地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練的基本問題

地質(zhì)災(zāi)害演練的基本問題劉傳正【摘要】應(yīng)急演練是建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險適應(yīng)性強(qiáng)的社會和有準(zhǔn)備的防災(zāi)減災(zāi)文化的重要途徑.一般地，應(yīng)急演練是按照綜合預(yù)案或?qū)ｉT預(yù)案編制腳本開展的.應(yīng)急演練的目的是檢查應(yīng)急預(yù)案是否具有科學(xué)性、實(shí)用性、全面性和可操作性，檢驗(yàn)提升應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員協(xié)同應(yīng)對能力和裝備、物質(zhì)、勤務(wù)等的保障能力作者陳述了模擬、實(shí)戰(zhàn)、綜合、專項(xiàng)等演練類型及其組合應(yīng)用.結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治需要，討論了不同層面應(yīng)急演練的目的要求，包括綜合演練、公共管理、城鄉(xiāng)社區(qū)、工程企業(yè)和技術(shù)支持等.從管理決策科學(xué)技術(shù)支持的角度，提出了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置等方面應(yīng)急演練的基本要求.【期刊名稱】《中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報》【年(卷)，期】2018(029)006【總頁數(shù)】7頁(P1-7)【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害;應(yīng)急預(yù)案;應(yīng)急演練;演練腳本;協(xié)同能力;決策支持【作者】劉傳正【作者單位】自然資源部地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)指導(dǎo)中心，北京100081;中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，北京100081【正文語種】中文【中圖分類】P6940引言人類社會已步入自覺應(yīng)對風(fēng)險的時代。直面災(zāi)害，正確應(yīng)對，更加智慧地前行，是減輕乃至避免災(zāi)難，提升減災(zāi)成效的基本對策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85%的工程或生產(chǎn)事故是因工作人員的〃違規(guī)行為”造成的，僅有15%的事故產(chǎn)生于設(shè)備問題和環(huán)境因素。多數(shù)自然災(zāi)害的發(fā)生也是有先兆的，是可以識別的。因此，通過制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練，培育風(fēng)險意識，逐步改變?nèi)说摹ㄟ`規(guī)行為”或〃冒險”習(xí)慣（文化），是有效減輕乃至避免災(zāi)難的重要舉措，也是從國家到地方社區(qū)等各個層面逐步建立對災(zāi)害風(fēng)險適應(yīng)性強(qiáng)的社會或有準(zhǔn)備的防災(zāi)減災(zāi)文化的重要途徑［1］。孫子曰：“毋恃其不來，恃己有所備也”。蘇軾曾云：“物固有以安而生變兮，亦有以用危而求安”。應(yīng)急預(yù)案是基于一定社會發(fā)展水平的客觀經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)認(rèn)識編制的，是一種〃作戰(zhàn)計(jì)劃圖”，與實(shí)際發(fā)生的情況、屬地人員熟知程度或超出預(yù)案的〃隨機(jī)意外”多少存在一定差別或環(huán)節(jié)短缺，不符合新發(fā)生的情況，甚至完全〃紙上談兵”。因此，應(yīng)急（預(yù)案）演練就是〃用危而求安”，強(qiáng)化〃己有所備”的一種重要行動，是有限條件要求下的〃沙盤演兵”、“實(shí)戰(zhàn)演習(xí)”，而不是看似熱熱鬧鬧的〃演戲”。李亦綱等［2］討論了應(yīng)急演練與應(yīng)急準(zhǔn)備的關(guān)系、應(yīng)急演練的規(guī)劃與準(zhǔn)備、應(yīng)急演練的類型選擇、應(yīng)急演練實(shí)施及應(yīng)急演練的評估與總結(jié)等。尚積偉等［3］基于歐美國家公共衛(wèi)生實(shí)踐演練案例，分析了經(jīng)費(fèi)、決策、非政府組織、技術(shù)支持、跨部門合作及媒體公眾反應(yīng)等要素的作用。