教育法學(xué)-第五章-學(xué)校-課件

第五章學(xué)校1

第五章學(xué)校1第一節(jié)學(xué)校的法律地位概述一、學(xué)校顧明遠主編的《教育大辭典》中，“學(xué)校是按照一定社會的需要，有目的、有計劃、有組織地對年輕一代進行培養(yǎng)和教育的場所?！?第一節(jié)學(xué)校的法律地位概述一、學(xué)校2勞凱聲在其著作《規(guī)矩方圓——教育管理與法律》中認(rèn)為，法律意義上的學(xué)校是指經(jīng)主管機關(guān)審批設(shè)立或登記注冊，以實施學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機構(gòu)?，F(xiàn)代學(xué)校是體系化和結(jié)構(gòu)化。我國《教育法》第十七條規(guī)定，“國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。國家建立科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機構(gòu)的設(shè)置、教育形式、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目標(biāo)等，由國務(wù)院或者由國務(wù)院授權(quán)教育行政部門規(guī)定?！?勞凱聲在其著作《規(guī)矩方圓——教育管理與法律》中認(rèn)為，法律意義二、學(xué)校的法律地位學(xué)校作為實施教育教學(xué)活動的社會組織和機構(gòu)，它的法律地位體現(xiàn)在學(xué)校與其他法律關(guān)系主體發(fā)生的法律關(guān)系中，在不同法律關(guān)系中，學(xué)校所具有法律地位是不同的。學(xué)校的法律地位包括三個方面：4二、學(xué)校的法律地位學(xué)校作為實施教育教學(xué)活動的社會組織和機構(gòu)，學(xué)校行政機關(guān)

教職工、學(xué)生社會組織、公民

5學(xué)校行政機關(guān)教職工、社會組織、5我國《教育法》第三十一條，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格。學(xué)校及其他教育機構(gòu)在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，學(xué)校及其他教育機構(gòu)中的國有資產(chǎn)屬于國家所有?！睂W(xué)校作為法人是其法律地位的重要體現(xiàn)方式。法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，非企業(yè)法人包括國家機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。學(xué)校屬于事業(yè)單位法人。6我國《教育法》第三十一條，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)具備法人條件的三、學(xué)校法人的特點（一）學(xué)校法人一般特性1.學(xué)校法人是獨立的組織2.學(xué)校法人具有獨立的財產(chǎn)3.學(xué)校法人獨立承擔(dān)責(zé)任7三、學(xué)校法人的特點（一）學(xué)校法人一般特性7（二）學(xué)校法人的特殊性1.學(xué)校法人的公共性2.學(xué)校法人的公益性3.學(xué)校法人的教育性8（二）學(xué)校法人的特殊性8學(xué)校的公共性是指無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，向社會提供的教育服務(wù)都體現(xiàn)出公正、公平、公開的原則，接受服務(wù)對象和教育行政機關(guān)的監(jiān)督。我國《教育法》第三十六條規(guī)定，“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利?！?學(xué)校的公共性是指無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，向社會提供的教育首先，學(xué)校法人是非營利性組織。我國《教育法》第二十五條規(guī)定，“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)?！?010其次，學(xué)校法人的公益性還表現(xiàn)在學(xué)校的活動要符合國家和社會公共利益。我國《教育法》第八條規(guī)定，“教育活動必須符合國家和社會公共利益。國家實行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動?！?1其次，學(xué)校法人的公益性還表現(xiàn)在學(xué)校的活動要符合國家和社會公共一是價值性。是指學(xué)校開展的教育活動體現(xiàn)國家的價值觀、辦學(xué)者的價值觀，體現(xiàn)一個國家或民族的文化觀。這主要體現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)方針、辦學(xué)目標(biāo)等方面，也體現(xiàn)在課程和教學(xué)內(nèi)容以及教育方法的選擇等方面。例如我國所有的學(xué)校都要遵循國家的教育方針。1212我國《教育法》第五條規(guī)定，“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！痹摲结?biāo)岬降摹吧鐣髁x”，“社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”等都是價值規(guī)定，反映了我國政治的要求。二是教師的主體性和學(xué)生的主體性以及二者交互作用。