嵊州糧食安全應(yīng)急預(yù)案

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一、總則（一）編制目的（二）編制依據(jù)（三）適用范圍（四）工作原則二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（二）日常辦事機(jī)構(gòu)三、事件分級（一）Ⅰ級（特別重大）糧食應(yīng)急狀態(tài)（二）Ⅱ級（重大）糧食應(yīng)急狀態(tài)（三）Ⅲ級（較大）糧食應(yīng)急狀態(tài)（四）Ⅳ級（一般）糧食應(yīng)急狀態(tài)四、預(yù)警監(jiān)測（一）市場監(jiān)測（二）信息報(bào)告五、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)程序（二）Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（三）Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)六、應(yīng)急保障（一）糧食儲備（二）糧食應(yīng)急保障體系七、后期處置（一）評估和改進(jìn)（二）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算（三）應(yīng)急能力恢復(fù)（四）獎勵和處罰八、附則（一）管理與更新（二）解釋部門（三）實(shí)施時間一、總則（一）編制目的。加強(qiáng)糧食安全工作，提高緊急情況下的糧食應(yīng)急保障能力，穩(wěn)定糧食市場和價格，確保全市糧食供應(yīng)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)。依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《浙江省糧食安全應(yīng)急預(yù)案》、《紹興市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》和《嵊州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。（三）適用范圍。本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧(含食用油，下同)采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)急處置行動。（四）工作原則。1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)不同等級的糧食應(yīng)急處置要求，由各級政府分級負(fù)責(zé)，在本級糧食事權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食安全應(yīng)急處置。2.強(qiáng)化意識，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強(qiáng)糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。3.協(xié)動應(yīng)對，果斷處置。各部門積極溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時能夠立即響應(yīng)，及時報(bào)告有關(guān)部門，并迅速采取各項(xiàng)調(diào)控措施，在短期內(nèi)制止糧食搶購風(fēng)的蔓延和事態(tài)的擴(kuò)大。4.依法規(guī)范，權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。參與應(yīng)急處置的單位和人員，須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力；在緊急情況下，應(yīng)急處置單位和人員應(yīng)視情臨機(jī)決斷，及時控制事態(tài)發(fā)展。5.以人為本，減少危害。把保證全市人民“有飯吃、吃飽飯”作為糧食安全應(yīng)急處置行動的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，切實(shí)做好各類突發(fā)公共事件中的糧食應(yīng)急保障工作。加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)，最大程度地避免和減少人員傷亡。二、組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，市糧食應(yīng)急供應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為市糧食安全應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部)。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。成員單位由市委宣傳部、市府辦、市財(cái)政局、市糧食局、市公安局、市民政局、市發(fā)改局、市工商局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)發(fā)行、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市供電局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糧食局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。市應(yīng)急指揮部辦公室主任由市糧食局局長擔(dān)任，辦公室成員由指揮部各成員單位的相關(guān)人員組成。（二）市應(yīng)急指揮部及成員單位職責(zé)。1.市應(yīng)急指揮部職責(zé)（1）負(fù)責(zé)本預(yù)案的啟動或終止。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮和協(xié)調(diào)市本級和全市糧食安全應(yīng)急處置行動。（3）及時向市政府及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況。（4）本預(yù)案啟動后，糧食應(yīng)急狀態(tài)升級或者沒有收到預(yù)期效果，經(jīng)市政府同意，報(bào)請紹興市糧食安全應(yīng)急指揮部（以下簡稱紹興市指揮部）進(jìn)行調(diào)控。2.成員單位職責(zé)：（1）市糧食局：負(fù)責(zé)糧食行情的分析、購銷預(yù)警信息的發(fā)布和應(yīng)急糧源、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)應(yīng)急措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作，以及糧食的儲備和調(diào)配；會同市農(nóng)業(yè)局等部門，負(fù)責(zé)全市糧食產(chǎn)、銷、調(diào)計(jì)劃的制訂；承擔(dān)市應(yīng)急指揮部的日常工作。（2）市財(cái)政局：做好糧食應(yīng)急供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的保障工作。（3）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)糧食價格監(jiān)測、信息發(fā)布和監(jiān)督檢查工作，向市政府提出采取價格調(diào)控和干預(yù)措施的建議。（4）市公安局：提供非農(nóng)業(yè)人口、流動人口的分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的分戶清冊。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置行動中糧庫和糧食調(diào)運(yùn)的安全保衛(wèi)，維護(hù)糧食應(yīng)急供應(yīng)現(xiàn)場秩序和社會治安。（5）市民政局：及時通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對象，組織應(yīng)急救濟(jì)糧的發(fā)放工作。（6）市交通局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急運(yùn)輸車輛的保障和協(xié)調(diào)工作。（7）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)提出恢復(fù)、發(fā)展糧食生產(chǎn)的規(guī)模、作物、品種、布局計(jì)劃及具體措施。（8）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)與糧食安全應(yīng)急處置相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。