周家銘等［4］對實(shí)戰(zhàn)演練和桌面推演進(jìn)行分析與比較，尤其對推演方案中事故場景設(shè)計(jì)的主要關(guān)注點(diǎn)提出了見解。姜卉等［5］以不確定性和罕見性為分類維度，分別從情景設(shè)定的詳細(xì)程度、預(yù)案的可操作性和決策難度等方面論證了不同的突發(fā)事件應(yīng)采取不同的應(yīng)急處置范式。石磊［6］討論了解決問題的手段或做事情的方式和方法及相關(guān)制度等應(yīng)急機(jī)制。鄧云峰［7］介紹了桌面演練、功能演練與全面演習(xí)的基本要求，強(qiáng)調(diào)功能演練重點(diǎn)是檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員和應(yīng)急管理體系的策劃運(yùn)作能力。這些探索具有重要的先導(dǎo)性啟發(fā)性作用。自2003年應(yīng)對〃非典”疫情后，我國學(xué)習(xí)先進(jìn)國家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，在制定法規(guī)、編制應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練、轉(zhuǎn)變減災(zāi)理念和具體事件的應(yīng)急處置等方面已取得了突破性進(jìn)步。在我國，突發(fā)事件應(yīng)急演練的基本要求逐漸明確，實(shí)際工作中尤其重視預(yù)警發(fā)布、指揮撤離、應(yīng)急搶險和搜救生命的應(yīng)急演練［8］。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練主要體現(xiàn)在逃生信號、方式或路徑的熟練方面，對應(yīng)急演練的規(guī)范性、技術(shù)支持的專業(yè)性、防災(zāi)減災(zāi)文化（習(xí)慣）的培育和相關(guān)各方的互動協(xié)調(diào)性等尚缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，需要進(jìn)行專門探討。1演練類型應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、全面性、系統(tǒng)性和可操作性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動。應(yīng)急演練一般分為模擬演練和實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)調(diào)演練內(nèi)容可分為綜合演練和專（單）項(xiàng)演練。訓(xùn)練人員或組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力可分為公共管理、工程企業(yè)、居民社區(qū)和科技支持能力等演練。無論是否有腳本，都應(yīng)該根據(jù)設(shè)定的情景事前籌劃，事中記錄，事后總結(jié)。1.1模擬演練模擬演練是根據(jù)某一次或一類地質(zhì)災(zāi)害事件設(shè)定外界條件、發(fā)生特點(diǎn)和危害對象而進(jìn)行的，采取的形式可以是研討會、桌面推演、場地模擬或計(jì)算機(jī)智能模擬等。參演人員可以通過分組準(zhǔn)備，深入討論關(guān)鍵問題及其解決方案，而不需要緊急快速地做出決定，時間、任務(wù)和經(jīng)費(fèi)等要素靈活可控。利用地圖、沙盤、流程圖、多媒體、計(jì)算機(jī)模擬仿真、視頻會議等輔助工具程序性地展現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害信息提取、事件描述和應(yīng)對過程，按照應(yīng)急預(yù)案及其規(guī)定的工作程序，針對事先假定或預(yù)設(shè)的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置過程，促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同響應(yīng)的能力。1.2實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)戰(zhàn)演練是利用事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展趨勢，通過實(shí)際決策、現(xiàn)場行動操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程，用于檢驗(yàn)提高相關(guān)人員的應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、協(xié)同配合和裝備物資保障等能力。