投資支出與購買性支出培訓(xùn)資料課件

第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入第四節(jié)財(cái)政投融資制度

第五章 財(cái)政投資性支出

――購買性支出之二

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編

第五章 財(cái)政投資性支出

――購買性支出之二

第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展(investmentandeconomydevelopment)

二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展《財(cái)政學(xué)》第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯馬克拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車：投資、消費(fèi)、出口《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車：《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍（二）政府投資（指預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出）在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、1．和非政府部門投資相比，政府投資具有以下特點(diǎn)：(1)政府居于宏觀調(diào)控的主體地位，可以從社會(huì)效益和社會(huì)成本角度來評價(jià)和安排投資。政府投資可以不盈利或微利，但是，政府投資項(xiàng)目的建成，如基礎(chǔ)設(shè)施等等，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益。(2)政府財(cái)力雄厚，而且資金來源大多是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。(3)政府可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資?？傊?，由于政府在國民經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，它可以而且應(yīng)該將自己的投資集中于基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)、能源、通訊等有關(guān)國計(jì)民生的領(lǐng)域內(nèi)。

《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編1．和非政府部門投資相比，政府投資具有以下特點(diǎn)：(1)政府居我國基本建設(shè)支出增長率

及其占財(cái)政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增長率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財(cái)政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我國基本建設(shè)支出增長率及其占財(cái)政支出的比重(%)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編我國基本建設(shè)支出增長率

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表5-2全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成(%)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)資本－產(chǎn)出比率最小化資本－勞動(dòng)比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)資財(cái)政投資決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)(1)稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“稀缺要素”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中的重要性和貢獻(xiàn)。為了使收人最大化，財(cái)政投資決策應(yīng)當(dāng)選擇“資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)”即選擇單位資本產(chǎn)生最大產(chǎn)出的那些投資項(xiàng)目。社會(huì)邊際生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)財(cái)政投資資金的配置可以導(dǎo)致國民產(chǎn)出最大化時(shí)，這種資金配置就是高效率的配置。《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編財(cái)政投資決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)(1)稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“稀缺財(cái)政投資決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)(2)儲(chǔ)蓄率最大化標(biāo)準(zhǔn)或資本—?jiǎng)趧?dòng)力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)。其基本思想是財(cái)政投資支出應(yīng)當(dāng)努力使“邊際人均再投資率”(即儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄水平)最大化，或者說使每個(gè)工人的生產(chǎn)率減去每個(gè)工人的消費(fèi)凈值最大化。這種標(biāo)準(zhǔn)要求，在投入成本既定情況下，投資決策應(yīng)當(dāng)能夠使?jié)撛谫Y本(儲(chǔ)蓄)最大化，或者說盡可能地增加資本存量—即資本密集型項(xiàng)目?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編財(cái)政投資決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)(2)儲(chǔ)蓄率最大化標(biāo)準(zhǔn)或資本—?jiǎng)趧?dòng)力比財(cái)政投資決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)(3)增加就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即財(cái)政投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)當(dāng)是那些每單位投資能夠動(dòng)員最大數(shù)量的勞動(dòng)力的項(xiàng)目，也就是說，要優(yōu)先選擇適合勞動(dòng)力密集型技術(shù)的項(xiàng)目。贊同增加就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的原因在于：第一，勞動(dòng)力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源，就業(yè)增加一般會(huì)增加產(chǎn)出；第二，增加就業(yè)能夠穩(wěn)定社會(huì)秩序；第三，增加就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有助于改善收入分配狀況?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編財(cái)政投資決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)(3)增加就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即財(cái)政投資項(xiàng)目的選第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)(thenatureofinfrastructures)二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界銀行標(biāo)志《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)世界銀行標(biāo)志《財(cái)基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門。狹義的含義：經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施廣義的含義：還包括提供的無形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)文化教育衛(wèi)生等。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施是政府資本性投資的主要領(lǐng)域。《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性屬于購買性支出，資本性支出《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)：投資大、周期長、回報(bào)低且慢。這些特征決定了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)僅靠自身的積累來發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，保持政府對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的適度投資水平，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。但是，政府投資并不意味著完全的無償撥款。在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，構(gòu)建財(cái)政投融資體制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)：《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會(huì)先行資本”《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編產(chǎn)出模型圖OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3圖5－1產(chǎn)出模型圖《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編產(chǎn)出模型圖OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:1．政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。3．政府與民間共同投資的提供方式。4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。5．BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓投資方式）?！敦?cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:《財(cái)政學(xué)》政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)使用，或收取使用費(fèi)的項(xiàng)目

