué)者為主體，以知識(shí)信息和各類學(xué)術(shù)資源為支撐，依據(jù)知識(shí)的具體分類開(kāi)展科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及社會(huì)服務(wù)的大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織。

作為知識(shí)勞動(dòng)組織的學(xué)科學(xué)科組織是以知識(shí)的創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用為使從專業(yè)到學(xué)科《辭?！分袑?duì)專業(yè)的表述為：“高等學(xué)校或中等專業(yè)學(xué)校根據(jù)社會(huì)分工需要而劃分的學(xué)業(yè)門(mén)類”潘懋元等人認(rèn)為，“專業(yè)是課程的一種組織形式”。很顯然，專業(yè)一詞是基于勞動(dòng)分工而產(chǎn)生的，社會(huì)化較強(qiáng)的一個(gè)概念，具體到大學(xué)則是特指與社會(huì)分工對(duì)應(yīng)的大學(xué)基層教學(xué)組織。

從專業(yè)到學(xué)科《辭?！分袑?duì)專業(yè)的表述為：“高等學(xué)?；蛑械葘I(yè)學(xué)從知識(shí)形態(tài)上來(lái)看，學(xué)科是基于有效生產(chǎn)、傳播的知識(shí)分類，是一門(mén)門(mén)領(lǐng)域清晰的知識(shí)體系，源于知識(shí)勞動(dòng)的分工而得以發(fā)展；專業(yè)則是因培養(yǎng)人才的需要，綜合多門(mén)學(xué)科知識(shí)而形成的特有體系，專業(yè)的劃分源于具體的社會(huì)勞動(dòng)或某類職業(yè)。一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的形成需要如下幾個(gè)要素：研究的對(duì)象或研究的領(lǐng)域、研究理論體系，包括特有的概念、原理、命題、規(guī)律，構(gòu)成嚴(yán)密的邏輯系統(tǒng)，以及研究方法。而一個(gè)大學(xué)的專業(yè)的形成只要具備培養(yǎng)學(xué)生所必須的課程就可以了。

從知識(shí)形態(tài)上來(lái)看，學(xué)科是基于有效生產(chǎn)、傳播的知識(shí)分類，是一門(mén)作為知識(shí)的勞動(dòng)組織，學(xué)科與專業(yè)差異有二，其一，構(gòu)成要素不同。學(xué)科的構(gòu)成要素是學(xué)科使命、學(xué)者、學(xué)術(shù)信息和學(xué)科物質(zhì)資料；專業(yè)的構(gòu)成主要是由專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和專業(yè)中的人。其二，學(xué)科與專業(yè)所追求的組織目標(biāo)不同。學(xué)科發(fā)展的核心任務(wù)是知識(shí)的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新，其行為結(jié)果是增進(jìn)知識(shí)的進(jìn)步，專業(yè)則以為社會(huì)培養(yǎng)各級(jí)各類專業(yè)人才為己任，其行為結(jié)果是傳授已有知識(shí)，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)不同層次人才在質(zhì)量、數(shù)量上的具體要求。

作為知識(shí)的勞動(dòng)組織，學(xué)科與專業(yè)差異有二，其一，構(gòu)成要素不同。在兩者的結(jié)構(gòu)形式上來(lái)看，學(xué)科的組織結(jié)構(gòu)更為松散，甚至可以是虛擬的組織形式，注重的是資源的有效集約；專業(yè)組織的結(jié)構(gòu)更為剛性，要求層次清晰，一般采取直線制的組織形式。從兩者的聯(lián)系來(lái)看，學(xué)科和專業(yè)作為一種基本組織實(shí)體共存于大學(xué)，在資源上可以共享或相互支撐。專業(yè)是學(xué)科進(jìn)行知識(shí)傳承、培養(yǎng)人才的基地；學(xué)科是專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

在兩者的結(jié)構(gòu)形式上來(lái)看，學(xué)科的組織結(jié)構(gòu)更為松散，甚至可以是虛學(xué)科：大學(xué)組織的細(xì)胞

按細(xì)胞學(xué)說(shuō)理論：細(xì)胞是組成人體的基本結(jié)構(gòu)單位和功能單位。大量的細(xì)胞互相協(xié)調(diào)、共同完成某種或某些相同或相似的功能，表現(xiàn)生命現(xiàn)象，細(xì)胞通過(guò)分裂法得以繁殖。而學(xué)科之于大學(xué)系統(tǒng)而言正是具有了細(xì)胞的所有特征，大學(xué)組織的基本結(jié)構(gòu)是學(xué)科，表現(xiàn)大學(xué)本質(zhì)現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)大學(xué)傳播、應(yīng)用、融合和創(chuàng)造高深學(xué)問(wèn)的功能只能由學(xué)科來(lái)承擔(dān)并實(shí)現(xiàn)，學(xué)科的生長(zhǎng)表現(xiàn)出細(xì)胞分裂與繁殖的特征，一個(gè)學(xué)科的發(fā)展最后繁衍出新的學(xué)科，一個(gè)學(xué)科可以為另一個(gè)學(xué)科的發(fā)展提供動(dòng)力和營(yíng)養(yǎng)。

學(xué)科：大學(xué)組織的細(xì)胞按細(xì)胞學(xué)說(shuō)理論：細(xì)胞是組成人體的基本2、系統(tǒng)性原則大學(xué)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：亨利，明茨伯格提出的組織架構(gòu)理論認(rèn)為，任何一個(gè)組織都有五個(gè)基本構(gòu)成部分。這些構(gòu)成就是技術(shù)核心、高層管理、中層管理、技術(shù)支持和管理支持。按亨利，明茨伯格提出的組織架構(gòu)理論來(lái)研究大學(xué)組織，大學(xué)組織構(gòu)型可以用下圖來(lái)表示2、系統(tǒng)性原則大學(xué)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：亨利，明茨伯格提出的組織架構(gòu)理大學(xué)組織構(gòu)型學(xué)校后勤支持部門(mén)管理支持部門(mén)學(xué)科