13我國《教育法》第五條規(guī)定，“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)四、學(xué)校的設(shè)置（一）學(xué)校設(shè)置的條件我國《教育法》第二十六條規(guī)定，“設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源?！?4四、學(xué)校的設(shè)置（一）學(xué)校設(shè)置的條件14學(xué)校的組織機構(gòu)指的是學(xué)校的職位結(jié)構(gòu)系統(tǒng)或職務(wù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。學(xué)校組織機構(gòu)的設(shè)置是根據(jù)擬建立的學(xué)校規(guī)模和類型確定。我國的幼兒園組織機構(gòu)大致如下：主要是由園長、副園長、教務(wù)部及教務(wù)主任、生活部及生活主任、財務(wù)部及財務(wù)主任、教師、醫(yī)師、保育員及其他工作人員構(gòu)成。15學(xué)校的組織機構(gòu)指的是學(xué)校的職位結(jié)構(gòu)系統(tǒng)或職務(wù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。學(xué)校組學(xué)校章程是學(xué)校最基本的規(guī)范性文件，它是根據(jù)教育法規(guī)，對學(xué)校辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制、各部門的職能和教師的職責(zé)以及財務(wù)活動等制定的管理制度，對學(xué)校師生員工具有法律效力。16學(xué)校章程是學(xué)校最基本的規(guī)范性文件，它是根據(jù)教育法規(guī)，對學(xué)校辦學(xué)校組織機構(gòu)和章程一旦確定就需要把合格的教師聘任到合適的崗位。選聘的教師必須具有教師資格，并有教師資格證書。我國《教育法》第十條規(guī)定，“國家實行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格?！?7學(xué)校組織機構(gòu)和章程一旦確定就需要把合格的教師聘任到合適的崗位十一條規(guī)定，“取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷是：（一）取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；（二）取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；（三）取得初級中學(xué)教師、初級職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；（四）取得高級中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷，由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定；18十一條規(guī)定，“取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷是：（一）取得幼（五）取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；（六）取得成人教育教師資格，應(yīng)當(dāng)按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。不具備本法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務(wù)院規(guī)定?！?9（五）取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)

《城市幼兒園建筑面積定額》（試行），第二章“園舍建筑面積定額”規(guī)定了幼兒園的園舍建筑由活動及輔助用房（活動室、衛(wèi)生間、衣帽、教具貯藏室、音體活動室）、辦公及輔助用房（辦公室、資料兼會議室、教具制作兼陳列室、保健室、晨檢、接待室、值班室、貯藏室、傳達室、教工廁所）以及生活用房（廚房、開水消毒間、炊事員休息室）三部分組成。20《城市幼兒園建筑面積定額》（試行），第二章“園舍建筑面積學(xué)校開展正常的教育教學(xué)活動必須有必要的活動經(jīng)費，并且能夠保證有穩(wěn)定的來源。我國《教育法》、《義務(wù)教育法》和《社會力量辦學(xué)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)對辦學(xué)經(jīng)費的撥付和要求有嚴(yán)格的規(guī)定。如《教育法》的第五十三條規(guī)定，“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費由舉辦者負(fù)責(zé)籌措，各級人民政府可以給予適當(dāng)支持?！?1學(xué)校開展正常的教育教學(xué)活動必須有必要的活動經(jīng)費，并且能夠保證（二）學(xué)校設(shè)置的程序《教育法》第二十七條規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊或者備案手續(xù)。”1.審批舉辦者向主管機關(guān)提出申請，主管機關(guān)根據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對申辦的辦學(xué)機構(gòu)的名稱、章程、機構(gòu)、經(jīng)費來源、場地、師資等內(nèi)容進行審核，符合規(guī)定的就批準(zhǔn)其設(shè)立。22（二）學(xué)校設(shè)置的程序《教育法》第二十七條規(guī)定，“學(xué)校及其他教審批一般分為兩個階段：第一階段是籌備階段，也就是審核其可行性；第二階段是正式批準(zhǔn)階段。經(jīng)過籌建后，主管機關(guān)對其進行審核，正式批準(zhǔn)建立。23審批一般分為兩個階段：第一階段是籌備階段，也就是審核其可行性2.登記登記注冊制度是指主管部門對申請者提交的申請設(shè)立學(xué)校的報告進行審核，只要擬辦的學(xué)校符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，就可以登記注冊，取得合法地位。