推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃

推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃面臨形勢十四五時期是江蘇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫強(qiáng)富美高新篇章的關(guān)鍵階段，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，全省城鎮(zhèn)住房工作要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，更好肩負(fù)起為全國發(fā)展探路的使命。1、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展明確新任務(wù)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須要系統(tǒng)抓好城鎮(zhèn)住房發(fā)展。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，要持續(xù)完善住房公共服務(wù)，推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)；圍繞轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，要著力解決大城市住房突出問題，實(shí)施城市更新行動，加快建設(shè)美麗宜居城市；圍繞促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，要優(yōu)化住房空間布局，加強(qiáng)城市間的互聯(lián)互通，打造住房聯(lián)動發(fā)展新格局；圍繞提升城市治理水平，要推動住宅物業(yè)管理融入基層社會治理體系。2、住房制度改革提出新要求加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居，明確了住房的民生屬性以及住房制度改革的方向。面對新形勢、新要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市主體責(zé)任，落實(shí)一城一策，積極推動完善住房保障體系、培育住房租賃市場等試點(diǎn)工作，健全住房保障體系和住房市場體系，滿足人民群眾對美好生活的需要。3、住房消費(fèi)升級帶來新空間城鎮(zhèn)住房發(fā)展已從總量短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供給不足，從有沒有轉(zhuǎn)向好不好。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，必須要積極適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)和居住生活方式的變化，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下綠色低碳發(fā)展的要求，積極發(fā)展住房新供給，滿足居民多樣化的居住需求。解決新市民、青年人的住房問題，需要大力發(fā)展租賃住房；應(yīng)對人口老齡化，需要加快新建或改造適老化住宅；改善群眾居住條件、推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，需要發(fā)展綠色建筑、成品住房，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；滿足居家生活服務(wù)要求，需要提升物業(yè)服務(wù)水平。實(shí)施保障（一）強(qiáng)化綜合決策加快建立和完善省、市、縣三級城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃體系，將城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。以專業(yè)咨詢支撐科學(xué)決策，充分發(fā)揮專業(yè)委員會、高校、科研院所等智庫的作用。加強(qiáng)政策制定和規(guī)劃編制的前期調(diào)研，落實(shí)重大事項(xiàng)的公示和聽證制度，加強(qiáng)可行性論證和風(fēng)險評估。把專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。（二）落實(shí)政策支持積極構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)住房發(fā)展的制度體系，細(xì)化完善配套政策措施，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的政策合力和疊加效應(yīng)。圍繞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、住房租賃發(fā)展、綠色建筑發(fā)展等重要工作，強(qiáng)化用地保障和存量資源利用，推動財(cái)稅引導(dǎo)支持政策落地，提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效。各市、縣（市）要根據(jù)實(shí)際情況做好資金的統(tǒng)籌調(diào)度，與省級財(cái)政資金形成合力，推動城鎮(zhèn)住房發(fā)展，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（三）完善監(jiān)督評估切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，全面掌握實(shí)施進(jìn)展，及時化解重大共性問題。建立健全年度評估、中期評估與總結(jié)評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、部門自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估體系，提高規(guī)劃評估的客觀公正性。（四）注重宣傳引導(dǎo)廣泛動員社會各方面積極支持、主動參與、形成合力。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時總結(jié)和宣傳可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，營造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。準(zhǔn)確傳遞規(guī)劃目標(biāo)和政策導(dǎo)向，提高人民群眾對城鎮(zhèn)住房發(fā)展的認(rèn)識，合理引導(dǎo)預(yù)期。主要任務(wù)（一）完善城鎮(zhèn)住房保障體系1、持續(xù)完善住房保障制度處理好基本保障和非基本保障的關(guān)系，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，有效增加保障性住房供給?？茖W(xué)設(shè)置、穩(wěn)步降低保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，加大對新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)行業(yè)人員住房困難群體的支持力度，促進(jìn)住房保障對象從以戶籍家庭為主逐步轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。抓好南京、蘇州完善住房保障體系試點(diǎn)工作，以制度創(chuàng)新為核心，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、支持政策和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行大膽探索。繼續(xù)執(zhí)行和完善保障性安居工程現(xiàn)有土地、財(cái)政、信貸、稅費(fèi)減免等支持政策。2、規(guī)范發(fā)展公租房通過集中建設(shè)、配建、收購、租賃等方式多渠道籌集公租房房源，加大公租房供給。堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，對低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，可以實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼為輔；對中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔。完善部門聯(lián)動審核機(jī)制和保障對象失信懲戒制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，持續(xù)提升公租房運(yùn)營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。3、擴(kuò)大保障性租賃住房供給以人口凈流入多、房價高的大城市為重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，以小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持誰投資、誰所有，主要利用存量閑置土地和閑置房屋建設(shè)和改造，以及閑置房屋改造，切實(shí)增加保障性租賃住房供給。4、因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房鼓勵社會力量參與建設(shè)和管理，通過多元方式擴(kuò)大房源籌集渠道。共有產(chǎn)權(quán)住房以中小戶型為主，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和住房困難群體住房消費(fèi)能力，統(tǒng)籌研究確定共有產(chǎn)權(quán)住房的實(shí)施計(jì)劃、范圍和供應(yīng)規(guī)模。5、持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造嚴(yán)格把握棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)控制在市、縣中心城區(qū)和全國重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先安排城市危舊房，重點(diǎn)改造老城區(qū)臟亂差棚戶區(qū)?？茖W(xué)安排棚改任務(wù)，因地制宜調(diào)整棚改貨幣化安置政策，十四五時期基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量安全管理，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)便利度，讓群眾住得放心、舒心、暖心。加大對棚戶區(qū)改造資金投入，充分發(fā)展省級保障性住房專項(xiàng)引導(dǎo)資金的作用。支持各地在省下達(dá)的新增專項(xiàng)債券額度內(nèi)，將符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券支持范圍，并依法合規(guī)拓展融資渠道和方式。將棚戶區(qū)改造整體納入全省重大項(xiàng)目計(jì)劃，予以重點(diǎn)推進(jìn)和調(diào)度。6、改革完善住房公積金制度通過多證合一等措施推進(jìn)住房公積金數(shù)據(jù)共享，加快實(shí)現(xiàn)住房公積金應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳，讓更多職工享受應(yīng)有權(quán)利。開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面和使用面。優(yōu)先滿足繳存人提取住房公積金用于租房，重點(diǎn)支持繳存人貸款購買保障性住房和首套普通自住住房，加大對中低收入繳存人的貸款支持力度。支持居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。以智慧公積金品牌建設(shè)為平臺，全面加強(qiáng)住房公積金信息化能力建設(shè)，推進(jìn)住房公積金服務(wù)跨省通辦，推動長三角住房公積金、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金一體化發(fā)展。（二）保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展1、夯實(shí)城市主體責(zé)任制根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化、住房供求關(guān)系等因素，穩(wěn)妥制定并實(shí)施一城一策工作方案，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期。堅(jiān)持以居住為主，促進(jìn)住房健康消費(fèi)，完善住房市場體系，支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，堅(jiān)決不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)增長的工具和手段。健全城市群、都市圈住房供應(yīng)體系，加強(qiáng)城市之間住房政策聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？茖W(xué)編制十四五時期城鎮(zhèn)住房年度建設(shè)計(jì)劃，合理安排住房建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。2、構(gòu)建房地聯(lián)動發(fā)展機(jī)制建立以住房需求為導(dǎo)向的住宅用地供應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)住房市場供需長期平衡。完善人地掛鉤政策，將新增建設(shè)用地指標(biāo)向人口流入多的城市傾斜，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。按照十四五城鎮(zhèn)住房發(fā)展目標(biāo)合理安排住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，住房供求矛盾突出、房價上漲壓力大的城市適時增加住宅用地供應(yīng)規(guī)模，去庫存任務(wù)重的城市減少以至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。建立房價和地價聯(lián)動機(jī)制，靈活確定住宅用地競買方式，嚴(yán)防高價地?cái)_亂市場預(yù)期。加強(qiáng)土地出讓后跟蹤管理，及時掌握已供住宅用地的開發(fā)進(jìn)度。3、推動房地產(chǎn)金融審慎管理建立健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，對房地產(chǎn)市場過熱的城市，強(qiáng)化房地產(chǎn)貸款規(guī)模管控，防范房地產(chǎn)貸款過度集中帶來的潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險。落實(shí)重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)測和融資管理規(guī)則，增強(qiáng)房企融資的市場化、規(guī)則化和透明度，合理約束高杠桿企業(yè)負(fù)債行為，引導(dǎo)企業(yè)加快開發(fā)，減少企業(yè)囤房囤地、非理性拿地，推動企業(yè)穩(wěn)妥有序逐步降低杠桿水平。嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，對購房人首付資金來源、債務(wù)收入比加大核查力度，嚴(yán)防消費(fèi)貸款、經(jīng)營性用途貸款等資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。4、加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度加強(qiáng)商品房開發(fā)全過程監(jiān)管，建立健全房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控機(jī)制，防范化解住房領(lǐng)域矛盾糾紛。持續(xù)開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃、物業(yè)服務(wù)等行為，凈化市場環(huán)境。推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，開展房地產(chǎn)企業(yè)信用評價，根據(jù)信用評價情況對房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差別化管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，完善房地產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，常態(tài)化開展月度監(jiān)測、季度評價、年度考核工作。及時發(fā)布房地產(chǎn)市場形勢和政策信息，積極釋放正面信號，引導(dǎo)市場理性發(fā)展。（三）培育規(guī)范住房租賃市場1、培育扶持規(guī)?