學(xué)院大學(xué)組織構(gòu)型學(xué)校后勤支持部門(mén)管理支持部門(mén)學(xué)科學(xué)四大組織系統(tǒng)：行政系統(tǒng)，學(xué)術(shù)系統(tǒng)、后勤系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。體制與機(jī)制：人事制度改革。權(quán)力的配置與制衡縱向：權(quán)力的配置。校院系的權(quán)力分配。管理重心的設(shè)置。

橫向：高等學(xué)校中學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的配置四大組織系統(tǒng)：行政系統(tǒng)，學(xué)術(shù)系統(tǒng)、后勤系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。3、合法性原則改革內(nèi)容與結(jié)果合法改革程序合法3、合法性原則改革內(nèi)容與結(jié)果合法三、高校內(nèi)部管理體制改革的內(nèi)容

1、管理模式2、管理重心3、權(quán)力分配4、教師聘任三、高校內(nèi)部管理體制改革的內(nèi)容

1、管理模式改革的基本思路以學(xué)院管理體制改革作為切入口，理順校院關(guān)系；增強(qiáng)學(xué)院活力，建立“學(xué)校一學(xué)院一學(xué)科”二級(jí)機(jī)構(gòu)三級(jí)管理的運(yùn)行模式。通過(guò)激活學(xué)科細(xì)胞，使學(xué)院真正成為具有相對(duì)獨(dú)立的，充滿生機(jī)和活力的辦學(xué)實(shí)體，形成自我積累、自我發(fā)展、目我約束的運(yùn)作機(jī)制，并通過(guò)機(jī)關(guān)和后勤的改革；轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，推進(jìn)后勤杜會(huì)化進(jìn)程，為學(xué)校的改革與發(fā)展提供保障。改革的基本思路以學(xué)院管理體制改革作為切入口，理順校院關(guān)系以聘任制作為校內(nèi)管理體制改革的核心，科學(xué)設(shè)崗，競(jìng)聘上崗，通過(guò)改革校內(nèi)的人事制度和分配制度，充分調(diào)動(dòng)全校教職員工的積極性。以聘任制作為校內(nèi)管理體制改革的核心，科學(xué)設(shè)崗，競(jìng)聘上崗，通過(guò)1、管理模式我國(guó)大學(xué)的管理模式選擇主要有以下四種1、學(xué)?！獙W(xué)系—專業(yè)教研室2、學(xué)?！獙W(xué)系—研究所3、學(xué)?！獙W(xué)系/研究所—教研室4、學(xué)校—學(xué)院—學(xué)系1、管理模式我國(guó)大學(xué)的管理模式選擇主要有以下四種二個(gè)顯著的共同特點(diǎn)一是無(wú)論學(xué)?！獙W(xué)院還是學(xué)?！獙W(xué)系這二級(jí)從體制結(jié)構(gòu)上是十分明晰的，問(wèn)題主要在于這二級(jí)的權(quán)力如何配置。第二個(gè)特點(diǎn)是在學(xué)院層次之下的系、所、教研室無(wú)論怎樣的排列組合，都不能在一個(gè)組織體系中完整地承擔(dān)大學(xué)的三大職能，體現(xiàn)出大學(xué)的本質(zhì)特征。在這些基層組織中承擔(dān)的大學(xué)功能是單一的、離散的，完成這些任務(wù)的學(xué)者們和學(xué)術(shù)資源也分屬于不同的基層行政組織，也是分散的。二個(gè)顯著的共同特點(diǎn)一是無(wú)論學(xué)?！獙W(xué)院還是學(xué)?！獙W(xué)系這二級(jí)從體基于學(xué)科的大學(xué)管理模式學(xué)校——學(xué)院——學(xué)科二級(jí)機(jī)構(gòu)三級(jí)管理的大學(xué)體制。呈現(xiàn)出縱向行政流暢通、橫向?qū)W術(shù)流活躍的組織特性?；趯W(xué)科的大學(xué)管理模式學(xué)?！獙W(xué)院——學(xué)科二級(jí)機(jī)構(gòu)三級(jí)管理1、學(xué)科是大學(xué)最基層的學(xué)術(shù)管理組織，承擔(dān)本學(xué)科內(nèi)的學(xué)術(shù)管理職能，同時(shí)也賦予一定的行政管理權(quán)限，但并不作為大學(xué)的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，學(xué)科的管理活動(dòng)主要是圍繞學(xué)科的學(xué)術(shù)活動(dòng)而展開(kāi)的。學(xué)科采用學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制，學(xué)科帶頭人對(duì)本學(xué)科的規(guī)劃發(fā)展以及所承擔(dān)的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的三大任務(wù)負(fù)全面責(zé)任，要抓好學(xué)術(shù)梯隊(duì)的建設(shè)，有權(quán)支配學(xué)科資源，自行決定學(xué)科內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策。1、學(xué)科是大學(xué)最基層的學(xué)術(shù)管理組織，承擔(dān)本學(xué)科內(nèi)的學(xué)術(shù)管理職2、按學(xué)科群組建的學(xué)院，除了對(duì)學(xué)科進(jìn)行必要的公共行政管理之外，學(xué)院對(duì)本院的學(xué)科建設(shè)負(fù)有全面責(zé)任，在抓好學(xué)科規(guī)劃和提供一定的學(xué)術(shù)資源的同時(shí)，主要抓好專業(yè)建設(shè)與教學(xué)質(zhì)量，“從根本上說(shuō)高等教育需要的是：學(xué)科全力以赴從事學(xué)術(shù)研究，大學(xué)和學(xué)院集中力量從事教學(xué)和傳播知識(shí)?！蓖ㄟ^(guò)教學(xué)院長(zhǎng)以及院教學(xué)委員會(huì)從各學(xué)科中聘任課程責(zé)任教師來(lái)實(shí)施專業(yè)教學(xué)，采用的是學(xué)科和專業(yè)間矩陣的管理方式。學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)科帶頭人的聘任與考核，學(xué)院的行政意志主要通過(guò)各學(xué)科帶頭人加以貫徹執(zhí)行。2、按學(xué)科群組建的學(xué)院，除了對(duì)學(xué)科進(jìn)行必要的公共行政管理之3、學(xué)校為各學(xué)院提供必要的教育資源和公共行政管理，提供必要的技術(shù)和生活后勤服務(wù)，學(xué)校依據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求，規(guī)劃調(diào)控學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮各學(xué)院的行政管理職能，降低管理重心。重點(diǎn)扶持和發(fā)展新興學(xué)科，制定各學(xué)院的工作目標(biāo)并實(shí)施考核，從原有過(guò)多的過(guò)程管理中解脫出來(lái)，多作宏觀的政策研究和導(dǎo)向，重視學(xué)術(shù)權(quán)力在辦學(xué)過(guò)程中的參與，調(diào)動(dòng)學(xué)者們的辦學(xué)熱情，煥發(fā)基層的辦學(xué)活力。3、學(xué)校為各學(xué)院提供必要的教育資源和公共行政管理，提供必要學(xué)科制構(gòu)建：內(nèi)涵與框架制度是思想的物化和相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)的契約，是人們交往與行動(dòng)的規(guī)則。學(xué)科制，作為一種基于學(xué)科組織而建構(gòu)起來(lái)的有關(guān)大學(xué)的學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)運(yùn)行機(jī)制，是大學(xué)最基本的學(xué)術(shù)組織制度。它規(guī)定了學(xué)者進(jìn)行知識(shí)勞動(dòng)的行為規(guī)范與組合方式。學(xué)科制構(gòu)建：內(nèi)涵與框架制度是思想的物化和相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)的契約，依據(jù)大學(xué)變遷的歷史事實(shí)，我們的觀點(diǎn)是：大學(xué)組織的變革應(yīng)從大學(xué)的基層學(xué)術(shù)組織的變革開(kāi)始。正如美國(guó)著名學(xué)者伯頓?R?克拉克所言：

