(公共政策導(dǎo)論講稿)課件

公共政策導(dǎo)論

公共政策導(dǎo)論1教學(xué)目的通過本課程的學(xué)生自學(xué)、教師講授、案例分析、相互研討，掌握本課程的內(nèi)容體系，包括基本概念、基本原理、政策運(yùn)行過程的基本規(guī)律，用以分析政策問題和評(píng)估現(xiàn)行政策。教學(xué)目的通過本課程的學(xué)生自學(xué)、教師講授、案例分析2學(xué)習(xí)要求

1、公共政策導(dǎo)論是學(xué)位課，由教師進(jìn)行講授引導(dǎo)，提供案例專題討論，師生共同探討。同學(xué)必須認(rèn)真思考，積極發(fā)言，以及上課考勤。以此作為平時(shí)成績(jī)的依據(jù)。2、課程考試。

學(xué)習(xí)要求1、公共政策導(dǎo)論是學(xué)位課，由教師進(jìn)行講授引導(dǎo)3閱讀參考書目張金馬：公共政策分析：概念·過程·方法，人民出版社，陳慶云：公共政策分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1996郭巍青等：現(xiàn)代公共政策分析，中山大學(xué)出版社，2000魏娜：公共政策，新華出版社，2004張國(guó)慶：現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論，北京大學(xué)出版社，1997（美）弗蘭克·費(fèi)希爾：公共政策評(píng)估，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003謝明：公共政策導(dǎo)論，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004閱讀參考書目張金馬：公共政策分析：概念·過程·方法，人民出版4網(wǎng)絡(luò)資源網(wǎng)絡(luò)資源5

第一章緒論本章要點(diǎn)一、公共政策學(xué)簡(jiǎn)介

二、公共政策的含義三、公共政策的實(shí)質(zhì)四、公共政策的具體表現(xiàn)形式第一章緒論本章要點(diǎn)6

一、公共政策學(xué)簡(jiǎn)介一、政府職能的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了公共政策學(xué)1、封建社會(huì)政府的職能2、現(xiàn)代民主政府的職能二、公共政策學(xué)科研究的特點(diǎn)1、綜合性2、途徑一、公共政策學(xué)簡(jiǎn)介一、政府職能的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了公共政策學(xué)7三、公共政策學(xué)的應(yīng)用

我們學(xué)習(xí)公共政策學(xué)有什么用？1、專業(yè)學(xué)習(xí)的需要2、公務(wù)員報(bào)考的需要3、公共政策分析和思考的需要4、現(xiàn)代公民的素質(zhì)三、公共政策學(xué)的應(yīng)用8公務(wù)員考試介紹目前，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的各招考職位將按性質(zhì)和權(quán)責(zé)的不同大體分為“A類”和“B類”。

“A類”職位主要包括在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)與中央垂直管理系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)中，從事政策、法律法規(guī)、規(guī)劃等的研究起草工作和政策、法律法規(guī)、規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作，以及從事機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合性管理工作的職位(如，國(guó)家計(jì)委綜合司從事經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和政策研究的職位)

“B類”職位主要包括在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)與中央垂直管理系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)中，從事機(jī)關(guān)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)工作、對(duì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持的職位(如，某些機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職位)；實(shí)行中央垂直管理的行政機(jī)關(guān)中直接將各項(xiàng)具體規(guī)定施于公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法職位(如，基層海關(guān)中從事海上緝私或現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作的職位)。

公務(wù)員考試介紹9報(bào)考“A類”職位的考生筆試公共科目為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》(A)和《申論》；報(bào)考“B類”職位的考生筆試公共科目則只有《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》(B)一科。報(bào)考“A類”職位的考生筆試公共科目為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》(10“申論”一詞，取自“申而論之”，是指根據(jù)所給材料引申開來，發(fā)出議論。申論含有申述、申辯、論述、論證之意。增加申論部分，是公務(wù)員考試所做的一種嘗試。這種考試是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要，對(duì)考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實(shí)際問題能力的一種綜合考察方法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家公務(wù)人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力，而通常情況下的寫作考試基本上已形成了固定的模式，很難真實(shí)地體現(xiàn)出考生的實(shí)際能力。

“申論”一詞，取自“申而論之”，是指根據(jù)所給材料引申開來，發(fā)11申論考試所提供的，一般都是社會(huì)性較強(qiáng)的背景材料，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化問題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現(xiàn)實(shí)性問題。因?yàn)楣珓?wù)員對(duì)社會(huì)生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)關(guān)心，應(yīng)當(dāng)有所認(rèn)識(shí)、有所思考，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)或大眾傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)也應(yīng)有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強(qiáng)的分析問題、解決問題的能力。申論考試所提供的，一般都是社會(huì)性較強(qiáng)的背景材料，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)12什么是公共政策？公共政策是怎么來的？我們?nèi)绾蝸砜创豁?xiàng)公共政策？我們可以參與政策的制定嗎？二、公共政策的含義什么是公共政策？二、公共政策的含義13案例引入如何看待“史上最牛釘子戶”案例引入如何看待“史上最牛釘子戶”14“私權(quán)”與“公利”之爭(zhēng)？正方觀點(diǎn)：要保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)反方觀點(diǎn)：公共利益大于私人產(chǎn)權(quán)“私權(quán)”與“公利”之爭(zhēng)？正方觀點(diǎn)：要保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)15現(xiàn)在，“最牛釘子戶”做到了，我們至少可以從中發(fā)現(xiàn)，“最牛釘子戶”并不是在胡攪蠻纏，而是在義正辭嚴(yán)、據(jù)理力爭(zhēng)自己的合法權(quán)利，由此及彼，我們可以推斷出廣大民眾法律意識(shí)正在光輝覺醒。“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”這是西方國(guó)家建國(guó)的基石之一，這句話對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)同樣適用，如果一國(guó)公民連基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利都得不到法律保障，對(duì)人的其它基本權(quán)利的保護(hù)又從何談起。從某種程度上來講，國(guó)家是民眾與民眾之間的契約產(chǎn)物，公權(quán)是私權(quán)讓渡的結(jié)果，所謂的公有財(cái)產(chǎn)其實(shí)是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于全體公民，說到底公有財(cái)產(chǎn)也是屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，只不過財(cái)產(chǎn)的主人不是一個(gè)人，而是許多人而已。所以，“最牛拆遷戶”通過在樓頂上升起國(guó)旗來保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，在一定程度上也是對(duì)以法律為代表的社會(huì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)?，F(xiàn)在，“最牛釘子戶”做到了，我們至少可以從中發(fā)現(xiàn)，“最牛釘子16美國(guó)西雅圖一名房地產(chǎn)開發(fā)商近日想給一名86歲高齡的老嫗一筆高達(dá)100萬美元的拆補(bǔ)償款，該開發(fā)商目前已經(jīng)開始在這名老婦人現(xiàn)在居住的周圍建造一座高達(dá)5層的樓房。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，這名86歲高齡的婦女叫伊迪絲，伊迪絲稱她根本不需要這筆錢并且她也根本不想搬出自己現(xiàn)在居住的地方。

據(jù)悉，伊迪絲所居住的108年之久的房子靠近西雅圖巴拉得大橋，是目前該地區(qū)唯一一座平房建筑，伊迪絲自從1966年便在此居住。

目前開發(fā)商的混凝土工事已經(jīng)離伊迪絲廚房的窗戶只有幾英尺的距離，建筑工人平時(shí)施工時(shí)特別小心，以免由于施工傷害這位高齡老人。工地“工頭”更是叮囑工人們要像對(duì)待自己的外婆一樣保護(hù)伊迪絲，而伊迪絲卻不以為然，她稱早已習(xí)慣了平時(shí)建筑施工發(fā)出的噪音。

美國(guó)西雅圖一名房地產(chǎn)開發(fā)商近日想給一名86歲高齡的老嫗一筆高17重慶九龍坡區(qū)房管局稱，拆遷戶吳蘋要價(jià)太高，與開發(fā)商遲遲協(xié)商不下來，被拆遷處成了一片廢墟，又在輕軌線旁邊，嚴(yán)重影響了城市形象。9·11”事件的焦點(diǎn)世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。1962年，紐約市在這里開始了世貿(mào)大樓的征地行動(dòng)，但遭到了幾百家店鋪業(yè)主的反對(duì)，政府與業(yè)主的官司一直打到了美國(guó)最高法院，最終業(yè)主們輸了。因?yàn)榇蠓ü僮罱K裁定該地建設(shè)的世貿(mào)大樓符合公共利益，他們認(rèn)為，該商業(yè)區(qū)毗鄰華爾街和紐約港，該地段是美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的象征，世貿(mào)大樓的修建將吸引全世界對(duì)美國(guó)的投資，會(huì)給紐約乃至美國(guó)帶來更大的繁榮，而幾百家店鋪不能夠做到這一點(diǎn)?？梢?，公共利益需要明晰化，需要一個(gè)理由充分的解釋，如此方能合理推進(jìn)城市建設(shè)和改造，取得公眾最大限度的認(rèn)同。重慶九龍坡區(qū)房管局稱，拆遷戶吳蘋要價(jià)太高，與開發(fā)商遲遲協(xié)商不18公共政策應(yīng)該如何制定？應(yīng)該如何看待一項(xiàng)政策？公共政策出臺(tái)的程序是什么？公共政策應(yīng)該如何制定？191、公共政策的含義1.1何謂“公共”？“經(jīng)濟(jì)自由主義與國(guó)家干預(yù)主義之爭(zhēng)”

