中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書

293/293中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書預(yù)言1.1本世紀(jì)以來，隨著科技進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，加速推進(jìn)了文明發(fā)展的進(jìn)程。與此同時(shí)，人口劇增、資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和南北差距擴(kuò)大等日益突出，成為全球性的重大問題，嚴(yán)重地阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，繼而威脅著全人類的未來生存和發(fā)展。在這種嚴(yán)峻形勢下，人類不得不重新審視自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和走過的歷程，認(rèn)識(shí)到通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長和“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路。1.2制定和實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》，走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國在未來和下一世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇。中國是發(fā)展中國家，要提高社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國力和不斷提高人民生活水平，就必須毫不動(dòng)搖地把發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)放在第一位，各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來開展。中國是在人口基數(shù)大，人均資源少，經(jīng)濟(jì)和科技水平都比較落后的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的，使本來就已經(jīng)短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨更大的壓力。在這種形勢下，中國政府只有遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，從國家整體的高度上協(xié)調(diào)和組織各部門、各地方、各社會(huì)階層和全體人民的行動(dòng)，才能順利完成已確定的第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，即在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番和下一世紀(jì)中葉人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，同時(shí)保護(hù)自然資源和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國家長期、穩(wěn)定發(fā)展。1.31992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開。會(huì)議通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》等重要文件并開放簽署了聯(lián)合國《氣候變化框架公約》、聯(lián)合國《生物多樣性公約》，充分體現(xiàn)了當(dāng)今人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新思想，反映了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域合作的全球共識(shí)和最高級(jí)別的政治承諾?！?1世紀(jì)議程》要求各國制訂和組織實(shí)施相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和政策，迎接人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。因此，執(zhí)行《21世紀(jì)議程》，不但促使各個(gè)國家走上可持續(xù)發(fā)展的道路，還將是各國加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)全球環(huán)境的新開端。1.4中國政府高度重視聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會(huì)，李鵬總理率團(tuán)出席會(huì)議并承諾要認(rèn)真履行會(huì)議所通過的各項(xiàng)文件。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后不久，中國政府即提出了促進(jìn)中國環(huán)境與發(fā)展的“十大對(duì)策”。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)在1992年7月2日召開的第23次會(huì)議上決定由國家計(jì)劃委員會(huì)和國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)牽頭，組織國務(wù)院各部門和機(jī)構(gòu)編制《中國21世紀(jì)議程》。根據(jù)國務(wù)院環(huán)委會(huì)的部署，同年8月成立了由國家計(jì)委副主任和國家科委副主任任組長的跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)議程文本和相應(yīng)的優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃的編制工作，組成了有52個(gè)部門、300余名專家參加的工作小組。國家計(jì)委和國家科委聯(lián)合成立了“中國21世紀(jì)議程管理中心”，具體承辦日常管理工作。經(jīng)共同努力，于1993年4月完成了《中國21世紀(jì)議程》的第一稿，共40章，120萬字，184個(gè)方案領(lǐng)域，內(nèi)容覆蓋了中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)框架。以后在廣泛征求國務(wù)院各有關(guān)部門和中、外專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)中、外專家組多次修改，最后完成了《中國21世紀(jì)議程》，它共設(shè)20章、78個(gè)方案領(lǐng)域，突出了可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想，更為簡明、扼要?！吨袊?1世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》作為議程的組成部分，將集中力量和優(yōu)勢，解決實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中優(yōu)先領(lǐng)域中的重大問題，目前正在編制之中。1.5《中國21世紀(jì)議程》編制工作是在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的支持和幫助下進(jìn)行的，編制和實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》已被列為中國政府和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的正式合作項(xiàng)目。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署幾次派出咨詢專家小組來華，通過與中方專家共同工作和國際研討會(huì)等方式，在文本制定等方面給予了很大的幫助，使《中國21世紀(jì)議程》文本基本符合國際規(guī)范。除此，這項(xiàng)工作還引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，國外很多有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的和國際組織高級(jí)人士主動(dòng)表示，愿意以多種方式支持《中國21世紀(jì)議程》及其優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施。1.6《中國21世紀(jì)議程》文本與全球《21世紀(jì)議程》相呼應(yīng)，根據(jù)中國國情而編制的，廣泛吸納、集中了政府各部門正在組織進(jìn)行和將要實(shí)施的各類計(jì)劃，具有綜合性、指導(dǎo)性和可操作性。《中國21世紀(jì)議程》闡明了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策。20章內(nèi)容可分為四大部分。第一部分涉及可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略，包括第1，2，3，5，6和20等6章。第二部分涉及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，包括第7，8，9，10和17章等共5章。第三部分涉及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，包括第4，11，12和13章等共4章。第四部分涉及資源與環(huán)境的合理利用與保護(hù)，包括第14，15，16，18和19章等共5章。每章均設(shè)導(dǎo)言和方案領(lǐng)域兩部分。導(dǎo)言重點(diǎn)闡明該章的目的、意義及其在可持續(xù)發(fā)展整體戰(zhàn)略中的地位、作用；每一個(gè)方案領(lǐng)域又分為三部分：首先在行動(dòng)依據(jù)里扼要說明本方案領(lǐng)域所要解決的關(guān)鍵問題，其次是為解決這些問題所制定目標(biāo)，最后是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)所要實(shí)施的行動(dòng)。1.7在制定和實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》過程中，中國將與世界各國和地區(qū)開展卓有成效的雙邊、多邊合作，為創(chuàng)造一個(gè)更安全、更繁榮、更美好的未來而努力。因此，及時(shí)制定和實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》，必然成為深化改革開放的重要內(nèi)容。同時(shí)，也充分反映了中國政府以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，去完成對(duì)國際社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)和不懈地為全人類共同事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)的決心。1.8中國政府有決心實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》，不單是因?yàn)楦邔宇I(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)重大行動(dòng)，而且在全國有一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、深化改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境。從八十年代初以來，中國政府開始把計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的兩項(xiàng)基本國策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期和年度計(jì)劃之中。國家制定和實(shí)施了一系列行之有效的法律、政策，按照同時(shí)處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的指導(dǎo)思想開展工作，已取得很大成績，形成了一條符合中國國情的環(huán)境保護(hù)道路。越來越多的人認(rèn)識(shí)到，只有將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、走可持續(xù)發(fā)展之路，才是中國發(fā)展的前途所在。中國通過雙邊、多邊方式，與有關(guān)國家和國際組織已經(jīng)開展了自然資源和環(huán)境保護(hù)方面的合作研究，建立了長期合作關(guān)系。在這樣的基礎(chǔ)上，中國政府組織實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》，必將得到全國各部門、各地方的熱烈響應(yīng)和支持，以及國際社會(huì)的關(guān)注和支持。1.9實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》及其優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃所需的資金，將通過多種渠道籌措。中國各級(jí)政府將作為投資主體，對(duì)實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》、優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃和可持續(xù)發(fā)展，保證每年一定的投入強(qiáng)度，同時(shí)廣泛吸納非政府方面的資金和爭取國際社會(huì)的援助與合作。1.10編制《中國21世紀(jì)議程》文本僅是制定和實(shí)施國家整體可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程的開始，還要在關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的重大領(lǐng)域內(nèi)，制定《中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》和配套的實(shí)施指南等，形成完整的戰(zhàn)略和行動(dòng)體系。更重要的是，通過深入的協(xié)調(diào)、細(xì)致工作，將《中國21世紀(jì)議程》及其優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃逐步納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，以及相關(guān)的重大工作和行動(dòng)中去。隨著認(rèn)識(shí)的不斷深化和工作拓展，《中國21世紀(jì)議程》將要不斷作出必要的調(diào)整和完善。第二章中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對(duì)策導(dǎo)言A．可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與重大行動(dòng)B．可持續(xù)發(fā)展的國際合作2.1可持續(xù)發(fā)展對(duì)于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家同樣是必要的戰(zhàn)略選擇，但是對(duì)于像中國這樣的發(fā)展中國家，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。為滿足全體人民的基本需求和日益增長的物質(zhì)文化需要，必須保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，并逐步改善發(fā)展的質(zhì)量，這是滿足目前和將來中國人民需要和增強(qiáng)綜合國力的一個(gè)主要途徑。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到和保持一定的水平，才有可能不斷消除貧困，人民的生活水平才會(huì)逐步提高，并且提供必要的能力和條件，支持可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，必須做到自然資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，即逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上，保持國民生產(chǎn)總值以平均每年8%～9%的速度增長。