財政學(xué)基礎(chǔ)-1課件

第一章市場經(jīng)濟(jì)與公共財政第一章市場經(jīng)濟(jì)與公共財政1引導(dǎo)案例街邊的路燈和自己家里的房燈都為我們提供了很大的方便，路燈壞了我們走路可能摔跤，房燈壞了我們可能碰壁。可是房燈壞了，我們總是會自己買燈泡及時更換，但路燈壞了我們一般則只能埋怨。學(xué)習(xí)本章內(nèi)容，請思考同樣是為我們提供照明的燈，為什么房燈壞了我們會自己更換，而路燈壞了我們則熟視無睹呢？引導(dǎo)案例街邊的路燈和自己家里的房燈都為我們提供2引導(dǎo)案例解答提示：路燈是公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)上的非競爭性和供應(yīng)上的非排除性，私人一般不愿意提供，必須由政府來提供。請參考本章市場失靈與政府職能部分。引導(dǎo)案例3本章要點(diǎn)提示市場經(jīng)濟(jì)的基本特征、市場運(yùn)行機(jī)制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)1市場失靈的概念及表現(xiàn)，市場缺陷的表現(xiàn)2政府失靈的類型、原因及矯正3公共財政的內(nèi)涵和任務(wù)4本章要點(diǎn)提示市場經(jīng)濟(jì)的基本特征、市場運(yùn)行機(jī)制和社會主義市場經(jīng)4本章內(nèi)容引言本章屬財政學(xué)基本理論知識。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，商品的生產(chǎn)和分配同樣主要依賴私人部門而非政府部門。市場經(jīng)濟(jì)制度有其公平合理性，特別是它能有效配置資源。倘若如此，為什么還需要政府部門？在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的經(jīng)濟(jì)作用以及相應(yīng)的財政職能表現(xiàn)在哪些方面？本章旨在回答這些問題，首先提供市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原理，然后對照現(xiàn)實(shí)情況，分析市場失靈和政府失靈的種種表現(xiàn)，提出建立公共財政的重要性。本章內(nèi)容引言本章屬財政學(xué)基本理論知識。5第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)體制

學(xué)習(xí)財政學(xué)為什么從市場說起？首先需要明確，我們這里學(xué)習(xí)的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的財政學(xué)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是一種資源配置系統(tǒng)，政府也是一種資源配置系統(tǒng)，二者共同構(gòu)成社會資源配置體系。所以明確政府與市場的關(guān)系是學(xué)習(xí)財政學(xué)和研究財政問題的基本理論前提。第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)體制學(xué)習(xí)財政6一、市場經(jīng)濟(jì)的基本特征（一）市場經(jīng)濟(jì)的概念薩繆爾森和諾德豪斯合著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第13版將市場經(jīng)濟(jì)定義為：“市場經(jīng)濟(jì)是一種有關(guān)資源配置的組織，在這種組織形式中，生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)的問題主要是由市場的供求關(guān)系決定的，廠商以追求利潤最大化為動機(jī)來購買投入、進(jìn)行生產(chǎn)和出售產(chǎn)品，而擁有要素收入的居民則決定市場上的商品需求。廠商的供給和居民的需求間的相互作用決定著市場上物品的價格和數(shù)量?！币?、市場經(jīng)濟(jì)的基本特征（一）市場經(jīng)濟(jì)的概念7西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一部權(quán)威的辭典——《麥克米蘭現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》中對市場經(jīng)濟(jì)的定義為：“市場經(jīng)濟(jì)是一種以價格為基礎(chǔ)來做出關(guān)于資源配置和生產(chǎn)決策的經(jīng)濟(jì)體制，而價格是在生產(chǎn)者、消費(fèi)者和生產(chǎn)要素的所有者之間自愿形成的，市場經(jīng)濟(jì)可以發(fā)生于私有制的資本主義經(jīng)濟(jì)，也可以在某種程度上作用于社會公有制經(jīng)濟(jì)?！备爬ǖ卣f，市場經(jīng)濟(jì)是各經(jīng)濟(jì)單位和個人依據(jù)一定的市場規(guī)則，通過市場運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行資源配置的一種經(jīng)濟(jì)體制。一、市場經(jīng)濟(jì)的基本特征西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一部權(quán)威的辭典——《麥克米蘭現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》中對市8拓展區(qū)：市場經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的比較