“許多由上層宣布的改革過(guò)早地夭折,其原因之一是內(nèi)部組織未能有效地動(dòng)員起來(lái),因而缺乏應(yīng)有的支持。在一個(gè)頭輕腳重的系統(tǒng)里,基層組織是推動(dòng)政策和改革的主要力量?！?/p>

“在一種以基層為主的學(xué)科和事業(yè)單位的矩陣中,基層革新是一種關(guān)鍵的變革形式?！?/p>

依據(jù)大學(xué)變遷的歷史事實(shí)，我們的觀點(diǎn)是：大學(xué)組織的變革應(yīng)從大學(xué)“結(jié)構(gòu)跟著戰(zhàn)略變”，我國(guó)大學(xué)的基本問(wèn)題就在于戰(zhàn)略變化了，大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的變化沒(méi)有跟上，尤其是大學(xué)的基層學(xué)術(shù)組織。顯而易見(jiàn)的是我國(guó)大學(xué)之間的發(fā)展戰(zhàn)略與定位已有了顯著的差異，而基層學(xué)術(shù)組織并無(wú)多大的區(qū)別。國(guó)內(nèi)有學(xué)者曾在2003年作過(guò)一個(gè)調(diào)查：“在部屬大學(xué)中，仍以教研室作為基層學(xué)術(shù)組織的占46.8%，教研室、研究室并行作為大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的占42.5%；在地方大學(xué)中，仍以教研室作為基層學(xué)術(shù)組織的占54.4%，教研室、研究室并行作為大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的占17.5%”

“結(jié)構(gòu)跟著戰(zhàn)略變”，我國(guó)大學(xué)的基本問(wèn)題就在于戰(zhàn)略變化了，大學(xué)一些大學(xué)高度重視基層學(xué)術(shù)組織對(duì)于大學(xué)發(fā)展的意義，在進(jìn)行大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織變革中，都注意到了教研室這種基層學(xué)術(shù)組織方式已不能適應(yīng)高水平大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略要求，都有愿望通過(guò)變革強(qiáng)化基層學(xué)術(shù)組織的科學(xué)研究能力，并以此為導(dǎo)向，建立了以研究為主導(dǎo)的研究所、教授研究室、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，并同時(shí)賦予了這些機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)的職能，試圖解決在大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織中教學(xué)與科研分離或沖突的狀況，提升大學(xué)科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新的能力。一些大學(xué)高度重視基層學(xué)術(shù)組織對(duì)于大學(xué)發(fā)展的意義，在進(jìn)行大學(xué)基問(wèn)題在于作為社會(huì)機(jī)構(gòu)的大學(xué)不同于科研院所，大學(xué)存在的價(jià)值依據(jù)首先在于它的教育性，強(qiáng)調(diào)大學(xué)科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新的能力的同時(shí)絕不能忽視大學(xué)人才培養(yǎng)的職能，教育職能更不能成為依附于科研職能的附屬物。