實(shí)戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成，總體上應(yīng)保持演練的自然發(fā)展，減少過多的干預(yù)。實(shí)戰(zhàn)演練啟動后，演練人員具有較大的自主性，根據(jù)突發(fā)事件背景和注入的信息或插入事件，自主地做出及時正確的反應(yīng)。1.3專項(xiàng)演練專（單）項(xiàng)演練是檢驗(yàn)培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置中某種應(yīng)急能力的活動。專項(xiàng)演練注重一個或幾個特定環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)，可以是模擬某一特定地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場的專項(xiàng)調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急避險或檢驗(yàn)?zāi)稠?xiàng)設(shè)備的操作功能等，也可以是某種因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情境下應(yīng)急處置能力的訓(xùn)練。例如，研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練；功能或職能性演練突出個人或機(jī)構(gòu)在應(yīng)急響應(yīng)活動中履行法定職責(zé)的能力檢驗(yàn)訓(xùn)練；程序性演練重在按規(guī)定工作步驟或工作環(huán)節(jié)不同層級的人員協(xié)調(diào)互動或協(xié)同應(yīng)對等的能力鍛煉。1.4綜合演練綜合演練用于檢驗(yàn)評價應(yīng)急管理、技術(shù)支持、當(dāng)事人自救和搜救搶險隊(duì)伍及勤務(wù)保障等的綜合應(yīng)對能力，是涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。綜合演練注重對多個環(huán)節(jié)獨(dú)立式、交互式和集成式行動的功能檢驗(yàn)，特別是對不同機(jī)構(gòu)、不同層級之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗(yàn)。綜合演練一般包括應(yīng)急響應(yīng)的全過程，涉及現(xiàn)有信息整合、實(shí)際場景觀測、分析模擬、風(fēng)險評估、會商決策、應(yīng)急處置和指揮控制等。上述概念顯然具有關(guān)聯(lián)性、包容性，實(shí)際應(yīng)用中具體內(nèi)容也具有組合性。不同類型的演練相互組合可以形成專項(xiàng)或綜合模擬演練、專項(xiàng)或綜合實(shí)戰(zhàn)演練。正規(guī)的演練一般是有腳本演練。若采用無腳本演練，總導(dǎo)演或總策劃必須能夠?qū)︻A(yù)期目的、基本程序自覺掌控，適時明確下達(dá)指令，只是參演人員事先不一定清楚，或預(yù)留了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)給具體負(fù)責(zé)人以靈活處理的空間，絕非是散亂的盲目行動。2演練目的要求2.1演練目的鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，包括政府、企業(yè)、科技和社區(qū)民眾熟悉應(yīng)急預(yù)案、清楚自己職責(zé)、獨(dú)立響應(yīng)和協(xié)同配合工作的素養(yǎng)。檢驗(yàn)完善修訂應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。檢驗(yàn)物資儲備、裝備設(shè)施、技術(shù)方法和協(xié)同保障等滿足程度。⑷訓(xùn)練社區(qū)相關(guān)者識別風(fēng)險、自救互救和應(yīng)急避險的能力。根據(jù)新形勢新需求培訓(xùn)公職人員應(yīng)急響應(yīng)的適應(yīng)能力。培育防災(zāi)減災(zāi)文化，使風(fēng)險防范和自救互救成為一種習(xí)慣，成為生存與發(fā)展的組成部分，促進(jìn)社會公眾、新聞媒體的理解認(rèn)知。2.2演練要求演訓(xùn)人員包括管理、技術(shù)、受災(zāi)、搶險、避難安置及物質(zhì)供應(yīng)等各個層面。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練的具體內(nèi)容一般包括如何認(rèn)識突發(fā)事件、應(yīng)該做什么、怎么做、誰來做和做到什么程度等，從而保證從容應(yīng)對，最大限度地減輕損失或傷害，既避免無視或僥幸，也減少〃被應(yīng)急”或應(yīng)急響應(yīng)過度。目的明確。