關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目：長江三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)工程。維護(hù)國家安全：宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路。反壟斷需要：城市供水、供氣?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編長江三峽水利工程政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)使用，或收取使用費(fèi)的項(xiàng)目

關(guān)系國計(jì)民生的私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。地方性公路和橋梁等公共設(shè)施，“貸款修路、收費(fèi)還貸”《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定政府與民間共同投資的提供方式具有一定的外部效應(yīng)，盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，如高速公路、集裝箱碼頭、高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施。方式：政府投資參股、提供優(yōu)惠貸款、借款擔(dān)保、低價(jià)土地、部分補(bǔ)貼、減免稅收。《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編政府與民間共同投資的提供方式《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編政府投資、法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作—山東高速優(yōu)點(diǎn)：政府擁有最終決策權(quán)，法人團(tuán)體擁有經(jīng)營自主權(quán)，權(quán)責(zé)明確、成本效益透明。如：道路、港口、中小型機(jī)場?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編政府投資、法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作—山東高速《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳BOT投資（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）

含義：指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某些財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。特點(diǎn)：鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電站、高速公路、能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編BOT投資（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）

含義：指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(increasethegovernmentinvestmentin“threeruralissue”,promotetheconstructionofnewcountryofsocialism,planforthedevelopmentofurbanandruraleconomy)二、財(cái)政對“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)(thefeaturesoffinianlinvestmentto"threeruralissue"

)三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力度(thegovernment'spolicyon"threeruralissue",enhancethepublicfinanceinvestment)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資一、加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)（二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資一、加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投入，推進(jìn)第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資二、財(cái)政對“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)（一）“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)（二）我國“三農(nóng)”投入的特殊性《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資二、財(cái)政對“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)《財(cái)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資具有以下基本特征：(1)以立法的形式規(guī)定財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資具有相對穩(wěn)定性；(2)財(cái)政投資范圍具有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面；(3)財(cái)政投資雖然是必需的，但一般占農(nóng)業(yè)投資總量的比例較低?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資具有以下基本特征：《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重點(diǎn)。在我國目前情況下，政府從事農(nóng)業(yè)投資十分必要，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累，而且生產(chǎn)率較低，難以承受貸款的負(fù)擔(dān)，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來進(jìn)行。(1)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，如大型水庫和各種灌溉工程等，其特點(diǎn)是投資量大，投資期限長，牽涉面廣，投資以后產(chǎn)生的效益不易分割，而且投資的成本及其效益之間的關(guān)系不十分明顯。由于上述特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資不可能由分散的農(nóng)戶獨(dú)立進(jìn)行。(2)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，將科研成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并加以推廣。為了使農(nóng)戶接受新的生產(chǎn)要素，需對農(nóng)戶進(jìn)行宣傳、教育和培訓(xùn)。為完成這一系列任務(wù)，需要籌集資金。這些投資也只能由政府來承擔(dān)?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重點(diǎn)?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資我國“三農(nóng)”投入的特殊性1．我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。2．我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！敦?cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資我國“三農(nóng)”投入的特殊性《財(cái)政學(xué)》第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力度（一）國家的“三農(nóng)”投入政策（二）財(cái)政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資“十五”以來，財(cái)政加大對“三農(nóng)”投入的主要措施：1．深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。2．從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策。3．大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。4．著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。5．加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。6．大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)?！敦?cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資“十五”以來，財(cái)政加大對“三農(nóng)”投財(cái)政加大三農(nóng)措施力度（1）全面取消農(nóng)業(yè)稅—2006（2）財(cái)政補(bǔ)貼（3）支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編財(cái)政加大三農(nóng)措施力度《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編借鑒美國：從20世紀(jì)30年代開始，一些政策：（1）、支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育和科研、培訓(xùn)（水庫、大壩、灌溉設(shè)施的建設(shè)；建立農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，政府通過研究資金；）（2）、有償休耕、限耕、控制耕種。（3）價(jià)格支持、政府收購?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編借鑒美國：從20世紀(jì)30年代開始，一些政策：《財(cái)政學(xué)》(第五“十一五”中央財(cái)政對“三農(nóng)”投入