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年規(guī)劃提出的到2000年的具體目標(biāo)是：(a)繼續(xù)以保證糧食、棉花持續(xù)增長為重點(diǎn)，促進(jìn)林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，糧食產(chǎn)量將達(dá)到5億噸；(b)一次能源產(chǎn)量達(dá)到14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)電量增加到13000億千瓦？時(shí)左右，特別要發(fā)揮水電優(yōu)勢，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)以及核電；同時(shí)大力推進(jìn)節(jié)能工作，使年節(jié)能率平均達(dá)3%以上；(c)鐵路、公路、水運(yùn)和空運(yùn)組成綜合運(yùn)輸體系。鐵路貨運(yùn)量要增加到21億噸左右，沿海港口吞吐能力達(dá)到11億噸以上。以發(fā)展長途電話自動(dòng)化、提高電話普及率為中心，形成方便的通信網(wǎng)絡(luò)；(d)鋼產(chǎn)量達(dá)到１.2億噸以上，化肥達(dá)到1.2億噸左右（標(biāo)準(zhǔn)肥），乙烯產(chǎn)量發(fā)展到400萬噸左右，產(chǎn)品質(zhì)量也要全面提高；(e)提高技術(shù)水平和管理水平，力爭科技進(jìn)步對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從目前的30%左右提高到50%左右。2.2中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略注重謀求社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為此將努力實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)和改善人口結(jié)構(gòu)，在2000年前爭取將人口增長率控制在12.5‰以內(nèi)，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，同時(shí)引導(dǎo)適度消費(fèi)；發(fā)展社會(huì)科學(xué)，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良的思想文化傳統(tǒng)，致力于文化的革新；發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，不斷改善政治和社會(huì)環(huán)境，保持全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；大力發(fā)展教育和文化事業(yè)，開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新人；發(fā)展城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，同時(shí)改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和提高社會(huì)綜合服務(wù)及醫(yī)療衛(wèi)生水平；通過廣泛的宣傳、教育，提高全民族的、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和實(shí)施能力，促進(jìn)廣大民眾積極參與可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)。2.3中國可持續(xù)發(fā)展建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上。國家保護(hù)整個(gè)生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護(hù)生物多樣性；解決水土流失和荒漠化等重大生態(tài)環(huán)境問題；保護(hù)自然資源，保持資源的可持續(xù)供給能力，避免侵害脆弱的生態(tài)系統(tǒng)；發(fā)展森林和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；預(yù)防和控制環(huán)境破壞和污染，積極治理和恢復(fù)已遭破壞和污染的環(huán)境；同時(shí)積極參與保護(hù)全球環(huán)境、生態(tài)方面的國際合作活動(dòng)。到2000年，使環(huán)境污染基本得到控制，重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量有所提高，自然生態(tài)惡化的趨勢有所減緩，逐步使資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。到2000年的具體目標(biāo)如下：(a)工業(yè)廢水排放量控制在300億噸左右，工業(yè)廢水處理率達(dá)到84%，城市污水集中處理率達(dá)到20%左右；(b)二氧化硫排放量控制在2100～2300萬噸，工業(yè)廢氣處理率達(dá)到90%，城市居民燃?xì)饣蔬_(dá)60%，集中供熱面積達(dá)到4.7億平方米；(c)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到45%－50%，控制有毒有害廢物污染；(d)交通干線噪聲等效聲級(jí)維持1990年水平，城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率比1990年提高15～20個(gè)百分點(diǎn)；(e)保護(hù)和發(fā)展森林資源，大力植樹造林，1991～2000年凈增有林地面積1900萬公頃左右，全國森林覆蓋率達(dá)到15%～16%左右；(f)預(yù)防和控制荒漠化擴(kuò)展；加強(qiáng)水土保持工作，今后每年治理水土流失面積２～4萬平方公里；(g)保護(hù)耕地資源，控制建設(shè)占用耕地，2000年耕地保有量不少于1.22億公頃，擴(kuò)大耕地面積，1991～2000年新增耕地面積330萬公頃；(h)全國各類自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到1億公頃，占國土面積的7%；同時(shí)注意保護(hù)所有自然生態(tài)系統(tǒng)。2.4保證上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要對(duì)策應(yīng)包括：(a)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化改革開放，加速社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立；(b)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，特別是規(guī)范社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展行為的政策體系、法律法規(guī)體系、戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)體系的建設(shè)，以及資源環(huán)境、生態(tài)綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，信息支撐系統(tǒng)，以及發(fā)展教育事業(yè)，提高全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和實(shí)施能力在內(nèi)的能力建設(shè)；(c)實(shí)行計(jì)劃生育，提高人口素質(zhì)，控制人口數(shù)量，改善人口結(jié)構(gòu)；(d)因地制宜，有步驟地推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)；(e)重點(diǎn)開發(fā)清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展可再生和清潔能源；(f)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，推動(dòng)資源的合理利用，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)膲毫Γ?g)大力推廣清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)廢物產(chǎn)出最小量化和再資源化，節(jié)約資源、能源，提高效率；(h)加速“小康住宅”建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境條件；(i)組織開發(fā)、推廣重大環(huán)境污染控制技術(shù)與裝備；(j)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)和污水處理，保護(hù)、擴(kuò)大植被資源，以生物資源合理利用支持物種保護(hù)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，努力提高土地生產(chǎn)力，減少自然災(zāi)害。2.5中國目前還在沿襲傳統(tǒng)的非持續(xù)性的發(fā)展模式，必須迅速地扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面?！吨袊?1世紀(jì)議程》構(gòu)筑了一個(gè)綜合性的、長期的、漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架和相應(yīng)的對(duì)策，是中國走向21世紀(jì)和爭取美好未來的新起點(diǎn)?！吨袊?1世紀(jì)議程》的實(shí)施需要在中國政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各地區(qū)的協(xié)調(diào)行動(dòng)；需要建立和實(shí)施新的促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)、政策；需要逐步在一些領(lǐng)域和項(xiàng)目上采取重大行動(dòng)，特別是在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中，尤其要加強(qiáng)政府對(duì)人口增長、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控作用，實(shí)行綜合性決策、管理和監(jiān)督；需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，全國人民的共同參與和不懈努力；需要得到國際社會(huì)的廣泛支持與合作。2.6本章所確定的總體目標(biāo)和重大行動(dòng)與其它各章均有密切關(guān)系，指導(dǎo)各章并且對(duì)它們產(chǎn)生重要影響。以下各章提出的一些具體的目標(biāo)和行動(dòng)，都是總體目標(biāo)和重大行動(dòng)的組成部分。2.7本章設(shè)2個(gè)方案領(lǐng)域：A．可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與重大行動(dòng)行動(dòng)依據(jù)2.8中國人口多，底子薄，只有保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，才能盡快消除貧困，提高人民生活水平，保證國家的長治久安，增強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力，也才能有更多的能力和條件去發(fā)展社會(huì)文化，整治生態(tài)環(huán)境，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和重大行動(dòng)的實(shí)施。2.9中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，深知自己在保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境方面的責(zé)任和可以發(fā)揮的重要作用。中國政府本著對(duì)人民、對(duì)社會(huì)和對(duì)后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服資金不足、技術(shù)水平不高等種種困難，在維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境、消除貧困、改善人民生活條件、控制人口增長等方面做出了長期不懈的努力。80年代以來，中國政府已把計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)列為基本國策，并逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃之中，已在實(shí)踐中初步形成了一套適合中國國情的政策和措施。2.10中國是一個(gè)擁有11億多人口的發(fā)展中國家，龐大的人口基數(shù)和持續(xù)增長態(tài)勢在一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)難以改變，因而將長期面臨人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力和尖銳矛盾。不僅如此，中國還面臨來自全球環(huán)境問題的威脅。2.11中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史階段，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，技術(shù)水平低，資源消耗量大，污染嚴(yán)重，生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，各種矛盾相互交織和激化。中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本特征和資源環(huán)境約束狀況表明，如果不把合理使用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中統(tǒng)籌考慮，經(jīng)濟(jì)增長就難以持續(xù)，也難以為后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件。2.12中國現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略、政策、計(jì)劃和管理機(jī)制難以滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，需要在制定總體發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和采取重大行動(dòng)中，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。目標(biāo)2.13建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。2000年前，主要目標(biāo)是：(a)在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷改善發(fā)展的質(zhì)量；(b)促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；(c)控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)；(d)逐步建立國家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系，建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。行動(dòng)2.14開展對(duì)現(xiàn)行政策和法規(guī)的全面評(píng)價(jià)，制定可持續(xù)發(fā)展法律、政策體系，突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。