加強防災減災教育提高防災減災能力

加強防災減災教育

提高防災減災能力鄭增儀2013年11月一、在我國中小學開展防災減災教育十分必要二、加強在我國中小學開展防災減災教育三、依法科學做好中小學防災減災教育四、進一步做好中小學防災減災教育一、對我國中小學防災減災教育的認識

中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。地震、洪澇、臺風、干旱、風雹、雷電、高溫熱浪、沙塵暴、地質災害、風暴潮、赤潮、森林草原火災、植物森林病蟲害等災害在中國都有發(fā)生。中國70％以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。災害種類多干旱災害風雹災害低溫冷凍和雪災干旱災害洪澇災害臺風災害地震災害滑坡災害泥石流災害海洋災害森林/草原火災生物災害火山災害除現代火山活動外，幾乎所有自然災害都在我國出現過。分布地域廣東部、南部沿海地區(qū)以及部分內陸省份經常遭受熱帶氣旋侵襲。

三分之二以上的國土面積受到洪澇災害威脅。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均發(fā)生過5級以上的破壞性地震。干旱災害臺風災害洪澇災害地震災害約占國土面積69%的山地、高原區(qū)域因地質構造復雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質災害頻繁發(fā)生。地質災害東北、西北、華北等地區(qū)旱災頻發(fā)，西南、華南等地的嚴重干旱時有發(fā)生。

我國各省（自治區(qū)、直轄市）均不同程度受到自然災害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。

發(fā)生頻率高干旱災害風雹災害地震災害臺風災害大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。局地性或區(qū)域性干旱災害幾乎每年都會出現。東部沿海地區(qū)平均每年約有7個熱帶氣旋登陸。森林/草原火災洪澇災害自然災害災害損失重

單位：億元1990－2008年全國自然災害因災直接經濟損失趨勢圖2011年全國自然災害情況全國各類自然災害造成4.3億人次受災；1126人死亡（含失蹤112人）；939.4萬人緊急轉移安置；3247.1公頃農作物受害；289.2公頃農作物絕收；93.5萬間房屋倒塌；331.1萬間房屋受損；直接經濟損失3094.4億元。

一座擁有百年歷史的城市，只因地震瞬間顫動，就被夷為平地。骨肉之軀的創(chuàng)造者，鋼筋混凝土的建筑群，在自然災害面前顯得那樣不堪一擊。人類只有這個時候，才真正感到自己力量的弱小?！粕降卣鸷螅晃晃膶W家感言1976年7月28日，唐山發(fā)生里氏7.8級大地震，24萬人罹難！為罹難者致哀！昔日繁華的唐山市區(qū)被夷為平地2004年12月26日印度洋海區(qū)發(fā)生大海嘯，15.6萬人罹難！為罹難者致哀！2005年1月1日的印度尼西亞亞齊省米拉務鎮(zhèn)2008年5月12日四川汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，近7萬人罹難！為罹難者致哀！震后的映秀鎮(zhèn)，昔日美好的家園2008年5月12日的汶川大地震，5335名學生死亡，546名學生受傷，14000多所學校被毀。2010年4月14日，青海省玉樹縣地震，遇難學生共計207人。當前中小學防災減災的能力還有待加強2005年6月10號，兇猛的洪水襲擊了黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)，沖入沙蘭中心小學釀成慘禍，死亡人數最終確定為117人，其中學生為105人。2007年5月23日下午，重慶開縣義和鎮(zhèn)興業(yè)村小學遭遇雷擊，造成7名學生死亡，44名小學生受傷，其中5人重傷。

2012年9月7日云南省昭通市彝良縣發(fā)生地震，學生死亡3人，22人受傷。2012年10月4日云南省邵通市彝良縣龍海鄉(xiāng)田頭小學，因山體滑坡，18名在校學生全部被埋遇難。教育是有效減輕災害風險的重要基礎2007年11月29下午，北京市順義區(qū)木林鎮(zhèn)陳各莊村內化工廠發(fā)生三氧化硫泄漏。事故發(fā)生后，與化工廠一墻之隔的木林中學校長、教師帶領校內1000多名學生緊急疏散至學校附近的木林中心小學。當災害與風險來臨時，一個（或一群）具備抵御災害風險知識和相應技能的老師和學生在災害來臨時的生存概率將大大提高，并將對其他民眾發(fā)揮無法估量的重要作用。二、在我國中小學防災減災教育的情況政策層面支持2007年年初，國務院辦公廳轉發(fā)教育部制訂的《中小學公共安全教育指導綱要》，將中小學公共安全教育分為預防和應對社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網絡、信息安全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件等6個模塊，納入中小學教育。汶川地震之后，中國政府更進一步加強了中小學的安全管理和安全教育，著力加強法制和政策體系建設，保證中小學生的安全。政策層面支持教育部通過印發(fā)一系列的意見、通知、預警、通報等文件，針對交通、溺水、擁擠踩踏、火災、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和洪水、泥石流、山體滑坡、雷擊、地震等氣象和地質災害事故發(fā)生的規(guī)律與特點，要求各地結合本地實際、結合事故發(fā)生規(guī)律和特點、結合不同學段的學生認知特點，深入開展安全教育和安全演練?！洞合那锒挵踩穼ｎ}教育片。