緊密結(jié)合應(yīng)急工作實(shí)際，根據(jù)致災(zāi)因子和承災(zāi)體易損性科學(xué)合理確定演練目標(biāo)、演練方式和演練規(guī)模。立足實(shí)戰(zhàn)。立足實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)應(yīng)急管理體制、工作機(jī)制和應(yīng)對能力，把發(fā)現(xiàn)問題作為評估、考核、整改和完善的工作重點(diǎn)。科目具體。演練內(nèi)容要具體明確，要使管理、企業(yè)、社區(qū)、技術(shù)和搶險人員清楚自己的職責(zé)和行動要求。⑷籌劃充分。圍繞演練目的，對演練策劃、實(shí)施、評估等進(jìn)行全面計(jì)劃，寫出演練方案或腳本，明確分工與協(xié)同工作要點(diǎn)，事前培訓(xùn)，事中監(jiān)控，事后總結(jié)，人員、交通通訊裝備和經(jīng)費(fèi)等滿足演練需要。規(guī)?？刂?。根據(jù)演練目的合理確定人員、資金、裝備、耗材、時間等成本資源，確?？煽兀荒茈S意擴(kuò)大參演人數(shù)或無關(guān)人員進(jìn)入演練場地，避免資源浪費(fèi)，減少無效工作。確保安全。參演人員、評估人員、觀摩人員及設(shè)備環(huán)境等的安全。3演練準(zhǔn)備3.1目標(biāo)設(shè)定目標(biāo)設(shè)定立足于檢驗(yàn)應(yīng)對具體情境的能力，如檢驗(yàn)地質(zhì)災(zāi)害〃災(zāi)情應(yīng)急”或〃險情應(yīng)急”現(xiàn)有應(yīng)對能力，或經(jīng)過努力能夠滿足要求。演練目標(biāo)應(yīng)簡單具體，可量化可實(shí)現(xiàn)。綜合演練一般包括若干演練目標(biāo)，每項(xiàng)演練目標(biāo)都要在演練方案中設(shè)計(jì)相應(yīng)的事件和演練活動，并能夠評估判斷該目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)程度。3.2演練內(nèi)容演練內(nèi)容服務(wù)演練目標(biāo)，一般包括情景設(shè)定、致災(zāi)因素、危害對象、應(yīng)對人員、應(yīng)對方法和物質(zhì)裝備保障等。專項(xiàng)演練重點(diǎn)可放在檢驗(yàn)訓(xùn)練調(diào)查評價或監(jiān)測預(yù)警能力方面；模擬演練重點(diǎn)放在檢驗(yàn)人員素質(zhì)、信息平臺、模擬分析與智能化水平方面；綜合演練要充分考慮演練基地、人員、裝備和環(huán)境的滿足程度；地質(zhì)災(zāi)害〃險情”應(yīng)急演練重點(diǎn)是可能危害范圍的推演和快速有效的工程控制方案選定與實(shí)施；地質(zhì)災(zāi)害〃災(zāi)情”應(yīng)急演練重點(diǎn)是轉(zhuǎn)移或搜救人員、監(jiān)測預(yù)警、研判新的災(zāi)害風(fēng)險、分析災(zāi)害成因和選擇評估安置場址的地質(zhì)安全等。3.3演練組織實(shí)際應(yīng)急工作可能需要數(shù)天，而演練活動一般壓縮在數(shù)小時內(nèi)完成，必須細(xì)化工作分工。指揮控制、文案編寫、調(diào)查研判、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、觀摩評估、裝備準(zhǔn)備、安全防護(hù)與交通通訊保障等必須確保無虞。為使演練過程緊湊有序，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，事先安裝設(shè)備、人員攀爬到位、計(jì)算分析與技術(shù)會商等復(fù)雜費(fèi)時間的操作處理可先期制作成視頻多媒體資料，作為實(shí)戰(zhàn)演練的組成部分。3.4演練方案演練方案是指導(dǎo)演練實(shí)施的詳細(xì)工作文件，包括總體概述、演練目的、演練規(guī)模、情景設(shè)計(jì)、裝備保障、組織體系、演練規(guī)則、實(shí)施步驟、過程考核和評估總結(jié)等。演練腳本或手冊要細(xì)化到工作清單，如事件場景、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式、模塊或單元分工、指令對白、行動管控、執(zhí)行人員、視頻背景與字幕、解說詞等。3.5演練保障桌面演練一般可選擇會議室或應(yīng)急指揮中心等；實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實(shí)際情況相似的演練場地，或滑坡泥石流現(xiàn)場，具備比較便利的交通、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活。實(shí)戰(zhàn)演練保障包括人員、經(jīng)費(fèi)、場地、裝備、安全和交通等方面。