香港地城市規(guī)劃發(fā)展史

XX的城市規(guī)劃與發(fā)展史摘要：XX作為一個(gè)完全殖民資本促動(dòng)型城市規(guī)劃發(fā)展的典型城市,從一個(gè)邊陲漁村迅速崛起為一個(gè)世界知名的國際性大都市，它融合了中西方文化的精髓,形成了獨(dú)具特色的海港城市風(fēng)貌。國際流變中的XX,經(jīng)歷了特殊的城市演變,以世界矚目的速度實(shí)現(xiàn)了城市的繁榮,展示出充滿特色的發(fā)展軌跡,是城市發(fā)展的一個(gè)典X。本文就以時(shí)間為脈絡(luò)，對(duì)XX開埠以來城市發(fā)展歷程及不同階段城市規(guī)劃進(jìn)行了一個(gè)梳理，分析了XX城市發(fā)展演變過程和主要特點(diǎn)。關(guān)鍵詞：XX城市規(guī)劃發(fā)展制度轉(zhuǎn)型一、XX城市概況XX自1842年開埠后，從小漁村發(fā)展成為國際貿(mào)易商港。 1997年回歸后，XX特區(qū)繼續(xù)其亞太金融中心的地位，截至 2011年底，全港本地生產(chǎn)總值達(dá)到 1.89萬億港元。XX是一個(gè)高度城市化的地區(qū) ,也是世界上人口最為稠密的地區(qū)之一。長期以來，人多地少一直是XX城市發(fā)展所面臨的核心問題之一。XX特區(qū)總土地面積為 1108平方公里，已建成區(qū)面積僅有265平方公里，占比約 24%。剩余土地以林地、草地、灌叢為主，且有 41.9%的土地屬于郊野公園及其他受法定保護(hù)的土地， 大量自然用地得到很好的生態(tài)保育。 截止2011年，全港人口為 710.81萬人，主要集聚在都會(huì)區(qū)和新市鎮(zhèn)，是全球人口最密集的地區(qū)之一。如何使XX更好地適應(yīng)全球競爭格局的同時(shí)， 滿足本地居民的發(fā)展需求， 是XX的城市規(guī)劃所需解決的首要問題。二、XX城市發(fā)展綜述XX全境的土地約有 80%的地域?qū)儆谇鹆晟降?,唯一較廣闊的平地位于新界西北部 ,主要建成區(qū)位于維多利亞港狹長的南北面。據(jù)估計(jì) ,XX人口的大多數(shù)居住于港九市區(qū)及新市鎮(zhèn) ,僅有約 5%居住在新界鄉(xiāng)郊地區(qū) ,其增長以大規(guī)模移民為主 ,從開埠之初的 5000余人猛增至1997年的650余萬人。二次大戰(zhàn)后的人口激增,加上經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展,對(duì)XX的城市發(fā)展提出了緊迫的要求。40~50年代的XX移民聚居在港島和九龍市區(qū),且大部分居住在自己搭建的簡陋寮屋,沒有完備的市政設(shè)施,居住環(huán)境十分惡劣。在60年代末,XX政府采取措施,大量清拆寮屋,并通過公屋政策,把人口遷移到市區(qū)外圍地帶,使XX城市發(fā)展向郊區(qū)延伸。至70年代,XX各主要市區(qū)漸趨飽和,城市發(fā)展只有向新界擴(kuò)展,政府實(shí)施了大規(guī)模的新市鎮(zhèn)計(jì)劃。經(jīng)過20多年的努力,已成功地把35%的居民分散到8個(gè)新市鎮(zhèn)。這項(xiàng)計(jì)劃增加了XX的城市建成區(qū),人口密度相對(duì)下降,居住條件和生活環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。在快速轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)今國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心的城市化過程中 ,XX在英國的殖民統(tǒng)治下奉行自由放任主義 ,起初城市規(guī)劃立法與體系被普及和灌輸?shù)街趁竦匾詽M足英人的需要和穩(wěn)定宗主國的地位 ,后來XX政府為了推動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求改進(jìn)城市規(guī)劃和建設(shè) ,如時(shí)局壓力下的房屋政策和新市鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 ,城市規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)歷了由移植到?jīng)_突再到融合的發(fā)展過程。2.1近代XX開埠與最初的規(guī)劃藍(lán)圖XX開埠之初，結(jié)合土地制度出臺(tái)，以城市規(guī)劃來指導(dǎo)建設(shè)開發(fā)。1841年，英國占領(lǐng)港島后，以拍賣方式出讓港島北部濱海土地使用權(quán)，標(biāo)志XX城市建設(shè)的開始。1843年，英國人哥頓制定了XX的第一份城市發(fā)展藍(lán)圖。