通過法規(guī)約束、政策引導(dǎo)和調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.15改革體制，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制；調(diào)整現(xiàn)有政府部門的職能，加強(qiáng)部門間的廣泛協(xié)商和合作，建立協(xié)調(diào)的管理運(yùn)行機(jī)制和反饋機(jī)制，使各部門之間采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，必要時(shí)建立新的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2.16在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用：(a)按照資源有償使用的原則，國家將著手研究制定自然資源開發(fā)利用補(bǔ)償收費(fèi)政策和環(huán)境稅收政策；(b)研究并試行把自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和市場價(jià)格較準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的資源和環(huán)境的變化；(c)制定不同行業(yè)污染物排放的限定標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污染治理達(dá)到國家和地方規(guī)定的要求；(d)對(duì)環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠；(e)改革資源價(jià)格體系，促進(jìn)資源的節(jié)約利用和保護(hù)增殖。2.17健全法制，強(qiáng)化管理，運(yùn)用法律和必要的行政手段保證可持續(xù)發(fā)展：(a)建立可持續(xù)發(fā)展法律體系，并注意與國際法的銜接；(b)在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中，把強(qiáng)化自然資源和環(huán)境保護(hù)工作作為各級(jí)政府的一項(xiàng)基本職能；(c)建立健全科學(xué)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)法，完善和推行行之有效的管理制度和措施；污染防治逐步從濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂?，從末端治理轉(zhuǎn)變到全過程防治；認(rèn)真制訂和監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃計(jì)劃；強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系，逐步建立全國的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握環(huán)境質(zhì)量和污染動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高決策管理者的素質(zhì)；廣泛深入地開發(fā)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，提高全民族的環(huán)境意識(shí)。2.18確立國家可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先項(xiàng)目，注重可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)和能力建設(shè)：(a)發(fā)展教育事業(yè)，開展廣泛的職業(yè)培訓(xùn)；(b)發(fā)展科學(xué)技術(shù)，大力促進(jìn)科技的推廣和應(yīng)用工作；(c)提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔煤技術(shù)與裝備，開發(fā)新能源和可再生能源；(d)改善生態(tài)環(huán)境，建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)體系；(e)建立資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；(f)促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民生活質(zhì)量；(g)保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源，保護(hù)可再生資源的再生產(chǎn)能力；(h)防止環(huán)境污染與破壞；(i)建立健全可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)、政策、管理及決策支持體系。除本章外，有關(guān)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的依靠科技進(jìn)步工作參閱其他各章論述，尤其是第6章的方案領(lǐng)域D。2.19推廣清潔技術(shù)和清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)：(a)積極研究、開發(fā)和推廣高效、低耗、無廢、少廢、節(jié)水、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝；篩選、評(píng)價(jià)和推廣有利環(huán)境的實(shí)用技術(shù)，提高污染防治和生態(tài)恢復(fù)工程及設(shè)施的技術(shù)水平；重視重大環(huán)境問題和全球環(huán)境問題的研究；(b)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流通秩序和適用合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開展和推廣先進(jìn)實(shí)用的環(huán)保設(shè)備，積極發(fā)展綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，建立產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量。搞好污染防治和保護(hù)區(qū)的示范工程和示范區(qū)建設(shè)。2.20開發(fā)和應(yīng)用信息資源，建立全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境信息系統(tǒng)，開展可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，促進(jìn)科學(xué)決策和科技發(fā)展與推廣工作，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用。2.21在調(diào)整人和自然關(guān)系的若干重大領(lǐng)域，特別是在計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、資源能源的合理開發(fā)和利用等方面開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，取得重大成果，并加以推廣和應(yīng)用。2.22確立《中國21世紀(jì)議程》的國家戰(zhàn)略地位，并將其逐步納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，積極推進(jìn)實(shí)施。B．可持續(xù)發(fā)展的國際合作行動(dòng)依據(jù)2.23可持續(xù)發(fā)展是國際社會(huì)共同關(guān)注的問題，需要各國超越文化和意識(shí)形態(tài)等方面的差異，采取協(xié)調(diào)合作的行動(dòng)。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)前阻礙可持續(xù)發(fā)展的貧困和全球環(huán)境問題是長期以來國際上特別是南北之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不平衡、貿(mào)易不平等因素造成的，解決這些問題以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展也必須將擺脫貧困、解決全球環(huán)境問題與國際經(jīng)貿(mào)合作一起考慮。中國政府已經(jīng)在各種場合中明確表達(dá)了對(duì)這一問題的基本立場和積極態(tài)度。推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的國際合作是中國改革開放的重要組成部分，并將有效地促進(jìn)中國改革開放的深入。2.24經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是建立國際新秩序的重要組成部分，它包括如下一些重要內(nèi)容：(a)所有國家都有參與國際環(huán)境保護(hù)與發(fā)展事務(wù)的平等權(quán)利；(b)各國有權(quán)根據(jù)自身的情況決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，各國對(duì)其自然資源、生物物種享有永久主權(quán)；(c)應(yīng)該兼顧處于不同自然條件和不同發(fā)展程度的國家的利益，在國際環(huán)境立法中充分反映占世界人口大多數(shù)的發(fā)展中國家的需要；(d)應(yīng)該明確造成目前環(huán)境惡化的歷史和現(xiàn)實(shí)的主要責(zé)任，同時(shí)體現(xiàn)公平和有區(qū)別責(zé)任的原則。發(fā)達(dá)國家在追求可持續(xù)發(fā)展的國際努力中應(yīng)負(fù)有更大的責(zé)任和義務(wù)；(e)發(fā)展中國家應(yīng)加強(qiáng)自身的環(huán)境保護(hù)努力，同時(shí)，國際社會(huì)應(yīng)向這些國家提供必要的資金和技術(shù)援助，從根本上增強(qiáng)發(fā)展中國家參與全球環(huán)境與發(fā)展合作的能力。2.25作為國際社會(huì)中的一員和世界上人口最多的國家，中國深知自己在全球可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中的重要責(zé)任。中國在發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的種種資源、環(huán)境問題的困擾和對(duì)因地球生態(tài)環(huán)境惡化而引起的各種環(huán)境問題威脅有了越來越深刻的認(rèn)識(shí)。因此，中國政府將繼續(xù)以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，高度重視自然資源和環(huán)境保護(hù)工作，以積極、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度參與保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境，追求全人類可持續(xù)發(fā)展的各種國際努力。目標(biāo)2.26以“全球伙伴”精神參與環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域廣泛的國際合作，使全球發(fā)展與環(huán)境的努力能夠促進(jìn)包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。2.27認(rèn)真履行中國加入的全球環(huán)境與發(fā)展方面的各項(xiàng)公約，不懈地致力于中國所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。2.28在資金、技術(shù)上廣為爭取國際社會(huì)對(duì)中國的援助和支持，以使中國盡快消除貧困，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。行動(dòng)2.29進(jìn)一步實(shí)行開放政策，吸引國際組織和其他團(tuán)體、個(gè)人參與《中國21世紀(jì)議程》和優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，以及有關(guān)促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展的重要活動(dòng)。2.30繼續(xù)進(jìn)行有關(guān)領(lǐng)域的國際合作，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的工作中發(fā)揮積極主動(dòng)的作用。2.31加強(qiáng)同國際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)交流與合作，爭取國際社會(huì)以優(yōu)惠的、非商業(yè)性條件向中國提供清潔生產(chǎn)技術(shù)和其他有利環(huán)境的技術(shù)；同時(shí)向國際社會(huì)尤其是發(fā)展中國家傳播中國的先進(jìn)適用技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。2.32通過國際間的磋商和對(duì)話，尋求有效的國際合作機(jī)制，保證現(xiàn)有發(fā)展援助資金，同時(shí)尋求新的、額外的資金，支持中國和其他發(fā)展中國家有效地參與保護(hù)全球環(huán)境的國際行動(dòng)和補(bǔ)償因履行全球環(huán)境義務(wù)而帶來的經(jīng)濟(jì)損失。2.33促進(jìn)國際社會(huì)建立一個(gè)公平、穩(wěn)固、非歧視和可以預(yù)期的并考慮包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家利益的國際貿(mào)易制度，制止和扭轉(zhuǎn)貿(mào)易保護(hù)主義，使世界貿(mào)易在與環(huán)境相輔相成的前提下進(jìn)一步自由發(fā)展，使所有國家，尤其是發(fā)展中國家從中獲益，促進(jìn)發(fā)展中國家改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過持續(xù)、快速、健康地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平。2.34積極參與全球環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，在溫室氣體控制、臭氧層損耗物質(zhì)的替代品和替代技術(shù)開發(fā)利用、防止有毒有害化學(xué)品和廢物污染與越境轉(zhuǎn)移、保護(hù)海洋環(huán)境和生物多樣性等方面，擴(kuò)大與國際社會(huì)的交流與合作。2.35加強(qiáng)與國際社會(huì)化發(fā)展與環(huán)境方面的信息交流，吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善中國的法規(guī)、政策和管理體系。第三章與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法與實(shí)施A．與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法B．與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的實(shí)施導(dǎo)言3.1與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑，與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的實(shí)施是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)現(xiàn)的重要保障。在今后的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重大行動(dòng)中，有關(guān)立法和法律法規(guī)的實(shí)施占重要地位。3.2聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》要求各國“必須發(fā)展和執(zhí)行綜合的、有制裁力的和有效的法律和條例，而這些法律和條例必須根據(jù)周密的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)原則”；中國憲法規(guī)定“國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”?？紤]到隨著中國改革和開放政策的不斷推進(jìn)，以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活日益走向法制軌道，而且中國已經(jīng)加入多項(xiàng)有關(guān)環(huán)境與發(fā)展的國際公約，并將繼續(xù)積極參與有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的國際立法，因此，需要加速與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法與實(shí)施。