《現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）》第15章 城市發(fā)展

現(xiàn)代市政學(xué)

（第二版）第15章城市發(fā)展

重點(diǎn)問題城市更新城市競爭數(shù)字城市城市文化

15.1城市更新

15.1.1城市更新的含義城市更新是對城市中某一衰落的區(qū)域進(jìn)行拆遷、改造、投資和建設(shè)，使之重新發(fā)展和繁榮，以維護(hù)城市生態(tài)平衡，綜合解決城市發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它包括兩方面的內(nèi)容：一方面是客觀存在實(shí)體（建筑物等硬件）的改造；另一方面是對各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境、視覺環(huán)境、游憩環(huán)境等的改造與延續(xù)，包括鄰里的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、心理定式、情感依戀等軟件的延續(xù)與更新。15.1.2現(xiàn)階段我國城市更新中存在的問題1.大拆大建，城市資源浪費(fèi)2.城市文脈斷裂，城市特色消失3.手段和方法不當(dāng)，扭曲社會關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)，催生社會不穩(wěn)定因素4.對城市更新的理解片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)更新

15.1.3城市更新中出現(xiàn)上述問題的原因分析1.觀念落后。2.方式原始。3.城市更新改造的政策法規(guī)和開發(fā)機(jī)制不健全，城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。15.1.4我國城市更新的建議1.各地要結(jié)合自身實(shí)際，不斷完善城市規(guī)劃體系2.要從城市整體性和全局性出發(fā)考慮更新改造3.應(yīng)結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，體現(xiàn)階段性和地區(qū)差異性4.合理引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)在城市更新中的作用5.引入市場機(jī)制，完善土地的有償使用6.完善涉及城市發(fā)展的法律法規(guī)體系，建立有效的城市更新管治模式7.在城市更新中貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注意生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)15.2城市文化

15.2.1城市文化概述1.城市文化的特征

由于城市不同于鄉(xiāng)村的聚集方式，導(dǎo)致了城市文化不同于鄉(xiāng)村文化的一些特征：第一，城市文化具有更強(qiáng)的開放性和多樣性。第二，城市文化具有更強(qiáng)的集聚性和擴(kuò)散性。第三，城市文化具有利益社會的特征。2.城市文化的結(jié)構(gòu)第一，城市的物質(zhì)文化。第二，城市的制度文化。第三，城市的精神文化。3.城市的文化風(fēng)貌第一，歷史文化風(fēng)貌。第二，建筑文化風(fēng)貌。第三，生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌。第四，城市的人文風(fēng)貌。15.2.2城市文化建設(shè)的策略1.以城市文化統(tǒng)領(lǐng)城市規(guī)劃2.塑造城市精神3.開展城市文化活動(dòng)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新城市文化載體4.保護(hù)與營運(yùn)歷史文化資源5.完善城市公共空間和文化設(shè)施6.培育符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市民文化7.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)15.3數(shù)字城市

15.3.1數(shù)字城市的含義及特征作為現(xiàn)代技術(shù)手段在城市管理中的一種全新應(yīng)用，數(shù)字城市具有兩大特點(diǎn)：（1）開放性（2）虛擬性15.3.2數(shù)字城市的作用1.數(shù)字城市將改變?nèi)藗兊墓ぷ鳌⑸罘绞?.數(shù)字城市將實(shí)現(xiàn)城市管理手段的現(xiàn)代化3.數(shù)字城市將促進(jìn)城市政府決策的民主化15.3.3我國數(shù)字城市的發(fā)展現(xiàn)狀及問題1.理論研究滯后2.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，各自為政3.發(fā)展不平衡，數(shù)字鴻溝不斷擴(kuò)大

4.人才匱乏15.3.4促進(jìn)我國數(shù)字城市發(fā)展的對策選擇1.加強(qiáng)對數(shù)字城市理論的研究2.制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)3.縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距，彌合數(shù)字鴻溝4.培養(yǎng)和引進(jìn)人才15.4城市競爭

15.4.1城市競爭與城市競爭力1.城市競爭及其發(fā)展城市化進(jìn)程發(fā)展的早期階段，本地資源能夠滿足需求，加上資源的流動(dòng)性不強(qiáng)，城市競爭表現(xiàn)并不明顯，僅僅出現(xiàn)在相鄰的城市之間。

隨著城市化進(jìn)程的加快、城市數(shù)目和規(guī)模的擴(kuò)大、城市結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，城市發(fā)展對各種資源的需求也越來越大，而市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，交通、信息等技術(shù)的發(fā)展，則使資源的流動(dòng)性大大增強(qiáng)。城市之間的競爭開始成為常態(tài)。但這時(shí)大部分的競爭仍然基本限定在國家范圍之內(nèi)。20世紀(jì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化兩大趨勢，這兩大趨勢在21世紀(jì)進(jìn)一步加快，跨國界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁。如果說市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了資源的自由流動(dòng)的話，那么經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則把這種流動(dòng)擴(kuò)大到超越國界的區(qū)域和全球?qū)用?，再結(jié)合信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，資源流動(dòng)速度大大加快。資源在世界范圍內(nèi)的高速流動(dòng)，把城市競爭推向新的起點(diǎn)。2.城市競爭力的內(nèi)涵（1）確定城市作為競爭主體的地位。