該規(guī)劃重點(diǎn)在于保障港英軍政用地和商業(yè)發(fā)展，重視外籍人士住宅用地，并啟動(dòng)市政和道路建設(shè)。在該計(jì)劃的推動(dòng)下，明確了19世紀(jì)下半期XX城市建設(shè)的重點(diǎn)方向，推進(jìn)了“維多利亞城” （VictoriaCity）建設(shè)，指導(dǎo)了XX最早的填海工程。2.2 20世紀(jì)上半葉的XX與城市規(guī)劃管制XX開埠后，很快成為遠(yuǎn)東地區(qū)著名的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港。從 20世紀(jì)初到二戰(zhàn)以前，是XX轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展的黃金期。 良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭加之同期內(nèi)地格局的動(dòng)蕩， 使得大量人口涌入XX。從 1901至1941年的40年間，XX的人口從 36.9萬人劇增至 163.9萬人，這加劇了城市環(huán)境的惡劣程度。 1903年，港英政府制訂新的《公共健康及建筑物條例》 ，對(duì)基本人均室內(nèi)空間、建筑物高度和街道寬度的關(guān)系、開放空間做出明確要求。 1939年，港英政府正式制定并頒布《城市規(guī)劃條例》，授權(quán)政府設(shè)立城市規(guī)劃委員會(huì)，專責(zé)制定具有法律約束力的城市發(fā)展圖則，以協(xié)調(diào)市區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)發(fā)展。該條例成為戰(zhàn)后XX城市規(guī)劃的主要法律依據(jù)，制約著XX土地發(fā)展的總體模式。某種意義上， 20世紀(jì)上半葉的XX和其宗主國英國一樣，從解決城市居住環(huán)境衛(wèi)生問題起步，逐步建立起城市規(guī)劃體系的法律框架雛形。2.3現(xiàn)代XX的轉(zhuǎn)型發(fā)展與城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)二戰(zhàn)結(jié)束后，XX開始其真正意義上的城市轉(zhuǎn)型歷程。 按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的不同， 可分為四個(gè)階段，分別是 20世紀(jì)50-60年代的快速工業(yè)化時(shí)期、 20世紀(jì)70年代直至 1984年的經(jīng)濟(jì)多元化時(shí)期、 1984年至1997年的服務(wù)經(jīng)濟(jì)成熟時(shí)期，以及 1997年至今的十五年間的邁向國際都會(huì)的發(fā)展時(shí)期。值得關(guān)注的是，每個(gè)發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)劃從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)到策略調(diào)整，始終與當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，在堅(jiān)定目標(biāo)的引導(dǎo)下積極與其他公共政策相結(jié)合，穩(wěn)健地推動(dòng)城市的持續(xù)轉(zhuǎn)型。2.3.1戰(zhàn)后工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期（1945-1970年）“二戰(zhàn)”結(jié)束后，世界X圍內(nèi)的對(duì)華禁運(yùn)動(dòng)搖了XX作為對(duì)華貿(mào)易轉(zhuǎn)口中心港的經(jīng)濟(jì)根基。XX被迫調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展工業(yè)。出口貿(mào)易由依賴轉(zhuǎn)口改為以輸出本地產(chǎn)品為主。從而在20世紀(jì)50-60年代完成了從轉(zhuǎn)口港向工業(yè)化的過渡，真正開始了XX快速工業(yè)化的進(jìn)程。而內(nèi)地大量涌入的人口及其所帶來的巨額資本解決了XX工業(yè)化起步所需要的原始積累問題。盡管1948年艾伯克隆比擬定的《XX初步規(guī)劃報(bào)告書》因人口的激增而未得以實(shí)施，但它是XX首個(gè)面向長遠(yuǎn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。