人員保障包括演練指揮、策劃、文案、控制、評估、參演、模擬、觀摩和勤務(wù)等方面人員；經(jīng)費(fèi)保障包括方案編制、審查、培訓(xùn)、評估、勞務(wù)、油料、耗材、餐飲和設(shè)備租用或購置等需求的費(fèi)用；物資裝備保障包括文圖辦公、物資設(shè)備、通訊器材、音視頻攝錄設(shè)備、模型裝置設(shè)施和地面空中交通設(shè)備等；安全保障包括氣象水文變化、個體防護(hù)裝備、意夕隔害保險和社會環(huán)境安全等，適當(dāng)防衛(wèi)發(fā)布演練公告，避免造成負(fù)面影響；交通保障包括交通工具和水上、陸地和空中交通管控等。3.6審查報批演練方案審查對綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險較大的應(yīng)急演練是必須的。演練方案的合法合規(guī)性，特別是環(huán)境安全、保密措施等的審查，陸域、水域、空域的使用許可等，包括演練地點(diǎn)、相關(guān)交通通道和演練時段等。大型綜合性實(shí)戰(zhàn)演練方案應(yīng)進(jìn)行專業(yè)審查，并上報批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。3.7演練培訓(xùn)演練培訓(xùn)目的是消除“演戲”心理意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，訓(xùn)練溝通把握能力。根據(jù)崗位職責(zé)的不同進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，確保所有演練參與人員對演練目的、規(guī)則、情景、崗位職責(zé)、過程控制、工作方法、工具使用和安全防護(hù)等方面清楚掌握并能靈活應(yīng)變。4演練實(shí)施4.1總體要求總策劃或總導(dǎo)演負(fù)責(zé)按演練方案控制演練過程。演練實(shí)施前必須完成演練所需的場地等基本設(shè)施的準(zhǔn)備。演練不一定是嚴(yán)密的，根據(jù)場景變化必要的個人發(fā)揮是允許甚至鼓勵的，也是通過情景激發(fā)完善工作的一種方法。當(dāng)演練人員的行為偏離演練主線過遠(yuǎn)，并有可能影響整體演練進(jìn)程或演練效果的情況下，總策劃要在后臺進(jìn)行必要的干預(yù)。4.2模擬演練過程控制一般的模擬演練活動主要是圍繞提出的問題進(jìn)行討論，有條件時，利用音視頻通訊和多媒體進(jìn)行程序性會商?？偛邉澮钥陬^或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，通過角色扮演或模擬操作，討論應(yīng)采取的行動，完成應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的工作程序。有條件時應(yīng)進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬仿真或人工智能輔助。4.3實(shí)戰(zhàn)演練過程控制總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實(shí)事件時的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動。演練過程中，控制人員應(yīng)隨時掌握演練進(jìn)展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。無腳本演練需要在理論與實(shí)踐造詣高深的專家主持下進(jìn)行，爭取做到場面真實(shí)，環(huán)節(jié)緊湊，因勢利導(dǎo)，因情活導(dǎo)，高效有序。4.4演練評估演練評估應(yīng)圍繞演練目標(biāo)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。通過觀察、體驗(yàn)和記錄演練活動，比較演練效果與目標(biāo)設(shè)定之間的契合程度，總結(jié)演練成效和過程的不足。每項(xiàng)演練目標(biāo)的評估要設(shè)計(jì)針對性的考核項(xiàng)目、方法和標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行主觀評分或事先制定評估表格量化評估。4.5演練總結(jié)演練總結(jié)一般包括演練方案的再現(xiàn)程度，鍛煉隊(duì)伍及能力提升情況，隊(duì)伍的軟硬件配備等的滿足程度，各環(huán)節(jié)銜接情況，未能實(shí)現(xiàn)的情景及原因，存在的主要問題等。演練無需拘泥于結(jié)果的〃成功”或〃失敗”。4.6資料歸檔演練歸檔資料包括演練方案、演練手冊（腳本）、實(shí)景數(shù)據(jù)圖像多媒體、評估報告、演練總結(jié)等。