我國對幼兒園的設(shè)立采取登記制度。1989年9月11日發(fā)布《幼兒園管理條例》第十一條規(guī)定，“國家實行幼兒園登記注冊制度，未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園?！钡谑l規(guī)定，“城市幼兒園的舉辦、停辦、由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案?！?42.登記24第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利一、按照章程自主管理二、組織實施教育教學(xué)活動三、招收學(xué)生或者其他受教育者四、對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或處分五、對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書六、聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分七、管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費八、拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉25第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利一、按照章程自主管理25教育部在《關(guān)于加強教育法制建設(shè)的意見》中指出，“各級各類學(xué)校特別是高等學(xué)校要提高依法管理學(xué)校的意識，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，盡快制定、完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，按章程依法自主辦學(xué)?！睂W(xué)校章程的目的就是保證學(xué)校工作的有序性，形成學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運行機制。學(xué)校根據(jù)章程自主制定辦學(xué)目標(biāo)、設(shè)置組織機構(gòu)，規(guī)定崗位職責(zé)，對教職工實行聘任制，搞好課程建設(shè)，做好教學(xué)組織工作，實施財務(wù)管理。26教育部在《關(guān)于加強教育法制建設(shè)的意見》中指出，“各級各類學(xué)校學(xué)校有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置等方面的規(guī)定，根據(jù)學(xué)校的章程自主組織學(xué)校教育教學(xué)活動。27學(xué)校有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置等學(xué)校是為受教育者提供教育服務(wù)的，這種服務(wù)必須通過招收受教育者才能實現(xiàn)。學(xué)校根據(jù)自己的辦學(xué)宗旨，培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)條件、辦學(xué)能力和學(xué)校類型，依據(jù)國家有關(guān)招生法規(guī)、規(guī)章和政策，決定招生人數(shù)，制定本校具體的招生辦法，發(fā)布招生廣告，本著合理、公開、公平的原則，進行招生工作。28學(xué)校是為受教育者提供教育服務(wù)的，這種服務(wù)必須通過招收受教育者案例分析某文化藝術(shù)學(xué)院在沒取得辦學(xué)許可證的情況下，未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，擅自散發(fā)內(nèi)容嚴(yán)重失實的招生簡章，擅自許諾“招收美術(shù)專業(yè)四年制大學(xué)本科生，學(xué)成合格者，頒發(fā)畢業(yè)證書”。該學(xué)院共招收學(xué)生90余人。后該市教育行政部門根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定責(zé)令該學(xué)院對此事作出深刻檢查并對要求退學(xué)的學(xué)生退還全部學(xué)費。29案例分析某文化藝術(shù)學(xué)院在沒取得辦學(xué)許可證的情況下，未經(jīng)教育行學(xué)校與受教育者之間的關(guān)系既是教育與受教育的關(guān)系，又是管理與被管理的關(guān)系。學(xué)校根據(jù)教育部關(guān)于學(xué)籍的管理規(guī)定，制定相應(yīng)的具體學(xué)籍管理辦法。所謂“學(xué)籍管理”，主要是指學(xué)校針對受教育者的不同層次、類別，制定有關(guān)入學(xué)與報名注冊、成績考核、升級、留級、降級、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)的管理辦法，并對其實施具體的管理活動。30學(xué)校與受教育者之間的關(guān)系既是教育與受教育的關(guān)系，又是管理與被根據(jù)國家有關(guān)學(xué)生獎勵、處分的規(guī)定，結(jié)合本校的實際，制定具體的獎勵與處分辦法；并可以根據(jù)這些管理辦法，對受教育者進行具體的管理活動。目前我國對學(xué)生處分的法定方式有6種，即警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍。學(xué)校應(yīng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)按照法定程序行使學(xué)生處分權(quán)。否則，學(xué)校的處分行為，不僅違法、無效，而且因侵犯學(xué)生的合法權(quán)益而必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。