市場經(jīng)濟(jì)同自然經(jīng)濟(jì)有以下區(qū)別：它是在廣泛的社會分工基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而不是局限于自然分工和生產(chǎn)組織內(nèi)部個別分工的經(jīng)濟(jì)；它是生產(chǎn)與交換的統(tǒng)一，以取得交換價值為直接生產(chǎn)目的；它是以市場需求為主要制約的經(jīng)濟(jì)形式，產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模具有不斷擴(kuò)大的趨勢，而不是局限于滿足生產(chǎn)者個人的消費(fèi)。拓展區(qū)：市場經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的比較市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)資料社會占有的前提下，由社會中心計(jì)算和掌握社會需求與供給狀況，編制計(jì)劃指標(biāo)，調(diào)節(jié)整個社會的生產(chǎn)與分配，直接實(shí)現(xiàn)對社會資源的配置。因此，市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源配置方式是截然不同的，但是市場和計(jì)劃并不是截然對立和相互排斥的概念。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段。市場經(jīng)濟(jì)以市場調(diào)節(jié)為主，并不意味著一切經(jīng)濟(jì)活動都完全聽?wèi){市場的自發(fā)調(diào)節(jié)。恰恰相反，由于市場機(jī)制本身固有的缺陷，如市場無力調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品、市場對外部影響無能為力、市場調(diào)節(jié)下收入分配容易導(dǎo)致貧富懸殊過大等，仍然需要利用計(jì)劃手段來糾正市場運(yùn)行的某些偏差。因此，市場經(jīng)濟(jì)中的市場調(diào)節(jié)并不排斥政府調(diào)節(jié)。拓展區(qū)：市場經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的比較市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)資料（二）市場經(jīng)濟(jì)的特征市場經(jīng)濟(jì)是通過市場供給和需求配置資源的經(jīng)濟(jì)。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)作規(guī)范和有效的市場經(jīng)濟(jì)體制一般具有如下七個基本特征：一、市場經(jīng)濟(jì)的基本特征企業(yè)經(jīng)營自主化1競爭的平等化2經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場化3（二）市場經(jīng)濟(jì)的特征一、市場經(jīng)濟(jì)的基本特征企業(yè)經(jīng)營自主化1競11一、市場經(jīng)濟(jì)的基本特征經(jīng)濟(jì)活動的法制化4宏觀調(diào)控間接化5經(jīng)濟(jì)生活的開放化6政府職能的規(guī)范化7一、市場經(jīng)濟(jì)的基本特征經(jīng)濟(jì)活動的法制化4宏觀調(diào)控間接化5經(jīng)濟(jì)12二、市場運(yùn)行機(jī)制市場運(yùn)行機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，是指通過市場價格波動、市場主體之間的利益競爭、市場供求關(guān)系的變化來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。它主要包括供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制。二、市場運(yùn)行機(jī)制市場運(yùn)行機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，是指通過市場價13（一）價格機(jī)制價格機(jī)制是商品的供給與需求同價格的相互制約作用。供求對比變化，引起價格變動；價格的變動又會引起供求的變化。正是在這種聯(lián)系和變動中，供求趨向一致，價格與價值趨向一致，價值規(guī)律的要求得以實(shí)現(xiàn)。二、市場運(yùn)行機(jī)制（一）價格機(jī)制二、市場運(yùn)行機(jī)制14（二）供求機(jī)制供求機(jī)制是商品供求關(guān)系相互對立和影響，使供求趨于平衡的運(yùn)動。在一定的市場需求條件下，市場供給總量是由整個社會生產(chǎn)能力決定的。社會需求是消費(fèi)者愿意購買并有支付能力的需求。當(dāng)某一種商品需求大于供給時，這個商品的價格就會上升，刺激生產(chǎn)者增加產(chǎn)量，以獲取利潤，一旦產(chǎn)量增加之后，市場價格又趨下跌；相反，如果一種商品供給大于需求，價格就會下跌，這時生產(chǎn)者會減少產(chǎn)量以避免虧損，產(chǎn)量下降，商品的市場價格就會上升。供求雙方相互矛盾、相互作用，使供求趨于均衡。二、市場運(yùn)行機(jī)制（二）供求機(jī)制二、市場運(yùn)行機(jī)制15（三）競爭機(jī)制競爭機(jī)制是市場行為主體之間為獲得最大利益而相互制約、相互作用。市場競爭的優(yōu)勝劣汰，會促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動，有利于資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)效率的不斷提高。（四）風(fēng)險機(jī)制市場風(fēng)險主要來自市場競爭，市場風(fēng)險的大小主要取決于以下三個因素：一是市場競爭的規(guī)模。競爭雙方所投入的競爭成本越大，市場風(fēng)險越大。二是市場競爭的激烈程度。三是市場競爭的方式。二、市場運(yùn)行機(jī)制（三）競爭機(jī)制二、市場運(yùn)行機(jī)制16三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識過程黨的“十二大”提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔；十二屆三中全會進(jìn)一步指出商品經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)；“十三大”提出社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制；十三屆四中全會后，提出建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制；“十四大”明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識過程17（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。1在分配制度上，實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。2在宏觀調(diào)控上，把人民的眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場兩種手段的長處。3三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主18拓展區(qū)：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體

制的特殊性第一，在所有制結(jié)構(gòu)上，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是以公有制（包括全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)）為主體和其他經(jīng)濟(jì)成分如個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等并存、長期共同發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)。

拓展區(qū)：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體

第二，在分配制度上，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則，運(yùn)用包括市場在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又調(diào)節(jié)社會收入分配不公，防止貧富兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。拓展區(qū)：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的

特殊性第二，在分配制度上，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是以按勞分配為主第三，在宏觀調(diào)控上，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制由于存在居主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)和人民民主專政的社會主義國家政權(quán)，國家對市場的宏觀調(diào)控有較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、牢固的政治基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。拓展區(qū)：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的

