淺談加強(qiáng)財(cái)政法制監(jiān)督促進(jìn)防腐力度

淺談加強(qiáng)財(cái)政法制監(jiān)催促進(jìn)防腐力度

淺談加強(qiáng)財(cái)政法制監(jiān)催促進(jìn)防腐力度

淺談加強(qiáng)財(cái)政法制監(jiān)催促進(jìn)防腐力度

財(cái)政法制監(jiān)視是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中，按照國家法律和行政法規(guī)對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織涉及財(cái)政收支的事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展的審查、稽核與監(jiān)視檢查。加強(qiáng)財(cái)政法制監(jiān)視，推進(jìn)依法理財(cái)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定開展，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政分配秩序，防止腐敗具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)法制建立，完善配套措施

加快完善各種財(cái)經(jīng)制度。改革開放以來，我國在財(cái)政稅收管理方面先后制訂出臺(tái)了工商各稅、農(nóng)業(yè)各稅、關(guān)稅及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)，為施行財(cái)政監(jiān)視提供了法律根據(jù)。但這些法規(guī)制度在執(zhí)行和施行過程中，還存在著不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢，操作性差等問題，必須盡快加以完善，如對(duì)預(yù)算資金的申請(qǐng)、評(píng)估、立項(xiàng)、撥付、監(jiān)視、使用等環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的法律標(biāo)準(zhǔn)程序，真正做到用制度約束人，用法規(guī)約束行為，依法行政，依法理財(cái)。

加快財(cái)政法制監(jiān)視的立法工作。財(cái)政法制監(jiān)視立法工作相對(duì)滯后，在很大程度上影響了財(cái)政監(jiān)視的順利開展和財(cái)政監(jiān)視體系的完善。而且財(cái)政監(jiān)視的職責(zé)和權(quán)限也無法進(jìn)展科學(xué)界定。強(qiáng)化財(cái)政法制監(jiān)視工作的當(dāng)務(wù)之急是要加快監(jiān)視的立法工作。如制訂?財(cái)政監(jiān)視法?。地方財(cái)政部門要認(rèn)真研究與財(cái)政監(jiān)視工作相關(guān)的規(guī)定、方法，并積極向當(dāng)?shù)厝舜蠛驼从城闆r，爭取支持，制訂實(shí)在可行的地方財(cái)政監(jiān)視法規(guī)，出臺(tái)地方財(cái)政監(jiān)視條例及細(xì)那么，使財(cái)政監(jiān)視執(zhí)法工作真正做到依法監(jiān)視，依法行政。

加大財(cái)政監(jiān)視執(zhí)法力度。當(dāng)前，違法違紀(jì)問題仍然普遍存在，有的甚至還相當(dāng)嚴(yán)重，屢查屢犯、屢禁不止，成為財(cái)經(jīng)秩序混亂的重要特征。這反映了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處分不力，特別是對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的后果。財(cái)政部門，尤其是財(cái)政監(jiān)視專門機(jī)構(gòu)必須本著高度的責(zé)任心，依法監(jiān)視，實(shí)在加大對(duì)違法違紀(jì)問題的處分力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對(duì)違紀(jì)事項(xiàng)的處理與對(duì)責(zé)任人的處理結(jié)合起來，對(duì)那些違紀(jì)問題嚴(yán)重，造成重大損失的責(zé)任人必須依法移送有關(guān)部門，追究行政或刑事責(zé)任，實(shí)在做到違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)，實(shí)在進(jìn)步財(cái)政監(jiān)視權(quán)威性和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

要適時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政配套改革。當(dāng)前，幾項(xiàng)關(guān)鍵的配套改革措施一是細(xì)化預(yù)算，要改變過去預(yù)算資金分配粗放，經(jīng)費(fèi)切塊包干和歸口管理的狀況，在預(yù)算編制上，應(yīng)該把預(yù)算詳細(xì)到工程和單位，以適應(yīng)部門預(yù)算管理的要求，便于監(jiān)視管理。二是實(shí)行國庫集中支付制度，要改變過去國庫分散支付，將預(yù)算資金撥付各部門各單位，由其自主支配使用，脫離財(cái)政監(jiān)視，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正支出過程中問題的狀況，實(shí)行國庫集中支付將很大程度抑制這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是實(shí)行政府采購制度，建立政府采購制度是健全、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出政策的核心內(nèi)容。四是堅(jiān)決不移地推行費(fèi)改稅。政府部門的亂收費(fèi)，是滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)根源。制度外收入、部門利益的剛化導(dǎo)致部門權(quán)利擴(kuò)張和越位。這必然增加財(cái)政監(jiān)視的難度。

建立健全財(cái)政法制監(jiān)視機(jī)制

財(cái)政法制監(jiān)視工作必須以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，以理順和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政分配關(guān)系為目的，緊緊圍繞財(cái)政收支管理，拓寬財(cái)政監(jiān)視檢查的領(lǐng)域和范圍。詳細(xì)講，當(dāng)務(wù)之急是搞好以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