31根據(jù)國家有關(guān)學(xué)生獎勵、處分的規(guī)定，結(jié)合本校的實際，制定具體的某校王某等四名學(xué)生在4月30日、5月2日考試中抄紙條作弊。該學(xué)校于5月2日公告開除四人學(xué)籍。又于5月4日根據(jù)學(xué)生學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定對王某等四人作出責(zé)令退學(xué)、注銷學(xué)籍的處分決定。該校作出該處分未報告主管部門。四名學(xué)生不服該處分，向某區(qū)人民法院提起行政訴訟。3232某區(qū)人民法院審理查明，原告4名學(xué)生考試作弊尚屬首次，且能主動承認(rèn)錯誤，具有從輕處理情節(jié)，并未達到法定的情節(jié)嚴(yán)重和屢教不改的程度。該校做出責(zé)令退學(xué)、注銷學(xué)籍的處分決定，屬處分過重、有失公正的行為，而且處分程序違法。據(jù)此法院認(rèn)定該校的處分程序違法，顯失公正，而且超越職權(quán)，判決撤消該處分決定，限制判決生效后三日內(nèi)恢復(fù)王某等四人學(xué)籍。該技校上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。33某區(qū)人民法院審理查明，原告4名學(xué)生考試作弊尚屬首次，且能主動學(xué)業(yè)證書是學(xué)校按照國家有規(guī)定頒發(fā)的證明學(xué)生文化程度和學(xué)歷水平的證件，是學(xué)生經(jīng)過學(xué)習(xí)并通過考試達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后獲得的學(xué)業(yè)資格證明，受國家法律保護和認(rèn)可。學(xué)校具有了依法頒發(fā)學(xué)業(yè)證書的權(quán)利，學(xué)校有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)學(xué)業(yè)問題管理的規(guī)定，對經(jīng)考核成績合格的受教育者，按其類別頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。《教育法》第八十條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的，由教育行政部門宣布證書無效，責(zé)令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其頒發(fā)證書的資格?！?4學(xué)業(yè)證書是學(xué)校按照國家有規(guī)定頒發(fā)的證明學(xué)生文化程度和學(xué)歷水平一位成教界的業(yè)內(nèi)人士稱，成教界的確出現(xiàn)過不少賣文憑的事例，僅湖北省高校就有多位領(lǐng)導(dǎo)因此落馬，除中國地質(zhì)大學(xué)成教學(xué)院原院長被免職外，武漢科技大學(xué)黨政一把手在今年六七月份相繼落馬，檢方在該校校長劉光臨家中搜出400萬元現(xiàn)金，有相當(dāng)一部分來自一些不經(jīng)過考試就拿到該校大學(xué)或研究生畢業(yè)文憑的人士。選自《瞭望東方周刊》35一位成教界的業(yè)內(nèi)人士稱，成教界的確出現(xiàn)過不少賣文憑的事例，僅學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)教師和其他教職工管理的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，從本校的辦學(xué)條件、辦學(xué)能力和實際編制情況出發(fā)，有權(quán)自主決定聘任、解聘有關(guān)教師和其他職工，可以制定本校的教師及其他職工聘任辦法，簽訂和解除聘任合同，并可以對教師及其他員工實施包括獎勵、處分在內(nèi)的具體管理活動。3636學(xué)校對其占有的場地、教室、宿舍、教學(xué)設(shè)備等設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費以及其他有關(guān)財產(chǎn)享有財產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)。但學(xué)校要遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合國家和公眾的利益，不得侵害國家或舉辦者的財產(chǎn)權(quán)利。同時，學(xué)校的財產(chǎn)受國家的法律保護。3737為了維護學(xué)校及其他教育機構(gòu)的正常教育教學(xué)秩序，必須有效制止來自任何方面的非法干涉。這種非法干涉在現(xiàn)實生活中形式多樣，如強占校舍和場地。侵犯師生的人身安全、隨意要求停課、對學(xué)校及其他教育機構(gòu)亂攤派，等等?！督逃ā返谄呤l規(guī)定，“結(jié)伙斗毆，尋釁滋事，擾亂學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育教學(xué)秩序或者破壞校舍、場地及其他財產(chǎn)的，由公安機關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵占學(xué)校及其他教育機構(gòu)的校舍、場地及其他財產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！?8為了維護學(xué)校及其他教育機構(gòu)的正常教育教學(xué)秩序，必須有效制止來

第五章學(xué)校39