特殊性第三，在宏觀調(diào)控上，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制由于存在居主體地第二節(jié)市場失靈與市場缺陷一、市場失靈市場失靈是指完全依靠市場機(jī)制的作用無法達(dá)到社會福利的最佳狀態(tài)，一是單靠市場機(jī)制不能達(dá)到社會資源配置最優(yōu)的目的，二是市場機(jī)制對一些以社會效益為目標(biāo)的活動無能為力。具體看，市場失靈主要表現(xiàn)在以下幾方面。公共產(chǎn)品指的是這樣一類產(chǎn)品和服務(wù)：一些人對這類產(chǎn)品或服務(wù)的使用并不影響其他人對這類產(chǎn)品或服務(wù)的使用，而且供應(yīng)這類產(chǎn)品或服務(wù)的成本與享用它的效果，并不隨使用它的人數(shù)的變化而變化，公共產(chǎn)品的特征是消費(fèi)上的非競爭性和供應(yīng)上的非排他性。外部性又稱外部效應(yīng)，指某種經(jīng)濟(jì)活動給與這項(xiàng)活動無關(guān)的主體帶來的影響，這就是說，這些活動會產(chǎn)生一些不由生產(chǎn)者或消費(fèi)者承擔(dān)的成本（稱為負(fù)外部性），或不由生產(chǎn)者或消費(fèi)者獲得的利益（稱為正外部性）。（一）公共產(chǎn)品（Publicgoods）（二）外部性（Externalities）第二節(jié)市場失靈與市場缺陷一、市場失靈（一）公共產(chǎn)品（22案例：污染的治理

背景：

環(huán)境保護(hù)是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，目前已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要完成的關(guān)鍵性任務(wù)。環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容是多方面的，其中一個極為重要的內(nèi)容是治理生產(chǎn)與生活中所形成的污染。案例：污染的治理背景：23分析：如何治理污染？從外部性的角度看，至少有四個方面的問題需要討論。1．治理體制。所謂的治理體制，就是要回答治理的主體究竟是誰？是企業(yè)還是政府？2．治理模式。污染的治理模式有兩種：一個是關(guān)閉污染源，即關(guān)閉那些污染嚴(yán)重的企業(yè)；另一個是治理污染源，即通過那些治污企業(yè)用技術(shù)改造污染源，用技改消滅污染源。3．治理成本。治理成本首先涉及到治理污染的企業(yè)的費(fèi)用及利潤。4、市場的作用和政府的作用。案例：污染的治理

分析：如何治理污染？從外部性的角度看，至少有四個方面的問題需24

壟斷是對市場的控制。如果是生產(chǎn)者壟斷，即一般所說的壟斷，或賣方壟斷。如果是購買者壟斷，就稱為買方壟斷。這兩種壟斷都會引起市場失靈。一是不完全；二是不對稱。這個概念最初是由穆斯格雷夫提出來的，它是指對于某些商品或服務(wù)，雖然社會評價較高，但由于私人評價較低（如基礎(chǔ)教育等），這樣，在完全競爭的市場機(jī)制條件下，易出現(xiàn)供給不足問題。（三）壟斷（四）信息失靈（五）優(yōu)效品（Meritgoods）一、市場失靈（三）壟斷（四）信息失靈（五）優(yōu)效品（Meritgood25背景：由于工作而引起的工傷事故和其他有關(guān)的職業(yè)傷害事故，是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民首先要面臨的風(fēng)險。農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險的工作，工作條件相對比較惡劣，涉及農(nóng)民工的工傷及其他職業(yè)傷害事故不斷見諸報端，在缺乏有效的制度安排的情況下，一旦發(fā)生事故，有關(guān)的賠償問題往往引發(fā)無盡的糾紛，而農(nóng)民工由于其所處的相對弱勢地位，權(quán)益往往得不到有效的保障。案例：進(jìn)城農(nóng)民工的工傷保險制度

背景：由于工作而引起的工傷事故和其他有關(guān)的職業(yè)傷害事故，是進(jìn)26分析：這種情況下，政府強(qiáng)制建立針對農(nóng)民工的工傷保險制度就是一種優(yōu)效品。對農(nóng)民工來說，這一制度不僅保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應(yīng)的賠償，而且，由于建立起了針對城市農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用工單位將會更加注意用工過程中的安全保護(hù)措施，其結(jié)果將有可能大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。而政府要做的則主要在于設(shè)計(jì)特定的制度，并將之作為一種優(yōu)效品強(qiáng)制推行。案例：進(jìn)城農(nóng)民工的工傷保險制度

分析：這種情況下，政府強(qiáng)制建立針對農(nóng)民工的工傷保險制度就是一27二、市場缺陷我們把完全競爭市場運(yùn)行結(jié)果被認(rèn)為不令人滿意的方面稱為市場缺陷，即它所產(chǎn)生的資源配置和收入分配狀態(tài)是不理想的。即使現(xiàn)實(shí)的市場能夠嚴(yán)格符合完全競爭市場的所有條件，但其產(chǎn)生的結(jié)果也是不好的。市場缺陷的主要表現(xiàn)：宏觀經(jīng)濟(jì)失衡1收入分配不公2經(jīng)濟(jì)秩序失范3二、市場缺陷我們把完全競爭市場運(yùn)行結(jié)果被認(rèn)為不28第三節(jié)政府職能與公共財政一、政府職能（一）政府職能的涵義政府職能是指政府依法對國家政治和社會事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能是國家職能的一個重要組成部分，是一個由相互聯(lián)系的行政管理活動的各職能構(gòu)成的嚴(yán)密體系，行使職能的依據(jù)是國家憲法和法律賦予行政主體的行政權(quán)力。政府職能按其屬性可分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會職能第三節(jié)政府職能與公共財政一、政府職能29（二）政府職能的發(fā)展階段從西方國家的歷史看，政府職能經(jīng)歷了三個重要階段。第一階段為“夜警政府”階段。第二階段為“全能政府”階段。第三階段為“有效政府”階段。一、政府職能（二）政府職能的發(fā)展階段一、政府職能30（三）現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能政府職能的轉(zhuǎn)變主要有以下四個方面：１．由原來微觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控。與此相適應(yīng)由原來的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由原來的單一行政手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)。２．由控制管理轉(zhuǎn)向服務(wù)管理。３．由原來政企不分到政企分開。４．由人治轉(zhuǎn)向法治。一、政府職能（三）現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能一、政府職能31拓展區(qū)：我國政府在全面建設(shè)小康社會中的主要職能