學校日常安全教育形式

自1996年起，確定每年3月最后一個星期的星期一為“全國中小學生安全教育日”，到2013年3月，教育部共舉辦了十八個“全國中小學生安全教育日”。今年的“全國中小學生安全教育日”主題即為在災害來臨時的逃生演練，強化中小學生的減災防災意識，學習實踐緊急情況發(fā)生時的逃生自救互救的實用技能。

學校日常安全教育形式

北京市兒童活動中心建立了公共安全教育館，館內設有交通、消防、衛(wèi)生、地震、逃生等各類事故災害的高科技模擬設施，該館免費開放，并定期組織中小學師生參觀學習各類安全知識，進行事故模擬演練。公安部消防局的消防安全教育館，安全教育體驗館和安全教育體驗教室的建設。中小學安全教育網的開通（)

重視中小學校長和教師防災

培訓工作

高度重視中小學校長和教師安全培訓工作，科學制訂培訓計劃，采取“送培下鄉(xiāng)”和遠程教育模式，面向農村、面向中西部、面向邊疆、面向基層和管理薄弱學校與事故和自然災害多發(fā)地區(qū)，組織開展國家級中小學校長防災專題培訓。各地結合實際情況，利用省、市、縣和學校四級培訓網絡，力爭每年都使全國中小學校長和教師普遍輪訓一次。

重視中小學校長和教師安全培訓工作

2006年，教育部在西部10省舉辦了國家級安全專題培訓班，培訓了1萬多名農村中小學校長、省級培訓骨干和教育行政干部。通過中國移動西部中小學校長培訓項目、暑期西部農村中小學教師遠程教育培訓、援藏中小學教師培訓計劃和援疆中小學教師培訓計劃，對西部各省中小學校長和10余萬名中小學教師進行了培訓。

重視中小學校長和教師安全培訓工作

2008年暑期組織開展中西部寄宿制中小學校長遠程安全專題培訓。2009年組織西部12省中小學校長進行遠程安全專題培訓。2010年六、七月份組織對全國各省市（地）縣分管安全的教育局局長、中小學校長和幼兒園園長進行遠程專題培訓2010年11月對中部1·8萬名校長、教師進行了遠程安全專題培訓。重視中小學校長和教師安全培訓工作

2011年對九省市的校長教師開展了安全教育與安全管理事故的培訓；2012年對三省安全長效機制建設實驗地區(qū)的校長和教師的長效機制建設培訓；2012年7月對玉樹地區(qū)的校長教師進行了防災減災的專門培訓；2012年10月針對校車事故，對全國有校車的地區(qū)一萬多名校車管理者、校長和教師進行了校車專題培訓；2013年開展亞基聯(lián)的防災項目。三、依法科學做好中小學防災減災教育一是樹立法律意識，狠抓法律法規(guī)學習，依法科學做好防災減災教育:中華人民共和國未成年人保護法第三章：學校保護其中第21、22、23、24四條都講得是安全工作和安全教育。特別強調：學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。新修訂的《義務教育法》2006年6月29日頒布共八章63條，其中有四條專門談到中小學生的安全問題：分別是第十六條、第二十三條、第二十四條和第五十二條。《中小學幼兒園安全管理辦法》

由教育部組織專家、中小學校長、教育行政人員及十個部委的有關同志，歷經近兩年的時間討論、起草和修改，經十部委會簽，以十部委部長令的形式發(fā)布，是第一部中小學安全管理的法規(guī)性文件。

學校安全管理方針

積極預防、

依法管理、社會參與、各負其責。有關法律法規(guī)

《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

有關防災減災的法律法規(guī)《義務教育法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》等；制定和認真執(zhí)行中小學校崗位安全工作指導手冊中小學學校安全工作標準英國小學生守則平安成長比成功更重要；背心、褲衩覆蓋的地方不許別人摸；生命第一，財產第二；小秘密要告訴媽媽；不喝陌生人的飲料，不吃陌生人的糖果英國小學生守則不與陌生人說話；遇到危險可以打破玻璃，破壞家具；遇到危險可以自己先跑；不保守壞人的秘密；壞人可以騙。分析規(guī)律科學預防靠近地震帶、山地、大江大河的地方；季節(jié)變換的時間是自然災害易發(fā)的時間；小學生是受災害影響較大的群體；農村和城鄉(xiāng)結合部的學校是防災減災教育的重點。二是狠抓安全意識，樹立生命第一的理念三是狠抓責任和制度落實；一是根據當地實際情況制定突發(fā)自然災害的應急預案。重點要有預防突發(fā)責任災害的措施；應急預案:

地震、滑坡、暴雨、山洪、冰凍、

臺風、海嘯等等二是應急預案要有災害發(fā)生后各項工作的內容和負責人。

一要迅速搶救傷員,把其他學生帶到安全地方.同時迅速撥打報警電話,向上級報告;二要有效處置,防止事態(tài)擴大和次生、衍生災害的滋生；三要統(tǒng)一信息發(fā)布；四作好災害后的心理工作。三是要狠抓學生、教師和家長的防災教育和避險演練教育是有效減輕災害風險的重要基礎災害預防教育可以提高師生的災害風險防范意識，廣泛傳播緊急求生的知識，增強應對能力。災害發(fā)生時及發(fā)生后，學?？梢蕴峁┍茈y場所，充當救援集散地，并通過及時有效的宣傳教育提供心理支持，特別是能帶給青少年和兒童安全感和對未來的希望。在中、長期恢復重建中，教育還能幫助因災致貧的人們學習所需的知識技能，以脫離貧困。教育減災在國際社會中也得到了普遍的認可。2006年6月5日聯(lián)合國教科文組織及國際減災戰(zhàn)略在巴黎的總部發(fā)起“減災始于學校”的活動，以促進各國把減災內容編入普通教育的教學大綱并改善學校安全，提高學生校園的安全減災意識和應對各類災害事故的能力。教育是有效減輕災害風險的重要基礎校園防災減災教育工作中的人才培養(yǎng)則是教育減災的重中之重。實施和推動校園防災減災教育的重要前提和核心是對中小學校的校長和幼兒園的園長及其教師開展防災減災方面的專業(yè)培訓。

（一）加強對學生的防災教育一是防災教育進課堂進教材學校應當按照國家課程標準和地方課程設置要求，將防災教育納入教學內容，對學生開展防災教育，培養(yǎng)學生的安全意識，提高學生的在災害來臨時自我防護和逃生能力。二是進行防災專題教育學校應當在開學初、放假前，季節(jié)變換時有針對性地對學生集中開展防災教育。新生入校后，學校應當幫助學生及時了解相關的學校防災制度和有關規(guī)定。三是防災教育與學科教學滲透學校應當針對不同課的內容和特點，把教學與防災教育有機結合，在學科教學中滲透防災教育。四是開展演練學校應當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。（二）加強對教職工的防災教育

教育行政部門應當組織負責安全管理的主管人員、學校校長、幼兒園園長和學校負責安全保衛(wèi)工作的人員，定期接受有關防災教育培訓。學校應當制定教職工防災教育培訓計劃，通過多種途徑和方法，使教職工掌握防災救護常識，學會指導學生在災害來臨時自救、逃生、緊急避險的方法和手段。（三）要和家長一起共同

做好學生防災教育工作學生監(jiān)護人應當與學?；ハ嗯浜希谌粘Ｉ钪屑訌妼Ρ槐O(jiān)護人的各項防災教育和逃生演練。學校鼓勵和提倡監(jiān)護人自愿為學生購買意外傷害保險。四是做好風險評估重點防范

對校園周邊和地理環(huán)境進行調研，做好各類自然災害的風險評估，有針對性的進行防范。對防范自然災害的設施設備和應急避險的通道要經常檢查，確保災害發(fā)生時正常使用。四、進一步做好中小學防災減災教育我國防災減災教育主要問題和差距校園防災減災應急體制還不夠健全，責任不夠明確。學校防災減災應急預案缺乏針對性和操作性，預案演練不夠，缺乏實際防災減災應急經驗；校園防災減災科普宣傳教育還不普及，教師和學生都不同程度地缺少必要的避災、自救、互救常識；我國防災減災教育主要問題和差距校園安全教育還未成體系，尤其是針對自然災害風險防御和應對方面的教育資源還較為欠缺；校園防災減災人才培養(yǎng)和隊伍建設還未形成，防災減災專門人才緊缺，沒有形成相應的培養(yǎng)機制和環(huán)境。亟需建設規(guī)范、系統(tǒng)的防災減災教育資源

目前有關防災減災的安全教育內容還非常匱乏，建設規(guī)范、系統(tǒng)防災減災教育資源迫在眉睫；防災減災教育資源內容應注重知識的系統(tǒng)性和可操作性的有機結合；在防災減災教育的推廣中，不但要構建系統(tǒng)的防災減災知識體系，同時也要因地制宜，強調實際操作和案例教育；亟需建設規(guī)范、系統(tǒng)的防災減災教育資源

在防災減災教育的推動中要注意加強針對性，積極開發(fā)面向教師和學生的不同防災減災教育課程；各個中小學校長和幼兒園園長要針對不同年齡段的學生和兒童，特別是加強對農村學生進行防災減災教育資源的建設。促進防災減災教育納入素質教育

通過培訓，使得每位中小學校