；》孔赓U企業(yè)充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動企業(yè)積極性，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，重點(diǎn)發(fā)展自持物業(yè)的住房租賃企業(yè)。參與租賃住房建設(shè)運(yùn)營。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)。加大政策支持力度，落實(shí)降低或減輕住房租賃企業(yè)稅費(fèi)政策；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向住房租賃企業(yè)提供長期低息貸款，穩(wěn)步發(fā)展租賃住房投資基金；推動商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房后享受民用水電氣價格政策。2、增加租賃住房有效供應(yīng)支持人口凈流入、住房租賃需求大的城市建立和完善租賃住房供應(yīng)體系，通過新建、改建、購買、租賃等方式多渠道籌集房源，滿足不斷增長的住房租賃需求，促進(jìn)職住平衡。鼓勵個人依法出租自有住房。明確非居住存量房屋改造為租賃住房的審批流程。支持租賃住房供需矛盾突出的城市專門建設(shè)租賃住房，加大新建商品住房項(xiàng)目配建租賃住房力度，增加租賃住房用地供應(yīng)、單列用地計(jì)劃，持續(xù)深化推動利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。鼓勵有條件的用工單位，探索利用自有閑置土地建設(shè)租賃住房，或通過統(tǒng)租形式籌集長租房，解決本單位職工的住房問題。3、規(guī)范住房租賃市場發(fā)展堅(jiān)持規(guī)范與培育發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)市場發(fā)展情況，出臺相關(guān)法規(guī)規(guī)章，完善長租房政策，保障租賃雙方特別是承租人合法權(quán)益，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，建立穩(wěn)定租期和租金等制度。規(guī)范輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)管理，嚴(yán)禁高進(jìn)低出長收短付、違規(guī)建立資金池等經(jīng)營行為。嚴(yán)格落實(shí)從事住房租賃活動的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺登記備案制度，保障房源信息真實(shí)性，推動住房租賃合同即時網(wǎng)簽備案。加快實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，擴(kuò)大平臺的市場覆蓋面，對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員、租賃房源和租金進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管。（四）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1、科學(xué)謀劃老舊小區(qū)改造任務(wù)十四五時期，全省重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，對2000年后、2005年底前建成且居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，各地根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施改善提升。合理確定改造內(nèi)容，分類推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊幼托、養(yǎng)老、家政等公共服務(wù)短板，鼓勵支持綠色化改造和既有多層住宅加裝電梯、無障礙設(shè)施等適老化改造。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，按照實(shí)施一批、儲備一批、謀劃一批的原則，建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目儲備庫，編制年度改造計(jì)劃和五年改造規(guī)劃，并納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃、住房發(fā)展規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接。到十四五期末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，推動建成一批美麗宜居住區(qū)。2、鼓勵多方投入老舊小區(qū)改造省財(cái)政每年安排一定資金重點(diǎn)支持2000年底前建成的老舊小區(qū)改造。加大金融機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度，為改造項(xiàng)目及居民戶內(nèi)改造和消費(fèi)提供支持。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。通過新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量投資參與改造。按照誰受益、誰出資和個性項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)的原則，積極鼓勵居民通過直接出資、使用（補(bǔ)繳、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共空間和公共收益等方式，參與老舊小區(qū)改造。3、建立健全組織實(shí)施機(jī)制廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動居民積極參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造，組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與改造，形成共建共治共享的改造格局。注重優(yōu)化審批流程、完善改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、探索創(chuàng)新改造模式、支持存量資源整合利用以及落實(shí)土地支持政策，推動改造工作取得實(shí)效。完善小區(qū)長效管理機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)，建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌制度，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新步入良性軌道。4、推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)合理確定居住社區(qū)規(guī)模，落實(shí)完整居住社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，有序開展綠色社區(qū)創(chuàng)建和完整居住社區(qū)建設(shè)，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃完善公共服務(wù)功能，加強(qiáng)網(wǎng)格化、智能化管理，構(gòu)建15分鐘社區(qū)服務(wù)圈5分鐘便民生活圈，健全商業(yè)、教育、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康、文化、體育、公共活動等居住配套功能。十四五時期，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，推進(jìn)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。（五）促進(jìn)住房品質(zhì)提升和可持續(xù)發(fā)展1、提升住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)水平居住區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)。合理安排居住區(qū)建筑空間、道路交通、配套設(shè)施、公共活動空間，控制居住區(qū)容積率上限和綠地率下限，保障居住生活環(huán)境舒適性。