經(jīng)濟(jì)自由主義

國(guó)家干預(yù)主義

1、公共政策的含義20亞當(dāng)·斯密：人們追逐自身利益的行為通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，經(jīng)常導(dǎo)致公共福利的增長(zhǎng)，其效果往往比真正想促進(jìn)社會(huì)利益的行為好得多！私人利益在市場(chǎng)機(jī)制作用下完全能夠聚斂為公共利益。亞當(dāng)·斯密：人們追逐自身利益的行為通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，經(jīng)常導(dǎo)21國(guó)家應(yīng)該提供公共物品，解決市場(chǎng)失靈問題。國(guó)家具有公共職能，來滿足社會(huì)人口大多數(shù)的群體需要。國(guó)家應(yīng)該提供公共物品，解決市場(chǎng)失靈問題。221.2何謂“政策”？政策就是解決“可以做什么”？“應(yīng)該做什么？”是為解決社會(huì)問題而確定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則1.2何謂“政策”？23教材的觀點(diǎn)：

社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式有法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。

教材的觀點(diǎn)：24

三、公共政策的實(shí)質(zhì)權(quán)力與控制—突出“強(qiáng)制性”“合法性”討價(jià)還價(jià)—交易屬性博弈—沖突與合作的行為模式三、公共政策的實(shí)質(zhì)權(quán)力與控制—突出“強(qiáng)制性”“合25四、公共政策的具體表現(xiàn)形式一、西方國(guó)家三權(quán)分立體制下的公共政策：

1．國(guó)會(huì)立法是公共政策最基本的形式。

2．總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。

3．國(guó)會(huì)授予政府機(jī)構(gòu)以正式權(quán)力去作出具有法律效力的抉擇。

4．最高法院也是公共政策的直接制定者。

四、公共政策的具體表現(xiàn)形式一、西方國(guó)家三權(quán)分立體制下的公共政26二、中國(guó)議行合一體制下的公共政策

1．中國(guó)共產(chǎn)黨：直接形式、間接形式2．人民代表大會(huì)：憲法，基本法，其他法律，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，人大決定

3．國(guó)家行政機(jī)關(guān)：行政法規(guī)，行政措施、決定和命令，部門規(guī)章，地方性規(guī)章，地方性行政措施、決議和命令4．國(guó)家審判機(jī)關(guān)二、中國(guó)議行合一體制下的公共政策

1．中國(guó)共產(chǎn)黨：直接形式27思考：不同政體下的公共政策在形式及制定程序上有何不同？如何看待它們各自的特點(diǎn)？如果要對(duì)我國(guó)的公共政策制定模式進(jìn)行改革，有什么值得我們借鑒的西方經(jīng)驗(yàn)？思考：28第三節(jié)公共政策的特征、類型和作用1．政治性(階級(jí)性）2．價(jià)值選擇性（價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)）3．層次性4．階段性5．合法性6．權(quán)威性（強(qiáng)制性）7．普遍性8．穩(wěn)定性一、公共政策的特征第三節(jié)公共政策的特征、類型和作用1．政治性(階級(jí)性）一、29二、公共政策的功能公共政策的基本功能導(dǎo)向功能管制功能調(diào)控功能分配功能二、公共政策的功能公導(dǎo)向功能30

三、公共政策類型1、一般分類方法（1）元政策（2）基本政策（3）具體政策三、公共政策類型1、一31

三、公共政策類型2、政策分類的不同標(biāo)準(zhǔn)：1、按政策制定主體：黨的政策、國(guó)家政策、政府政策、政治團(tuán)體政策。2、按政策層次：總政策、基本政策、具體政策。3、按政策的作用范圍：全局政策、局部政策、（中央政策、地方政策）4、按政策解決問題性質(zhì)：經(jīng)濟(jì)政策、政治政策、社會(huì)政策、文化政策。5、按政策表現(xiàn)形式：法律型政策、法規(guī)型政策、指示型政策。6、其他：鼓勵(lì)與限制性政策、作為和不作為政策等。三、公共政策類型2、政32

第二章公共政策主體、客體、環(huán)境第一節(jié)政策主體第二節(jié)政策客體第三節(jié)政策環(huán)境第二章公共政策主體、33思考：誰來制定政策？我們只有被動(dòng)地服從政策嗎？普通公民有可能影響政策，甚至參與政策制定嗎？政策要解決什么問題？政策針對(duì)誰制定？政策受什么因素的影響？思考：誰來制定政策？我們只有被動(dòng)地服從政策嗎？普通公民有可能34

第一節(jié)政策主體

一般而言，政策主體可以被簡(jiǎn)單界定為直接或間接地參與政策制定過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。一、官方?jīng)Q策者立法機(jī)關(guān)

行政決策機(jī)關(guān)

行政執(zhí)行機(jī)關(guān)法院

第一節(jié)政策主體35

二、非官方參與者

1．利益集團(tuán)：利益集團(tuán)是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。

只有利益一致的人聚集起來就能形成利益集團(tuán)？利益集團(tuán)要如何參與制定政策？

2．政黨：

政黨作為利益集團(tuán)的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。其關(guān)注的政策范圍要比一般的利益集團(tuán)更廣，對(duì)政策制定的影響當(dāng)然也比一般利益集團(tuán)更大。

二、非官方參與者363．公民個(gè)人：“用手投票與用腳投票”４.大眾傳媒：“第四種權(quán)力”

從兩起“寶馬案”看大眾傳媒參與政策制定５.思想庫（智庫）

布魯金斯學(xué)會(huì)、胡佛研究會(huì)、蘭德公司、野村研究所3．公民個(gè)人：“用手投票與用腳投票”37西安寶馬彩票弊案案情介紹：２００７年3月23日，17歲的西安小伙子劉亮身上在即開型體育彩票現(xiàn)場(chǎng)抽得巨獎(jiǎng)。兩天之后，劉亮再次來到彩票銷售的現(xiàn)場(chǎng)，確被告知其手中的彩票為偽造，劉亮爬上了一個(gè)廣告牌，說不給寶馬他就要跳下去。此舉引發(fā)了媒體關(guān)注，從而揭開了中國(guó)即開型彩票的弊案。西安寶馬彩票弊案案情介紹：２００７年3月23日，17歲的西安38哈爾濱寶馬交通案案例正文：

2003年10月16日上午10時(shí)26分許，代義權(quán)駕駛農(nóng)用四輪車在哈爾濱撫順街，與被告人蘇秀文?？吭诼愤叺膶汃R吉普車相剮。蘇秀文下車辱罵并毆打代，后被圍觀群眾勸開。蘇遂上車，突然寶馬車向前沖出，將站在該車前方的被害人劉忠霞（代義權(quán)之妻）當(dāng)場(chǎng)撞死，另有12名圍觀群眾被撞傷。公安機(jī)關(guān)于當(dāng)日在現(xiàn)場(chǎng)將蘇秀文抓捕。2003年12月20日，哈爾濱市道里區(qū)法院公開審理此案，被告人蘇秀文犯交通肇事罪，被判處有期徒刑2年，緩刑3年。哈爾濱寶馬交通案案例正文：2003年10月16日39(公共政策導(dǎo)論講稿)課件40

政策客體研究的是為什么制定政策問題為誰制定目標(biāo)群體

第二節(jié)政策客體

第二節(jié)政策客體41一、社會(huì)問題與政策問題

1．社會(huì)問題

實(shí)際條件與應(yīng)有條件之間的偏差，或者實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望狀態(tài)之間存在差距。社會(huì)問題是一種客觀條件。社會(huì)問題是一種主觀定義。在被定義為社會(huì)問題的客觀條件中，人的價(jià)值判斷起了一種非常重要的作用。社會(huì)問題是一個(gè)關(guān)系到大多數(shù)人的問題。社會(huì)問題的形成往往具有一個(gè)時(shí)間發(fā)展過程。社會(huì)問題往往是系統(tǒng)性的問題。一、社會(huì)問題與政策問題