歸檔資料作為改進(jìn)應(yīng)急工作的重要依據(jù)，也可以作為培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍的教學(xué)材料。5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練要點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練可分為綜合演練、應(yīng)急管理演練、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急演練、工程企業(yè)應(yīng)急演練和科學(xué)技術(shù)支持演練等。現(xiàn)階段，要突出功能演練，檢驗(yàn)應(yīng)急管理體系的合理性嚴(yán)密性、應(yīng)急響應(yīng)人員策劃運(yùn)作能力、科技人員決策支持能力和事發(fā)地社區(qū)的應(yīng)急避險能力。5.1綜合演練綜合演練的核心功能是檢驗(yàn)與提升政府主導(dǎo)下公共安全管理、技術(shù)、企業(yè)、社區(qū)及專門搶險搜救力量等相關(guān)各方的協(xié)同應(yīng)對能力，推動建立政府、企業(yè)、個人、社會和科技界五位一體的防災(zāi)減災(zāi)〃伙伴”關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險識別基層化、調(diào)查監(jiān)測實(shí)用化、風(fēng)險管控科學(xué)化、信息共享實(shí)時化、預(yù)報預(yù)警超前化、減災(zāi)服務(wù)多樣化、防治效益最大化、應(yīng)急處置屬地化、培訓(xùn)演練常態(tài)化和防災(zāi)減災(zāi)法制化等〃十化”管理［9］。5.2應(yīng)急管理演練應(yīng)急管理演練主要檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和法制、體制、機(jī)制等〃一案三制”的完備性和嚴(yán)謹(jǐn)性，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)防、行動準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建管理工作?！ㄒ匀藶楸?，生命至上”是應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則。公職人員熟練掌握應(yīng)急管理程序并按要求執(zhí)行是演練檢查和職能訓(xùn)練的基本目標(biāo)。遵循〃一案三制”的要求，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)任務(wù)，不斷完善工作體制和行動機(jī)制，理順工作關(guān)系，提升相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的協(xié)同應(yīng)對能力。另外，應(yīng)急管理演練也是檢驗(yàn)防范公職人員因懶政惰政而不能正確履職或壓實(shí)責(zé)任，因不懂而蠻干、失職或?yàn)^職行為的一種方法。5.3社區(qū)應(yīng)急演練城鄉(xiāng)社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練重在提升識別風(fēng)險、應(yīng)急避險和自救互救協(xié)同能力。按照自我識別、自我監(jiān)測、自我預(yù)報、自我防范（準(zhǔn)備）、自我應(yīng)急（避險）和自我救治等〃六個自我”要求，地質(zhì)災(zāi)害在哪里出現(xiàn)就在哪里應(yīng)對，突出強(qiáng)調(diào)所在地區(qū)居民減災(zāi)的自發(fā)性、自覺性和實(shí)時性，培育自我應(yīng)對和有準(zhǔn)備的防災(zāi)減災(zāi)文化［10-11］。社區(qū)應(yīng)急演練需要事前列出面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險清單，弱勢人群清單，易損住房建筑清單，制作社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險地圖等?；跒?zāi)害風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容包括災(zāi)害風(fēng)險地點(diǎn)、弓I發(fā)因素、危害對象、預(yù)警信號、應(yīng)急方法、撤離路線、避災(zāi)地點(diǎn)和相關(guān)責(zé)任人等［12］。5.4工程企業(yè)應(yīng)急演練工程企業(yè)人員應(yīng)急演練的要求是既能緊急防范應(yīng)對外來風(fēng)險，又能避免、消除或應(yīng)對工程區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。