年份投入增長率20063517018.220074318022.820085955.537.920097253.121.820108579.118.3財(cái)政三農(nóng)投入（億元）《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編“十一五”中央財(cái)政對“三農(nóng)”投入

年份投入國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份合計(jì)占總財(cái)政支出的比重（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)（億元）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用（億元)農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)（億元）其他（億元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份合計(jì)占總財(cái)政支出的比重（2005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出

（2975億元）的構(gòu)成圖5-22005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編2005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出

第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我國的政策性銀行(governmentpolicybankinChina)三、我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征《財(cái)?shù)谒墓?jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征（一）財(cái)政投融資概念（二）財(cái)政投融資的意義（三）財(cái)政投融資的基本特征《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征《財(cái)?shù)谒墓?jié)財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資的意義1．財(cái)政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要。2．財(cái)政投融資的特點(diǎn)（特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。）3．財(cái)政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制?！敦?cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第四節(jié)財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資的意義《財(cái)政學(xué)》(第六版財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)財(cái)政投融資的基本特征1．財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。2．財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。主要是為具有提供“公共物品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。換句話說，它主要是為需要政府給予扶植或保護(hù)的產(chǎn)品或直接由政府控制訂價(jià)的基礎(chǔ)性產(chǎn)品融資。3．計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合。并不完全脫離市場，而應(yīng)以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對市場的配置起補(bǔ)充調(diào)整作用。4．財(cái)政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。5．財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。財(cái)政投融資的方式和資金來源多樣化，既可通過財(cái)政的投資預(yù)算取得資本金，也可通過信用渠道融通資金；既可通過金融機(jī)構(gòu)獲取資金，也可通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲得。

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編財(cái)政投融資的基本特征《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編《財(cái)政學(xué)》(第四版）陳共主編歷史悠久規(guī)模巨大“第二預(yù)算”40年代日本開發(fā)銀行日本進(jìn)出口銀行（日本輸出入銀行）國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、住宅金融公庫、公營企業(yè)金融公庫、北海道東北開發(fā)金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫日本的財(cái)政投融資體系是以大藏省的資金運(yùn)用部為中心,以財(cái)政儲(chǔ)蓄、各種保險(xiǎn)和年金等形式廣泛吸收社會(huì)資金,通過有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu),以投資、貸款和認(rèn)購債券等方式進(jìn)行公共投資的政策性金融體系

特點(diǎn)二行九庫背景資料：日本的財(cái)政投融資體系《財(cái)政學(xué)》(第四版）陳共主編歷史悠久規(guī)模巨大“第二預(yù)第四節(jié)財(cái)政投融資制度二、財(cái)政投融資的典型代表--我國的政策性銀行（一）“三大”政策性銀行概況（二）我國政策性銀行的特點(diǎn)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第四節(jié)財(cái)政投融資制度二、財(cái)政投融資的典型代表--我國的政第四節(jié)財(cái)政投融資制度專欄：國外政策性銀行的運(yùn)營特點(diǎn)以國家信用為背景