42所有社會(huì)問題都需要政府制定政策去解決？所有社會(huì)問題都需要政府制定政策去解決？43二、目標(biāo)群體

受政策調(diào)整利益的一部分人稱為政策的目標(biāo)群體。目標(biāo)群體之所以能夠接受和服從某一項(xiàng)政策。通常是出于以下幾個(gè)方面的緣由：政治社會(huì)化的影響傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約對(duì)政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法對(duì)成本收益的權(quán)衡對(duì)大局或整體的考慮避免受到懲罰振動(dòng)效應(yīng)二、目標(biāo)群體44思考目標(biāo)群體抗拒政策的原因？合法性危機(jī)失去信任社會(huì)心理負(fù)擔(dān)過大思考目標(biāo)群體抗拒政策的原因？45第三節(jié)政策環(huán)境行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)政策環(huán)境地理環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境政治傳統(tǒng)、文化環(huán)境社會(huì)變遷國(guó)際環(huán)境第三節(jié)政策環(huán)境行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)46

政策環(huán)境：政策環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)環(huán)境政治環(huán)境文化環(huán)境國(guó)際環(huán)境自然資源環(huán)境政策環(huán)境：政策環(huán)47課堂討論及課后思考：中國(guó)當(dāng)前面臨的社會(huì)問題有哪些？尋找一到兩個(gè)主題予以關(guān)注，在接下來的課程中思考。課堂討論及課后思考：48

公共政策運(yùn)行的基本結(jié)構(gòu)政策主體政策客體政策環(huán)境公共政策運(yùn)行的基本結(jié)構(gòu)49第三章公共政策模型第一節(jié)政策模型概述第二節(jié)重要的政策分析模型—講解第三節(jié)其他政策分析模型—小組討論第三章公共政策模型第一節(jié)政策模50

第一節(jié)模型概述何謂模型？

假設(shè)條件

—簡(jiǎn)化、抽象相關(guān)因素聯(lián)系及影響經(jīng)濟(jì)模型政策模型—公共政策研究的范式

—對(duì)公共政策過程的簡(jiǎn)化、提供一般性程序化規(guī)律第一節(jié)模型概述何謂模型？51

第二節(jié)重要的政策模型傳統(tǒng)理性模型—政策是尋求最優(yōu)解的過程有限理性模型—政策是尋求滿意解的過程博弈理論模型—政策是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的理性選擇第二節(jié)重要的政策模型傳統(tǒng)理性模型—52

絕對(duì)理性模型一、何謂理性？生活中的理性與非理性經(jīng)濟(jì)中的理性人假設(shè)

個(gè)人利益的最大化公共政策中的理性

公共價(jià)值最大的選擇、

公共目標(biāo)最大實(shí)現(xiàn)的選擇、絕對(duì)理性模型一、何謂理性？53二、絕對(duì)理性政策模型

政策程序性規(guī)律

確定單一目標(biāo)列出所有可行方案選擇最優(yōu)解

最理想的過程產(chǎn)生的政策，沒有問題嗎？否定二、絕對(duì)理性政策模型54三、絕對(duì)理性的反思

假設(shè)條件：決策整體而非群體完備知識(shí)及信息目標(biāo)單一，明確偏好持續(xù)、一致不考慮資源耗費(fèi)最優(yōu)解三、絕對(duì)理性的反思55相對(duì)理性模型一、有限理性政策模型絕對(duì)理性有限理性確定單一目標(biāo)確定多元目標(biāo)列出所有可行方案盡量多的方案選擇最優(yōu)解順序上的最優(yōu)解相對(duì)理性模型一、有限理性政策模型56二、有限理性的假設(shè)條件目標(biāo)多元化知識(shí)、信息有限性非一致理性考慮資源應(yīng)尋求滿意解二、有限理性的假設(shè)條件57三、有限理性下的方案選擇方法試探法隨機(jī)法折中法效益法排列組合法排除法三、有限理性下的方案選擇方法58博弈理論模型一、博弈game

競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，利益沖突的雙方（多方）根據(jù)對(duì)另外一方選擇的判斷來做出自己的選擇。

博弈理論的小例子智豬模型舞場(chǎng)哲學(xué)博弈理論模型一、博弈game59二、博弈政策模型

兩個(gè)及兩個(gè)以上參與政策制定者，彼此存在害關(guān)系，根據(jù)其他人的決定來做出自己的選擇。

當(dāng)孤立的最優(yōu)選擇不存在，依賴其他人的選擇來做出自己的選擇。二、博弈政策模型60三、從經(jīng)典博弈寓言看政策博弈模型海盜分財(cái)寶的經(jīng)典寓言一群加勒比海盜共10人，在大海上飄泊多年，積累了很多財(cái)寶，終于有一天，船長(zhǎng)提議所有海盜分掉財(cái)寶散伙。所有的財(cái)寶是100塊寶石。大家協(xié)商后得出分配方案如下：所有海盜按抽簽順序排列1至10號(hào)，首先是第一個(gè)海盜提出方案，由所有海盜表決，如果有≧50%人同意，則按這個(gè)方案執(zhí)行；如果沒有，提方案的海盜就被扔進(jìn)大海。以此類推，直到排名最后一位的海盜。

如果你是第一號(hào)海盜，你會(huì)怎么分配100塊寶石呢？三、從經(jīng)典博弈寓言看政策博弈模型61(公共政策導(dǎo)論講稿)課件62海盜分財(cái)寶故事與公共政策中的博弈民主集中制利益上存在利害關(guān)系孤立最優(yōu)解不存在或不肯能實(shí)現(xiàn)根據(jù)對(duì)他人選擇的判斷決定自己的決策“互為因果、互相關(guān)聯(lián)”的選擇海盜分財(cái)寶故事與公共政策中的博弈63四、公共政策的博弈例子

從公路挑戰(zhàn)賽看外交政策

直行轉(zhuǎn)向直行轉(zhuǎn)向

-10，-10甲乙-5，+5甲乙+5，-5乙甲-1，-1乙甲四、公共政策的博弈例子-10，-10-5，+5+5，-564國(guó)家在外交領(lǐng)域也有類似政策思考

原則利益上的抗衡除了實(shí)力，還有根據(jù)對(duì)對(duì)手的選擇進(jìn)行判斷，來做出自己的決定國(guó)家在外交領(lǐng)域也有類似政策思考65

通過博弈來分析行賄動(dòng)機(jī)市政府為某工程招標(biāo)B、C兩個(gè)公司投標(biāo)，工程利潤(rùn)100萬條件相同，各有50%機(jī)會(huì)

—期望利潤(rùn)=100*50%=50萬行賄會(huì)怎么樣？

+50，+50B不行賄C不行賄+95，0B行賄5萬C不行賄0，+95C行賄5萬B不行賄+45，+45B行賄5萬C行賄5萬通過博弈來分析行賄動(dòng)機(jī)+50，+50+95，066四、博弈模型告訴我們什么考慮決策的一種思路

政策如何在利益相關(guān)（相左）的人群中產(chǎn)生四、博弈模型告訴我們什么67第一小組:漸進(jìn)主義模型小組主講小組補(bǔ)充小組問答第一小組:漸進(jìn)主義模型小組主講68第二小組:小組意識(shí)模型小組主講小組補(bǔ)充小組問答第二小組:小組意識(shí)模型小組主講69第三小組:精英理論模型小組主講小組補(bǔ)充小組問答第三小組:精英理論模型小組主講70第四小組:制度理論模型小組主講小組補(bǔ)充小組問答第四小組:制度理論模型小組主講71第五小組:團(tuán)體理論模型小組主講小組補(bǔ)充小組問答第五小組:團(tuán)體理論模型小組主講72第六小組:系統(tǒng)理論模型小組主講小組補(bǔ)充小組問答第六小組:系統(tǒng)理論模型小組主講73第七小組：過程理論模型小組主講小組補(bǔ)充小組問答第七小組：過程理論模型小組主講74第四章公共政策理論第一節(jié)公共政策相關(guān)理論（重點(diǎn)）第二節(jié)我國(guó)古代的政策觀第三節(jié)西方國(guó)家政策學(xué)說第四章公共政策理論第一節(jié)公共政策相關(guān)75第一節(jié)公共政策相關(guān)理論公共選擇理論批評(píng)性理論實(shí)驗(yàn)性理論取舍理論第一節(jié)公共政策相關(guān)理論公共選擇理論76公共選擇理論定義：

對(duì)非市場(chǎng)政策決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法

運(yùn)用

政策學(xué)領(lǐng)域應(yīng)用的前提：

（經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策研究的相關(guān)性）

1、理性人假設(shè)

2、政治契約與經(jīng)濟(jì)契約的相似性

公共選擇理論定義：77應(yīng)用原因—解釋及解決“市場(chǎng)失靈”問題

政府存在的原因是什么？

國(guó)家機(jī)器

公共產(chǎn)品解決“市場(chǎng)失靈”問題

外部性應(yīng)用原因—解釋及解決“市場(chǎng)失靈”問題78公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品79誰來提供“公共產(chǎn)品”？

解決“搭便車”現(xiàn)象；“公共牧地”的悲劇“公共產(chǎn)品”的爭(zhēng)議

從公路收費(fèi)看爭(zhēng)議/1927062

純與準(zhǔn)