（9）市工商局：負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營活動中無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。（10）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急過程中的質(zhì)量監(jiān)督檢查，打擊以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。（11）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對糧食加工、銷售以及成品糧儲存中的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。（12）農(nóng)發(fā)行：負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急糧食采購資金貸款。（13）市供電局：保證糧食定點(diǎn)加工廠、供應(yīng)點(diǎn)的正常供電。（14）市委宣傳部：組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。三、事件分級依據(jù)《浙江省糧食安全應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，糧食應(yīng)急狀態(tài)分為I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四個等級。（一）Ⅰ級(特別重大)糧食應(yīng)急狀態(tài)。全市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過市政府處置能力和省政府認(rèn)為需要按照省級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。（二）Ⅱ級(重大)糧食應(yīng)急狀態(tài)。在全市較大范圍或四個街道及五大集鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過市政府處置能力和紹興市政府認(rèn)為需要按照紹興市級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。（三）Ⅲ級(較大)糧食應(yīng)急狀態(tài)。市行政區(qū)域內(nèi)兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市政府認(rèn)為需要按照市級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。（四）Ⅳ級(一般)糧食應(yīng)急狀態(tài)。市行政區(qū)域內(nèi)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，首先是以應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧平抑市場，以及市政府認(rèn)為需要按照市級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。四、預(yù)警監(jiān)測（一）市場監(jiān)測。市糧食局會同市發(fā)改局負(fù)責(zé)建立全市糧食安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時收集、分析、報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。市發(fā)改局會同市財(cái)政局、糧食局設(shè)立糧食零售價格“安全警戒線”，保持市場糧食銷售價格的相對穩(wěn)定，當(dāng)監(jiān)測到糧食價格波動逼近“安全警戒線”時，及時報(bào)告，發(fā)出預(yù)警信號。市政府相關(guān)部門要做好實(shí)時監(jiān)測，特別是要加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報(bào)告。（二）信息報(bào)告。市糧食局會同市發(fā)改局建立糧食市場異常波動應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，市糧食局、發(fā)改局等行政主管部門立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時逐級上報(bào)上級主管部門。1.發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的。2.發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。3.糧食價格波動逼近或超過“安全警戒線”。4.其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)程序。出現(xiàn)糧食市場異常波動時，市糧食安全應(yīng)急指揮部立即進(jìn)行研究分析，指導(dǎo)有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認(rèn)出現(xiàn)Ⅳ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，立即啟動市級糧食安全應(yīng)急預(yù)案，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處理，同時將有關(guān)情況及時報(bào)紹興市應(yīng)急指揮部和省應(yīng)急指揮部辦公室。如果沒有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，由市政府提請上級應(yīng)急指揮部進(jìn)行調(diào)控。由上級應(yīng)急指揮部組織有關(guān)人員分析有關(guān)情況，并做出評估和判斷，確認(rèn)事件等級，立即啟動上級糧食安全應(yīng)急預(yù)案，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)。（二）I級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。出現(xiàn)I級、Ⅱ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市政府應(yīng)急指揮部啟動市級糧食安全應(yīng)急預(yù)案，服從紹興市指揮部和省指揮部的統(tǒng)一決策和調(diào)度，立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實(shí)紹興市指揮部和省指揮部確定的應(yīng)急措施。1.進(jìn)入I級、Ⅱ級糧食應(yīng)急狀態(tài)后，24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間逐級上報(bào)。2.市政府有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，及時采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序。3.迅速執(zhí)行上級指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。（三）Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。1.預(yù)案啟動。出現(xiàn)Ⅲ糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市應(yīng)急指揮部必須立即向市政府上報(bào)有關(guān)情況(最遲不超過2小時)，負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案，對應(yīng)急處置行動進(jìn)行安排部署。市應(yīng)急指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并報(bào)告有關(guān)情況。出現(xiàn)Ⅳ糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由市政府啟動本級糧食安全應(yīng)急預(yù)案，并及時向上級急指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。2.應(yīng)急處置。本預(yù)案啟動后，市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全市糧食安全應(yīng)急處置行動，立即組織有關(guān)部門按照各自職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。（1）根據(jù)市應(yīng)急指揮部的部署，市糧食局負(fù)責(zé)向市地方儲備糧管理有限公司下達(dá)動用成品糧、周轉(zhuǎn)糧或市級儲備糧出庫通知書，向定點(diǎn)加工企業(yè)、定點(diǎn)供應(yīng)糧店下達(dá)應(yīng)急加工和應(yīng)急供應(yīng)通知書。