背景：在界定我國現(xiàn)階段政府職能的范圍時，既不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維模式，也不能簡單照搬發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的政府職能。從共性看，市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能主要是彌補(bǔ)“市場失靈”：提供市場機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品；消除市場中的外部性問題；維護(hù)市場競爭秩序；調(diào)節(jié)收入分配；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；等等。拓展區(qū)：我國政府在全面建設(shè)小康社會中的主要職能背景：在界但同時也必須看到，我國有我國的特殊國情。一方面，我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時期，市場發(fā)育還很不完善，因此，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供基礎(chǔ)性的制度條件，應(yīng)成為政府的重要職能之一；另一方面，我國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出，為了充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面應(yīng)發(fā)揮更大的作用。拓展區(qū)：我國政府在全面建設(shè)小康社會中的主要職能

但同時也必須看到，我國有我國的特殊國情。一方面，我國正處于從分析：具體地說，政府在全面建設(shè)小康社會中的主要職能應(yīng)包括以下內(nèi)容：１．經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。２．市場監(jiān)管職能。３．社會管理職能。４．公共服務(wù)職能。拓展區(qū)：我國政府在全面建設(shè)小康社會中的主要職能

分析：具體地說，政府在全面建設(shè)小康社會中的主要職能應(yīng)包括以下二、社會公共需要所謂社會公共需要，是指社會安全、公共秩序、公民基本權(quán)利的維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件等公眾共同利益的需要。二、社會公共需要35二、社會公共需要（一）社會公共需要的特征相對于微觀經(jīng)濟(jì)主體（指企業(yè)、單位和居民個人）的個別需要而言，社會公共需要具有以下特征：1.社會公共需要是社會公眾在生活、生產(chǎn)和工作中的共同需要，是相對于社會總體而言的。作為向社會全體公眾提供的公共產(chǎn)品，其效用具有“不可分割性”，即它不是向個別人或某個集團(tuán)提供的。二、社會公共需要（一）社會公共需要的特征362.為了滿足社會共同需要而提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)由社會成員共同享用，也就是個別或一些社會成員享用這種公共產(chǎn)品時，并不排斥其他社會成員的享用，即不具有排他性。3.社會成員享用為滿足社會公共需要所提供的公共產(chǎn)品和勞務(wù)，無需直接付出代價或只需支付與提供這些公共產(chǎn)品的耗費(fèi)不對稱的少量費(fèi)用。4.滿足社會公共需要的物質(zhì)來源只能是社會產(chǎn)品的剩余部分，如果剩余產(chǎn)品表現(xiàn)為價值形態(tài)，就只能是對“M”部分的抽取。二、社會公共需要2.為了滿足社會共同需要而提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)由社會成員共同享37二、社會公共需要（二）社會公共需要包括的劃分1.純社會公共需要。執(zhí)行國家職能的需要，包括執(zhí)行國家政權(quán)職能和某些社會職能的需要。如公安、司法、國防、外交、行政管理以及普及教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。這類需要可以說是典型的社會公共需要，所以，一般又稱為“純社會公共需要”。二、社會公共需要（二）社會公共需要包括的劃分38二、社會公共需要2.準(zhǔn)社會公共需要，是指介于社會公共需要和個人需要之間、在性質(zhì)上難以嚴(yán)格劃分的一些需要。如我國的高等教育。二、社會公共需要2.準(zhǔn)社會公共需要，是指介于社會公共需要和個39二、社會公共需要3.大型公共設(shè)施，如郵政、電訊、民航、鐵路、公路、煤氣、電力及城市公共設(shè)施等。二、社會公共需要3.大型公共設(shè)施，如郵政、電訊、民航、鐵路、40三、公共財政（一）公共財政的內(nèi)涵和特征公共財政，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動或分配關(guān)系，是滿足社會公共需要的政府收支模式或財政運(yùn)行機(jī)制模式，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政類型，是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的財政制度。其本質(zhì)在于取之于公眾、用之于公益、定之于公決、受之于公眾監(jiān)督，把財政政策的制定和實(shí)施、財政資源的籌措和運(yùn)用與增進(jìn)人民群眾的公共福利緊密結(jié)合在一起，在日益提高的水平上解決人們難以通過市場實(shí)現(xiàn)的公共需要問題。三、公共財政（一）公共財政的內(nèi)涵和特征41公共財政是為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，具有以下基本特征：1．公共性2．非盈利性3．法治性4．效率性5．調(diào)控的間接性6．職能的有限性三、公共財政公共財政是為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，具有以下基本42（二）我國公共財政的使命和任務(wù)1.合理界定政府和市場的邊界2.科學(xué)界定各級政府的事權(quán)與財權(quán)3.調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)4.加大收入調(diào)節(jié)力度5.轉(zhuǎn)變理財理念和理財原則三、公共財政內(nèi)涵和任務(wù)（二）我國公共財政的使命和任務(wù)三、公共財政內(nèi)涵和任務(wù)43本章小結(jié)