收費(fèi)與否誰來提供“公共產(chǎn)品”？80外部性外部性正外部性（采蜜、見義勇為）負(fù)外部性（排污）外部性外部性81公共選擇理論的應(yīng)用競(jìng)選中的策略選擇準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界定和政策選擇公共選擇理論的應(yīng)用競(jìng)選中的策略選擇82批評(píng)性理論對(duì)證實(shí)理論（辯明理論）的反思

證實(shí)理論：對(duì)正確性加以證實(shí)

價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一反思條件限制公共政策的批評(píng)理論

如何證實(shí)一個(gè)方案比另一項(xiàng)方案好？

尋找的目標(biāo)政策？批評(píng)性理論對(duì)證實(shí)理論（辯明理論）的反思83實(shí)驗(yàn)性理論政策出臺(tái)前進(jìn)行小范圍試點(diǎn)、社會(huì)實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)理論的反思特例目標(biāo)群體局部假象盲試的困難實(shí)驗(yàn)性理論政策出臺(tái)前進(jìn)行小范圍試點(diǎn)、社會(huì)實(shí)驗(yàn)84取舍理論前提：資源有限性目標(biāo)多重性關(guān)鍵詞：機(jī)會(huì)成本公共政策如何看待取舍？可否兩全？取舍理論前提：資源有限性85第二節(jié)我國(guó)古代的政策觀儒家政策說道家政策說墨家政策說法家政策說孫子政策說第二節(jié)我國(guó)古代的政策觀儒家政策說86儒家—“中庸”政策觀/u/vw/1798027中庸的涵義第一，中道行事，不走極端第二，執(zhí)兩用中，實(shí)行穩(wěn)健第三，人生常道，合情合理儒家—“中庸”政策觀http://v.blog.sohu.c87道家—“無為而治”政策觀無為而治

無為就是消極的不作為嗎？“無為而無不為”“為無為，而無不治”治大國(guó)若烹小鮮以其不爭(zhēng)，故天下莫能與之爭(zhēng)非以其無私邪，故能成其私道家—“無為而治”政策觀無為而治88墨家—“兼愛”、“非攻”兼愛、非攻交相利尚同墨家—“兼愛”、“非攻”兼愛、非攻89法家—法、術(shù)、勢(shì)反對(duì)禮治，重視法制定分止?fàn)帲鞔_物權(quán)興功懼暴，好利惡害不法古，不偱今；時(shí)移而治不易者亂法家—法、術(shù)、勢(shì)反對(duì)禮治，重視法制90孫子—協(xié)同政策觀價(jià)值觀協(xié)同賞罰觀協(xié)同指揮協(xié)同孫子—協(xié)同政策觀價(jià)值觀協(xié)同91第三節(jié)西方國(guó)家的政策觀古典自由主義政策觀現(xiàn)代自由主義政策觀現(xiàn)代保守主義政策觀法西斯主義政策觀無政府主義政策觀馬克思主義政策觀新馬克思主義政策觀第三節(jié)西方國(guó)家的政策觀古典自由主義政策觀92古典自由主義政策觀“守夜人”的國(guó)家職能市場(chǎng)的自發(fā)平衡代議制、管理分權(quán)古典自由主義政策觀“守夜人”的國(guó)家職能93現(xiàn)代自由主義政策觀相對(duì)自由個(gè)人自由與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)福利制度與保護(hù)弱者/world/200810/78afeb94-079b-4a39-a163-c6f8ac292df1.shtml現(xiàn)代自由主義政策觀相對(duì)自由94現(xiàn)代保守主義政策觀“傳統(tǒng)自由主義”的回歸？反對(duì)“大政府”反對(duì)“激進(jìn)革命”現(xiàn)代保守主義政策觀“傳統(tǒng)自由主義”的回歸？95法西斯主義政策觀法西斯的涵義法西斯主義的組成法西斯主義的表現(xiàn)第一，權(quán)力極大化第二，非理性第三，極端民族主義第四，反對(duì)馬克思法西斯主義政策觀法西斯的涵義96無政府主義的政策觀無政府主義的政策觀97馬克思主義與新馬克思主義政策觀馬克思主義的國(guó)家論新馬克思主義的國(guó)家理論馬克思主義與新馬克思主義政策觀馬克思主義的國(guó)家論98第五章公共政策問題的形成第一節(jié)社會(huì)問題的產(chǎn)生第二節(jié)政策問題的確認(rèn)第三節(jié)政策議程的建立第五章公共政策問題的形成第一節(jié)社會(huì)問99相關(guān)知識(shí)回顧標(biāo)準(zhǔn)的公共政策要經(jīng)過哪些程序？

公共政策模型什么是社會(huì)問題？

社會(huì)問題社會(huì)問題=公共政策問題？什么樣的社會(huì)問題會(huì)成為公共政策問題？相關(guān)知識(shí)回顧標(biāo)準(zhǔn)的公共政策要經(jīng)過哪些程序？100

公共政策過程模型：公共政策被視為由一系列政治活動(dòng)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的過程。議程建立確認(rèn)問題規(guī)劃方案政策修正政策執(zhí)行政策評(píng)估社會(huì)問題政策終結(jié)公共政策問題公共政策過程模型：公共101

第一節(jié)社會(huì)問題的產(chǎn)生

社會(huì)問題定義

一個(gè)社會(huì)的大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會(huì)關(guān)注并設(shè)法改變。社會(huì)問題的類型

第一節(jié)社會(huì)問題102

社會(huì)問題類型過失性1、部分人群偏離社會(huì)規(guī)范的過失行為。2、往往不要制定新政策去解決。結(jié)構(gòu)性1、社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的社會(huì)問題。2、需要制定新政策去解決。社會(huì)問題類型1、部103你能分辨這是那類社會(huì)問題嗎？

超生問題貧困問題老人晚年的凄涼你能分辨這是那類社會(huì)問題嗎？104

第二節(jié)政策問題的確認(rèn)

政策問題的確認(rèn)指對(duì)于政策問題的察覺、界定和描述的過程。從認(rèn)識(shí)論的角度而言，這是一個(gè)從對(duì)客觀事實(shí)的感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的過渡。問題確認(rèn)是問題求解過程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。對(duì)問題進(jìn)行明確和系統(tǒng)的闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。

第二節(jié)政策問題的105

一、問題察覺：

某一社會(huì)現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)散，逐漸引起社會(huì)公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程。

在這個(gè)過程中，人們普遍感到應(yīng)該行動(dòng)起來做點(diǎn)什么，以改變目前這種狀態(tài)。但究竟做什么和怎么做，人們并沒有認(rèn)真去考慮。問題察覺能否實(shí)現(xiàn)，不僅取決于客觀條件，而且還取決于相關(guān)人員的主觀條件，如政治立場(chǎng)、思想意識(shí)、個(gè)人利益、價(jià)值觀念等。

一、問題察覺：

106

二、問題界定：

對(duì)問題進(jìn)行特定分析和解釋的過程。

歸類診斷實(shí)質(zhì)化

饅頭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的案例

三、問題描述：

運(yùn)用可操作性語言（如運(yùn)用數(shù)量的、文字的、符號(hào)的、圖表的等表達(dá)方式）對(duì)問題進(jìn)行明確表述的過程。

大學(xué)生就業(yè)問題分析案例

二、問題界定：

107

問題描述應(yīng)做到真實(shí)詳盡，切忌人為夸大或縮小。

盡量縮短報(bào)告鏈條，減少報(bào)告層次。

問題描述應(yīng)做到真實(shí)詳盡108

底特律拖車居住者問題

問題覺察問題界定問題描述現(xiàn)象擴(kuò)散關(guān)注度提升關(guān)注人群增加建立議程底特律拖車居住者問題109

第三節(jié)政策議程的建立

一、公眾議程與政府議程政策議程的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。

公眾議程

政府議程

110

三、政策議程建立的條件公民個(gè)人的作用

利益團(tuán)體的作用

政治領(lǐng)袖的作用政府體制的作用大眾傳媒的作用問題自身的作用三、政策議程建立的條件111

三、政策議程的引發(fā)機(jī)制自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)災(zāi)難技術(shù)突破生態(tài)變遷社會(huì)變遷戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)際沖突世界格局變化三、政策議程的引發(fā)機(jī)制112四、政策議程建立的障礙政治原則的偏離價(jià)值體系的排斥政府體系的封閉承受能力的超重表達(dá)方式失當(dāng)

四、政策議程建立的障礙

113第六章公共政策規(guī)劃第一節(jié)政策規(guī)劃原則第二節(jié)政策規(guī)劃方法第三節(jié)政策規(guī)劃程序

從新聞案例看政策方案的規(guī)劃第六章公共政策規(guī)劃第一節(jié)政策規(guī)劃原則114

政策規(guī)劃程序

方案規(guī)劃是對(duì)政策問題進(jìn)行分析研究并確立解決問題的目標(biāo)，設(shè)計(jì)并抉擇相應(yīng)的解決方案的過程。方案規(guī)劃包括四個(gè)環(huán)節(jié)：目標(biāo)確立方案設(shè)計(jì)方案評(píng)估方案抉擇政策規(guī)劃程序1151．信息原則