演練重點(diǎn)包括工程設(shè)施、人居建筑、生產(chǎn)車間、道路、裝備等可能遭遇的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，或開挖填方、爆破施工或引水排水等工程活動可能引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。事前制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行演練檢驗(yàn)，提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險識別、預(yù)防治理、監(jiān)測預(yù)警、提前避讓或應(yīng)急處置的能力，以便不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案。5.5科學(xué)技術(shù)支持演練科技人員應(yīng)急演練的目的是提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理決策支持水平，正確適時回答何時、何地發(fā)生或可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害是什么、為什么、怎么辦等問題［13-14］。調(diào)查評估調(diào)查評估應(yīng)急演練主要檢驗(yàn)培育快速觀察、描述、探測、分析和評價能力，包括使用先進(jìn)設(shè)備獲取數(shù)據(jù)信息、建立模型、計(jì)算繪圖、分析評估和得出明確結(jié)論的能力。例如，2010年11月26日，湖北黃石板巖山危巖崩塌調(diào)查演練采用了遠(yuǎn)程視頻會商系統(tǒng)、激光測距儀、自動裂縫計(jì)、無人機(jī)、飛艇和三維激光掃描儀等設(shè)備開展快速調(diào)查評估，技術(shù)支持工作包括信息報告、響應(yīng)啟動、應(yīng)急調(diào)查、技術(shù)會商、匯報結(jié)論和總結(jié)評估等環(huán)節(jié)，歷時90分鐘［15］。監(jiān)測預(yù)警監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急演練檢驗(yàn)快速選定布置代表性監(jiān)測點(diǎn)、設(shè)計(jì)監(jiān)測剖面或監(jiān)測網(wǎng)、獲取動態(tài)數(shù)據(jù)、選用模型分析數(shù)據(jù)和研判發(fā)展趨勢的能力，為安全避險或應(yīng)急工程處置決策提供科學(xué)依據(jù)。長江三峽水庫水位漲落引發(fā)的滑坡動態(tài)監(jiān)測為航運(yùn)安全預(yù)警提供依據(jù)，如白水河、涼水井、樹坪等滑坡采用GPS位移、水庫水位、降雨、地下位移、地下水和地應(yīng)力等研判動態(tài)，發(fā)布不同等級的預(yù)警信息。長江三峽鏈子崖危巖體防治工程施工安全監(jiān)測預(yù)警，保證了施工擾動在地質(zhì)體穩(wěn)定許可限度范圍內(nèi)，為正確貫徹設(shè)計(jì)意圖、施工程序和施工強(qiáng)度要求等提供了關(guān)鍵依據(jù)［16］。四川茂縣新磨村滑坡應(yīng)急搶險搜救過程中，根據(jù)監(jiān)測預(yù)警分析適時決策，有效防范再次滑坡傷害。工程處置工程處置應(yīng)急演練目的是，培育快速有效選擇科學(xué)合理、技術(shù)可行、安全可靠的工程控制方案，為應(yīng)急工程處置風(fēng)險決策提供依據(jù)。應(yīng)急工程要貫徹把握時機(jī)、動態(tài)設(shè)計(jì)和信息化施工的原則，爭取實(shí)現(xiàn)減災(zāi)效益的最大化。例如，四川省丹巴縣城區(qū)因切坡建房引發(fā)大規(guī)?；码U情，采用錨固工程不適應(yīng)正在發(fā)生大變形(位移量20-30mm/d)的斜坡。選用快速堆載，反壓補(bǔ)償破損的斜坡腳能夠快速增加抗滑阻力，遏制斜坡整體下滑的慣性狀態(tài)，促使斜坡體逐漸趨于自穩(wěn)，達(dá)到了應(yīng)急處置的目的［16］?；码U情得到控制的前提下，采用錨索格構(gòu)梁和錨拉樁加固工程實(shí)現(xiàn)根治?？茖W(xué)技術(shù)決策支持的應(yīng)急演練應(yīng)逐步走向現(xiàn)場調(diào)查勘測與計(jì)算機(jī)模擬仿真相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)前后方聯(lián)動的系統(tǒng)化、模塊化、可視化和高效化工作。