《現(xiàn)代市政學（第二版）》第5章 市政體制

現(xiàn)代市政學

（第二版）第5章

市政體制重點問題市政體制概述西方國家的市政體制中國的市政體制5.1市政體制概述

體制一般指組織系統(tǒng)中各種主體、各種層級之間關系的制度化的表現(xiàn)形式。良好的體制是高效管理的前提。許多城市管理問題的存在，凸現(xiàn)出背后的市政體制問題。多元參與、權責明晰、公開透明、運行暢通、層級協(xié)調的市政體制，有利于處理紛繁復雜的利益關系，激發(fā)各種主體的積極性，促進城市的和諧發(fā)展。因此，研究市政體制，完善和發(fā)展市政體制、提高市政管理水平，對于增強市政管理的科學性與有效性有著重要的意義。5.1.1市政體制的含義市政體制內涵的三個層次：宏觀層次的理解，把市政體制等同于市的建制制度，也稱城市行政區(qū)劃體制中觀層次的理解，把市政體制等同于城市政權的組織形式微觀層次的理解，把市政體制看做城市管理具體職能范圍領域內的具體管理體制5.1.1市政體制的含義2.市政體制內涵的具體理解市政體制的核心市政體制的核心是權責配置問題。市政體制的特點市政體制的特點主要體現(xiàn)為差異性、多樣性、動態(tài)性。市政體制的基本要求市政體制是處理和規(guī)范城市內外各種關系的制度化、法律化的表現(xiàn)形式、法制化是市政體制的基本要求市政體制的作用5.1.2市政體制的內容城市政府與其上級政府之間的關系城市政府與沒有行政隸屬關系的其他行政主體之間的關系城市中的政黨組織與國家機構、社會團體之間的關系

城市內的代議機構、行政機構、司法機構之間的關系

市與所轄區(qū)、縣之間的關系

5.2西方國家的市政體制

市政體制從來沒有的固定的模式與統(tǒng)一的規(guī)范，也不能簡單地、抽象地比較其優(yōu)劣，一種市政體制是否合理主要看這種體制能否適應城市發(fā)展的要求，能否取得好的效果，這才是評判市政體制的唯一標準。我們在這里介紹西方的市政體制并不是為了說明西方的市政體制優(yōu)于我國的市政體制，而是為了通過比較發(fā)現(xiàn)不足，找到可以借鑒的地方，推進我國市政體制的發(fā)展。5.2.1西方國家市政體制的特點

多數(shù)城市不轄區(qū)縣，市縣分離，建制性質單一城市具有相對獨立的行政地位，普遍擁有自治權力具體形式的靈活多樣性市長、市議員、市法官一般由市民選舉產(chǎn)生，對選民負責，相互制衡

各黨派以競選方式取得執(zhí)政權或參政權大量利益集團和非營利組織發(fā)揮了重要的政治參與作用

5.2.2西方國家市政體制的主要形式市長—議會制市長—議會制又稱強市長制，市政府與市議會分立，分別行使行政權與議決權，市長與市政府的地位高于市議會的地位。

議會—市長制議會—市長制又稱弱市長制，主要特征是市的議決機構和行政機構分別設立，市議會的地位高于市長。

市議會制市議會制的主要特征是市議會就是市政府，市議會兼行議決權和行政權。

市委員會制市委員會制的主要特征是市委員會既是市議會，又是市政府，兼行市的議決權和行政權。市經(jīng)理制市經(jīng)理制是模仿企業(yè)組織方式而形成的一種市政體制。主要特征是：由市議會聘任一位專業(yè)人士擔任市經(jīng)理，專門行使行政權，但他并不是市長。

5.2.3大都市的管理體制大都市與我們平常所說的大城市并非一個概念，大城市是統(tǒng)一的行政區(qū)域，而大都市區(qū)域則是以大城市為中心，多個大小不一，地理位置臨近的行政區(qū)域的緊密或松散的聯(lián)合。少數(shù)大城市允許設立市轄區(qū)