信息是政策規(guī)劃的基礎(chǔ)材料，從某種意義上講，政策規(guī)劃的過程就是信息的收集、整理、加工和處理的過程，政策規(guī)劃的成效很大程度上依賴于信息的全面、具體、準(zhǔn)確、及時(shí)。

2．系統(tǒng)原則

系統(tǒng)性是社會(huì)問題的重要特征之一。任何政策問題都不是孤立存在的。在社會(huì)大系統(tǒng)內(nèi)，不同范圍、領(lǐng)域、層次的社會(huì)問題存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

例子：丁渭救火一、政策規(guī)劃的原則1．信息原則

信息是政策規(guī)劃的基礎(chǔ)材料，從某種意義上講，政策1163．預(yù)測(cè)原則

政策規(guī)劃是對(duì)未來事物所作的行為設(shè)計(jì)和方案抉擇，是一種面向未來的活動(dòng)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)預(yù)測(cè)是保證政策規(guī)劃成功的必要前提。

4．客觀原則

實(shí)是求是，尊重客觀規(guī)律，把握政策策對(duì)象及其環(huán)境的主要特征，一切從實(shí)際出發(fā)，克服政策規(guī)劃過程中的主觀隨意性（想當(dāng)然），這是政策規(guī)劃最基本的要求。3．預(yù)測(cè)原則

政策規(guī)劃是對(duì)未來事物所作的行為設(shè)計(jì)和方案抉擇，117

5．智囊原則

借助外腦，發(fā)揮思想庫的作用，讓專家參與，這是現(xiàn)代政策規(guī)劃不可缺少的外部條件。6．優(yōu)化原則

比較和選擇是政策規(guī)劃最突出的特征，追求優(yōu)化是政策規(guī)劃當(dāng)然的目標(biāo)。在決策科學(xué)中，人們習(xí)慣把只有一個(gè)備選方案、沒有其它選擇余地的決策條件稱為“霍布森選擇”。

5．智囊原則

借助外腦，發(fā)揮思想庫的作用，讓專家參1187．效益原則

規(guī)劃不能不作成本效益分析，其目標(biāo)是以較低的資源消耗換取較高的政策收益。

效益與效率8．可行原則政策規(guī)劃應(yīng)注重可行性分析，認(rèn)真考慮主客觀多種制約因素，如時(shí)間、空間、能力、技術(shù)、人力、物力等?！?/p>

例子：

非洲某國(guó)政府“第三次國(guó)家建設(shè)計(jì)劃7．效益原則

規(guī)劃不能不作成本效益分析，其目標(biāo)是以較低的資源1199．兼聽原則

在政策方案的論證過程中應(yīng)注意聽取不同的意見。“意見完全一致時(shí)不輕易做出選擇”，這是一條非常重要的規(guī)劃思想，體現(xiàn)了事物在矛盾中運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。9．兼聽原則120

政策規(guī)劃程序

方案規(guī)劃是對(duì)政策問題進(jìn)行分析研究并確立解決問題的目標(biāo)，設(shè)計(jì)并抉擇相應(yīng)的解決方案的過程。方案規(guī)劃包括四個(gè)環(huán)節(jié)：目標(biāo)確立方案設(shè)計(jì)方案評(píng)估方案抉擇政策規(guī)劃程序121

二、目標(biāo)確立確立目標(biāo)是政策制定的核心環(huán)節(jié)利益困境：公共利益的要求和經(jīng)濟(jì)人的利益矛盾價(jià)值困境：政策主體不同價(jià)值偏好的沖突政治困境：政績(jī)、權(quán)力等與公共利益的矛盾目標(biāo)的多重性及其選擇的困境。目標(biāo)確立的困境目標(biāo)確立原則要求大多數(shù)受益與少數(shù)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一現(xiàn)實(shí)可能與主體需要的統(tǒng)一超前性與可行性的統(tǒng)一系統(tǒng)性與重點(diǎn)性的統(tǒng)一具體性與靈活性的統(tǒng)一上級(jí)支持與群眾認(rèn)可的統(tǒng)一二、目標(biāo)確立確立目標(biāo)是122決策者對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)能取得結(jié)果的判斷二、目標(biāo)確立應(yīng)不應(yīng)該？值不值得？?jī)r(jià)值檢驗(yàn)；意義評(píng)價(jià)價(jià)值前提事實(shí)前提是不是？是怎么樣？客觀檢驗(yàn)；量化標(biāo)準(zhǔn)你認(rèn)為那個(gè)前提是首要的前提？決策者對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)能取得結(jié)果的判斷123

三、方案設(shè)計(jì)

方案是政策制定者用來解決政策問題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的各種可選擇利用的規(guī)劃、手段、方法、措施的總稱。方案設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)是資源的預(yù)先配置，活動(dòng)的預(yù)先安排。方案設(shè)計(jì)的性質(zhì)要求：目標(biāo)性創(chuàng)新性約束性多樣性反饋性排斥性三、方案設(shè)計(jì)方124

方案的來源：由政策問題的性質(zhì)及政策目標(biāo)所派生的與現(xiàn)狀相符而又尚未實(shí)施過的方案現(xiàn)有的政策自己或他人的經(jīng)驗(yàn)權(quán)威的要求專家的建議推倒和類比案例的啟示你在考慮方案時(shí)主要的來源是哪些？方案的來源：由政策問題125

1．經(jīng)驗(yàn)思維

在規(guī)劃活動(dòng)中，經(jīng)驗(yàn)思維是最易碰到和最常使用的一種方式。在處理問題時(shí)，象條件反射一樣，人們自覺不自覺地總是要首選經(jīng)驗(yàn)思維。

經(jīng)驗(yàn)聯(lián)想。經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想適用于處理重復(fù)性的工作。

經(jīng)驗(yàn)遷移。通過類比，發(fā)現(xiàn)兩類事物之間的共同性或機(jī)械性，從而將解決這一類問題的方法遷移到解決另一類問題上去。例子：老河兵的經(jīng)驗(yàn)

政策規(guī)劃的思維方法

1．經(jīng)驗(yàn)思維

政策規(guī)劃的思維方法1262．邏輯思維

高度科學(xué)抽象，總結(jié)本質(zhì)特征，體現(xiàn)辯證思維邏輯思維的運(yùn)用：（1）白馬非馬（2）有神論的駁斥3．直覺思維

非理性、非邏輯、跳躍性、隨機(jī)性知識(shí)積累的本能反應(yīng)2．邏輯思維1274.創(chuàng)新思維有利于創(chuàng)新思維的具體方法有許多，選擇幾種方法進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹：

（1）頭腦風(fēng)暴法

（2）哥頓法

（3）“零起點(diǎn)”方法

（4）角色互換法

（5）綜攝法4.創(chuàng)新思維128

方案設(shè)計(jì)的步驟和方法：大膽設(shè)想搜尋聯(lián)想討論精心設(shè)計(jì)篩選論證對(duì)演方法頭腦風(fēng)暴法、文獻(xiàn)評(píng)論法、快速調(diào)查法、理想比較法、無所作為法、實(shí)踐比較法、被動(dòng)等待法、類型學(xué)方法、類比法、系統(tǒng)綜合分析法、提喻法、情景分析法、偶然聯(lián)想法、修改現(xiàn)有方案法、可行性法、等方案設(shè)計(jì)的步驟和方法：129

四、方案預(yù)測(cè)評(píng)估（前評(píng)估）

方案的預(yù)測(cè)評(píng)估事對(duì)備選方案實(shí)施后可能出現(xiàn)的環(huán)境變化和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，以此評(píng)價(jià)方案的優(yōu)劣。預(yù)測(cè)性評(píng)估專家法德爾菲法投入產(chǎn)出法時(shí)間序列回歸可行性評(píng)估政治經(jīng)濟(jì)法律技術(shù)社會(huì)四、方案預(yù)測(cè)評(píng)估（前評(píng)130

五、方案抉擇處理好幾個(gè)關(guān)系多謀善斷

vs

他謀我斷最優(yōu)

vs

滿意多種選一vs

合多為一實(shí)施方案vs

備用方案五、方案抉擇處理好幾個(gè)131決策方法排列組合法排除法風(fēng)險(xiǎn)決策樹法好中求好法（樂觀法）壞中求好法（悲觀法）樂觀系數(shù)法損益加權(quán)值=α(最佳收益）

+(1-α)（最差收益）后悔最小原則

決策方法排列組合法132群體擇案規(guī)則民主社會(huì)全體尋找最終政策的程序與方法不同的規(guī)則導(dǎo)致不同的結(jié)果

例如：臺(tái)灣選舉

北京申辦2000奧運(yùn)會(huì)失利群體擇案規(guī)則民主社會(huì)全體尋找最終政策的程序與方法1331993年摩納哥2000奧運(yùn)會(huì)舉辦地投票悉尼北京曼徹斯特柏林伊斯坦布爾30321197（敗）3037139（?。?74011（?。?543（?。?993年摩納哥2000奧運(yùn)會(huì)舉辦地投票悉尼北京曼徹斯特柏林134擇案規(guī)則一票否決制（全體一致原則）評(píng)價(jià)