3.3與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法涉及面很廣，本章重點(diǎn)涉及人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會(huì)保障等領(lǐng)域，旨在對(duì)中國與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法和實(shí)施途徑作出宏觀安排，并擬定落實(shí)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域立法和實(shí)施的主要行動(dòng)。3.4與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法應(yīng)參閱其他有關(guān)各章的論述，例如第12、14、和20等章的相關(guān)方案領(lǐng)域。3.5本章設(shè)2個(gè)方案領(lǐng)域：A．與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法行動(dòng)依據(jù)3.6近十幾年來，中國逐步加強(qiáng)了與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展：(a)中國制定了大量的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并在一定程度上體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的原則和要求；(b)科學(xué)技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，中國已制訂了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣法》等法律，依法推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)在可持續(xù)發(fā)展中的作用；(c)截止目前，中國已制定了4部環(huán)境法律、8部資源管理法律、20多項(xiàng)環(huán)境資源管理行政法規(guī)、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境資源保護(hù)的法律體系框架；(d)在教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等重要領(lǐng)域內(nèi)，中國已制訂大量的法規(guī)和政策，初步形成了保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法律框架。3.7中國與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法尚面臨著新的挑戰(zhàn)：(a)中國可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的法規(guī)體系尚待進(jìn)一步完善，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則得以更充分、更全面的體現(xiàn)；(b)為適應(yīng)中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)已有的與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法進(jìn)行調(diào)整完善，引入符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制要求的法律調(diào)整手段；(c)地方立法需要進(jìn)一步加強(qiáng)，使全國性的法律、行政法規(guī)確定的可持續(xù)發(fā)展原則在各地區(qū)得到有效的實(shí)施；(d)隨著中國逐步加入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法以及技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定中，中國需要盡快與國際立法和慣例接軌；(e)中國加入的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的國際公約，需要通過國內(nèi)立法和國家行動(dòng)計(jì)劃予以實(shí)施。目標(biāo)3.8在2000年前后初步建立起與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法體系：(a)加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法，完善環(huán)境和資源保護(hù)立法，并通過對(duì)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)原則的綜合分析，把可持續(xù)發(fā)展的原則納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障等立法中；(b)完善地方的與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法；(c)基本實(shí)現(xiàn)與國際立法的接軌，積極吸收國外行之有效的與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的做法和內(nèi)容；(d)通過傳播有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的思想和資料以及培訓(xùn)等措施，增強(qiáng)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法能力。行動(dòng)3.9研究與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法現(xiàn)狀、趨勢和需要，并根據(jù)研究結(jié)果制訂與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法行動(dòng)計(jì)劃：(a)近幾年在國家一級(jí)繼續(xù)開展與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法研究，協(xié)調(diào)現(xiàn)有法律法規(guī)的關(guān)系，重點(diǎn)對(duì)環(huán)境、資源、能源、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的立法進(jìn)行審查，審查重點(diǎn)包括有無遺漏和不協(xié)調(diào)之處，是否符合可持續(xù)發(fā)展原則等；(b)在統(tǒng)一指導(dǎo)下對(duì)現(xiàn)行地方可持續(xù)發(fā)展的立法進(jìn)行審查，審查重點(diǎn)包括是否已把可持續(xù)發(fā)展原則納入地方環(huán)境與發(fā)展立法，地方的與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是否與國家戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)；(c)根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果，分別制訂國家和地方方案，具體安排制訂、修改與完善有關(guān)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域立法的計(jì)劃、方案和措施。3.10有計(jì)劃地進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的立法活動(dòng)，完善法律法規(guī)體系：(a)2000年前研究制訂出以提高人口素質(zhì)為目標(biāo)的法律，并繼續(xù)完善人口數(shù)量控制的法規(guī)；(b)在有關(guān)立法中規(guī)定建立“可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度”，要求政府部門在制訂政策、規(guī)劃過程中和企業(yè)立項(xiàng)時(shí)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)估；(c)在將來制訂的《計(jì)劃法》中，要求政府必須把可持續(xù)發(fā)展原則作為制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的一條重要指導(dǎo)思想；(d)通過立法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，盡快研究制訂清潔生產(chǎn)法、清潔能源法以及其他重要產(chǎn)業(yè)立法，在制訂公司法、市場管理法等重要經(jīng)濟(jì)法規(guī)時(shí)充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則；(e)繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境立法，制定并施行防沙治沙法、固體廢物污染防治法、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)條例等，爭取在21世紀(jì)初建立起符合可持續(xù)發(fā)展原則的環(huán)境法體系；(f)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則修訂完善現(xiàn)行資源管理法律法規(guī)，并著手研究制訂自然資源合理利用的法律，如資源綜合利用法、節(jié)能法、野生植物資源保護(hù)法、海岸帶法、海域使用管理法、海洋資源開發(fā)基本法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等；(g)完成實(shí)施中國加入的國際公約的國內(nèi)立法，如制訂臭氧層消耗物質(zhì)管理法規(guī)等，履行中國在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域承擔(dān)的國際義務(wù)；(h)地方應(yīng)繼續(xù)根據(jù)國家法律，制訂地方環(huán)境與發(fā)展的配套法規(guī)，以完善多層次的與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法體系。3.11提高各級(jí)政府在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域立法方面的行動(dòng)能力。加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，并通過對(duì)各級(jí)人大代表、政府的法制工作官員和其他有關(guān)行政官員的培訓(xùn)，把可持續(xù)發(fā)展原則納入立法體系之中。3.12進(jìn)一步擴(kuò)大公眾和社會(huì)團(tuán)體在與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法中作用：(a)發(fā)展和完善立法征求意見制度，廣泛聽取公眾和社會(huì)團(tuán)體的意見，并將意見的采納情況及時(shí)與其通報(bào)；(b)建立和完善立法反饋系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)實(shí)踐中反映出來的、公眾和社會(huì)團(tuán)體提出的立法問題進(jìn)行分析研究，區(qū)別情況，作出立法對(duì)策。3.13加強(qiáng)法制科學(xué)研究和教育，推動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法理論建設(shè)，為與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法提供科學(xué)的指南：(a)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域立法的具體需要，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)環(huán)境和發(fā)展的重大法律問題進(jìn)行研究，并向有關(guān)部門提出有針對(duì)性的建議；(b)組織專家編寫有關(guān)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的法律知識(shí)普及教材，通過學(xué)校教育以及大眾傳播媒介、舉辦培訓(xùn)班等方式，培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法人才。3.14擴(kuò)大與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的國際交流與合作：(a)在有關(guān)國際組織的資助下，開展與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的國家方案研究，建立相應(yīng)的資料文獻(xiàn)信息系統(tǒng)；(b)與聯(lián)合國和有關(guān)國際組織合作，對(duì)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法人員進(jìn)行培訓(xùn)；(c)與有關(guān)外國政府或研究機(jī)構(gòu)合作，研究外國的與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法，促進(jìn)中國法律與國際間的接軌，為中國采用國際通行的有利于可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則提供依據(jù)；(d)與聯(lián)合國及有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)中國所加入的國際公約與國內(nèi)相應(yīng)的立法和實(shí)施問題進(jìn)行研究；(e)開展國際合作，提高中國與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的能力，建立數(shù)據(jù)信息基地和培訓(xùn)設(shè)施。B．與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的實(shí)施行動(dòng)依據(jù)3.15與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律，只有真正得到實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，必須把執(zhí)法和立法置于同等重要的地位。3.16中國在現(xiàn)行與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律實(shí)施上，已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)：(a)現(xiàn)實(shí)中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，有待于不斷解決；(b)中國從國家到地方在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的執(zhí)法保障體系上都有待于加強(qiáng)和完善；(c)中國的可持續(xù)發(fā)展執(zhí)法手段需要經(jīng)受社會(huì)實(shí)踐考驗(yàn)，并通過執(zhí)法反饋立法，使立法不斷走向完善。目標(biāo)3.17建立健全可持續(xù)發(fā)展法律的實(shí)施體系和保障支持機(jī)制，保證法律法規(guī)的貫徹。3.18通過與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理利用，使環(huán)境污染和環(huán)境破壞得以有效控制，從而實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。行動(dòng)3.19研究與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的實(shí)施問題，建立健全相應(yīng)的理論體系，探求法律法規(guī)有效實(shí)施的辦法與途徑。3.20加強(qiáng)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高全社會(huì)的法律和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)：(a)將可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域法律宣傳納入國家普法計(jì)劃，廣泛宣傳與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律；在一項(xiàng)新的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的法律公布之后，要組織大規(guī)模的宣傳和培訓(xùn)；(b)將與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律列入學(xué)?