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀新時期建筑方針，打造安全健康、全齡友好、智能智慧、應(yīng)急防控的住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高住宅健康性能。推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提升住宅建筑設(shè)計(jì)水平，推動住宅建筑與城市整體特色風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。推進(jìn)住宅建筑設(shè)計(jì)和裝修設(shè)計(jì)一體化，提高集成化和精細(xì)化水平。推廣設(shè)備、管線與主體結(jié)構(gòu)相分離技術(shù)，減少運(yùn)營維護(hù)成本。倡導(dǎo)選用可劃分空間的結(jié)構(gòu)體系，為住宅空間的靈活可變創(chuàng)造條件，適應(yīng)不同家庭結(jié)構(gòu)的多樣需求。住宅小區(qū)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)移動通信配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)移動通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋。2、大力發(fā)展綠色節(jié)能住宅圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)，推動住宅建設(shè)向綠色、集約、生態(tài)方向轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，提升新建居住建筑節(jié)能水平，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)。構(gòu)建完善綠色住宅設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行的全過程監(jiān)管體系。結(jié)合老舊小區(qū)改造，逐步開展既有住宅節(jié)能改造。加大太陽能光熱系統(tǒng)在住宅建筑中的普及應(yīng)用，因地制宜推廣地源、水源和空氣源等可再生能源熱泵技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，建立綠色建材采信機(jī)制，逐步提高新建居住建筑中綠色建材應(yīng)用比例。3、轉(zhuǎn)變住宅建造方式推廣裝配式建造方式，穩(wěn)步發(fā)展裝配式住宅，大力推廣裝配化裝修。加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快推動建筑信息模型（BIM）和新一代信息技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升住宅工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)。指導(dǎo)常州市做好綠色建造試點(diǎn)工作，加速新型建造技術(shù)、工藝和環(huán)保新材料的普及和綜合應(yīng)用，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。積極發(fā)展成品住房，倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個性化需求。4、加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)促進(jìn)物業(yè)管理融入社會基層治理體系，健全業(yè)主委員會治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建共建共治共享格局。積極探索創(chuàng)新老舊小區(qū)、保障房小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)公益屬性、市場化運(yùn)作。推動物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步健全質(zhì)價相符服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大專業(yè)化、市場化、規(guī)?；飿I(yè)管理覆蓋范圍。構(gòu)建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，促進(jìn)線上線下服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展養(yǎng)老、托幼、家政等延伸服務(wù)，探索物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)模式。進(jìn)一步規(guī)范住宅專項(xiàng)維修資金使用和管理。5、加強(qiáng)房屋安全管理加強(qiáng)既有建筑從建成交付、使用維護(hù)到報(bào)廢拆除全壽命周期安全管理。按照屬地管理、規(guī)范使用、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則，加快完善既有建筑安全管理地方法規(guī)體系，嚴(yán)格落實(shí)既有建筑所有權(quán)人為既有建筑使用安全責(zé)任人制度，明晰既有建筑安全監(jiān)管職責(zé)，加快構(gòu)建既有建筑安全網(wǎng)格化管理體系。進(jìn)一步明確既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程基本建設(shè)程序管理要求，積極推進(jìn)室內(nèi)裝修改造工程安全鑒定，并推動納入相關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管范圍。加快構(gòu)建完善既有建筑安全隱患排查常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)特定條件下的建筑安全檢查，加強(qiáng)危險建筑分類監(jiān)管和應(yīng)急處置，積極創(chuàng)新危險建筑解危方法，確保既有建筑使用安全。推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)合理確定居住社區(qū)規(guī)模，落實(shí)完整居住社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，有序開展綠色社區(qū)創(chuàng)建和完整居住社區(qū)建設(shè)，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃完善公共服務(wù)功能，加強(qiáng)網(wǎng)格化、智能化管理，構(gòu)建15分鐘社區(qū)服務(wù)圈5分鐘便民生活圈，健全商業(yè)、教育、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康、文化、體育、公共活動等居住配套功能。十四五時期，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，推進(jìn)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。總體要求（一）指導(dǎo)思想深入踐行爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列新使命新要求，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加強(qiáng)住房保障體系和住房市場體系建設(shè)，讓人民群眾享受更舒適的居住條件，使城市更健康、更安全、更宜居，為強(qiáng)富美高新江蘇建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則以人為本，民生優(yōu)先，長期堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，始終把解決人民群眾住房問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。改革引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展，深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率，持續(xù)增強(qiáng)城鎮(zhèn)住房發(fā)展的動力和活力。統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合決策，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌處理好住房供應(yīng)