簡(jiǎn)單多數(shù)最多一次表決多數(shù)原則相對(duì)多數(shù)1/22/33/4多次表決贊成投票制淘汰投票制比較？正負(fù)表決制

等級(jí)決定制擇案規(guī)則一票否決制（全體一致原則）評(píng)價(jià)135孔多塞標(biāo)準(zhǔn)

兩兩對(duì)比表決法博爾達(dá)計(jì)數(shù)

按偏好打分，總分最高獲選偏好：偏好程度；偏好順序總分最高打分：加權(quán)打分孔多塞標(biāo)準(zhǔn)136擇案困惑孔多塞困惑自相矛盾

自相矛盾如何解決擇案困惑孔多塞困惑自相矛盾如何解決137成員意見傾向方案排序甲

乙丙A優(yōu)BB優(yōu)CA優(yōu)CB優(yōu)AC優(yōu)AB優(yōu)CC優(yōu)AA優(yōu)BC優(yōu)B

ABCBCACAB多數(shù)原則A優(yōu)BB優(yōu)CC優(yōu)A

無法選擇成員意見傾向方案排序甲A優(yōu)BA多數(shù)原則無法選擇138最小變動(dòng)原則

盡量小的改變偏好順序同意或否定表決最小變動(dòng)原則139多數(shù)派“集權(quán)”決策者1決策者2決策者3決策者4決策者5甲甲甲乙乙乙乙乙丙丙丙丙丙甲甲

根據(jù)多少原則，甲勝出。但甲被4、5認(rèn)為是最糟。那么，可能多數(shù)原則導(dǎo)致“極權(quán)”如何解決多數(shù)派“集權(quán)”決策者1決策者2決策者3決策者4決策者5甲甲甲140博爾達(dá)計(jì)數(shù)孔多塞規(guī)則贊成投票制博爾達(dá)計(jì)數(shù)141簡(jiǎn)單多數(shù)決定原則悖論初始領(lǐng)先者被淘汰個(gè)體理性與群體不理性簡(jiǎn)單多數(shù)決定原則悖論142第四節(jié)決策與心理

1、光環(huán)效應(yīng)(暈輪效應(yīng))

光環(huán)效應(yīng)是指在印象形成過程中一種夸大化的感覺和看法，是一種極為盲目的心理傾向，一旦成績(jī)成為光環(huán)被放大，不足也就隱退到光環(huán)的背后視而不見了。反之亦然。中國(guó)有句俗語，叫“情人眼里出西施”，就是光環(huán)效應(yīng)的典型反應(yīng)。

2、首因效應(yīng)(先頭效應(yīng))首因效應(yīng)是由第一印象(首次印象)所引起的一種心理傾向。許多人習(xí)慣稱之為“第一感”，它對(duì)今后對(duì)事物的判斷有著非常顯著的影響。

第四節(jié)決策與心理

1、光環(huán)效應(yīng)(暈輪效應(yīng))143

3、近因效應(yīng)(新因效應(yīng))

心理學(xué)家盧琴斯通過連續(xù)實(shí)驗(yàn)所得出的結(jié)論，其中最著名的實(shí)驗(yàn)是關(guān)于吉姆印象形成的實(shí)驗(yàn)。

4、從眾效應(yīng)從眾效應(yīng)是指人們自覺不自覺地以多數(shù)人的意見為準(zhǔn)則，作出判斷、形成印象的心理變化過程。謝利夫的自動(dòng)光點(diǎn)實(shí)驗(yàn)和阿西的線條判斷實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)并證實(shí)了從眾效應(yīng)的存在。

3、近因效應(yīng)(新因效應(yīng))

心理學(xué)家盧琴斯通過連續(xù)實(shí)驗(yàn)所得出144

5、定型效應(yīng)

定型效應(yīng)是指基于某種成見對(duì)人作出判斷的心理過程。成見的形成基本上有兩類，一是由認(rèn)知主體類型造成的成見，如種族成見、國(guó)家成見、地區(qū)成見、職業(yè)成見、代際成見(代溝問題)、性別成見等。二是通過多種渠道的信息形成的成見，如大眾傳媒、社會(huì)輿論、小道消息等。

6、反襯效應(yīng)反襯效應(yīng)是指人們?cè)趯?duì)事物進(jìn)行相互比較的過程中所形成的一種心理反應(yīng)。它同樣會(huì)給人對(duì)事物的認(rèn)知帶來很大的影響。

5、定型效應(yīng)145

7、樂隊(duì)效應(yīng)許多決策群體看似存在眾決的形式，實(shí)乃個(gè)人專斷的翻版，表面上的民主，實(shí)際上的獨(dú)裁，群體成員自覺不自覺地屈從于權(quán)威的壓力，使自己有意無意間成為擺設(shè)或橡皮圖章。當(dāng)然，樂隊(duì)效應(yīng)的產(chǎn)生有著復(fù)雜的原由，但其結(jié)果卻總使參與流于形式，群體決策成為空談。

8、黃燈效應(yīng)

拖延往往產(chǎn)生于風(fēng)險(xiǎn)型決策，主要出于人們挫折防范的心理需要，屬于規(guī)避性行為。多數(shù)人在進(jìn)退兩難之時(shí)，很少能夠做到當(dāng)機(jī)立斷。一旦難以找到擺脫進(jìn)退兩難處境的良策，尋找各種各樣的借口拖延問題的解決就成為極為普遍的行為反應(yīng)。俗話說：“機(jī)不可失，失不再來”，短暫的時(shí)間差往往會(huì)導(dǎo)致截然不同的結(jié)果，在重大問題上會(huì)帶來不可估量的損失。所以決策中的優(yōu)柔寡斷，遲疑拖延有時(shí)是非常有害的

.

7、樂隊(duì)效應(yīng)1469、新聞效應(yīng)心理學(xué)的實(shí)驗(yàn)告訴我們，人們往往會(huì)對(duì)極為熟悉的、形象生動(dòng)的，特點(diǎn)鮮明的信息產(chǎn)生積極的心理反應(yīng)，不僅表現(xiàn)得非常敏感，而且容易印象深刻。我們習(xí)慣上稱之為新聞效應(yīng)。受此影響，有時(shí)候生動(dòng)的例證就比枯燥的統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)人的心理沖擊要大得多，它所起的作用也非平時(shí)想象所及。10、頌歌效應(yīng)表功心態(tài)，人皆有之，所以夸大工作成績(jī)，縮小存在問題就成為司空見慣的社會(huì)現(xiàn)象。作為下屬總是報(bào)喜不報(bào)憂，作為上級(jí)往往睜一只眼閉一只眼?！案刹砍鰯?shù)字，數(shù)字出干部?！表灨杪曋校源髿g喜，致使虛假信息肆意泛濫，大家睜著眼睛說瞎話，據(jù)此進(jìn)行決策，肯定貽害無窮。9、新聞效應(yīng)147

11、當(dāng)局者迷人們常喜歡說：“當(dāng)局者迷，旁觀者清?！鄙钪械拇_也不乏這樣的例證，如圍棋或象棋的對(duì)弈中，當(dāng)局的高手往往會(huì)下出少見的昏招，犯一些初涉棋壇的幼童都不可能犯的錯(cuò)誤。當(dāng)然，由于所處環(huán)境不同，時(shí)間壓力不同，承擔(dān)責(zé)任不同，心理負(fù)擔(dān)不同，當(dāng)局者與旁觀者難以同日而語。

12、旁觀者迷

盡管當(dāng)局者出于自我保護(hù)的考慮，往往把成功更多地歸功于自己的主觀努力，把失敗更多地歸罪于環(huán)境條件的惡劣，但旁觀者反其道而行之，也并非是一種值得稱道的心態(tài)。旁觀者往往對(duì)環(huán)境力量的作用不甚清楚，對(duì)個(gè)中內(nèi)幕缺少了解，所以經(jīng)常是從當(dāng)局者自身的問題去解釋失敗的原因。

11、當(dāng)局者迷148二、決策中的心理壓力

心理壓力的表現(xiàn)形式

（1）趨避沖突是指既想達(dá)到某個(gè)目標(biāo)又不想付出某種代價(jià)，而兩者又不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，因而內(nèi)心產(chǎn)生矛盾的情況。如決策者既希望政策行動(dòng)轟轟烈烈，又顧慮成本開支的巨額投入；決策者既希望出臺(tái)的政策嚴(yán)厲有加，又顧慮其副作用的消極影響，等等。（2）雙趨沖突