問(wèn)題在于作為社會(huì)機(jī)構(gòu)的大學(xué)不同于科研院所，大學(xué)存在的價(jià)值依據(jù)盡管，在一些大學(xué)的改革過(guò)程中，也賦予了研究機(jī)構(gòu)教學(xué)的職能，但這并不意味著“舊瓶裝新酒”式的變革能解決大學(xué)的根本問(wèn)題，因?yàn)檫@種變革如同將教研室的職能中賦予更多的科研職能一樣，教研室與研究所或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在高等教育領(lǐng)域中已有著特定的內(nèi)涵與外延，就象社會(huì)的其它機(jī)構(gòu)一樣，軍隊(duì)就是保家衛(wèi)國(guó)的，工廠就是生產(chǎn)產(chǎn)品的，組織的使命與組織的名稱應(yīng)該名符其實(shí)。盡管，在一些大學(xué)的改革過(guò)程中，也賦予了研究機(jī)構(gòu)教學(xué)的職能，但同時(shí)，任何一個(gè)大學(xué)組織的使命在一定時(shí)期應(yīng)該是穩(wěn)定的，其組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)處于相對(duì)的穩(wěn)定的狀態(tài)，基層學(xué)術(shù)組織也是如此，不應(yīng)該隨著科研項(xiàng)目的變化或教授學(xué)術(shù)興趣的轉(zhuǎn)移、人事的更替而變化，大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的設(shè)置依據(jù)不能維系在不太確定的因素上，而應(yīng)該既遵循知識(shí)生產(chǎn)的邏輯，也體現(xiàn)大學(xué)的本質(zhì)。同時(shí)，任何一個(gè)大學(xué)組織的使命在一定時(shí)期應(yīng)該是穩(wěn)定的，其組織結(jié)從管理學(xué)的層面上來(lái)看，需要考慮的是管理的幅度，盡管我也十分推崇事業(yè)部制扁平化的大學(xué)管理模式，但如果按照教授或項(xiàng)目數(shù)來(lái)設(shè)置基層學(xué)術(shù)組織，大學(xué)的管理幅度將大大增加，降低管理的效率。

從管理學(xué)的層面上來(lái)看，需要考慮的是管理的幅度，盡管我也十分推1、基于學(xué)科組織使命的學(xué)者遴選與培養(yǎng)機(jī)制2、基于學(xué)科組織成長(zhǎng)的現(xiàn)代大學(xué)理財(cái)制度

3、治理模式下集約性學(xué)術(shù)資源共享平臺(tái)的構(gòu)建

1、基于學(xué)科組織使命的學(xué)者遴選與培養(yǎng)機(jī)制2、管理重心研究型大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)選擇一、研究型大學(xué)的基本特點(diǎn)二、組織目標(biāo)：以知識(shí)創(chuàng)新與學(xué)術(shù)發(fā)展為取向三、組織特征：管理重心下移至學(xué)科或研究項(xiàng)目四、組織結(jié)構(gòu)：柔性化的矩陣結(jié)構(gòu)：基于問(wèn)題的管理模式2、管理重心研究型大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)選擇一、教學(xué)研究型大學(xué)的基本特點(diǎn)二、組織目標(biāo)：以知識(shí)應(yīng)用與社會(huì)發(fā)展為取向三、組織特征：管理重心在學(xué)院四、組織結(jié)構(gòu)：扁平化的事業(yè)部制結(jié)構(gòu)：基于學(xué)科的管理模式一、教學(xué)研究型大學(xué)的基本特點(diǎn)教學(xué)型大學(xué)組織結(jié)構(gòu)選擇一、教學(xué)型大學(xué)的基本特點(diǎn)二、組織目標(biāo)：以知識(shí)傳授與學(xué)生發(fā)展為取向三、組織特征：學(xué)校主導(dǎo)型，管理垂直化四、組織結(jié)構(gòu)：剛性化的科層結(jié)構(gòu)：基于專業(yè)的管理模式教學(xué)型大學(xué)組織結(jié)構(gòu)選擇3、權(quán)力分配大學(xué)內(nèi)部管理體制的改革不能單純地從機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的精減、人員減少入手，為機(jī)構(gòu)和人員的精減而改革，關(guān)鍵是要以建立校——院二級(jí)分權(quán)的管理模式為切入口，確立學(xué)院“主體性”結(jié)構(gòu)的地位，圍繞把學(xué)院構(gòu)建成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體這一目標(biāo)，賦予學(xué)院一定的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)其辦學(xué)的活力，以此為改革的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，構(gòu)建一個(gè)以目標(biāo)管理為主的、有宏觀調(diào)控能力的精干、高效、有序的校級(jí)行政管理系統(tǒng)。只有這樣，學(xué)院制才能體現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力。

3、權(quán)力分配大學(xué)內(nèi)部管理體制的改革不能單純地從機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)縱向：校院二級(jí)的權(quán)力配置學(xué)校：設(shè)定目標(biāo)、研究政策、宏觀調(diào)控、監(jiān)控考核、對(duì)外聯(lián)絡(luò)\公共服務(wù)學(xué)院：

相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體

縱向：校院二級(jí)的權(quán)力配置學(xué)校：相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體學(xué)院的相對(duì)獨(dú)立性表現(xiàn)在作為大學(xué)組織系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，學(xué)院必須受到大系統(tǒng)組織目標(biāo)的制約,接受學(xué)校的宏觀調(diào)控，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)學(xué)校組織目標(biāo)而發(fā)揮出其獨(dú)特的功能。學(xué)院承擔(dān)三大責(zé)任，即學(xué)科建設(shè)的責(zé)任、教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任和社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，同時(shí)賦予三大相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，即自主理財(cái)權(quán)、自主用人權(quán)、和自主配置院內(nèi)物力資源權(quán)。

相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體學(xué)院的相對(duì)獨(dú)立性表現(xiàn)在作為大學(xué)組織系統(tǒng)中自主理財(cái)權(quán)學(xué)院在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立，院內(nèi)學(xué)生的繳費(fèi)和通過(guò)社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究的所得作為學(xué)院的經(jīng)濟(jì)收入。學(xué)校除提取必要的管理費(fèi)用并承擔(dān)各學(xué)院人員的基本工資以及設(shè)立一些大型的專項(xiàng)建設(shè)基金外，學(xué)院的一切日常行政和業(yè)務(wù)的費(fèi)用，包括教師的酬金、學(xué)生的各項(xiàng)費(fèi)用均由學(xué)院自主理財(cái)，自行支出，學(xué)校不再審批。

自主理財(cái)權(quán)學(xué)院在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立，院內(nèi)學(xué)生的繳費(fèi)和通過(guò)社自主用人權(quán)在學(xué)校核定編制總額、確定人員結(jié)構(gòu)比例的條件下，在院領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)內(nèi)，依據(jù)學(xué)院發(fā)展的需要，學(xué)院有權(quán)自主設(shè)崗、聘任和引進(jìn)人員。