大城市對周邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分性管理

大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在某些方面開展不同形式的合作

5.3我國的市政體制

5.3.1我國市政體制內容及特點城鄉(xiāng)合治，建制性質雙重不同建制，行政地位不一

組織設置，結構形式同一法律地位具有非自治性

中共市委處于領導核心地位

市擁有對內設層級的領導權

5.3.2我國市政體制的改革與發(fā)展

城市管理自主權的擴大

城市管理重心的下移層級結構的調整

管理體制的創(chuàng)新市政體制走向規(guī)范、高效、民主5.3.3市領導縣體制市領導縣體制的形成我國地級以及地級以上城市都有領導縣的權力，其領導的縣也是該市的組成部分，市與其領導的縣、縣級市之間構成縱向的上下級關系，市對縣、縣級市擁有絕對的領導權。這種體制被稱為“市領導縣體制”，是市政體制的重要組成部分，也是中國市政體制的一大特點。市領導縣體制的弊端

“地級市管縣”缺少充分的法律依據(jù)。管理成本增加，行政效率低下。市縣矛盾突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。市領導縣體制的改革改革的實踐。通過擴大縣一級政府的權力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，“強縣擴權”或“省直管縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的一種現(xiàn)實路徑。改革的方向。市領導縣只是一種過渡性的行政體制，改革方向應當是實行“市縣分置”，“省直管縣”，由“城鄉(xiāng)合治”改為“城鄉(xiāng)分治”，即市縣都作為地方基層政權，“市”只管理城市自身一塊，縣改由省直接管理。改革中需要注意的問題一是要因地制宜、逐步實施。二是要繼續(xù)轉變政府職能，規(guī)范政府間關系，擴大管理幅度。三是要進行配套改革。5.3.4城市社區(qū)管理體制社區(qū)是城市建設和管理的基礎。城市社區(qū)管理作為城市基層管理形式，是城市管理的重要組成部分。現(xiàn)代城市社區(qū)已經(jīng)成為各種社會組織的落腳點、各種社會群體的聚集點、各種利益關系的交匯點和各種社會矛盾的多發(fā)點，社區(qū)管理在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用愈來愈重要。如何理順城市社區(qū)管理體制是加強和改善城市社區(qū)建設的關鍵。城市社區(qū)與城市社區(qū)管理。

城市社區(qū)是指在城市的特定區(qū)域內，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的密集人口所組成的、具有綜合性社會功能的社會生活共同體。與農(nóng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)具有物質設施和人口的高度聚集性、社區(qū)成員的異質性程度高、社區(qū)的開放性和流動性較強等特征。城市社區(qū)管理是指以促進社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質和精神文化需要，全面提高生活質量和人的素質為宗旨，在城市政府及其職能部門的指導下，以社區(qū)自治組織為主體，以社區(qū)單位和成員為依托，對社區(qū)范圍內的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理活動。

單位制、街居制到社區(qū)制

我國城市基層社會管理體制經(jīng)歷了“單位制”為主、“街居制”為主向社區(qū)制轉變的歷史過程。城市社區(qū)管理體制的進一步完善與發(fā)展處理好政府在社區(qū)管理中的地位與作用。處理好社區(qū)居委會的角色和功能。協(xié)調好社區(qū)管理與轄區(qū)單位的關系。協(xié)調好社區(qū)管理與物業(yè)管理的關系。5.3.5城市管理綜合行政執(zhí)法體制城市管理綜合行政執(zhí)法及其創(chuàng)立發(fā)展城市管理綜合行政執(zhí)法的意義（1）有利于降低行政成本，提高行政效率。（2）有利于減少執(zhí)法混亂，維護公眾合法權益。（3）有利于明確職責，營造整潔的市容環(huán)境。（4）有利于建立高素質的城市行政執(zhí)法隊伍，樹立良好的政府形象。城市管理綜合執(zhí)法體制的進一步完善與發(fā)展（1）進一步明確城市管理綜合行政執(zhí)法主體資格和地位、執(zhí)法權限等內容。（2）理清城市綜合行政執(zhí)法體制中的關系。（3）將綜合行政執(zhí)法體制改革與政府職能轉變、行政管理體制改革緊密結合起來。（4）完善綜合行政執(zhí)法程序，提高人員素質，加強依法行政、文明執(zhí)法。復習思考題

你是如何理解市政體制的?簡述市政體制的主要內容。如何看待城市中的政黨組織與國家機構的關系？如何處理城市中的代議機構、行政機構與司法機構的關系？結合我國現(xiàn)實