是指兩個(gè)好處都想要，因不可同時(shí)兼得而產(chǎn)生的矛盾心理。理性的決策者往往希望決策方案能夠一舉兩得或一舉多得，但客觀條件又常常使之難以實(shí)現(xiàn)，正所謂“魚與熊掌不可兼得”的情況。決策活動(dòng)所面對(duì)的資源條件往往是有限的，決策者在決定如何利用資源時(shí)就常常遭遇這樣的問題。如想做的事情很多，可資金條件只允許擇一而行，雙趨沖突就會(huì)產(chǎn)生。

二、決策中的心理壓力心理壓力的表現(xiàn)形式149（3）雙避沖突是指因?qū)煞N同樣不利的結(jié)果必須進(jìn)行選擇時(shí)所產(chǎn)生的心理矛盾。如面對(duì)滔滔洪水，必須丟卒保車，炸子堤以保主堤，炸哪都會(huì)帶來損失，這種選擇的困惑就是雙避沖突的表現(xiàn)。2、心理壓力的持續(xù)時(shí)間

根據(jù)塞賴的壓力反應(yīng)理論，一個(gè)人承受心理壓力的過程包括三個(gè)階段，即驚恐階段、抗拒階段和力竭階段。當(dāng)一個(gè)人突然感受心理壓力之際，其心理適應(yīng)能力尚不能立刻發(fā)揮作用，此時(shí)他可能產(chǎn)生焦慮、恐慌和抑郁的情緒，這是心理壓力的第一個(gè)階段；接下來這個(gè)人的心理適應(yīng)能力逐漸發(fā)揮作用，他會(huì)采用種措施緩解心理壓力，他的心情會(huì)慢慢平靜下來，這是心理壓力的第二個(gè)階段；如果壓力得不到有效緩解，持續(xù)時(shí)間過久，就會(huì)使適應(yīng)能力消耗殆盡，人就會(huì)出現(xiàn)沮喪、無助乃至絕望的情緒，這是心理壓力的第三個(gè)階段。

（3）雙避沖突1503、影響心理壓力的因素：

（1）實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的難易程度。

（2）所要解決的問題的復(fù)雜程度。

（3）決策后果對(duì)決策者個(gè)人的利害關(guān)系。

（4）決策風(fēng)險(xiǎn)的大小。

（5）決策時(shí)間的壓力大小。

（6）如決策在實(shí)際執(zhí)行中達(dá)不到計(jì)劃目標(biāo)，其回旋余地的大小。

（7）決策目標(biāo)的多少及其相互的沖突程度。

（8）決策環(huán)境的變化程度。

（9）決策者對(duì)處理同類問題的經(jīng)驗(yàn)多少。

（10）群體決策中責(zé)任的分散程度。3、影響心理壓力的因素：

（1）實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的難易程度151

第五節(jié)政策合法化

政策合法性幾個(gè)概念

政策合法化

政策法律化政策合法化地位和作用政策合法化是制定政策的重要階段政策合法化是政策民主化、科學(xué)化和法制化的具體體現(xiàn)政策合法化食依法治國(guó)的需要第五節(jié)政策合152

政策合法化的要求：主體合法化批準(zhǔn)和發(fā)布機(jī)關(guān)由法律規(guī)定主體的權(quán)限要有法律依據(jù)內(nèi)容合法化政策所涉及的事項(xiàng)、范圍、手段措施不能超越法律更不能違背法律滯后法律也不能違背，用政策取代法律程序合法化立項(xiàng)、規(guī)劃、法律審查、審議比準(zhǔn)、簽署頒布政策規(guī)劃階段要按照法定程序進(jìn)行政策合法化階段更要按照法定程序進(jìn)行政策合法化的要求：主體153

政策合法化的程序：行政機(jī)關(guān)政策合法化程序政府法制部門的政策審查行政領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議討論審議行政首長(zhǎng)簽署頒布政策行政機(jī)關(guān)政策合法化程序立法機(jī)關(guān)政策合法化程序提出議案審議議案表決通過議案簽署頒布政策政策合法化的程序：行政154

請(qǐng)看：長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程的方案設(shè)計(jì)與論證抉擇案例討論：請(qǐng)看：案例討論：155

第七章政策執(zhí)行第一節(jié)政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用第二節(jié)政策執(zhí)行的相關(guān)條件第三節(jié)政策執(zhí)行中需注意的幾個(gè)問題

在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效執(zhí)行?！邔W(xué)者埃里森

第七章政策執(zhí)行156第一節(jié)政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用一、政策執(zhí)行的含義

政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動(dòng)方式將政策觀念形式的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。

行動(dòng)學(xué)派組織理論學(xué)派第一節(jié)政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用一、政策執(zhí)行的含義

157

政策執(zhí)行的過程與手段學(xué)習(xí)與宣傳制訂執(zhí)行計(jì)劃建立執(zhí)行組織試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)全面實(shí)施協(xié)調(diào)與監(jiān)控政策輸入

效果輸出評(píng)估反饋政策執(zhí)行基本手段行政手段法律手段經(jīng)濟(jì)手段思想教育手段政策執(zhí)行的過程與手段學(xué)158政策執(zhí)行過程諸環(huán)節(jié)：

學(xué)習(xí)與宣傳：學(xué)習(xí)主要是針對(duì)執(zhí)行者而言，學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括相關(guān)理論、政策本身和本地區(qū)本單位的實(shí)際情況調(diào)研。宣傳主要是針對(duì)政策對(duì)象及廣大人民群眾，讓人們知曉、認(rèn)同、支持和自覺遵循政策。

制定政策計(jì)劃實(shí)質(zhì)是配置政策資源。要遵循四條原則：客觀、適應(yīng)、全面、一致。

建立組織結(jié)構(gòu)包括：組織機(jī)構(gòu)的確立、選人和用人、制訂執(zhí)行的法規(guī)紀(jì)律。現(xiàn)實(shí)中關(guān)于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立問題很值得注意。

試點(diǎn)和試驗(yàn)：試點(diǎn)是針對(duì)重大問題、執(zhí)行范圍較大、牽涉面較廣的政策，實(shí)驗(yàn)是針對(duì)技術(shù)復(fù)雜性政策（如大型工程項(xiàng)目）。試點(diǎn)一定要采取科學(xué)態(tài)度.

協(xié)調(diào)和監(jiān)控是政策執(zhí)行以至是整個(gè)政策運(yùn)行的功能性活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中問題較多，將作專題研討。政策執(zhí)行過程諸環(huán)節(jié)：學(xué)習(xí)與宣傳：學(xué)習(xí)主要是針對(duì)執(zhí)159二、政策執(zhí)行的特征

1．對(duì)象的適用性

所謂對(duì)象的適用性，簡(jiǎn)單地說就是指一定的政策只適用于一定的對(duì)象。王海是消費(fèi)者嗎？直接作用和影響的對(duì)象政策執(zhí)行效果有關(guān)聯(lián)的間接政策對(duì)象2．執(zhí)行的靈活性強(qiáng)調(diào)實(shí)施的靈活性，是為了取得更好的執(zhí)行效果。

靈活性與原則性如何把握？二、政策執(zhí)行的特征1．對(duì)象的適用性

所謂對(duì)象的適1603．執(zhí)行的有序性

執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應(yīng)保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性。

經(jīng)濟(jì)政策的階段性目標(biāo)

4．過程的動(dòng)態(tài)性

遇到一些新情況、新問題，政策執(zhí)行者根據(jù)這些新情況，適時(shí)地、靈活正確地應(yīng)付和處理問題。

ST/PT規(guī)則的失敗3．執(zhí)行的有序性

1615．執(zhí)行的協(xié)調(diào)性

執(zhí)行主體職能的協(xié)調(diào)

三鹿奶粉事件反映的食品安全管理問題

存款實(shí)名制能限制“腐敗”嗎？

6．執(zhí)行的時(shí)限性

克服和防止政策執(zhí)行主體行為的隨意性和隨機(jī)性

執(zhí)行不能急速地進(jìn)行或過于緩慢地進(jìn)行。由利益沖突導(dǎo)致的某種妥協(xié)

公路養(yǎng)路費(fèi)與燃油附加稅5．執(zhí)行的協(xié)調(diào)性162第二節(jié)政策執(zhí)行的相關(guān)條件

一、必要的政策資源

1．經(jīng)費(fèi)資源2．人力資源3．信息資源4.權(quán)威資源二、順從的目標(biāo)群體

1．政策對(duì)象的規(guī)定2．政策對(duì)象對(duì)政策的接受程度

服從、認(rèn)同與內(nèi)化3．政策執(zhí)行成本對(duì)目標(biāo)群體的影響

第二節(jié)政策執(zhí)行的相關(guān)條件一、必要的政策資源163

三、正確的執(zhí)行策略1．原則性與靈活性相結(jié)合

正確的政策變通形式往往是“只求神似，不求形似”。做到原則性與靈活性的辯證統(tǒng)一。

靈活性與原則性如何把握？2．建立有效的制度安排

法治還是德治?