市場運(yùn)行機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，是指通過市場價格波動、市場主體之間的利益競爭、市場供求關(guān)系的變化來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。市場失靈是指完全依靠市場機(jī)制的作用無法達(dá)到社會福利的最佳狀態(tài)，一是單靠市場機(jī)制不能達(dá)到社會資源配置最優(yōu)的目的，二是市場機(jī)制對一些以社會效益為目標(biāo)的活動無能為力。具體看，市場失靈主要表現(xiàn)在公共品、外部性、壟斷、信息失靈、優(yōu)效品。公共財政是為整個社會和全體社會成員提供公共服務(wù)的政府行為，具有公共性、非盈利性、法治性、效率性、調(diào)控的間接性和職能的有限性等基本特征。本章小結(jié)市場運(yùn)行機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，是指通過市場價格波動44本章小結(jié)4.今后一段時期，我國社會主義公共財政的建設(shè)應(yīng)始終遵循市場原則和發(fā)展原則，努力完成以下重要任務(wù)：合理界定政府和市場的邊界，科學(xué)界定各級政府的事權(quán)與財權(quán)，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大收入調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督以及轉(zhuǎn)變理財理念和理財原則等。本章小結(jié)45復(fù)習(xí)題

如何理解市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原理？市場機(jī)制有哪些缺陷？市場失靈的表現(xiàn)形式有哪些？政府職能如何定位？現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能有哪些？政府失靈的表現(xiàn)形式有哪些？為什么會存在政府失靈？政府失靈如何治理？公共財政的基本特征是什么？在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)和諧社會的過程中我國公共財政的歷史使命和基本任務(wù)是什么？復(fù)習(xí)題如何理解市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原理？46討論及思考題

2006年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》?？傮w預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。請根據(jù)本章的學(xué)習(xí)，從公共安全是人們最需要的公共產(chǎn)品角度討論國家出臺《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的重要意義。討論及思考題2006年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家47第一章市場經(jīng)濟(jì)與公共財政第一章市場經(jīng)濟(jì)與公共財政48引導(dǎo)案例街邊的路燈和自己家里的房燈都為我們提供了很大的方便，路燈壞了我們走路可能摔跤，房燈壞了我們可能碰壁?？墒欠繜魤牧?，我們總是會自己買燈泡及時更換，但路燈壞了我們一般則只能埋怨。學(xué)習(xí)本章內(nèi)容，請思考同樣是為我們提供照明的燈，為什么房燈壞了我們會自己更換，而路燈壞了我們則熟視無睹呢？引導(dǎo)案例街邊的路燈和自己家里的房燈都為我們提供49引導(dǎo)案例解答提示：路燈是公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)上的非競爭性和供應(yīng)上的非排除性，私人一般不愿意提供，必須由政府來提供。請參考本章市場失靈與政府職能部分。引導(dǎo)案例50本章要點(diǎn)提示市場經(jīng)濟(jì)的基本特征、市場運(yùn)行機(jī)制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)1市場失靈的概念及表現(xiàn)，市場缺陷的表現(xiàn)2政府失靈的類型、原因及矯正3公共財政的內(nèi)涵和任務(wù)4本章要點(diǎn)提示市場經(jīng)濟(jì)的基本特征、市場運(yùn)行機(jī)制和社會主義市場經(jīng)51本章內(nèi)容引言本章屬財政學(xué)基本理論知識。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，商品的生產(chǎn)和分配同樣主要依賴私人部門而非政府部門。市場經(jīng)濟(jì)制度有其公平合理性，特別是它能有效配置資源。倘若如此，為什么還需要政府部門？在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的經(jīng)濟(jì)作用以及相應(yīng)的財政職能表現(xiàn)在哪些方面？本章旨在回答這些問題，首先提供市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原理，然后對照現(xiàn)實(shí)情況，分析市場失靈和政府失靈的種種表現(xiàn)，提出建立公共財政的重要性。本章內(nèi)容引言本章屬財政學(xué)基本理論知識。52第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)體制