自主用人權(quán)在學(xué)校核定編制總額、確定人員結(jié)構(gòu)比例的條件下，自主配置院內(nèi)物力資源權(quán)在學(xué)校給定的教育資源下，依據(jù)學(xué)院發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，自主地優(yōu)化配置教學(xué)、科研和行政的資源。自主配置院內(nèi)物力資源權(quán)在學(xué)校給定的教育資源下，依據(jù)學(xué)院發(fā)學(xué)院自主理財(cái)?shù)南鄬?duì)性

①“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,即學(xué)校財(cái)務(wù)政策和規(guī)章制度有統(tǒng)一的規(guī)范要求，學(xué)院預(yù)算納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)計(jì)劃，學(xué)校有權(quán)統(tǒng)一調(diào)配資源。②“一級(jí)核算”,即學(xué)院的所有收支必須在校級(jí)財(cái)務(wù)核算，財(cái)權(quán)和核算權(quán)分離，確保學(xué)校財(cái)力的集中。③“二級(jí)管理”,即財(cái)務(wù)的管理權(quán)限只設(shè)學(xué)校和學(xué)院二級(jí)，學(xué)校、學(xué)院各司其職。學(xué)院一級(jí)管理?yè)碛袑W(xué)校賦予的自主理財(cái)?shù)臋?quán)力，學(xué)院內(nèi)的一切對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必須以學(xué)院為相對(duì)理財(cái)主體來(lái)進(jìn)行處理。④“專項(xiàng)調(diào)控”,即學(xué)院自主理財(cái)經(jīng)費(fèi)之外，學(xué)校設(shè)立各類專項(xiàng)，如學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。學(xué)校根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)，學(xué)科布局，采取學(xué)院申報(bào)、專家論證、學(xué)校統(tǒng)籌的方式，進(jìn)行專項(xiàng)性投入，調(diào)控學(xué)院的發(fā)展。

學(xué)院自主理財(cái)?shù)南鄬?duì)性①“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,即學(xué)校財(cái)務(wù)政策和規(guī)章制學(xué)院自主理財(cái)?shù)淖灾餍?/p>

①學(xué)院可自主安排學(xué)校分配的教育資源，“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”；對(duì)社會(huì)辦學(xué)資源“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)受益”。②學(xué)院根據(jù)學(xué)校賦予的財(cái)權(quán)，自主制訂適用學(xué)院的財(cái)務(wù)政策和規(guī)定；在資金調(diào)控等方面有自己的財(cái)務(wù)運(yùn)作空間。③學(xué)生學(xué)費(fèi)、轉(zhuǎn)移結(jié)算收入、科技服務(wù)、教學(xué)服務(wù)（辦班、培訓(xùn)）以及學(xué)院創(chuàng)辦的學(xué)科性公司等收入構(gòu)成學(xué)院收入，主要由學(xué)院負(fù)責(zé)組織，納入學(xué)院預(yù)算統(tǒng)籌安排。④學(xué)校承擔(dān)學(xué)院人員基本工資外的各種獎(jiǎng)酬金、津貼、勞務(wù)費(fèi)、福利費(fèi)以及教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)業(yè)務(wù)費(fèi)、行政管理費(fèi)等打通使用，由學(xué)院自行制訂財(cái)務(wù)預(yù)算，確定支出比例與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。

學(xué)院自主理財(cái)?shù)淖灾餍寓賹W(xué)院可自主安排學(xué)校分配的教育資源，“學(xué)院自主理財(cái)?shù)膬?yōu)勢(shì)分析

1、增強(qiáng)了學(xué)院擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)的辦學(xué)主動(dòng)性。

2、增強(qiáng)了學(xué)院重視學(xué)科建設(shè)，提高科研水平和教學(xué)質(zhì)量的迫切性。

3、增強(qiáng)了學(xué)院進(jìn)行社會(huì)服務(wù)、加快科研成果轉(zhuǎn)化和開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源的積極性。

4、增強(qiáng)了學(xué)院降低辦學(xué)成本、提高辦學(xué)效益的自覺(jué)性。

學(xué)院自主理財(cái)?shù)膬?yōu)勢(shì)分析1、增強(qiáng)了學(xué)院擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)的辦自主理財(cái)?shù)呐涮状胧┮皇墙⑴c分權(quán)制度相配套的嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，學(xué)校要有調(diào)控的手段和建立制衡機(jī)制。二是要實(shí)行學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科負(fù)責(zé)人的任期目標(biāo)制。三是要建立監(jiān)督和考核制度，如學(xué)院的預(yù)決算須提交院教代會(huì)審議通過(guò)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)年終考核主要內(nèi)容并實(shí)行學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)制度等。

自主理財(cái)?shù)呐涮状胧┮皇墙⑴c分權(quán)制度相配套的嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)控橫向：高等學(xué)校中學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的配置一、學(xué)術(shù)權(quán)力的合理性：高等學(xué)校被稱為“學(xué)問(wèn)之府”，知識(shí)是高等學(xué)校加工的最基本材料，可以說(shuō)高等學(xué)校是知識(shí)的加工廠。高等學(xué)校的活動(dòng)，都是圍繞知識(shí)展開(kāi)的，對(duì)知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、保存、選擇、傳遞及應(yīng)用成為高等學(xué)校活動(dòng)的基本任務(wù)。橫向：高等學(xué)校中學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的配置一、學(xué)術(shù)權(quán)力的合理性行政權(quán)力的合理性首先，大學(xué)與外界的溝通、聯(lián)系越來(lái)越多，高等學(xué)校本身為了生存和發(fā)展需要不斷獲得社會(huì)方方面面的支持。其次，外界也日益認(rèn)識(shí)到高等學(xué)校的作用，要求與高等學(xué)校合作。這在客觀上也要求高等學(xué)校建立和完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)以滿足與外界互動(dòng)的需要。行政權(quán)力的合理性首先，大學(xué)與外界的溝通、聯(lián)系越來(lái)越多，高等第三，由于高等學(xué)校在社會(huì)中的作用日益增大，國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的干預(yù)也越來(lái)越多。政府建立龐大的教育行政機(jī)構(gòu)并賦予它各種職能和權(quán)力，教育行政機(jī)構(gòu)行使其職能和權(quán)力時(shí)，常常要求高等學(xué)校內(nèi)部有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與其銜接，貫徹教育行政機(jī)構(gòu)的指令、指導(dǎo)等。第三，由于高等學(xué)校在社會(huì)中的作用日益增大，國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的干從理論上講，高等學(xué)校內(nèi)部有四種基本的價(jià)值取向，即平等、效率。自由、約束。這四種價(jià)值取向也反映了學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不同的取向：學(xué)術(shù)權(quán)力的基本取向是平等和自由，而行政權(quán)力的取向則是效率和約束。從理論上講，高等學(xué)校內(nèi)部有四種基本的價(jià)值取向，即平等、效率。4、教師聘任科學(xué)設(shè)崗競(jìng)聘上崗