；A(chǔ)教育課程之一，使可持續(xù)發(fā)展理論落實(shí)到基礎(chǔ)教育之中；(c)通過新聞媒介公開報(bào)道環(huán)境與發(fā)展執(zhí)法中重大典型案件，以實(shí)際司法活動(dòng)擴(kuò)大影響，提高公民環(huán)境意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和守法自覺性。3.21加強(qiáng)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力：(a)建立健全基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改善執(zhí)法條件；(b)嚴(yán)格考核執(zhí)法人員，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度；(c)通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員、司法人員的執(zhí)法能力。3.22促進(jìn)司法和行政程序與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律實(shí)施的結(jié)合：(a)把與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的實(shí)施納入行政程序，并建立可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的政府首長責(zé)任制和有關(guān)制度，保障行政行為符合可持續(xù)發(fā)展原則；同時(shí)，要在有關(guān)的法律條文中，明確各類企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，使其采取有效措施保障可持續(xù)發(fā)展原則的真正落實(shí)；(b)把與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的實(shí)施納入司法程序，司法機(jī)關(guān)通過處理違法案件、處理糾紛等，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。3.23擴(kuò)大公眾和社會(huì)團(tuán)體在與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律實(shí)施中的作用：(a)-完善信訪、舉報(bào)制度，擴(kuò)大質(zhì)詢制度在與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施中的作用，切實(shí)保證為有法律理由的個(gè)人、團(tuán)體和組織，提供可靠的參與渠道，保衛(wèi)自身的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益；(b)擴(kuò)大律師在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的作用，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)律師隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)，通過律師的法律服務(wù)促進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的施行。3.24加強(qiáng)對(duì)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律實(shí)施的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查制度，定期對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行有針對(duì)性的檢查，使執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、程序化、制度化，更有成效。3.25建立健全與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律實(shí)施執(zhí)行的監(jiān)督體制：(a)進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督功能，執(zhí)法部門要定期向人民代表大會(huì)匯報(bào)執(zhí)法情況；(b)完善政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督程序，政協(xié)委員隨時(shí)可以對(duì)執(zhí)法情況提出質(zhì)詢；(c)建立對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的考核制度，并把考核結(jié)果作為其工作人員的升級(jí)、降級(jí)、處罰等的重要依據(jù)；(d)建立健全公眾和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督機(jī)制，尤其要建立公眾參與對(duì)違法行為處理過程的制度，公眾和社會(huì)團(tuán)體有權(quán)對(duì)執(zhí)法提出建議；(c)擴(kuò)大新聞監(jiān)督作用，對(duì)違法行為及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象公開曝光；(d)鼓勵(lì)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體及研究機(jī)構(gòu)對(duì)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，建立有效的與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法實(shí)施的信息網(wǎng)絡(luò)。3.26擴(kuò)大與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律實(shí)施中的國際合作：(a)在有關(guān)國際組織的資助下，開展與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律實(shí)施的國家方案研究，建立相應(yīng)的資料文獻(xiàn)信息系統(tǒng)；(b)與聯(lián)合國和有關(guān)國際組織合作，對(duì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的執(zhí)法人員、司法人員進(jìn)行培訓(xùn)；(c)與有關(guān)外國政府或研究機(jī)構(gòu)合作，研究外國的可持續(xù)發(fā)展法律的執(zhí)行情況，吸收?qǐng)?zhí)行中有益的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)；(d)開展國際合作，提高中國與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律實(shí)施的能力，建立執(zhí)法反饋系統(tǒng)。第四章可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策A．建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制B．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展C．有效利用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制D．建立綜合的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系導(dǎo)言4.1自1978年以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一場根本性的變革，由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，取得了舉世矚目的偉大成就。按可比價(jià)格計(jì)算，1980～1990年，國民生產(chǎn)總值和國民收入的平均年增長率分別為9.0%和8.7%,中國的國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著增強(qiáng)。中國經(jīng)濟(jì)已逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中。4.2為了增強(qiáng)綜合國力和提高人民生活水平，中國必須實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康的經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)不能破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。因此，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策必須相輔相成。隨著中國向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在政府的宏觀調(diào)控下，市場價(jià)格機(jī)制在規(guī)范對(duì)環(huán)境的態(tài)度和行為方面將起著越來越重要的作用。我們必須認(rèn)真全面地貫徹《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。在當(dāng)前有利的經(jīng)濟(jì)形勢下，將經(jīng)濟(jì)手段同法律手段和必要的行政手段相配合使用，提高處理環(huán)境與發(fā)展問題的綜合能力，促進(jìn)中國向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。4.3本章設(shè)4個(gè)方案領(lǐng)域：A．建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制行動(dòng)依據(jù)4.4社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針，使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。對(duì)于收入分配、自然資源和環(huán)境保護(hù)等市場失效的方面，必須加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用。4.5中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程總體上是按照發(fā)揮市場機(jī)制作用的方向前進(jìn)的。長期以來實(shí)行的以指令性計(jì)劃為基本特征的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在以下幾個(gè)方面有了重大變化：(a)在所有制結(jié)構(gòu)方面，由過去單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w，個(gè)體、私營和外資經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展；(b)在收入分配方面，由過去單一的分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐园磩诜峙錇橹黧w，多種方式為補(bǔ)充；(c)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，由過去基本單一的計(jì)劃機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃與市場兩種機(jī)制共同發(fā)揮作用，大多數(shù)商品價(jià)格已經(jīng)放開；(d)在經(jīng)濟(jì)決策方面，由過去主要是中央集中決策轉(zhuǎn)變?yōu)樵谥醒虢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮地方、企業(yè)、個(gè)人的積極性，經(jīng)濟(jì)決策多層次化。4.6中國經(jīng)濟(jì)體制改革目前存在的主要問題包括：(a)作為市場主體的企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)，還沒有真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順，政企不分問題也未徹底解決；(b)健全、統(tǒng)一、開放、有序的市場體系和協(xié)調(diào)管理機(jī)制尚未建立起來，特別是資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素市場還剛剛起步；(c)健全有效的宏觀調(diào)控體系和協(xié)調(diào)管理機(jī)制還沒有建立起來，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，特別是計(jì)劃、財(cái)政、銀行等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門；(d)以社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的多層次社會(huì)保障體系還沒有建立起來，嚴(yán)重制約了其他改革的順利推進(jìn)。目標(biāo)4.7中國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是在本世紀(jì)末初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，目標(biāo)內(nèi)容包括：(a)深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；(b)培育和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的市場體系，發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用；(c)轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、金融、財(cái)政調(diào)控互相配合，保證國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行；(d)深化收入分配制度改革，建立多層次社會(huì)保障制度；(e)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作；(f)實(shí)行全方位開放，改革對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制；(g)進(jìn)一步改革科技體制和教育體制，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化，提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)人才；(h)加強(qiáng)法制建設(shè)，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。行動(dòng)4.8遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系。4.9繼續(xù)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，全面落實(shí)國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，重點(diǎn)包括生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、投資決策權(quán)、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)和工資獎(jiǎng)金分配權(quán)等。4.10建立以公有制為主導(dǎo)的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)實(shí)行公司制，在核定現(xiàn)有資產(chǎn)、劃清產(chǎn)權(quán)界限的基礎(chǔ)上，將大部分國有企業(yè)改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。4.11積極鼓勵(lì)企業(yè)間自主的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)各種形式的企業(yè)兼并，采取配套措施對(duì)長期虧損資不抵債的的企業(yè)實(shí)行依法破產(chǎn)，用以調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。