學(xué)習(xí)財政學(xué)為什么從市場說起？首先需要明確，我們這里學(xué)習(xí)的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的財政學(xué)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是一種資源配置系統(tǒng)，政府也是一種資源配置系統(tǒng)，二者共同構(gòu)成社會資源配置體系。所以明確政府與市場的關(guān)系是學(xué)習(xí)財政學(xué)和研究財政問題的基本理論前提。第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)體制學(xué)習(xí)財政53一、市場經(jīng)濟(jì)的基本特征（一）市場經(jīng)濟(jì)的概念薩繆爾森和諾德豪斯合著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第13版將市場經(jīng)濟(jì)定義為：“市場經(jīng)濟(jì)是一種有關(guān)資源配置的組織，在這種組織形式中，生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)的問題主要是由市場的供求關(guān)系決定的，廠商以追求利潤最大化為動機(jī)來購買投入、進(jìn)行生產(chǎn)和出售產(chǎn)品，而擁有要素收入的居民則決定市場上的商品需求。廠商的供給和居民的需求間的相互作用決定著市場上物品的價格和數(shù)量?！币?、市場經(jīng)濟(jì)的基本特征（一）市場經(jīng)濟(jì)的概念54西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一部權(quán)威的辭典——《麥克米蘭現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》中對市場經(jīng)濟(jì)的定義為：“市場經(jīng)濟(jì)是一種以價格為基礎(chǔ)來做出關(guān)于資源配置和生產(chǎn)決策的經(jīng)濟(jì)體制，而價格是在生產(chǎn)者、消費(fèi)者和生產(chǎn)要素的所有者之間自愿形成的，市場經(jīng)濟(jì)可以發(fā)生于私有制的資本主義經(jīng)濟(jì)，也可以在某種程度上作用于社會公有制經(jīng)濟(jì)?！备爬ǖ卣f，市場經(jīng)濟(jì)是各經(jīng)濟(jì)單位和個人依據(jù)一定的市場規(guī)則，通過市場運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行資源配置的一種經(jīng)濟(jì)體制。一、市場經(jīng)濟(jì)的基本特征西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一部權(quán)威的辭典——《麥克米蘭現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》中對市55拓展區(qū)：市場經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的比較

市場經(jīng)濟(jì)同自然經(jīng)濟(jì)有以下區(qū)別：它是在廣泛的社會分工基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而不是局限于自然分工和生產(chǎn)組織內(nèi)部個別分工的經(jīng)濟(jì)；它是生產(chǎn)與交換的統(tǒng)一，以取得交換價值為直接生產(chǎn)目的；它是以市場需求為主要制約的經(jīng)濟(jì)形式，產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模具有不斷擴(kuò)大的趨勢，而不是局限于滿足生產(chǎn)者個人的消費(fèi)。拓展區(qū)：市場經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的比較市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)資料社會占有的前提下，由社會中心計(jì)算和掌握社會需求與供給狀況，編制計(jì)劃指標(biāo)，調(diào)節(jié)整個社會的生產(chǎn)與分配，直接實(shí)現(xiàn)對社會資源的配置。因此，市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源配置方式是截然不同的，但是市場和計(jì)劃并不是截然對立和相互排斥的概念。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段。市場經(jīng)濟(jì)以市場調(diào)節(jié)為主，并不意味著一切經(jīng)濟(jì)活動都完全聽?wèi){市場的自發(fā)調(diào)節(jié)。恰恰相反，由于市場機(jī)制本身固有的缺陷，如市場無力調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品、市場對外部影響無能為力、市場調(diào)節(jié)下收入分配容易導(dǎo)致貧富懸殊過大等，仍然需要利用計(jì)劃手段來糾正市場運(yùn)行的某些偏差。因此，市場經(jīng)濟(jì)中的市場調(diào)節(jié)并不排斥政府調(diào)節(jié)。拓展區(qū)：市場經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的比較市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)資料（二）市場經(jīng)濟(jì)的特征市場經(jīng)濟(jì)是通過市場供給和需求配置資源的經(jīng)濟(jì)。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)作規(guī)范和有效的市場經(jīng)濟(jì)體制一般具有如下七個基本特征：一、市場經(jīng)濟(jì)的基本特征企業(yè)經(jīng)營自主化1競爭的平等化2經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場化3（二）市場經(jīng)濟(jì)的特征一、市場經(jīng)濟(jì)的基本特征企業(yè)經(jīng)營自主化1競58一、市場經(jīng)濟(jì)的基本特征經(jīng)濟(jì)活動的法制化4宏觀調(diào)控間接化5經(jīng)濟(jì)生活的開放化6政府職能的規(guī)范化7一、市場經(jīng)濟(jì)的基本特征經(jīng)濟(jì)活動的法制化4宏觀調(diào)控間接化5經(jīng)濟(jì)59二、市場運(yùn)行機(jī)制市場運(yùn)行機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，是指通過市場價格波動、市場主體之間的利益競爭、市場供求關(guān)系的變化來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。它主要包括供求機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制。二、市場運(yùn)行機(jī)制市場運(yùn)行機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，是指通過市場價60（一）價格機(jī)制價格機(jī)制是商品的供給與需求同價格的相互制約作用。供求對比變化，引起價格變動；價格的變動又會引起供求的變化。正是在這種聯(lián)系和變動中，供求趨向一致，價格與價值趨向一致，價值規(guī)律的要求得以實(shí)現(xiàn)。二、市場運(yùn)行機(jī)制（一）價格機(jī)制二、市場運(yùn)行機(jī)制61（二）供求機(jī)制供求機(jī)制是商品供求關(guān)系相互對立和影響，使供求趨于平衡的運(yùn)動。在一定的市場需求條件下，市場供給總量是由整個社會生產(chǎn)能力決定的。社會需求是消費(fèi)者愿意購買并有支付能力的需求。當(dāng)某一種商品需求大于供給時，這個商品的價格就會上升，刺激生產(chǎn)者增加產(chǎn)量，以獲取利潤，一旦產(chǎn)量增加之后，市場價格又趨下跌；相反，如果一種商品供給大于需求，價格就會下跌，這時生產(chǎn)者會減少產(chǎn)量以避免虧損，產(chǎn)量下降，商品的市場價格就會上升。供求雙方相互矛盾、相互作用，使供求趨于均衡。二、市場運(yùn)行機(jī)制（二）供求機(jī)制二、市場運(yùn)行機(jī)制62（三）競爭機(jī)制競爭機(jī)制是市場行為主體之間為獲得最大利益而相互制約、相互作用。市場競爭的優(yōu)勝劣汰，會促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動，有利于資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)效率的不斷提高。（四）風(fēng)險機(jī)制市場風(fēng)險主要來自市場競爭，市場風(fēng)險的大小主要取決于以下三個因素：一是市場競爭的規(guī)模。競爭雙方所投入的競爭成本越大，市場風(fēng)險越大。二是市場競爭的激烈程度。三是市場競爭的方式。二、市場運(yùn)行機(jī)制（三）競爭機(jī)制二、市場運(yùn)行機(jī)制63三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識過程黨的“十二大”提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔；十二屆三中全會進(jìn)一步指出商品經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)；“十三大”提出社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制；十三屆四中全會后，提出建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制；“十四大”明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識過程64（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。1在分配制度上，實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。2在宏觀調(diào)控上，把人民的眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場兩種手段的長處。3三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主65拓展區(qū)：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體