第五章學(xué)校1第一節(jié)學(xué)校的法律地位概述一、學(xué)校顧明遠主編的《教育大辭典》中，“學(xué)校是按照一定社會的需要，有目的、有計劃、有組織地對年輕一代進行培養(yǎng)和教育的場所。”40第一節(jié)學(xué)校的法律地位概述一、學(xué)校2勞凱聲在其著作《規(guī)矩方圓——教育管理與法律》中認(rèn)為，法律意義上的學(xué)校是指經(jīng)主管機關(guān)審批設(shè)立或登記注冊，以實施學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機構(gòu)?，F(xiàn)代學(xué)校是體系化和結(jié)構(gòu)化。我國《教育法》第十七條規(guī)定，“國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。國家建立科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機構(gòu)的設(shè)置、教育形式、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目標(biāo)等，由國務(wù)院或者由國務(wù)院授權(quán)教育行政部門規(guī)定。”41勞凱聲在其著作《規(guī)矩方圓——教育管理與法律》中認(rèn)為，法律意義二、學(xué)校的法律地位學(xué)校作為實施教育教學(xué)活動的社會組織和機構(gòu)，它的法律地位體現(xiàn)在學(xué)校與其他法律關(guān)系主體發(fā)生的法律關(guān)系中，在不同法律關(guān)系中，學(xué)校所具有法律地位是不同的。學(xué)校的法律地位包括三個方面：42二、學(xué)校的法律地位學(xué)校作為實施教育教學(xué)活動的社會組織和機構(gòu)，學(xué)校行政機關(guān)

教職工、學(xué)生社會組織、公民

43學(xué)校行政機關(guān)教職工、社會組織、5我國《教育法》第三十一條，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格。學(xué)校及其他教育機構(gòu)在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，學(xué)校及其他教育機構(gòu)中的國有資產(chǎn)屬于國家所有?！睂W(xué)校作為法人是其法律地位的重要體現(xiàn)方式。法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，非企業(yè)法人包括國家機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。學(xué)校屬于事業(yè)單位法人。44我國《教育法》第三十一條，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)具備法人條件的三、學(xué)校法人的特點（一）學(xué)校法人一般特性1.學(xué)校法人是獨立的組織2.學(xué)校法人具有獨立的財產(chǎn)3.學(xué)校法人獨立承擔(dān)責(zé)任45三、學(xué)校法人的特點（一）學(xué)校法人一般特性7（二）學(xué)校法人的特殊性1.學(xué)校法人的公共性2.學(xué)校法人的公益性3.學(xué)校法人的教育性46（二）學(xué)校法人的特殊性8學(xué)校的公共性是指無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，向社會提供的教育服務(wù)都體現(xiàn)出公正、公平、公開的原則，接受服務(wù)對象和教育行政機關(guān)的監(jiān)督。我國《教育法》第三十六條規(guī)定，“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。”47學(xué)校的公共性是指無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，向社會提供的教育首先，學(xué)校法人是非營利性組織。我國《教育法》第二十五條規(guī)定，“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)?！?810其次，學(xué)校法人的公益性還表現(xiàn)在學(xué)校的活動要符合國家和社會公共利益。我國《教育法》第八條規(guī)定，“教育活動必須符合國家和社會公共利益。國家實行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動?！?9其次，學(xué)校法人的公益性還表現(xiàn)在學(xué)校的活動要符合國家和社會公共一是價值性。是指學(xué)校開展的教育活動體現(xiàn)國家的價值觀、辦學(xué)者的價值觀，體現(xiàn)一個國家或民族的文化觀。這主要體現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)方針、辦學(xué)目標(biāo)等方面，也體現(xiàn)在課程和教學(xué)內(nèi)容以及教育方法的選擇等方面。例如我國所有的學(xué)校都要遵循國家的教育方針。5012我國《教育法》第五條規(guī)定，“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！痹摲结?biāo)岬降摹吧鐣髁x”，“社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”等都是價值規(guī)定，反映了我國政治的要求。二是教師的主體性和學(xué)生的主體性以及二者交互作用。51我國《教育法》第五條規(guī)定，“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)四、學(xué)校的設(shè)置（一）學(xué)校設(shè)置的條件我國《教育法》第二十六條規(guī)定，“設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源?！?2四、學(xué)校的設(shè)置（一）學(xué)校設(shè)置的條件14學(xué)校的組織機構(gòu)指的是學(xué)校的職位結(jié)構(gòu)系統(tǒng)或職務(wù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。