技術(shù)路線是，先行建立幾種典型模式的斜坡地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時仿真系統(tǒng)，并在實(shí)際應(yīng)急工作進(jìn)行模型修正和參數(shù)調(diào)整，逐步完善。6結(jié)語應(yīng)急響應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府主導(dǎo)、科技支持和社區(qū)協(xié)同是三大重要支柱。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練在應(yīng)急避險方面取得了很好的成效，但在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)防、主動應(yīng)對等方面仍然結(jié)合實(shí)際不夠。演練的〃成功”需要充分準(zhǔn)備，尤其是實(shí)戰(zhàn)演練的準(zhǔn)備，演練前后的學(xué)術(shù)研討與交流是充分利用直接或間接知識的重要方法。地質(zhì)安全隱患是大概率存在的"灰犀牛(grayrhino)”，地質(zhì)災(zāi)害事件是小概率出現(xiàn)的〃黑天鵝(blackswan)”。應(yīng)急演練是防控〃灰犀?！?，減少乃至避免〃黑天鵝”的重要舉措，針對不同類型的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，事先編制應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合具體情景進(jìn)行培訓(xùn)演練，必定會全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。參考文獻(xiàn)：【相關(guān)文獻(xiàn)】FEMA,USA.2018-2022,StrategicPlan.2018.李亦綱，尹光輝，黃建發(fā)，等.應(yīng)急演練中的幾個關(guān)鍵問題[J].中國應(yīng)急救援，2007(3):33-35.LIYigang,YINGuanghui,HUANGJianfa,etal.Severalkeyproblemsontheemergencyexercises[J].ChinaEmergencyRescue,2007(3):33-35.尚積偉，吳群紅.國外重大應(yīng)急演練案例解析及對中國的啟示[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2009,21(1):63-66.SHANGJiwei,WUQunhong.CaseanalysisofemergencyexercisesabroadanditsrevelationtoChina[J].ChinaManagementofHealth,2009,21(1):63-66.周家銘，邢培育，汪麗莉，等.安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案桌面推演的設(shè)計(jì)與實(shí)施探討[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2007,17(9):39-44.ZHOUJiaming,XINGPeiyu,WANGLili,etal.Discussiononthedesignandimplementationofdesktopmaneuverofemergencyplanforworksafety[J].ChinaSafetyScienceJournal，2007,17(9):39-44.姜卉，黃鈞.突發(fā)事件分類與應(yīng)急處置范式研究[J].中國應(yīng)急管理，2009,4(7):22-25.JIANGHui,HUANGJun.Classificationofcontingenciesandnormalformsofemergencyresponses[J].ChinaEmergencyManagement，2009,4(7):22-25.石磊.應(yīng)急管理關(guān)鍵詞：通用模型和應(yīng)急機(jī)制[J].中國應(yīng)急管理，2009,3(8):55-59.SHILei.Keywordsofemergencymanagements:currentmodelsandemergencymechanism[J].ChinaEmergencyManagement，2009,3(8):55-59.鄧云峰.重大事故應(yīng)急演習(xí)策劃與組織實(shí)施[J].勞動保護(hù)，2004,15(4):19-25.DENGYunfeng.Schemeandimplementofemergencydrillsforweightyaccidents[J].SafeguardforLabour,2004,15(4):19-25.中國國務(wù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