4.12以搞金融市場、勞動(dòng)力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場為重點(diǎn)，培育和發(fā)展全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。4.13發(fā)展市場中介組織，近期重點(diǎn)是會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所，公證、仲裁和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督作用。4.14各級(jí)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接調(diào)控。加強(qiáng)政府對(duì)自然資源和環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控作用，用政策指導(dǎo)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。4.15加快進(jìn)行財(cái)稅、金融、投資和計(jì)劃體制的改革，重點(diǎn)包括：(a)財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)是實(shí)行合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，改進(jìn)完善稅收制度，改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。(b)金融體制改革的重點(diǎn)是中國人民銀行成為中央銀行獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，建立政策性銀行，并將現(xiàn)有專業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行；(c)國家計(jì)劃以指導(dǎo)性計(jì)劃為主，合理確定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測，規(guī)劃重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、國土整治和重點(diǎn)建設(shè)。(d)改革固定資產(chǎn)投資體制，建立投資和銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，競爭性項(xiàng)目投資由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，國家主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的重大工程的投資和高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。4.16實(shí)行對(duì)外開放政策，積極參與國際競爭和國際經(jīng)濟(jì)合作，建立開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步改革對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，積極引進(jìn)外來資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。4.17按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。國家依法保護(hù)一切合法收入和財(cái)產(chǎn)，允許資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，并通過法律和政策，調(diào)節(jié)收入分配，扶持落后地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.18建立與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的、統(tǒng)一的、多層次的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合，發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。B．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)依據(jù)4.19中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長階段，但目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡，科技水平較低和支持性配套措施不力等諸多因素制約，主要表現(xiàn)在：(a)在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局分散，遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致帶來巨大環(huán)境代價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品市場不健全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)村的改革和發(fā)展很不平衡，需要幫助落后地區(qū)的農(nóng)民盡快脫貧致富；(b)在工業(yè)方面，設(shè)備陳舊，技術(shù)和管理水平落后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是能源、交通、運(yùn)輸部門的“瓶頸”制約加劇，資金不足；(c)在第三產(chǎn)業(yè)方面，總體水平落后，結(jié)構(gòu)配置不均衡，專業(yè)化、社會(huì)化水平低；(d)目前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上仍然沿襲著以大量消耗資源能源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，不僅造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的極大損害，而且使經(jīng)濟(jì)增長本身難以持續(xù)。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路，是加速中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確選擇。目標(biāo)4.20促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快向社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境各方面協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。4.212000年前，中國國民經(jīng)濟(jì)在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值每年增長8%～9%，使中國國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合國力邁上一個(gè)新臺(tái)階。行動(dòng)4.22高度重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入不斷提高。主要措施有：(a)樹立大農(nóng)業(yè)觀念，繼續(xù)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局；(b)努力開發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持科教興農(nóng)，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營水平和綜合生產(chǎn)能力；(c)建立農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)體系，搞活農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品科商品流通，完善技術(shù)推廣體系和其他服務(wù)體系；(d)繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快農(nóng)村脫貧致富的步伐和逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。4.23繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，特別是加強(qiáng)交通、通信、能源、重要原材料和水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，把機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)它們的振興。結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)。4.24大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。貫徹執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，逐步建立起適合中國國情的市場體系、城鄉(xiāng)社會(huì)化綜合服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。4.25加速科技進(jìn)步和提高科技在經(jīng)濟(jì)增長中的含量；發(fā)展高新技術(shù)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。4.26在制定產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，把各種產(chǎn)業(yè)、各種產(chǎn)品的資源消耗和環(huán)境影響作為重要的考慮因素，嚴(yán)格限制能源消耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于污染危害較大的企業(yè)進(jìn)行限期治理。加強(qiáng)污染防治技術(shù)研究，各級(jí)政府將正確引導(dǎo)和大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，開發(fā)和推廣先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備。4.27在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)東部與西部地區(qū)的聯(lián)合，擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和健康發(fā)展。對(duì)中西部和沿邊地區(qū)，努力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，特別扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.28進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展；繼續(xù)改善投資環(huán)境，為外商投資經(jīng)營提供方便的條件和充分的法律保障，讓外商能按照國際慣例在中國順利地開展經(jīng)營活動(dòng)；引導(dǎo)外資合理投向，促進(jìn)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造和資金技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，同時(shí)防止“污染轉(zhuǎn)嫁”；注意引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，減少重復(fù)引進(jìn)。C．有效利用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制行動(dòng)依據(jù)4.29對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境因素在政策、規(guī)劃和管理層次上統(tǒng)籌考慮，將對(duì)社會(huì)各集團(tuán)包括政府、產(chǎn)業(yè)部門和個(gè)人在可持續(xù)中產(chǎn)生發(fā)展重大影響。最近幾年，中國已經(jīng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改革，在經(jīng)濟(jì)決策中開始重視自然資源和環(huán)境保護(hù)問題，并努力使其在國家政策、法規(guī)、管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及國際合作中得以體現(xiàn)。4.30為了保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能夠持續(xù)發(fā)展，絕不能走“先污染、后治理”、“先破壞、后整治”的老路，而必須在現(xiàn)有的條件和工作的基礎(chǔ)上，充分利用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)達(dá)到經(jīng)濟(jì)快速增長、消除貧困和保護(hù)環(huán)境的目的。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立將有利于可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。4.31建立中國可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系需要大量資金支持，除了主要依靠自身積累外，還需要國際社會(huì)的大力援助；需要建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策體系和法規(guī)體系，建立可持續(xù)發(fā)展的管理機(jī)制；需要建設(shè)可持續(xù)利用的自然資源和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)；需要開發(fā)新一代技術(shù)，改善技術(shù)體系；需要社會(huì)進(jìn)步的支持，促進(jìn)全社會(huì)、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立可持續(xù)發(fā)展觀念和提高社會(huì)總體的可持續(xù)發(fā)展實(shí)施能力。4.32本方案領(lǐng)域?qū)⒂脕碇С譃閷?shí)現(xiàn)《中國21世紀(jì)議程》中所含的大多數(shù)目標(biāo)和制定的各項(xiàng)相應(yīng)行動(dòng)。目標(biāo)4.33將環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，改變過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的作法。4.34有效地利用經(jīng)濟(jì)手段和其它面向市場的方法來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。行動(dòng)4.35通過調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)政策，在國家宏觀調(diào)控下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近期的主要活動(dòng)包括：(a)取消或減少與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不相符的各種政策性財(cái)政補(bǔ)貼；(b)改革或調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政鼓勵(lì)措施，使其符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；(c)制訂政策框架，促進(jìn)污染控制和無害環(huán)境的資源配置機(jī)制的建立；(d)建立符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的價(jià)格體系。