學(xué)校組織機構(gòu)的設(shè)置是根據(jù)擬建立的學(xué)校規(guī)模和類型確定。我國的幼兒園組織機構(gòu)大致如下：主要是由園長、副園長、教務(wù)部及教務(wù)主任、生活部及生活主任、財務(wù)部及財務(wù)主任、教師、醫(yī)師、保育員及其他工作人員構(gòu)成。53學(xué)校的組織機構(gòu)指的是學(xué)校的職位結(jié)構(gòu)系統(tǒng)或職務(wù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。學(xué)校組學(xué)校章程是學(xué)校最基本的規(guī)范性文件，它是根據(jù)教育法規(guī)，對學(xué)校辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制、各部門的職能和教師的職責(zé)以及財務(wù)活動等制定的管理制度，對學(xué)校師生員工具有法律效力。54學(xué)校章程是學(xué)校最基本的規(guī)范性文件，它是根據(jù)教育法規(guī)，對學(xué)校辦學(xué)校組織機構(gòu)和章程一旦確定就需要把合格的教師聘任到合適的崗位。選聘的教師必須具有教師資格，并有教師資格證書。我國《教育法》第十條規(guī)定，“國家實行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格?！?5學(xué)校組織機構(gòu)和章程一旦確定就需要把合格的教師聘任到合適的崗位十一條規(guī)定，“取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷是：（一）取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；（二）取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；（三）取得初級中學(xué)教師、初級職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)校或者其他大學(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；（四）取得高級中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷，由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定；56十一條規(guī)定，“取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷是：（一）取得幼（五）取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；（六）取得成人教育教師資格，應(yīng)當(dāng)按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。不具備本法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務(wù)院規(guī)定?！?7（五）取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)

《城市幼兒園建筑面積定額》（試行），第二章“園舍建筑面積定額”規(guī)定了幼兒園的園舍建筑由活動及輔助用房（活動室、衛(wèi)生間、衣帽、教具貯藏室、音體活動室）、辦公及輔助用房（辦公室、資料兼會議室、教具制作兼陳列室、保健室、晨檢、接待室、值班室、貯藏室、傳達室、教工廁所）以及生活用房（廚房、開水消毒間、炊事員休息室）三部分組成。58《城市幼兒園建筑面積定額》（試行），第二章“園舍建筑面積學(xué)校開展正常的教育教學(xué)活動必須有必要的活動經(jīng)費，并且能夠保證有穩(wěn)定的來源。我國《教育法》、《義務(wù)教育法》和《社會力量辦學(xué)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)對辦學(xué)經(jīng)費的撥付和要求有嚴(yán)格的規(guī)定。如《教育法》的第五十三條規(guī)定，“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費由舉辦者負(fù)責(zé)籌措，各級人民政府可以給予適當(dāng)支持?！?9學(xué)校開展正常的教育教學(xué)活動必須有必要的活動經(jīng)費，并且能夠保證（二）學(xué)校設(shè)置的程序《教育法》第二十七條規(guī)定，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊或者備案手續(xù)?！?.審批舉辦者向主管機關(guān)提出申請，主管機關(guān)根據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對申辦的辦學(xué)機構(gòu)的名稱、章程、機構(gòu)、經(jīng)費來源、場地、師資等內(nèi)容進行審核，符合規(guī)定的就批準(zhǔn)其設(shè)立。60（二）學(xué)校設(shè)置的程序《教育法》第二十七條規(guī)定，“學(xué)校及其他教審批一般分為兩個階段：第一階段是籌備階段，也就是審核其可行性；第二階段是正式批準(zhǔn)階段。經(jīng)過籌建后，主管機關(guān)對其進行審核，正式批準(zhǔn)建立。61審批一般分為兩個階段：第一階段是籌備階段，也就是審核其可行性2.登記登記注冊制度是指主管部門對申請者提交的申請設(shè)立學(xué)校的報告進行審核，只要擬辦的學(xué)校符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，就可以登記注冊，取得合法地位。我國對幼兒園的設(shè)立采取登記制度。1989年9月11日發(fā)布《幼兒園管理條例》第十一條規(guī)定，“國家實行幼兒園登記注冊制度，未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園?！