國家財(cái)政提供有力支持

自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

保持合理盈利水平

運(yùn)用新的金融手段

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第四節(jié)財(cái)政投融資制度專欄：國外政策性銀行的運(yùn)營特點(diǎn)以國中國國家開發(fā)銀行的資金來源

圖5-3中國國家開發(fā)銀行的資金來源《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編中國國家開發(fā)銀行的資金來源圖5-3中國國家開發(fā)銀行的資金第四節(jié)財(cái)政投融資制度“三大”政策性銀行概況1．中國國家開發(fā)銀行2．中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3．中國進(jìn)出口銀行《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第四節(jié)財(cái)政投融資制度“三大”政策性銀行概況《財(cái)政學(xué)》(第四節(jié)財(cái)政投融資制度我國政策性銀行的特點(diǎn):1．業(yè)務(wù)職能的政策性2．資金來源的政府性與市場性相結(jié)合《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第四節(jié)財(cái)政投融資制度我國政策性銀行的特點(diǎn):《財(cái)政學(xué)》(第四節(jié)財(cái)政投融資制度四、我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的思路主要是:1．財(cái)政投融資體制的法制化。2．融資渠道多元化。3．加強(qiáng)財(cái)政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)高效。4．完善財(cái)政投融資和市場投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制?！敦?cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第四節(jié)財(cái)政投融資制度四、我國政策性銀行體制政策性銀行體制《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】財(cái)政投資性支出基礎(chǔ)設(shè)施BOT投資方式財(cái)政投融資《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編本章小結(jié)【復(fù)習(xí)與思考】1.試述政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍。2.試述政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)。3.試述基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性。4.試述基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式。5.試述財(cái)政對“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)。6.試述國家對“三農(nóng)”投入的基本政策和財(cái)政采取的措施。7.試述什么是財(cái)政投融資？簡述財(cái)政投融資的基本特征。8.試述我國政策性銀行的職能和特點(diǎn)?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編本章小結(jié)【復(fù)習(xí)與思考】第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入第四節(jié)財(cái)政投融資制度

第五章 財(cái)政投資性支出

――購買性支出之二

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編

第五章 財(cái)政投資性支出

――購買性支出之二

第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展(investmentandeconomydevelopment)

二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展《財(cái)政學(xué)》第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯馬克拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車：投資、消費(fèi)、出口《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車：《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍（二）政府投資（指預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出）在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、1．和非政府部門投資相比，政府投資具有以下特點(diǎn)：(1)政府居于宏觀調(diào)控的主體地位，可以從社會(huì)效益和社會(huì)成本角度來評價(jià)和安排投資。政府投資可以不盈利或微利，但是，政府投資項(xiàng)目的建成，如基礎(chǔ)設(shè)施等等，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益。(2)政府財(cái)力雄厚，而且資金來源大多是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。(3)政府可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資?？傊?，由于政府在國民經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，它可以而且應(yīng)該將自己的投資集中于基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)、能源、通訊等有關(guān)國計(jì)民生的領(lǐng)域內(nèi)。

《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編1．和非政府部門投資相比，政府投資具有以下特點(diǎn)：(1)政府居我國基本建設(shè)支出增長率

及其占財(cái)政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增長率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財(cái)政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我國基本建設(shè)支出增長率及其占財(cái)政支出的比重(%)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編我國基本建設(shè)支出增長率