4.36在國際社會(huì)的幫助下，結(jié)合中國的具體國情，更新傳統(tǒng)技術(shù)和開發(fā)新一代支持可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如：(a)制定經(jīng)濟(jì)政策，大力開發(fā)和推廣使用可節(jié)約資源能源、可減少廢物排放的生產(chǎn)技術(shù)與工藝，用新技術(shù)取代傳統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)和應(yīng)用有利于資源合理開發(fā)、綜合利用或促進(jìn)資源增殖的技術(shù)；(b)利用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制，促進(jìn)在與環(huán)境資源密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，如在能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、健康衛(wèi)生、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開發(fā)、引進(jìn)、推廣應(yīng)用環(huán)境無害技術(shù)。4.37改革不合理的價(jià)格體系，建立資源有償使用制度，逐步改變?cè)牧蟽r(jià)格偏低、資源無償使用的狀況，并依靠價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系來調(diào)整資源價(jià)格，徹底改變由于資源低價(jià)或無價(jià)造成的資源、能源浪費(fèi)和環(huán)境污染破壞，并逐步建立資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)模式。4.38利用稅收政策促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，主要包括：(a)環(huán)境保護(hù)、稅務(wù)、財(cái)政等部門，將著手研究對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物排放征收環(huán)境稅的方法、步驟和標(biāo)準(zhǔn)，可先在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；(b)對(duì)于環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目和生態(tài)恢復(fù)工程項(xiàng)目給予一定稅收優(yōu)惠。同時(shí)，國家將著手研究制定自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)政策。4.39利用信貸和其它政策促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，主要包括：(a)在條件成熟的情況下，建立國家環(huán)境保護(hù)基金，以加強(qiáng)國家對(duì)污染防治和環(huán)境保護(hù)方面的宏觀調(diào)控能力；(b)對(duì)具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的成熟工藝與技術(shù)的推廣應(yīng)用以及環(huán)境保護(hù)的貸款采取一定的貼息補(bǔ)償；(c)鼓勵(lì)國家、地方和企業(yè)擴(kuò)大利用外資來解決環(huán)境保護(hù)方面的問題。4.40在國際經(jīng)濟(jì)和環(huán)境組織以及研究機(jī)構(gòu)的幫助和支持下，開展中國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的研究，集中研究下列問題：(a)適合于中國國情的環(huán)境稅收制度、資源有償使用制度和資源定價(jià)政策；(b)經(jīng)濟(jì)手段和市場激勵(lì)機(jī)制對(duì)競爭力和國際貿(mào)易的影響，以及未來國際合作與協(xié)調(diào)的潛在需要；(c)選用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)社會(huì)和分配的可能影響及其對(duì)策。4.41加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和培訓(xùn)活動(dòng)：(a)鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)重新考慮其課程設(shè)置，加強(qiáng)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。(b)鼓勵(lì)在這些領(lǐng)域擁有專門知識(shí)的區(qū)域性和國際經(jīng)濟(jì)組織以及研究機(jī)構(gòu)為政府官員提供培訓(xùn)和研討；(c)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)的管理人員參加有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的管理和技術(shù)的培訓(xùn)。D．建立綜合的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系行動(dòng)依據(jù)4.42將可持續(xù)能力納入經(jīng)濟(jì)決策，首先要比較明確地衡量環(huán)境作為自然資本的來源以及人類活動(dòng)所產(chǎn)生的副產(chǎn)品的承載體的重大作用。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)（GNP）既不反映經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的生態(tài)破壞、環(huán)境惡化和資源代價(jià)，也未計(jì)及非商品勞務(wù)的貢獻(xiàn)，并且沒能反映投資的取向。越來越多的國家和組織認(rèn)識(shí)到，這些不利的影響將會(huì)削弱未來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。為此，需要建立一個(gè)綜合的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系來監(jiān)控整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。4.43目前，中國正在進(jìn)行自然資源核算的研究和試驗(yàn)，并分析將其納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系的可能性。此類研究的主要目標(biāo)是建立資源核算的理論，提出資源評(píng)估和定價(jià)方法，分析國內(nèi)有關(guān)的資源價(jià)格以及國際上同類資源的可比價(jià)格，最后提出如何把資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系的方法以及自然資源的價(jià)格政策。在此基礎(chǔ)上，中國政府可望逐步建立一個(gè)新的綜合核算體系，促進(jìn)更加合理和經(jīng)濟(jì)地使用自然資源。新的核算體系也將改善長期和短期發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，并成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源持續(xù)利用和保護(hù)的一種有效手段。目標(biāo)4.44擴(kuò)展和完善現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，以便在國民經(jīng)濟(jì)核算中綜合考慮環(huán)境與社會(huì)因素。綜合的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境核算體系至少包括一個(gè)自然資源的衛(wèi)星帳戶系統(tǒng)。行動(dòng)4.45開展建立和實(shí)施新的綜合國民經(jīng)濟(jì)核算體系的研究，包括：(a)改善國民經(jīng)濟(jì)核算制度：主要由負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)核算的政府部門與國家環(huán)境保護(hù)以及其他自然資源管理部門密切合作，組織有關(guān)研究和制訂實(shí)施方案；有關(guān)政府部門應(yīng)在經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境綜合核算體系的建立、完善以及正常運(yùn)作方面發(fā)揮重要作用；(b)建立評(píng)價(jià)程序，主要有：政府將同國際機(jī)構(gòu)廣泛開展合作，以加強(qiáng)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括第14章中提出的自然資源可持續(xù)管理的監(jiān)測系統(tǒng)；提高自然資源數(shù)據(jù)的采集、管理、分析、審查和系統(tǒng)評(píng)價(jià)的能力，提高全國的數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用能力；政府將評(píng)價(jià)各種政策措施，以糾正導(dǎo)致土地、水、能源和其它自然資源的價(jià)格扭曲和造成環(huán)境惡化的政策傾向。4.46加強(qiáng)國際合作與交流，主要包括以下兩方面：(a)爭取聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)的支持，獲得有關(guān)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系的各種方法技術(shù)，同時(shí)和其他國家的政府開展技術(shù)合作和支持，以便進(jìn)一步研究、檢驗(yàn)和改進(jìn)聯(lián)合國所提出的概念和方法，使其標(biāo)準(zhǔn)化；爭取與其他國際組織和國家的合作，如開展國民經(jīng)濟(jì)核算和人員的培訓(xùn)，建立、修訂和發(fā)展綜合的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系等；(b)在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展和政策協(xié)調(diào)部的支持下，中國將考慮擴(kuò)大現(xiàn)有的研究和實(shí)施計(jì)劃，以便在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和決策工作中利用可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，將綜合的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系完全納入國家級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，通過合作來改進(jìn)國家和省兩級(jí)的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)數(shù)據(jù)收集；(c)通過聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)處和環(huán)境規(guī)劃署，爭取與其他國家在建立綜合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算體系、非市場的自然資源核算方法以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方面開展技術(shù)交流與合作。4.47機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)活動(dòng)，包括：(a)加強(qiáng)國家綜合的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算機(jī)構(gòu)以及部門之間的協(xié)調(diào)，以確保在規(guī)劃和決策層次上環(huán)境與發(fā)展的有效結(jié)合；制訂信息交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的管理制度、指導(dǎo)方針和機(jī)制，以便能最有效和最廣泛地使用綜合經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系；(b)提高決策過程中數(shù)據(jù)收集、貯存、組織、評(píng)價(jià)和使用能力，開展綜合經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系所需的各種層次上的培訓(xùn)，包括對(duì)從事環(huán)境和經(jīng)濟(jì)分析人員的技術(shù)培訓(xùn)和對(duì)決策人員的培訓(xùn)等。第五章費(fèi)用與資金機(jī)制A．《中國21世紀(jì)議程》納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃B．《中國21世紀(jì)議程》發(fā)展基金C．可持續(xù)發(fā)展財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)導(dǎo)言5.1實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》和優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃是貫徹落實(shí)中國政府“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的方針、順利實(shí)現(xiàn)“分三步走”現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并確保在“第三步走”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后國民經(jīng)濟(jì)能夠更久遠(yuǎn)地長期、快速、健康發(fā)展下去的重大戰(zhàn)略舉措，符合中國人民千秋萬代的根本利益，對(duì)全人類的共同未來也將是極大貢獻(xiàn)，需要國內(nèi)社會(huì)各階層、國際社會(huì)各方面的廣泛參與和支持。實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》的根本途徑是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃中，引導(dǎo)政府、金融、民間、海外的投資支持可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)。5.2中國政府的投入作為費(fèi)用主體，主要是通過充分依靠各部門、地方政府各類計(jì)劃、規(guī)劃和資金渠道及現(xiàn)行管理體制，將《中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》逐步納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外其它的各類投資相配套，形成有足夠投資強(qiáng)度的《中國21世紀(jì)議程》費(fèi)用體系。不斷擴(kuò)大各種渠道的投入，并逐步提高可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)投資所占的比例，是實(shí)現(xiàn)《中國21世紀(jì)議程》可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。5.3費(fèi)用籌集機(jī)制：(a)制定將《中國21世紀(jì)議程》和優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃逐步納入到各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各類計(jì)劃中的行動(dòng)方案，發(fā)揮現(xiàn)行管理體制的作用，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意義，不斷擴(kuò)大《中國21世紀(jì)議程》主體費(fèi)用份額；(b)通過向金融界（銀行、保險(xiǎn)業(yè)）提供科技、產(chǎn)業(yè)、市場信息，推動(dòng)金融界積極籌資并以信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)形式支持可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)；(c)制訂與推行有利于可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)企業(yè)界增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力的投入，包括：低稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，“誰污染誰治理”強(qiáng)制性排污收費(fèi)政策，可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)政策等；(d)開展全民參與可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)，提倡各種形式的投工、投勞、投資，并制定相應(yīng)政策，保證參與者的利益，形成持久的全民行動(dòng)；(e)通過廣泛宣傳和市場運(yùn)行管理機(jī)制，吸引國外資金（包括雙邊、多邊、海外華人及外籍企事業(yè)家個(gè)人）投入到具有重大影響的可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)中，鼓勵(lì)對(duì)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中興起并發(fā)展壯大起來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)特別是對(duì)能源、交通、通信、科技、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，特別強(qiáng)調(diào)吸納發(fā)達(dá)國家的“額外資金”。