制的特殊性第一，在所有制結(jié)構(gòu)上，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是以公有制（包括全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)）為主體和其他經(jīng)濟(jì)成分如個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等并存、長期共同發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)。

拓展區(qū)：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體

第二，在分配制度上，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則，運(yùn)用包括市場在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又調(diào)節(jié)社會收入分配不公，防止貧富兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。拓展區(qū)：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的

特殊性第二，在分配制度上，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是以按勞分配為主第三，在宏觀調(diào)控上，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制由于存在居主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)和人民民主專政的社會主義國家政權(quán)，國家對市場的宏觀調(diào)控有較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、牢固的政治基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。拓展區(qū)：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的

特殊性第三，在宏觀調(diào)控上，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制由于存在居主體地第二節(jié)市場失靈與市場缺陷一、市場失靈市場失靈是指完全依靠市場機(jī)制的作用無法達(dá)到社會福利的最佳狀態(tài)，一是單靠市場機(jī)制不能達(dá)到社會資源配置最優(yōu)的目的，二是市場機(jī)制對一些以社會效益為目標(biāo)的活動無能為力。具體看，市場失靈主要表現(xiàn)在以下幾方面。公共產(chǎn)品指的是這樣一類產(chǎn)品和服務(wù)：一些人對這類產(chǎn)品或服務(wù)的使用并不影響其他人對這類產(chǎn)品或服務(wù)的使用，而且供應(yīng)這類產(chǎn)品或服務(wù)的成本與享用它的效果，并不隨使用它的人數(shù)的變化而變化，公共產(chǎn)品的特征是消費(fèi)上的非競爭性和供應(yīng)上的非排他性。外部性又稱外部效應(yīng)，指某種經(jīng)濟(jì)活動給與這項(xiàng)活動無關(guān)的主體帶來的影響，這就是說，這些活動會產(chǎn)生一些不由生產(chǎn)者或消費(fèi)者承擔(dān)的成本（稱為負(fù)外部性），或不由生產(chǎn)者或消費(fèi)者獲得的利益（稱為正外部性）。（一）公共產(chǎn)品（Publicgoods）（二）外部性（Externalities）第二節(jié)市場失靈與市場缺陷一、市場失靈（一）公共產(chǎn)品（69案例：污染的治理

背景：

環(huán)境保護(hù)是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，目前已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要完成的關(guān)鍵性任務(wù)。環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容是多方面的，其中一個極為重要的內(nèi)容是治理生產(chǎn)與生活中所形成的污染。案例：污染的治理背景：70分析：如何治理污染？從外部性的角度看，至少有四個方面的問題需要討論。1．治理體制。所謂的治理體制，就是要回答治理的主體究竟是誰？是企業(yè)還是政府？2．治理模式。污染的治理模式有兩種：一個是關(guān)閉污染源，即關(guān)閉那些污染嚴(yán)重的企業(yè)；另一個是治理污染源，即通過那些治污企業(yè)用技術(shù)改造污染源，用技改消滅污染源。3．治理成本。治理成本首先涉及到治理污染的企業(yè)的費(fèi)用及利潤。4、市場的作用和政府的作用。案例：污染的治理

分析：如何治理污染？從外部性的角度看，至少有四個方面的問題需71

壟斷是對市場的控制。如果是生產(chǎn)者壟斷，即一般所說的壟斷，或賣方壟斷。如果是購買者壟斷，就稱為買方壟斷。這兩種壟斷都會引起市場失靈。一是不完全；二是不對稱。這個概念最初是由穆斯格雷夫提出來的，它是指對于某些商品或服務(wù)，雖然社會評價較高，但由于私人評價較低（如基礎(chǔ)教育等），這樣，在完全競爭的市場機(jī)制條件下，易出現(xiàn)供給不足問題。（三）壟斷（四）信息失靈（五）優(yōu)效品（Meritgoods）一、市場失靈（三）壟斷（四）信息失靈（五）優(yōu)效品（Meritgood72背景：由于工作而引起的工傷事故和其他有關(guān)的職業(yè)傷害事故，是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民首先要面臨的風(fēng)險。農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險的工作，工作條件相對比較惡劣，涉及農(nóng)民工的工傷及其他職業(yè)傷害事故不斷見諸報端，在缺乏有效的制度安排的情況下，一旦發(fā)生事故，有關(guān)的賠償問題往往引發(fā)無盡的糾紛，而農(nóng)民工由于其所處的相對弱勢地位，權(quán)益往往得不到有效的保障。案例：進(jìn)城農(nóng)民工的工傷保險制度