報(bào)告指出城市核心區(qū)域嚴(yán)重缺乏土地以及不斷移入的人口，是XX城市發(fā)展的兩大主要困難，提出XX城市發(fā)展應(yīng)走“分散發(fā)展”的空間策略以及興建海底隧道、填海的政策建議都對(duì)戰(zhàn)后XX的城市規(guī)劃產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。人口日益增長和XX工業(yè)化發(fā)展都刺激了對(duì)于土地的需求。港英政府同步開展了拓展新界和擴(kuò)展市區(qū)中心的規(guī)劃。其直接動(dòng)因是鐵路總站從尖沙咀遷往紅磡，從而帶動(dòng)?xùn)|北九龍的發(fā)展。而這些規(guī)劃在實(shí)施過程中，始終與為解決住房問題而推行的徙置計(jì)劃、廉租屋計(jì)劃及公屋政策密切相關(guān)，在空間上疊加公共政策的影響。為解決寮屋問題在1950年代和1960年代興建的大批徙置大廈和廉租屋邨則為新區(qū)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)，新九龍成為XX發(fā)展的新空間。在新界地區(qū)則重點(diǎn)開展了規(guī)劃和新建新市鎮(zhèn)的計(jì)劃。1956年，港英政府公布的觀塘發(fā)展計(jì)劃將觀塘工業(yè)區(qū)提上議事日程，這也被視為XX新市鎮(zhèn)建設(shè)的萌芽。同時(shí)，觀塘也是徙置計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。此后，荃灣、屯門和沙田3個(gè)第一批新市鎮(zhèn)逐步進(jìn)入開發(fā)階段。在這一階段，城市規(guī)劃在XX城市建設(shè)與發(fā)展中逐步發(fā)揮先導(dǎo)作用，所有城市建設(shè)項(xiàng)目都有城市規(guī)劃的指引，從市區(qū)綜合重建計(jì)劃到新市鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃無不如此。這都得益于戰(zhàn)后XX城市規(guī)劃體系的日益成熟，包括全港層面的發(fā)展策略、地區(qū)層面的各類法定圖則和部門內(nèi)部圖則在內(nèi)的規(guī)劃制度得以建立。按照《城市規(guī)劃條例》，XX城市規(guī)劃的工作流程基本成形。1966年開始，XX開始集合多個(gè)部門制訂綜合規(guī)劃——全港策略性規(guī)劃，以指引城市長遠(yuǎn)發(fā)展。2.3.2經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展時(shí)期（ 1971-1984年）20世紀(jì)50-60年代的快速發(fā)展也埋下了社會(huì)矛盾的導(dǎo)火線。而石油危機(jī)后世界貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭以及亞洲新興國家出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的施行，都改變了XX經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境。在此格局下，XX從 1970年代開始主動(dòng)開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推行工業(yè)多元化和經(jīng)濟(jì)多元化政策。面對(duì)社會(huì)矛盾的突出，港英政府開始著手處理構(gòu)成社會(huì)不安的重要源泉之一——惡劣的居住環(huán)境，“十年建屋計(jì)劃”由此出臺(tái)。該項(xiàng)政策對(duì)于XX的深遠(yuǎn)意義不僅是明晰了XX公屋政策的方向，而且使XX新市鎮(zhèn)建設(shè)步入發(fā)展的快車道。1970年代XX城市發(fā)展的重點(diǎn)在于新市鎮(zhèn)的建設(shè)。由于興建公屋需要大量土地，港英政府決定加快第一代新市鎮(zhèn)荃灣、沙田、屯門的開發(fā)，并將大埔、粉嶺 /上水、元朗也列入新市鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃中。 這一時(shí)期的新市鎮(zhèn)開發(fā)由于和公屋建設(shè)相輔相成， 得以按照規(guī)劃“自給自足”、“均衡發(fā)展”的構(gòu)想完整實(shí)現(xiàn)。新市鎮(zhèn)的發(fā)展不僅緩解了市區(qū)的沉重壓力，而且改變了XX單中心的城市結(jié)構(gòu)。新市鎮(zhèn)的發(fā)展同樣是在城市規(guī)劃指引下實(shí)現(xiàn)的。 在1970年代，港英政府根據(jù)《XX發(fā)展綱略》制訂新市鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃。 《XX發(fā)展綱略》將XX的城市規(guī)劃提高到一個(gè)更加宏觀的水平。2.3.3服務(wù)經(jīng)濟(jì)成熟發(fā)展時(shí)期（