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表5-2全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成(%)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)資本－產(chǎn)出比率最小化資本－勞動(dòng)比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)資財(cái)政投資決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)(1)稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“稀缺要素”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中的重要性和貢獻(xiàn)。為了使收人最大化，財(cái)政投資決策應(yīng)當(dāng)選擇“資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)”即選擇單位資本產(chǎn)生最大產(chǎn)出的那些投資項(xiàng)目。社會(huì)邊際生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)財(cái)政投資資金的配置可以導(dǎo)致國民產(chǎn)出最大化時(shí)，這種資金配置就是高效率的配置?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編財(cái)政投資決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)(1)稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“稀缺財(cái)政投資決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)(2)儲(chǔ)蓄率最大化標(biāo)準(zhǔn)或資本—?jiǎng)趧?dòng)力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)。其基本思想是財(cái)政投資支出應(yīng)當(dāng)努力使“邊際人均再投資率”(即儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄水平)最大化，或者說使每個(gè)工人的生產(chǎn)率減去每個(gè)工人的消費(fèi)凈值最大化。這種標(biāo)準(zhǔn)要求，在投入成本既定情況下，投資決策應(yīng)當(dāng)能夠使?jié)撛谫Y本(儲(chǔ)蓄)最大化，或者說盡可能地增加資本存量—即資本密集型項(xiàng)目。《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編財(cái)政投資決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)(2)儲(chǔ)蓄率最大化標(biāo)準(zhǔn)或資本—?jiǎng)趧?dòng)力比財(cái)政投資決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)(3)增加就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即財(cái)政投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)當(dāng)是那些每單位投資能夠動(dòng)員最大數(shù)量的勞動(dòng)力的項(xiàng)目，也就是說，要優(yōu)先選擇適合勞動(dòng)力密集型技術(shù)的項(xiàng)目。贊同增加就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的原因在于：第一，勞動(dòng)力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源，就業(yè)增加一般會(huì)增加產(chǎn)出；第二，增加就業(yè)能夠穩(wěn)定社會(huì)秩序；第三，增加就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有助于改善收入分配狀況?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編財(cái)政投資決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)(3)增加就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即財(cái)政投資項(xiàng)目的選第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)(thenatureofinfrastructures)二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界銀行標(biāo)志《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)世界銀行標(biāo)志《財(cái)基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門。狹義的含義：經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施廣義的含義：還包括提供的無形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)文化教育衛(wèi)生等。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施是政府資本性投資的主要領(lǐng)域。《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性屬于購買性支出，資本性支出《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)：投資大、周期長、回報(bào)低且慢。這些特征決定了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)僅靠自身的積累來發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，保持政府對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的適度投資水平，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。但是，政府投資并不意味著完全的無償撥款。在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，構(gòu)建財(cái)政投融資體制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)：《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會(huì)先行資本”《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編產(chǎn)出模型圖OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3圖5－1產(chǎn)出模型圖《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編產(chǎn)出模型圖OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:1．政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。3．政府與民間共同投資的提供方式。4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。5．BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓投資方式）?！敦?cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:《財(cái)政學(xué)》政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)使用，或收取使用費(fèi)的項(xiàng)目

關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目：長江三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)工程。維護(hù)國家安全：宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路。反壟斷需要：城市供水、供氣?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編長江三峽水利工程政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)使用，或收取使用費(fèi)的項(xiàng)目

關(guān)系國計(jì)民生的私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。地方性公路和橋梁等公共設(shè)施，“貸款修路、收費(fèi)還貸”《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定政府與民間共同投資的提供方式具有一定的外部效應(yīng)，盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，如高速公路、集裝箱碼頭、高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施。方式：政府投資參股、提供優(yōu)惠貸款、借款擔(dān)保、低價(jià)土地、部分補(bǔ)貼、減免稅收?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編政府與民間共同投資的提供方式《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編政府投資、法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作—山東高速優(yōu)點(diǎn)：政府擁有最終決策權(quán)，法人團(tuán)體擁有經(jīng)營自主權(quán)，權(quán)責(zé)明確、成本效益透明。如：道路、港口、中小型機(jī)場?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編政府投資、法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作—山東高速《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳BOT投資（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）

含義：指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某些財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。特點(diǎn)：鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電站、高速公路、能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編BOT投資（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）

含義：指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(increasethegovernmentinvestmentin“threeruralissue”,promotetheconstructionofnewcountryofsocialism,planforthedevelopmentofurbanandruraleconomy)二、財(cái)政對“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)(thefeaturesoffinianlinvestmentto"threeruralissue"