5.4資金管理、運(yùn)營機(jī)制：(a)國家財(cái)政撥款采取部門計(jì)劃管理和信息集中處理的方式，逐步使各級(jí)各類計(jì)劃在可持續(xù)發(fā)展原則下相互銜接配套，形成大矩陣宏觀管理形式，并倡導(dǎo)有償使用機(jī)制，以不斷提高國家財(cái)政的再投入能力；(b)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場機(jī)制，根據(jù)“責(zé)任分擔(dān)、利益共享”的原則，倡導(dǎo)股份制、合資合營方式，特別是對(duì)公益性強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)效益較差的污染治理、廢棄物再生利用、清潔生產(chǎn)工藝改造等活動(dòng)，采取低稅收、高積累政策，逐步提高這些活動(dòng)的再投入能力；(c)根據(jù)《中國21世紀(jì)議程》實(shí)施的需要和可能，逐步建立《中國21世紀(jì)議程》發(fā)展基金，包括可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)基金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓基金和技術(shù)合作基金，充分吸納和有效利用國內(nèi)外的各種投資。5.5本章設(shè)３個(gè)方案領(lǐng)域：方案領(lǐng)域A．《中國21世紀(jì)議程》納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃行動(dòng)依據(jù)5.6中國政府投入是實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》費(fèi)用的主體，對(duì)其它各種渠道的資金投入起著導(dǎo)向、基礎(chǔ)保證作用。5.7現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類計(jì)劃，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)下，將能夠更好地在實(shí)現(xiàn)《中國21世紀(jì)議程》戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目標(biāo)5.8首先將《中國21世紀(jì)議程》作為制定“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃的指導(dǎo)性文件，其目標(biāo)和內(nèi)容具體體現(xiàn)在“九五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)展計(jì)劃中，特別體現(xiàn)在有關(guān)清潔能源、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、工業(yè)清潔生產(chǎn)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、交通通信、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重大領(lǐng)域的計(jì)劃。行動(dòng)5.9加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，提高全民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，特別是政策制定者、計(jì)劃管理者，將中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想滲透到計(jì)劃制定與實(shí)施全過程。5.10在國務(wù)院內(nèi)部，由有關(guān)國家部委形成國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議制度，交流信息，充分研討，促進(jìn)各類計(jì)劃間的配套銜接和可持續(xù)性。5.11完善國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃信息系統(tǒng)，提高跟蹤調(diào)查分析能力，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃費(fèi)用效益統(tǒng)計(jì)與評(píng)估。B．《中國21世紀(jì)議程》發(fā)展基金行動(dòng)依據(jù)5.12由國內(nèi)外捐贈(zèng)款為主要來源建立《中國21世紀(jì)議程》發(fā)展基金，對(duì)于導(dǎo)向國內(nèi)外各類可持續(xù)發(fā)展投資、有重大影響的可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)的開展，特別是對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)、能力建設(shè)以及重大科技活動(dòng)的支持，具有不可替代的關(guān)鍵作用。目標(biāo)5.13由國務(wù)院有關(guān)部門組建《中國21世紀(jì)議程》發(fā)展基金。行動(dòng)5.14編制《中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》及計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，國內(nèi)外廣泛宣傳，爭取理解和支持。5.15逐步組建技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作和能力建設(shè)三種基金。5.16制定《中國21世紀(jì)議程》發(fā)展基金章程等文件，建立相應(yīng)的基金管理機(jī)構(gòu)，爭取國內(nèi)外各界的參與。C．可持續(xù)發(fā)展財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)行動(dòng)依據(jù)5.17依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論和原則，建立健全財(cái)稅制度和經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策，是廣泛動(dòng)員公眾（企業(yè)界、工商界、群眾團(tuán)體及個(gè)人）積極參與《中國21世紀(jì)議程》實(shí)施的重要保證條件。中國現(xiàn)行的財(cái)稅制度、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，正處于改革時(shí)期，為可持續(xù)發(fā)展財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策建設(shè)提供了大好時(shí)機(jī)。5.18中國國內(nèi)有一大批富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論水平亦很高的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)政策研究專家，在近十年的經(jīng)濟(jì)改革活動(dòng)中獲得了大量的實(shí)踐知識(shí)和國外信息資料，完全有條件深入細(xì)致地開展相關(guān)研究工作，為制定出符合中國國情的財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)法規(guī)提供可靠可行的科學(xué)依據(jù)。目標(biāo)5.19制定并推行有利于可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅新制度、經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策體系。行動(dòng)5.20由有關(guān)部門負(fù)責(zé)，盡快組織科技隊(duì)伍開展有關(guān)財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策研究，特別注意各項(xiàng)政策、法規(guī)之間的兼容性、一致性、以及實(shí)施對(duì)象在地區(qū)、體制上的差異性。5.21著手建立健全中國可持續(xù)發(fā)展財(cái)稅制度、經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策體系的建設(shè)，并在相關(guān)的示范點(diǎn)（區(qū)）試行，取得經(jīng)驗(yàn)，修訂完善并頒布。第六章教育與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)A．健全可持續(xù)發(fā)展管理體系B．教育建設(shè)C．人力資源開發(fā)和能力建設(shè)D．科學(xué)技術(shù)支持能力建設(shè)E．可持續(xù)發(fā)展信息系統(tǒng)F．不斷完善《中國21世紀(jì)議程》導(dǎo)言6.1國家可持續(xù)發(fā)展能力是順利實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》的必要保證，在很大程度上取決于政府和人民的能力及其經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)與環(huán)境條件。具體說，能力建設(shè)涉及國家的決策、管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、科學(xué)技術(shù)、人力資源等方面。6.2中國政府從中國國情出發(fā)，已制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針；實(shí)行“預(yù)防為主”，“誰污染、誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大環(huán)境政策；加強(qiáng)國家法制建設(shè)；展開了大規(guī)模的國土整治；發(fā)展了中小學(xué)義務(wù)教育和廣泛進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，提高全民族的文化水平和環(huán)境保護(hù)意識(shí)；大力開展科學(xué)技術(shù)研究等。同時(shí)實(shí)行計(jì)劃生育政策，有效減緩了人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成的巨大壓力。這些工作為中國可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。6.3本章內(nèi)容與其他各章都有聯(lián)系，本章設(shè)6個(gè)方案領(lǐng)域：方案領(lǐng)域A．健全可持續(xù)發(fā)展管理體系行動(dòng)依據(jù)6.4目前，中國可持續(xù)發(fā)展管理工作，即《中國21世紀(jì)議程》的實(shí)施和管理，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國家計(jì)劃委員會(huì)和國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)，各級(jí)政府和部門承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域的職責(zé)和任務(wù)。6.5實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要有一個(gè)非常有效的管理體系。決策與管理能力建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要一環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展管理需要綜合運(yùn)用規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，培養(yǎng)高素質(zhì)的決策人員和管理人才，采用先進(jìn)的管理手段，建立和不斷完善組織機(jī)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)管理的機(jī)制。目前，中國在這些方面已經(jīng)開展了很多工作，但仍需進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。6.6本章其它方案領(lǐng)域的實(shí)施有助于本方案領(lǐng)域目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)6.7到2000年，形成比較完善的可持續(xù)發(fā)展管理體系，包括各級(jí)政府具有可持續(xù)發(fā)展的綜合決策能力、管理協(xié)調(diào)能力和較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)能力。行動(dòng)6.8逐步促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)管理機(jī)制的形成：(a)國家定期召開各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議或特別會(huì)議，研討中國可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略和對(duì)策，并檢查可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況，同時(shí)提出措施以解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題。在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣各級(jí)政府中，也進(jìn)行與國家一級(jí)類似的活動(dòng)；(b)組織研究、編制和實(shí)施區(qū)域開發(fā)整治規(guī)劃，并定期組織審查和酌情修訂區(qū)域開發(fā)整治規(guī)劃。6.9中國政府將《中國21世紀(jì)議程》逐步納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。要采取各種措施，提高計(jì)劃管理決策人員的可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和組織實(shí)施能力；抓緊研究相應(yīng)的指標(biāo)體系和政策、措施等。6.10在全國建立有關(guān)可持續(xù)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)和充分利用現(xiàn)有的軟科學(xué)研究組織，深入、系統(tǒng)地開展可持續(xù)發(fā)展的多學(xué)科的綜合研究，向有關(guān)管理或決策部門提供政策性建議。6.11在決策過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境因素的綜合決策：(a)各級(jí)政府部門在重大決策和設(shè)立有關(guān)重要項(xiàng)目時(shí)，要同時(shí)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)和審查是否符合區(qū)域開發(fā)整治規(guī)劃的要求；(b)提高行政和決策方面的透明度；通過建立非政府性的咨詢機(jī)構(gòu)以及大眾信息網(wǎng)等，使有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、公