1985-1997

年）1984年《中英聯(lián)合聲明》的簽署，直至“九七”回歸前，是XX城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，XX的政治前景得以明晰；另一方面，XX與大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密。從 1970年代末期開始，XX制造業(yè)出現(xiàn)內(nèi)遷潮，并在 1980年代形成“前店后廠”的基本格局。這時(shí)的XX，金融業(yè)、建筑地產(chǎn)和旅游業(yè)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)多元化政策的促進(jìn)下成為XX經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1980年代后，XX逐漸形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著XX樹立其亞太地區(qū)國際都會(huì)的地位，港英政府決定重新檢討XX城市發(fā)展的模式和方向。以《全港發(fā)展策略》的修訂為先導(dǎo)， 配合XX服務(wù)經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展和國際都會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃的重心從新市鎮(zhèn)調(diào)整回到市區(qū)，并著手研究解決機(jī)場和港口的發(fā)展問題。1970年代末期開始，港英政府籌劃在大嶼山赤蠟角興建新機(jī)場，制訂新機(jī)場核心計(jì)劃，并由此制訂屬于次區(qū)域發(fā)展策略層面的“都會(huì)計(jì)劃”。與“都會(huì)計(jì)劃”提出“回到港口”的策略相對(duì)應(yīng)，港府在1980年代開始推行“市區(qū)重建計(jì)劃”“。都會(huì)計(jì)劃”和“市區(qū)重建計(jì)劃”的相互配合，有效改善了XX都會(huì)區(qū)的面貌，也為地產(chǎn)開發(fā)提供了更多的土地資源。與空間政策重心側(cè)重于都會(huì)區(qū)相對(duì)應(yīng)， 1980年代XX進(jìn)一步啟動(dòng)第三代新市鎮(zhèn)——將軍澳、XX圍和東涌的開發(fā)。 隨著大型交通網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立及現(xiàn)代社區(qū)設(shè)施的落實(shí)， XX新市鎮(zhèn)1980年代蓬勃發(fā)展，并逐步發(fā)展成為綜合型新市鎮(zhèn)。至“九七”回歸前，XX以港九母城作為XX的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，9個(gè)新市鎮(zhèn)構(gòu)成城市的次核心，加上具有鄉(xiāng)土氣息的墟鎮(zhèn)，形成了“三級(jí)城鎮(zhèn)體系”。2.3.4邁向國際都會(huì)的發(fā)展時(shí)期（ 1997年至今）“九七”回歸之后，雖然XX歷經(jīng)亞洲金融風(fēng)暴、 SARS危機(jī)和全球金融海嘯的一輪輪沖擊，但始終堅(jiān)定服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展策略， 不斷密切與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以鞏固其亞洲金融中心的地位，穩(wěn)步邁向國際都會(huì)。 雖然高科技資訊的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃難言成功， 但是城市發(fā)展的基本脈絡(luò)依舊清晰。在XX建設(shè)亞太首要國際都會(huì)目標(biāo)的指引下，全港發(fā)展策略開始新一輪檢討工作， “香2030”規(guī)劃研究歷時(shí)7年完成。在空間策略上，“XX2030”一方面堅(jiān)持了既有的“以少謀多、生態(tài)保育”的規(guī)劃傳統(tǒng)，另一方面在發(fā)展重心上立足區(qū)域視角，強(qiáng)調(diào)“鐵路為本、通達(dá)四方”，依托區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)的軸線延伸式發(fā)展格局，以此來體現(xiàn)XX未來和珠三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本空間導(dǎo)向?；凇癤X2030”規(guī)劃研究，近年來XX從多個(gè)層面專注如何與珠三角發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。