钡谑l規(guī)定，“城市幼兒園的舉辦、停辦、由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案?！?22.登記24第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利一、按照章程自主管理二、組織實施教育教學(xué)活動三、招收學(xué)生或者其他受教育者四、對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或處分五、對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書六、聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分七、管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費八、拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉63第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利一、按照章程自主管理25教育部在《關(guān)于加強教育法制建設(shè)的意見》中指出，“各級各類學(xué)校特別是高等學(xué)校要提高依法管理學(xué)校的意識，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，盡快制定、完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，按章程依法自主辦學(xué)。”學(xué)校章程的目的就是保證學(xué)校工作的有序性，形成學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運行機制。學(xué)校根據(jù)章程自主制定辦學(xué)目標(biāo)、設(shè)置組織機構(gòu)，規(guī)定崗位職責(zé)，對教職工實行聘任制，搞好課程建設(shè)，做好教學(xué)組織工作，實施財務(wù)管理。64教育部在《關(guān)于加強教育法制建設(shè)的意見》中指出，“各級各類學(xué)校學(xué)校有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置等方面的規(guī)定，根據(jù)學(xué)校的章程自主組織學(xué)校教育教學(xué)活動。65學(xué)校有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置等學(xué)校是為受教育者提供教育服務(wù)的，這種服務(wù)必須通過招收受教育者才能實現(xiàn)。學(xué)校根據(jù)自己的辦學(xué)宗旨，培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)條件、辦學(xué)能力和學(xué)校類型，依據(jù)國家有關(guān)招生法規(guī)、規(guī)章和政策，決定招生人數(shù)，制定本校具體的招生辦法，發(fā)布招生廣告，本著合理、公開、公平的原則，進行招生工作。66學(xué)校是為受教育者提供教育服務(wù)的，這種服務(wù)必須通過招收受教育者案例分析某文化藝術(shù)學(xué)院在沒取得辦學(xué)許可證的情況下，未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，擅自散發(fā)內(nèi)容嚴(yán)重失實的招生簡章，擅自許諾“招收美術(shù)專業(yè)四年制大學(xué)本科生，學(xué)成合格者，頒發(fā)畢業(yè)證書”。該學(xué)院共招收學(xué)生90余人。后該市教育行政部門根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定責(zé)令該學(xué)院對此事作出深刻檢查并對要求退學(xué)的學(xué)生退還全部學(xué)費。67案例分析某文化藝術(shù)學(xué)院在沒取得辦學(xué)許可證的情況下，未經(jīng)教育行學(xué)校與受教育者之間的關(guān)系既是教育與受教育的關(guān)系，又是管理與被管理的關(guān)系。學(xué)校根據(jù)教育部關(guān)于學(xué)籍的管理規(guī)定，制定相應(yīng)的具體學(xué)籍管理辦法。所謂“學(xué)籍管理”，主要是指學(xué)校針對受教育者的不同層次、類別，制定有關(guān)入學(xué)與報名注冊、成績考核、升級、留級、降級、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)的管理辦法，并對其實施具體的管理活動。68學(xué)校與受教育者之間的關(guān)系既是教育與受教育的關(guān)系，又是管理與被根據(jù)國家有關(guān)學(xué)生獎勵、處分的規(guī)定，結(jié)合本校的實際，制定具體的獎勵與處分辦法；并可以根據(jù)這些管理辦法，對受教育者進行具體的管理活動。目前我國對學(xué)生處分的法定方式有6種，即警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍。學(xué)校應(yīng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)按照法定程序行使學(xué)生處分權(quán)。否則，學(xué)校的處分行為，不僅違法、無效，而且因侵犯學(xué)生的合法權(quán)益而必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。69根據(jù)國家有關(guān)學(xué)生獎勵、處分的規(guī)定，結(jié)合本校的實際，制定具體的某校王某等四名學(xué)生在4月30日、5月2日考試中抄紙條作弊。該學(xué)校于5月2日公告開除四人學(xué)籍。又于