)三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力度(thegovernment'spolicyon"threeruralissue",enhancethepublicfinanceinvestment)《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資一、加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)（二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資一、加大對“三農(nóng)”的財(cái)政投入，推進(jìn)第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資二、財(cái)政對“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)（一）“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)（二）我國“三農(nóng)”投入的特殊性《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資二、財(cái)政對“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)《財(cái)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資具有以下基本特征：(1)以立法的形式規(guī)定財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資具有相對穩(wěn)定性；(2)財(cái)政投資范圍具有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面；(3)財(cái)政投資雖然是必需的，但一般占農(nóng)業(yè)投資總量的比例較低?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資具有以下基本特征：《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重點(diǎn)。在我國目前情況下，政府從事農(nóng)業(yè)投資十分必要，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累，而且生產(chǎn)率較低，難以承受貸款的負(fù)擔(dān)，更重要的是許多農(nóng)業(yè)投資只適于由政府來進(jìn)行。(1)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，如大型水庫和各種灌溉工程等，其特點(diǎn)是投資量大，投資期限長，牽涉面廣，投資以后產(chǎn)生的效益不易分割，而且投資的成本及其效益之間的關(guān)系不十分明顯。由于上述特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資不可能由分散的農(nóng)戶獨(dú)立進(jìn)行。(2)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，將科研成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并加以推廣。為了使農(nóng)戶接受新的生產(chǎn)要素，需對農(nóng)戶進(jìn)行宣傳、教育和培訓(xùn)。為完成這一系列任務(wù)，需要籌集資金。這些投資也只能由政府來承擔(dān)。《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重點(diǎn)。《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資我國“三農(nóng)”投入的特殊性1．我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。2．我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！敦?cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資我國“三農(nóng)”投入的特殊性《財(cái)政學(xué)》第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力度（一）國家的“三農(nóng)”投入政策（二）財(cái)政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資“十五”以來，財(cái)政加大對“三農(nóng)”投入的主要措施：1．深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。2．從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策。3．大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。4．著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。5．加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。6．大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第三節(jié)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資“十五”以來，財(cái)政加大對“三農(nóng)”投財(cái)政加大三農(nóng)措施力度（1）全面取消農(nóng)業(yè)稅—2006（2）財(cái)政補(bǔ)貼（3）支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編財(cái)政加大三農(nóng)措施力度《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編借鑒美國：從20世紀(jì)30年代開始，一些政策：（1）、支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育和科研、培訓(xùn)（水庫、大壩、灌溉設(shè)施的建設(shè)；建立農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，政府通過研究資金；）（2）、有償休耕、限耕、控制耕種。（3）價(jià)格支持、政府收購?！敦?cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編借鑒美國：從20世紀(jì)30年代開始，一些政策：《財(cái)政學(xué)》(第五“十一五”中央財(cái)政對“三農(nóng)”投入

年份投入增長率20063517018.220074318022.820085955.537.920097253.121.820108579.118.3財(cái)政三農(nóng)投入（億元）《財(cái)政學(xué)》(第五版）陳共主編“十一五”中央財(cái)政對“三農(nóng)”投入

年份投入國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份合計(jì)占總財(cái)政支出的比重（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)（億元）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用（億元)農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)（億元）其他（億元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份合計(jì)占總財(cái)政支出的比重（2005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出

（2975億元）的構(gòu)成圖5-22005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編2005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出

第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我國的政策性銀行(governmentpolicybankinChina)三、我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征《財(cái)?shù)谒墓?jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征（一）財(cái)政投融資概念（二）財(cái)政投融資的意義（三）財(cái)政投融資的基本特征《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征《財(cái)?shù)谒墓?jié)財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資的意義1．財(cái)政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要。2．財(cái)政投融資的特點(diǎn)（特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。）3．財(cái)