（2）城市競爭力是一種合力。城市競爭力既是城市對資源的集聚和吸收能力，更是對資源的優(yōu)化配置、創(chuàng)新利用能力；既是現(xiàn)有實(shí)力、魅力和活力的展示，更是持續(xù)發(fā)展的能力和潛力；既是經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，更是生態(tài)、文化和制度等資源要素的綜合集成狀態(tài)。（3）城市競爭力是以經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下資源要素的流動(dòng)作為宏觀背景。（4）城市競爭力是抗衡和超越競爭對手的能力（5）城市競爭力提升的最終目的和表現(xiàn)是城市價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。3.城市競爭力的特征

（1）復(fù)合性（2）動(dòng)態(tài)性（3）相對性15.4.2城市競爭力的影響因素1.資本條件2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3.科學(xué)技術(shù)4.基礎(chǔ)設(shè)施5.制度環(huán)境6.城市治理7.企業(yè)管理8.城市文化9.開放程度10.區(qū)位因素15.4.3城市競爭戰(zhàn)略城市競爭戰(zhàn)略是指城市加快提高自身競爭力的戰(zhàn)略性的思考和舉措，是在較長時(shí)期內(nèi)，從城市競爭力的各種因素、條件和可能變化的趨勢出發(fā)，作出關(guān)系城市競爭力提升全局的根本謀劃和對策。城市競爭戰(zhàn)略決定著城市競爭力的發(fā)展方向以及具體措施是否奏效。國外學(xué)者把它看做是城市競爭力的決定性因素之一。當(dāng)前，我國城市在制定城市競爭戰(zhàn)略時(shí)，必須處理好以下關(guān)系：1.競爭與合作的關(guān)系城市競爭并不意味著沒有合作。合作是為了更好地競爭。事實(shí)證明，如果片面強(qiáng)調(diào)城市的競爭力，而忽視城市的“合作力”或“親合力”，則可能損害城市競爭力的提升。

2.共性與個(gè)性的關(guān)系每個(gè)城市在提升競爭力時(shí)都要面臨多元因素的影響，但是具體到每個(gè)城市，由于歷史傳統(tǒng)、資源條件和地理環(huán)境等存在差異，各個(gè)因素對城市影響的重要程度大不一樣。許多城市卻忽略了這一點(diǎn)，不顧自身的條件限制，一味地求大求全，非但沒有提升城市競爭力，反而降低了可持續(xù)發(fā)展能力。因此，城市政府一方面要綜合考慮、統(tǒng)籌安排，防止出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，即某一方面的因素表現(xiàn)較差而影響了整體因素提升城市競爭力的表現(xiàn)；另一方面要結(jié)合城市的實(shí)際情況，找準(zhǔn)城市自身不同于其他城市的優(yōu)勢所在，充分利用好比較優(yōu)勢，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，打造城市的核心競爭力。這也是各個(gè)城市之間開展有效合作的條件之一，只有差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，才能減少對同一資源的惡性競爭。3.城市經(jīng)營與城市競爭力的關(guān)系從本質(zhì)上來講，城市經(jīng)營是一種采用市場機(jī)制的城市管理方式。它能夠緩解城市化進(jìn)程加快與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品短缺的矛盾，能夠打破傳統(tǒng)的政府壟斷經(jīng)營的模式，引入市場競爭機(jī)制，增加投入，提高效率，改善服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，許多城市政府實(shí)施城市經(jīng)營的初衷都是為了緩解追求城市快速發(fā)展帶來的財(cái)政壓力。這就帶來許多風(fēng)險(xiǎn)：政府職能的越位和錯(cuò)位、城市建設(shè)規(guī)模失控、土地資本和耕地資源枯竭、地方保護(hù)主義、加重企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

因此，城市政府一方面要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，充分利用市場機(jī)制，通過經(jīng)營城市整合各類資源，降低城市運(yùn)作成本，提高城市收益，形成城市建設(shè)良性循環(huán)機(jī)制，不斷增加居民的福利，保持競爭優(yōu)勢，最終目的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市。另一方面要防范和控制各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是政府干預(yù)市場過度，身兼裁判員和運(yùn)動(dòng)員雙重身份，職能錯(cuò)位、越位的風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)該通過合理的城市經(jīng)營來提高自身提供公共服務(wù)的能力。也就是說，城市經(jīng)營的目標(biāo)不是單純地提高政府財(cái)政收入，也不是簡單地追求城市保值增值，其最終目標(biāo)是為了持續(xù)提高城市創(chuàng)造財(cái)富和居民生活質(zhì)量的能力，即提高城市競爭力。復(fù)習(xí)思考題1.什么是城市更新？2.現(xiàn)階段我國城市更新中存在哪些問題？造成這些問題的原因是什么？3.