及時擬定上報(bào)重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，有關(guān)部門合理安排運(yùn)輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位。（2）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，如本級地方儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用省級儲備糧進(jìn)行調(diào)控的，由市糧食局向市政府提出方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)，同時報(bào)紹興市政府備案。（3）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市應(yīng)急指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。（4）若預(yù)計(jì)出現(xiàn)糧食斷供時，市應(yīng)急指揮部報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，還應(yīng)采取以下措施：居民憑戶籍或身份證，外來流動人口憑暫住證，實(shí)行以人定量供應(yīng)；農(nóng)村缺糧人口，由村或社區(qū)核定，以人定量供應(yīng)；學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂、飲食業(yè)等團(tuán)體購糧單位，根據(jù)需求量大小核定供應(yīng)。各應(yīng)急供應(yīng)定點(diǎn)糧店必須嚴(yán)格執(zhí)行市政府統(tǒng)一規(guī)定的銷售價格和供應(yīng)辦法。（5）市糧食安全應(yīng)急指揮部接到上級應(yīng)急指揮部通知后，要立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，服從統(tǒng)一調(diào)度。（6）根據(jù)糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，由市委宣傳部組織協(xié)調(diào)新聞單位及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩和社會緊張心理。（7）糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，糧食安全應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)終止本級糧食安全應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。六、應(yīng)急保障措施（一）糧食儲備。1.落實(shí)周轉(zhuǎn)糧庫存制度。全市要保證5000噸周轉(zhuǎn)糧庫存規(guī)模，根據(jù)實(shí)際情況，在周轉(zhuǎn)糧庫存中適當(dāng)安排成品糧儲存。為確保周轉(zhuǎn)糧庫存落實(shí)到位，市農(nóng)發(fā)行要及時安排貸款，財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)儲存費(fèi)用和利息補(bǔ)貼。市財(cái)政每年安排80萬元用于市區(qū)周轉(zhuǎn)糧、成品糧儲存和糧食應(yīng)急“三落實(shí)”的有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼。2.加強(qiáng)地方儲備糧油管理。嚴(yán)格按照省、市政府關(guān)于儲備糧油管理的政策規(guī)定，確保儲備糧數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量完好，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，確保當(dāng)?shù)卣莆毡匾膽?yīng)急調(diào)控資源。3.培育發(fā)展糧食市場。培育和發(fā)展糧食市場，扶持糧食主渠道發(fā)展，搞活糧食多渠道經(jīng)營。加快嵊州市中心糧庫建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“一庫一廠一市場”的嵊州市糧食園區(qū)，即：一個3.3萬噸的市中心糧庫；一個日班產(chǎn)80噸的糧食加工廠，一個糧食批發(fā)交易市場，形成倉儲中心、批發(fā)中心、加工中心、信息中心“四位一體”的糧食物流中心。糧食市場建設(shè)要以人流、物流、信息流為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。糧食市場重點(diǎn)要在規(guī)范管理、完善功能、強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，推動市場上規(guī)模、上檔次，創(chuàng)造條件引進(jìn)倉儲式銷售、配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，使批發(fā)市場向配送中心發(fā)展。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食部門要密切配合，加強(qiáng)市場管理，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份參與糧食經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序。4.加強(qiáng)全社會糧食流通管理。要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》要求，依法加強(qiáng)對糧食流通的管理，建立健全糧食收購許可、最低庫存、出庫糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對糧食市場的管理，堅(jiān)決取締無照和超經(jīng)營范圍經(jīng)營糧食，嚴(yán)厲打擊在市場價格波動期間囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場正常供應(yīng)的行為，制止以次充好、摻雜使假，防止價格欺詐，實(shí)行公平交易，維護(hù)市場正常秩序。（二）糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)。1.建設(shè)糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定靠近重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。2.完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，選擇并認(rèn)定一批信譽(yù)良好的糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、軍供網(wǎng)點(diǎn)和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有一至二個應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。3.確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，提前確定好糧食運(yùn)輸線路、儲存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸。4.市糧食局應(yīng)當(dāng)與指定應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單，報(bào)省和紹興市糧食行政主管部門備案。市糧食安全應(yīng)急預(yù)案啟動后，本級糧食行政主管部門指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的優(yōu)先加工和及時供應(yīng)。5.應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。要增加投入，加強(qiáng)城市及其重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。6.完善應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。要建立一定數(shù)量的糧油信息監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)糧食信息的收集、整理和發(fā)布。應(yīng)急情況發(fā)生時，要建立24小時值班制度，做好對糧食價格動態(tài)的實(shí)時監(jiān)測，分析原因，科學(xué)預(yù)測市場趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。各有關(guān)成員單位要加