宏觀層面，《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》及正在推進(jìn)中的“環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃”都將XX未來發(fā)展和珠三角緊緊地聯(lián)系在一起。中觀層面，《邊境禁區(qū)土地規(guī)劃研究》、《新界東北新發(fā)展區(qū)規(guī)劃及工程研究》和《落馬洲河套地區(qū)規(guī)劃研究》等一系列研究成果的推進(jìn)，表明特區(qū)政府將把與XX鄰近的新發(fā)展區(qū)作為未來長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。與之對(duì)應(yīng)，市區(qū)如何營造國際都會(huì)的城市形象以及保持XX優(yōu)美宜人的海濱城市景觀則是特區(qū)政府關(guān)心的另一重點(diǎn)問題?！吨协h(huán)新海濱城市設(shè)計(jì)研究》、西九龍文娛藝術(shù)區(qū)的規(guī)劃方案評(píng)選、東九龍新CBD的規(guī)劃建設(shè)充分反映了這一政策導(dǎo)向。三、結(jié)語XX經(jīng)歷了從漁村一軍事及商業(yè)港口市鎮(zhèn)一商業(yè)港口城市的巨變，其城市規(guī)劃因地制宜,由外受到西方城市規(guī)劃影響,自內(nèi)吸收中國文化傳統(tǒng),中西融會(huì)貫通。城市經(jīng)過中西二元文化碰撞、對(duì)話、拼貼的過程,形成了具有“中國性”“殖民性”“近代性”特征的城市。自開埠后XX作為一個(gè)殖民地港口貿(mào)易城市,最初由沿海地理?xiàng)l件優(yōu)越而興,后因商興港,至今發(fā)展成為著名的國際航運(yùn)中心、貿(mào)易中心及金融中心,一直是中國與世界交流往來的重要門戶。一方面其發(fā)展和城市建設(shè)受到東西方國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化流變的巨大影響;另一方面她具有輻射作用和牽引能力,影響珠江三角洲地區(qū)其他城市,且深入華南、華東腹地,是連結(jié)東西方交流的樞紐。通過填海造城建設(shè)、新市鎮(zhèn)衛(wèi)星城建設(shè)、舊城改造建設(shè)、環(huán)境改善建設(shè)、交通市政建設(shè)等形成“三城一體、溝通內(nèi)外”的城市格局，且在自由開放的社會(huì)環(huán)境中,實(shí)施城市規(guī)劃體系和法定圖則等規(guī)劃制度,城市建設(shè)得到超高速發(fā)展。從宏觀視角來看，XX自1970年代以來的40余年轉(zhuǎn)型期間，其外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的動(dòng)蕩對(duì)城市的影響極大，但是XX能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型并發(fā)展成為亞太國際都會(huì)，究其關(guān)鍵原因還是在于以下幾個(gè)因素：一是始終堅(jiān)持高度開放的自由港體制；二是始終堅(jiān)定其亞太國際都會(huì)的發(fā)展目標(biāo)；三是能夠不斷根據(jù)外部環(huán)境變化主動(dòng)調(diào)整其應(yīng)對(duì)策略。在這一過程中，城市規(guī)劃的重要職責(zé)是將政府施政報(bào)告的具體轉(zhuǎn)型策略落實(shí)到空間上， 并保障重點(diǎn)項(xiàng)目按法定程序建設(shè)。所以在“XX 2030”工作的伊始，規(guī)劃署就明確其研究目的是“制訂下一個(gè)長遠(yuǎn)的土地用途、運(yùn)輸及環(huán)境規(guī)劃策略， 作為XX日后發(fā)展和策略性基礎(chǔ)建設(shè)的指引， 并通過規(guī)劃發(fā)展，協(xié)助實(shí)現(xiàn)政府的其他政策目標(biāo)” 。面對(duì)復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部社會(huì)訴求， XX未來的發(fā)展仍然面臨多樣的挑戰(zhàn)。 而城市轉(zhuǎn)型勢必將賦予新的內(nèi)涵。 由于完善的城市規(guī)劃體系早已建立， 有理由相信，城市規(guī)劃仍然會(huì)在XX城市轉(zhuǎn)型的歷程中發(fā)揮著先導(dǎo)性的作用。參考文獻(xiàn)References1侯麗、奕峰.XX的城市規(guī)劃體系.城市規(guī)劃:2000(05)2王紀(jì)武山地都市人居環(huán)境·城市形態(tài)發(fā)展探析—以XX、XX為例.XX建筑2006（04