三、正確的執(zhí)行策略1643．利用各種執(zhí)行手段4．重視成本效益分析

戶籍制度的變遷

3．利用各種執(zhí)行手段165

政策執(zhí)行手段的各自特點(diǎn)

行政手段：政策執(zhí)行的基本手段，包括行者行政指揮、行政處理、行政處罰、行政強(qiáng)制等。其特點(diǎn)是直接性、強(qiáng)制性、無償性。無償性的特點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中容易導(dǎo)致長(zhǎng)官意志瞎指揮，要特別注意。

法律手段：不但包括行政執(zhí)法，而且行政規(guī)章的執(zhí)行也可以看作是法律手段。其特點(diǎn)有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。請(qǐng)討論“依法執(zhí)行”和“以法執(zhí)行”的區(qū)別。

經(jīng)濟(jì)手段：其特點(diǎn)是利益性、間接性、有償性。這一手段在政策工具的探討中已比較充分，

教育手段：教育手段不僅有思想政治教育，而且包括科學(xué)文化教育。教育手段的特點(diǎn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)性、誘導(dǎo)性、自覺性。教育手段的關(guān)鍵在于教育者先受教育。政策執(zhí)行手段的各自特點(diǎn)166四、勝任的政策執(zhí)行隊(duì)伍

1．執(zhí)行人員的素質(zhì)要求

政治素質(zhì)品德素質(zhì)知識(shí)素質(zhì)能力素質(zhì)心理素質(zhì)身體素質(zhì)

2．執(zhí)行隊(duì)伍的互補(bǔ)

知識(shí)互補(bǔ)能力互補(bǔ)年齡互補(bǔ)性別互補(bǔ)個(gè)性互補(bǔ)四、勝任的政策執(zhí)行隊(duì)伍167

五、有效的溝通

溝通障礙主要包括：1、語言方面的障礙

2、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)差距過大3、組織結(jié)構(gòu)不合理4、曲解造成的障礙5、溝通技能方面的障礙6、心理因素的障礙

知覺的選擇性；個(gè)性沖突

；情緒影響；否定逆言的心理

五、有效的溝通168六、政策執(zhí)行需參考的行政理論

1帕金森定律

官僚機(jī)構(gòu)規(guī)模與行政效率成反比

2彼得原理級(jí)層中的每個(gè)個(gè)體，都希望晉升，直至“效率無能級(jí)”

六、政策執(zhí)行需參考的行政理論169第三節(jié)政策執(zhí)行中需注意的幾個(gè)問題一、應(yīng)注意的問題明確既定目標(biāo)實(shí)施反饋控制在探索中前進(jìn)政策注意整合重視非正式信息

第三節(jié)政策執(zhí)行中需注意的幾個(gè)問題一、應(yīng)注意的問題170二、政策執(zhí)行的基本理念1、注重生命之尊

“撞了白撞”的交通規(guī)則2、去“積”之弊3、利益對(duì)等才能“真正公平”4、預(yù)防“多數(shù)人暴政”5、政策不能缺位二、政策執(zhí)行的基本理念171

政策執(zhí)行的基本矛盾

——原則性與靈活性的矛盾

原則性保證政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和一致性，嚴(yán)格按照政策規(guī)定全面的、不折不扣地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。靈活性不違背政策的精神實(shí)質(zhì)和保持政策方向的前提下，從本地區(qū)本單位的實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的方式方法去實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)

政策執(zhí)行的基本矛盾172

原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的一種思路政策提倡政策禁止政策界限政策靈活變通范圍走邊緣、不出線，用足用活用好政策原則性和靈活性辯證統(tǒng)一173

政策變通——?jiǎng)?chuàng)造性地執(zhí)行政策

政策變通是政策執(zhí)行原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。也即執(zhí)行者的“自由裁量權(quán)”。在依法行政的要求下，如何規(guī)范只執(zhí)行者的“自由裁量權(quán)”是當(dāng)前行政體制改革的重大問題。政策變通的三種形式：“求神似、去形似”，“只求形似、不求神似”，“既不神似、也不形似”。只有第一種是真正的變通，其余兩種是對(duì)政策的歪曲。政策變通的四種情況：上級(jí)已有明確具體政策的————？上級(jí)政策只規(guī)定了方向目標(biāo)和一般原則————？上級(jí)政策不符合本地區(qū)本單位實(shí)際情況的————？遇到新問題，上級(jí)還沒有制定政策的————？政策變通——?jiǎng)?chuàng)造性地執(zhí)174

“上有政策、下有對(duì)策”及治理“上有政策下有對(duì)策”是改革開放以來，地方政府的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，地方利益不斷膨脹的情況下，地方政府或下級(jí)組織以自身的利益為準(zhǔn)，對(duì)于中央和上級(jí)的政策，進(jìn)行選擇、變通、象征甚至抗拒執(zhí)行。它的表現(xiàn)有：

你有政策、我有對(duì)策——替換式執(zhí)行曲解政策、為我所用——選擇式執(zhí)行軟拖硬抗、拒不執(zhí)行——象征式執(zhí)行搞土政策——附加式執(zhí)行“上有政策、下有175

“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的成因中央與地方利益、上級(jí)和下級(jí)利益的矛盾?！芭懿垮X進(jìn)”、討價(jià)還價(jià)。政策本身的缺陷：政策不科學(xué)、政策不配套、政策不穩(wěn)定、政策有漏洞。政策執(zhí)行主體的團(tuán)體利益和個(gè)人利益驅(qū)使。政策執(zhí)行監(jiān)控不力，政策執(zhí)行責(zé)任追究制不健全、貫徹不力。政策執(zhí)行主體的“自由裁量權(quán)”沒有法律規(guī)范，權(quán)力太大?！吧嫌姓?、下有對(duì)策”176

“上有政策下有對(duì)策”現(xiàn)象的治理從制度上解決中央和地方的事權(quán)統(tǒng)一問題。只要中央政策、宏觀政策沒有否定和禁止的，地方政策、微觀政策都可以實(shí)施。加強(qiáng)政策研究，使政策科學(xué)化，建立科學(xué)合理的政策體系，做到政策之間相互配套銜接，既不沖突，也無空白。嚴(yán)格規(guī)范政策執(zhí)行者的“自由裁量權(quán)”。加強(qiáng)監(jiān)督、從嚴(yán)治政，建立健全政策執(zhí)行責(zé)任追究制度。提高政策執(zhí)行者素質(zhì)，正確處理全局和局部的關(guān)系，維護(hù)中央政策的權(quán)威和統(tǒng)一。請(qǐng)討論案例：“仇和改革引起的爭(zhēng)論”“上有政策下有對(duì)策”現(xiàn)177第八章政策評(píng)估政策制定與執(zhí)行之后，只問耕耘，不問收獲？政策的走向如何？繼續(xù)修正替代廢止政策評(píng)估要做什么？要怎么做？第八章政策評(píng)估政策制定與執(zhí)行之后，178中國(guó)收容制度走向何處？

湖北青年孫志剛被錯(cuò)誤收容而被打死。2003年5月14日，三位北大法學(xué)博士依法上書全國(guó)人大委員會(huì)，建議對(duì)國(guó)務(wù)院頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查。對(duì)收容遣送政策的評(píng)估。

6月20日，國(guó)務(wù)院第381號(hào)令，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》自今年8月1日起施行。1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。新政策是最好的解決方案嗎？中國(guó)收容制度走向何處？

179孫志剛事件大學(xué)生收容期間被打死

現(xiàn)已查明，被害人孫志剛，男，漢族，27歲，湖北省武漢市人，2001年在武漢科技學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)結(jié)業(yè)。今年2月24日受聘于廣州達(dá)奇服裝有限公司。3月17日晚10時(shí)許，孫志剛因未攜帶任何證件，在天河區(qū)黃村大街被執(zhí)行統(tǒng)一清查任務(wù)的區(qū)公安分局黃村街派出所民警帶回詢問，隨后被錯(cuò)誤作為“三無”人員送至天河區(qū)公安分局收容待遣所轉(zhuǎn)送廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站。18日晚，孫志剛稱有病被送往廣州市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的收容人員救治站診治。

20日凌晨1時(shí)13分至30分期間，孫志剛遭同病房的8名被收治人員兩度輪番毆打，當(dāng)日上午10時(shí)20分，因大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。

孫志剛事件大學(xué)生收容期間被打死

180中國(guó)收容遣送制度究竟怎么了？（現(xiàn)狀分析）福利變成制裁？悲劇是偶然的嗎？缺乏法律依據(jù)？違憲？收容制度走向何處？全面否定？修正內(nèi)容？天津個(gè)案的啟示中國(guó)收容遣送制度究竟怎么了？（現(xiàn)狀分析）181

第一節(jié)政策評(píng)估含義及類型一、政策評(píng)估的含義評(píng)估—評(píng)價(jià)：價(jià)值判斷

估量：事實(shí)判斷（春季“