背景：由于工作而引起的工傷事故和其他有關(guān)的職業(yè)傷害事故，是進(jìn)73分析：這種情況下，政府強(qiáng)制建立針對農(nóng)民工的工傷保險制度就是一種優(yōu)效品。對農(nóng)民工來說，這一制度不僅保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應(yīng)的賠償，而且，由于建立起了針對城市農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用工單位將會更加注意用工過程中的安全保護(hù)措施，其結(jié)果將有可能大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。而政府要做的則主要在于設(shè)計(jì)特定的制度，并將之作為一種優(yōu)效品強(qiáng)制推行。案例：進(jìn)城農(nóng)民工的工傷保險制度

分析：這種情況下，政府強(qiáng)制建立針對農(nóng)民工的工傷保險制度就是一74二、市場缺陷我們把完全競爭市場運(yùn)行結(jié)果被認(rèn)為不令人滿意的方面稱為市場缺陷，即它所產(chǎn)生的資源配置和收入分配狀態(tài)是不理想的。即使現(xiàn)實(shí)的市場能夠嚴(yán)格符合完全競爭市場的所有條件，但其產(chǎn)生的結(jié)果也是不好的。市場缺陷的主要表現(xiàn)：宏觀經(jīng)濟(jì)失衡1收入分配不公2經(jīng)濟(jì)秩序失范3二、市場缺陷我們把完全競爭市場運(yùn)行結(jié)果被認(rèn)為不75第三節(jié)政府職能與公共財政一、政府職能（一）政府職能的涵義政府職能是指政府依法對國家政治和社會事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能是國家職能的一個重要組成部分，是一個由相互聯(lián)系的行政管理活動的各職能構(gòu)成的嚴(yán)密體系，行使職能的依據(jù)是國家憲法和法律賦予行政主體的行政權(quán)力。政府職能按其屬性可分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會職能第三節(jié)政府職能與公共財政一、政府職能76（二）政府職能的發(fā)展階段從西方國家的歷史看，政府職能經(jīng)歷了三個重要階段。第一階段為“夜警政府”階段。第二階段為“全能政府”階段。第三階段為“有效政府”階段。一、政府職能（二）政府職能的發(fā)展階段一、政府職能77（三）現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能政府職能的轉(zhuǎn)變主要有以下四個方面：１．由原來微觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控。與此相適應(yīng)由原來的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由原來的單一行政手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)。２．由控制管理轉(zhuǎn)向服務(wù)管理。３．由原來政企不分到政企分開。４．由人治轉(zhuǎn)向法治。一、政府職能（三）現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能一、政府職能78拓展區(qū)：我國政府在全面建設(shè)小康社會中的主要職能

背景：在界定我國現(xiàn)階段政府職能的范圍時，既不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維模式，也不能簡單照搬發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的政府職能。從共性看，市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能主要是彌補(bǔ)“市場失靈”：提供市場機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品；消除市場中的外部性問題；維護(hù)市場競爭秩序；調(diào)節(jié)收入分配；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；等等。拓展區(qū)：我國政府在全面建設(shè)小康社會中的主要職能背景：在界但同時也必須看到，我國有我國的特殊國情。一方面，我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時期，市場發(fā)育還很不完善，因此，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供基礎(chǔ)性的制度條件，應(yīng)成為政府的重要職能之一；另一方面，我國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出，為了充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面應(yīng)發(fā)揮更大的作用。拓展區(qū)：我國政府在全面建設(shè)小康社會中的主要職能

但同時也必須看到，我國有我國的特殊國情。一方面，我國正處于從分析：具體地說，政府在全面建設(shè)小康社會中的主要職能應(yīng)包括以下內(nèi)容：１．經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。２．市場監(jiān)管職能。３．社會管理職能。４．公共服務(wù)職能。拓展區(qū)：我國政府在全面建設(shè)小康社會中的主要職能

分析：具體地說，政府在全面建設(shè)小康社會中的主要職能應(yīng)包括以下二、社會公共需要所謂社會公共需要，是指社會安全、公共秩序、公民基本權(quán)利的維護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件等公眾共同利益的需要。二、社會公共需要82二、社會公共需要（一）社會公共需要的特征相對于微觀經(jīng)濟(jì)主體（指企業(yè)、單位和居民個人）的個別需要而言，社會公共需要具有以下特征：1.社會公共需要是社會公眾在生活、生產(chǎn)和工作中的共同需要，是相對于社會總體而言的。作為向社會全體公眾提供的公共產(chǎn)品，其效用具有“不可分割性”，即它不是向個別人或某個集團(tuán)提供的。二、社會公共需要（一）社會公共需要的特征832.為了滿足社會共同需要而提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)由社會成員共同享用，也就是個別或一些社會成員享用這種公共產(chǎn)品時，并不排斥其他社會成員的享用，即不具有排他性。3.社會成員享用為滿足社會公共需要所提供的公共產(chǎn)品和勞務(wù)，無需直接付出代價或只需支付與提供這些公共產(chǎn)品的耗費(fèi)不對稱的少量費(fèi)用。4.滿足社會公共需要的