4、教師聘任科學(xué)設(shè)崗方法1、成立組織2、摸清家底3、梳理問(wèn)題4、確定目標(biāo)5、達(dá)成共識(shí)6、形成文本7、組織實(shí)施方法1、成立組織謝謝！高校內(nèi)部管理體制改革理念與方法課件高校內(nèi)部管理體制改革：理念與方法

宣勇

浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心2010.8.1（寧波）高校內(nèi)部管理體制改革理念與方法課件沒(méi)有東西會(huì)持久，除了變革。赫拉克利特（HERACLITUS）（公元前540—480年）高校內(nèi)部管理體制改革理念與方法課件一、我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革歷程二、高校內(nèi)部管理體制改革的理念三、高校內(nèi)部管理體制改革的內(nèi)容與方法一、我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革歷程一、我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革歷程

我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革是高等教育領(lǐng)域內(nèi)的重大改革,雖然歷時(shí)30年,但這一改革并未完成,大部分領(lǐng)域還處在摸索、攻堅(jiān)階段,尤其是個(gè)別領(lǐng)域還將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為政策權(quán)衡與學(xué)術(shù)討論的焦點(diǎn)。一、我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革歷程

我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革是1、動(dòng)因2、歷程3、內(nèi)容4、熱點(diǎn)1、動(dòng)因1、動(dòng)因：大學(xué)組織變革的三個(gè)變量英國(guó)教育家E·阿什比（ErieAshby）有一句名言：“任何類型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物，它象動(dòng)物和植物一樣地向前進(jìn)化。”

革命性與進(jìn)化式變革誘導(dǎo)性與強(qiáng)制性變革1、動(dòng)因：大學(xué)組織變革的三個(gè)變量英國(guó)教育家E·阿什比（Eri外部變量“存在于組織的邊界之外，可能對(duì)組織的總體或局部產(chǎn)生影響的所有要素?！币话惆ㄕ?、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、人口和文化等諸多因素。外部變量“存在于組織的邊界之外，可能對(duì)組織的總體或局部產(chǎn)生影政治：高等教育大眾化創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略世界一流大學(xué)建設(shè)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變行政化、自主權(quán)政治：經(jīng)濟(jì)：高等教育投入高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)大學(xué)的專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)市場(chǎng)的力量經(jīng)濟(jì)：在市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”作用下,企業(yè)改革呈現(xiàn)出無(wú)限活力,尤其到了20世紀(jì)90年代以后,一部分有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度“找管理要效率、要效益”成為當(dāng)時(shí)最有價(jià)值的思想。較之如火如荼的企業(yè)改革,高校管理改革一直是“死水微瀾”,躊躇不前。但毋庸質(zhì)疑的是,高校管理,尤其是內(nèi)部管理如果再不改革,只會(huì)越來(lái)越落后,整個(gè)高等教育將喪失發(fā)展機(jī)遇。在市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”作用下,企業(yè)改革呈現(xiàn)出無(wú)限活力,尤科技：網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等科技：法律：高等教育法“自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門(mén)等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備”教師法：第一章3、5、7、8、5：學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)定自主進(jìn)行教師的管理。法律：高等教育法內(nèi)部變量是指組織的目標(biāo)戰(zhàn)略、規(guī)模以及自身結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素等因素，“結(jié)構(gòu)跟著戰(zhàn)略變”。這是美國(guó)管理學(xué)家錢(qián)德勒早就提出的一個(gè)著名觀點(diǎn)。組織在戰(zhàn)略發(fā)展的每個(gè)階段都需要相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)與之匹配。

內(nèi)部變量是指組織的目標(biāo)戰(zhàn)略、規(guī)模以及自身結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素等因素從大學(xué)組織的內(nèi)部變量看：當(dāng)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)層次發(fā)生變化，要求上水平、上層次，就必然會(huì)加大對(duì)科研的投入，產(chǎn)生許多新的科研機(jī)構(gòu)，當(dāng)學(xué)校的辦學(xué)類型從教學(xué)型轉(zhuǎn)向教學(xué)研究型時(shí)，就會(huì)增加研究生比例，改變?cè)械慕M織結(jié)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，組織隨著規(guī)模的增長(zhǎng)而越來(lái)越復(fù)雜化。當(dāng)組織發(fā)展壯大時(shí)，組織的運(yùn)行和結(jié)構(gòu)也會(huì)越來(lái)越難以控制和管理。于是，組織管理者面臨的挑戰(zhàn)就變?yōu)樵谝?guī)模變化的優(yōu)越性與復(fù)雜性的限制之間尋求平衡。大學(xué)的組織規(guī)模對(duì)大學(xué)組織結(jié)構(gòu)有很大影響。從大學(xué)組織的內(nèi)部變量看：當(dāng)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)層次發(fā)生變化，中間變量是指組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)者、組織管理者。組織結(jié)構(gòu)的外部變量只有通過(guò)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)者、組織管理者發(fā)揮作用，而這些外部變量的影響如何，完全取決于他們的感覺(jué)、理解、判斷和選擇。內(nèi)部變量的設(shè)計(jì)與選擇，目標(biāo)與戰(zhàn)略的調(diào)整、規(guī)模大小的確定，組織結(jié)構(gòu)的變革與發(fā)展，也都是由他們根據(jù)對(duì)工作任務(wù)的理解、對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)、對(duì)所有外部變量的分析之后決定的。