由重收入監(jiān)視轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)視并重上來。由于受各方面因素的歷史的影響，過去財(cái)政監(jiān)視重點(diǎn)大多放在組織收入上，因此很多人把監(jiān)視檢查作為增加財(cái)政收入的一項(xiàng)措施。誠然，通過加強(qiáng)收入監(jiān)視，可以到達(dá)增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的，但財(cái)政支出方面是否正確，資金使用效益如何，有無擠占挪用等等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的開展。因此，財(cái)政監(jiān)視工作要盡快實(shí)現(xiàn)由重收入，輕支出向收支并重轉(zhuǎn)變，逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)，撥付到使用全過程的跟蹤監(jiān)視機(jī)制。

由重事后監(jiān)視為主轉(zhuǎn)變到全過程的監(jiān)視。近幾年，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)開展，各級(jí)財(cái)政部門在監(jiān)視形式方面進(jìn)展了有效的探究，但是目前的監(jiān)視方法仍然比較陳舊，監(jiān)視范圍也比較狹窄，仍然主要沿用過去的檢查形式，主要是進(jìn)展事后檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問題缺乏行之有效的監(jiān)視手段。因此，財(cái)政監(jiān)視要適應(yīng)部門預(yù)算管理改革，通過對(duì)預(yù)算收入解繳、征管、入庫退庫全過程的監(jiān)視，實(shí)行對(duì)本級(jí)預(yù)算支出的申報(bào)、撥付、使用的事前、事中和事后全過程跟蹤監(jiān)視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在的問題。

由微觀監(jiān)視轉(zhuǎn)變到宏觀監(jiān)視。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理主要以加強(qiáng)宏觀調(diào)控為主，因此客觀上要求財(cái)政監(jiān)視從過去的重微觀監(jiān)視轉(zhuǎn)變到以宏觀監(jiān)視為主上來，充分發(fā)揮財(cái)政作為國民收入分配總樞紐的作用，通過對(duì)整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，并提出建議和措施，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、安康開展。

由突擊性監(jiān)視檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)視。市場經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政工作的中心是以加強(qiáng)管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)視工作也要轉(zhuǎn)變監(jiān)視方式，逐步由突擊性監(jiān)視檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)視上來，立足財(cái)政管理，著眼于財(cái)政活動(dòng)的全過程，通過進(jìn)展日常監(jiān)視檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理過程中存在的問題，及時(shí)提出整改意見，完善制度，堵塞破綻，不斷進(jìn)步財(cái)政管理程度，真正形成監(jiān)視與管理并重，日常監(jiān)視管理與專項(xiàng)監(jiān)視檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)視工作新格局。

由對(duì)外監(jiān)視轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)視。過去，由于重視外部檢查而對(duì)財(cái)政內(nèi)部無視監(jiān)視，財(cái)政部門也出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)現(xiàn)象。開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)視是財(cái)政部門內(nèi)部對(duì)權(quán)利的一種制約，因此，必須把對(duì)外監(jiān)視轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)視，通過對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)視，可以促進(jìn)財(cái)政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實(shí)，要對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算資金、專項(xiàng)資金、以及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)展定期的監(jiān)視檢查，加強(qiáng)自我約束，標(biāo)準(zhǔn)行政行為。

努力進(jìn)步財(cái)政法制監(jiān)視效率

理順財(cái)政監(jiān)視與其他監(jiān)視部門的關(guān)系。財(cái)政監(jiān)視，審計(jì)監(jiān)視，紀(jì)檢監(jiān)察,稅務(wù)監(jiān)視和社會(huì)監(jiān)視的目的是一致的，但監(jiān)視檢查的對(duì)象、內(nèi)容和方式方法各有特點(diǎn)，各有側(cè)重，既互相配合，互相促進(jìn)，又互相制約，互相監(jiān)視。但目前出現(xiàn)的穿插檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象較多，因此，今后財(cái)政監(jiān)視工作的一項(xiàng)重要任務(wù)是，在監(jiān)視對(duì)象、監(jiān)視內(nèi)容和監(jiān)視方式、方法上與其它監(jiān)視機(jī)關(guān)明確分工劃清職責(zé)權(quán)限，互相協(xié)調(diào)，形成合力，進(jìn)展分類監(jiān)視和防止重復(fù)檢查，共同完成財(cái)政監(jiān)視工作任務(wù)。

通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立財(cái)政監(jiān)視信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證能提供全面準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。這對(duì)降低監(jiān)視本錢，進(jìn)步監(jiān)視效率，及時(shí)理解真實(shí)、全面的財(cái)政信息起積極作用，又是搞好財(cái)政監(jiān)視的