中間變量是指組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)者、組織管理者。組織結(jié)構(gòu)的外部變量只變革：領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)做三件事?lián)碛性妇啊⒅贫☉?zhàn)略整合隊(duì)伍、凝聚人心審時(shí)度勢(shì)、帶來(lái)變革做正確的事與把事情做正確變革：領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)做三件事領(lǐng)導(dǎo)，人們通常定義為一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，即領(lǐng)導(dǎo)者主要通過(guò)非強(qiáng)制性的方式方法，鼓動(dòng)一部分人（或一個(gè)集體）來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)或若干既定目標(biāo)的過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)，人們通常定義為一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，即領(lǐng)導(dǎo)者主要通過(guò)非強(qiáng)大學(xué)如何自覺(jué)

第一，使命的自覺(jué)。

第二，組織的自覺(jué)。

第三，質(zhì)量的自覺(jué)。

第四，文化的自覺(jué)。

大學(xué)如何自覺(jué)第一，使命的自覺(jué)。自覺(jué)的大學(xué)是自省的，自省的大學(xué)就能在紛擾的現(xiàn)實(shí)中清醒認(rèn)識(shí)到自己的終極目標(biāo)與價(jià)值追求，認(rèn)清自身的定位與使命，常常反思自身的活動(dòng)是否偏離了價(jià)值與能力，是否違背了學(xué)術(shù)的良心，是否忘卻了肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。自覺(jué)的大學(xué)是自尊的，自尊的大學(xué)是忠誠(chéng)于學(xué)術(shù)、服鷹于真理的，不獻(xiàn)媚于權(quán)勢(shì)，不隨波于世俗，不逐流于市場(chǎng)，捍衛(wèi)大學(xué)應(yīng)有的學(xué)術(shù)尊嚴(yán)。自覺(jué)的大學(xué)是自省的，自省的大學(xué)就能在紛擾的現(xiàn)實(shí)中清醒認(rèn)識(shí)到自自覺(jué)的大學(xué)是自律的，自律的大學(xué)恪守學(xué)術(shù)的良心，保持學(xué)術(shù)自由的限度，不出賣(mài)學(xué)術(shù)而尋租于權(quán)力與金錢(qián)，對(duì)學(xué)術(shù)行為具有規(guī)范的約束力和道德的感召力。自覺(jué)的大學(xué)是自強(qiáng)的，自強(qiáng)的大學(xué)在與行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和市場(chǎng)的三方博弈中，以自身的學(xué)術(shù)卓越贏得對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的高度尊重，贏得自身的發(fā)展空間與外部支持，并引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)的方向。自覺(jué)的大學(xué)是自律的，自律的大學(xué)恪守學(xué)術(shù)的良心，保持學(xué)術(shù)自由的華中科大的經(jīng)驗(yàn)老校長(zhǎng)朱九思在80年代初期，提出了三個(gè)改革重點(diǎn)：將學(xué)校建設(shè)成教學(xué)中心和科研中心；把學(xué)校逐漸改成文、理、工、管綜合性大學(xué)；在培養(yǎng)好本科生同時(shí)注重研究生培養(yǎng)，把研究生培養(yǎng)提到主要位置。這樣，在81年第一批申請(qǐng)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)時(shí)，華中科技大學(xué)就爭(zhēng)取了27個(gè)學(xué)科的碩士授予權(quán)、9個(gè)學(xué)科的博士點(diǎn)。

華中科大的經(jīng)驗(yàn)老校長(zhǎng)朱九思在80年代初期，提出了三個(gè)改革重點(diǎn)2、歷程（1）.試點(diǎn)階段(1985~1993年)（2）.改革階段(1993~1997年)（3）.深化階段(1997~至今)2、歷程（1）.試點(diǎn)階段(1985~1993年)（1）.試點(diǎn)階段(1985~1993年)

1985年5月《,中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布,該決定關(guān)于高校管理問(wèn)題作了如下分析“:1.在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上,政府有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校主要是對(duì)高等學(xué)校管得過(guò)死,使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力;而政府應(yīng)該加以管理的事情,又沒(méi)有很好地管起來(lái)。2.高等教育內(nèi)部的科系、層次比例失調(diào)”，“中央認(rèn)為,要從根本上改變這種狀況,必須從教育體制入手,有系統(tǒng)地進(jìn)行改革,改革管理體制,在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí),堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán);調(diào)整教育結(jié)構(gòu),相應(yīng)地改革勞動(dòng)人事制度??”（1）.試點(diǎn)階段(1985~1993年)

1985年先期在南京大學(xué)、東南大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn),初見(jiàn)成效后,1991年底又新增5所試點(diǎn)高校,1992年試點(diǎn)推廣至國(guó)家教委下屬的36所高校。1992年下半年,及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與回饋,并在此基礎(chǔ)上于8月、11月相繼形成了《關(guān)于國(guó)家教委直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于普通高校內(nèi)部管理體制改革的意見(jiàn)》。先期在南京大學(xué)、東南大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn),初見(jiàn)成效后,1991（2）.改革階段(1993~1997年)

1993年2月,原國(guó)家教委頒布《關(guān)于普通高校內(nèi)部管理體制改革的意見(jiàn)》,時(shí)隔不久,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,明確提出要“積極推進(jìn)以人事制度與分配制度為重點(diǎn)的改革”,至此,高校內(nèi)部管理體制改革方才以此為突破口全面鋪開(kāi)。（2）.改革階段(1993~1997年)

199僅1993這一年,國(guó)務(wù)院、國(guó)家教委就頒布了有關(guān)高等教育改革與發(fā)展的文件19個(gè),其中有7個(gè)是直接指導(dǎo)高校內(nèi)部管理體制改革的。這一年也成為改革開(kāi)放30年來(lái)頒布有關(guān)高校的文件最多的一年,是名副其實(shí)的“高校改革年”。僅1993這一年,國(guó)務(wù)院、國(guó)家教委就頒布了有關(guān)高等教育根據(jù)《綱要》及各項(xiàng)改革文件的要求,全國(guó)普通高校的改革開(kāi)始以人事制度與分配制度改革為重點(diǎn)逐步推進(jìn),改革內(nèi)容還涉及“學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”“學(xué)校的后勤工作”“學(xué)校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度”、“學(xué)?？蒲泻涂萍奸_(kāi)發(fā)體制(含科技產(chǎn)業(yè))”“學(xué)校董事會(huì)制、基金制及對(duì)學(xué)生采取收費(fèi)后的獎(jiǎng)貸學(xué)金制”等。根據(jù)《綱要》及各項(xiàng)改革文件的要求,全國(guó)普通高校的改革開(kāi)始（3）.深化階段(1997~至今)

新一輪改革伴隨著十五大提出的要求進(jìn)入深化階段。報(bào)告提出,應(yīng)該“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),加快高等教育體制改革步伐,合理配置教育資源,提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益”。這意味著改革將向縱深發(fā)展。（3）.深化階段(1997~至今)

新一輪改革伴隨著十1998年8月、1999年2月《,高等教育法》與《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的頒布和實(shí)施對(duì)此起著重要推動(dòng)作用。1998年8月、1999年2月《,高等教育法》與《面向23、內(nèi)容（1）、組織架構(gòu)上：學(xué)院制（2）、后勤社會(huì)化改革（3）、人事與分配制度改革3、內(nèi)容（1）、組織架構(gòu)上：學(xué)院制（1）、學(xué)院制在中國(guó)的變遷與現(xiàn)實(shí)需要19世紀(jì)末,西方大學(xué)模式進(jìn)入我國(guó)。從京師同文館、天津西學(xué)學(xué)堂到上海的南洋公學(xué),再到1898年京師大學(xué)堂的成立,大學(xué)已經(jīng)實(shí)行了分科教育。民國(guó)元年教育部公布《大學(xué)令》,規(guī)定大學(xué)以文、理二科為主,凡文、理二科并設(shè)者以及文科兼法商二科或理科兼醫(yī)、農(nóng)、工三科(或三科中兼兩科或一科者),方得稱為大學(xué)。民國(guó)6年公布的新《大學(xué)令》和民國(guó)11年公布的新學(xué)制,承認(rèn)了單科大學(xué)的合法性。民國(guó)17年《大學(xué)組織法》正式規(guī)定大學(xué)可以設(shè)置文、理、法、教育、農(nóng)、工、商、醫(yī)等8學(xué)院,設(shè)立3院以上的方可稱為大學(xué)。整個(gè)民國(guó)期間的大學(xué)制度實(shí)行的是一種學(xué)院制。但由于當(dāng)時(shí)大學(xué)規(guī)模很小,從本質(zhì)看其管理體制上仍是一種兩級(jí)管理制度,學(xué)院有較大的自主權(quán)。（1）、學(xué)院制在中國(guó)的變遷與現(xiàn)實(shí)需要19世紀(jì)末,1952年為適應(yīng)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要,我國(guó)大學(xué)以蘇聯(lián)為模式進(jìn)行院系調(diào)整,調(diào)整后的大學(xué)分為文理大學(xué)和單科性大學(xué)以及單科性學(xué)院。由于大學(xué)的學(xué)科涵蓋面縮小,校內(nèi)只能按較小的學(xué)科范圍劃分系;在高等教育管理體制上,國(guó)家對(duì)大學(xué)一級(jí)組織的控制也大大加強(qiáng),大學(xué)較少有辦學(xué)自主權(quán);我國(guó)的科技發(fā)展水平還較低,學(xué)科群綜合的要求不強(qiáng)烈,沒(méi)有形成大的學(xué)科群發(fā)展的需要,因此,在這種背景下實(shí)行校系兩級(jí)管理也是一種客觀需要。1952年為適應(yīng)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要,我國(guó)大學(xué)以蘇聯(lián)為80年代：大連理工大學(xué)84年，中國(guó)人民大學(xué)85年，華中理工大學(xué)85，青島海洋大學(xué)89年。90年代：北師大、西安交大、清華、浙大、東南、南大、吉大、山大、廈大等。高校內(nèi)部管理體制改革理念與方法課件（2）、高校后勤社會(huì)化的歷程與現(xiàn)狀（1）、啟蒙與探索階段（1985年至1998年）1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次以中央文件提出高校后勤改革的方向是實(shí)行社會(huì)化，標(biāo)志著我國(guó)后勤改革步入探索期?；咎卣鳎荷鐣?huì)化涵義不清，推行后勤部門(mén)承包制或經(jīng)費(fèi)包干制，實(shí)施“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)”。

（2）、高校后勤社會(huì)化的歷程與現(xiàn)狀（1）、啟蒙與探索階段（1(2)、推進(jìn)與跨越階段（1999年至2003年）

國(guó)務(wù)院加大了高校后勤改革力度，并相繼在上海、武漢、西安、北京連續(xù)召開(kāi)四次后勤社會(huì)化改革的專題會(huì)議，高校后勤改革得以快速推進(jìn)，初步解決了大眾化進(jìn)程中的“瓶頸”問(wèn)題。(2)、推進(jìn)與跨越階段（1999年至2003年）

國(guó)基本特征：一、全國(guó)大部分高校組建了校內(nèi)后勤服務(wù)實(shí)體，并實(shí)現(xiàn)了實(shí)體與學(xué)校行政的相對(duì)剝離；二、后勤人事制度實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”；三、實(shí)行了