陳振明《公共政策學》筆記和課后習題（含考研真題）詳解【贈2套名?？佳姓骖}及詳解】

目錄內容簡介目錄第1章緒論復習筆記課后習題詳解考研真題詳解第2章政策分析的基本框架復習筆記課后習題詳解考研真題詳解第3章問題界定復習筆記課后習題詳解考研真題詳解第4章 目標、指標和標準41 復習筆記42課后習題詳解4.3考研真題詳解第5章備選方案復習筆記課后習題詳解考研真題詳解第6章未來預測復習筆記課后習題詳解考研真題詳解第7章方案比較與擇優(yōu)復習筆記課后習題詳解考研真題詳解第8章政策執(zhí)行與監(jiān)測復習筆記課后習題詳解考研真題詳解第9章結果評估復習筆記課后習題詳解考研真題詳解第10章政策變遷復習筆記課后習題詳解考研真題詳解附錄：名?？佳姓骖}及詳解2012年北京航空航天大學人文社會科學學院公共政策分析（代碼812）真題及詳解2011年北京航空航天大學人文社會科學學院公共政策分析（代碼812）真題及詳解1.1復習筆記一、公共政策、政策系統(tǒng)和政策過程公共政策的含義公共政策是指國家(政府)、執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。其基本內涵包括以下幾個方面：(1)公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行，政策體現(xiàn)了主體的意志，有法定的權威性。(2)公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標或目的。同時，政策又在特定的歷史時期內起作用，具有時效性。(3)公共政策表現(xiàn)為由一系列行為所構成的行動過程，是政府為解決特定社會問題以及調整相關利益關系而采取的政治行動過程。(4)公共政策是一種行為準則或行為規(guī)范。.公共政策的本質及功能(1)作為政治控制或階級統(tǒng)治的工具。政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。(2)作為公共管理的手段。政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理的工具或手段，服務于社會經濟的發(fā)展和文化的進步。(3)作為利益關系的調節(jié)器。政策作為分配或調整各種利益關系的工具或手段，是各種利益關系的調節(jié)器。.政策系統(tǒng)政策系統(tǒng)是指由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構成的社會政治系統(tǒng)。政策系統(tǒng)內部各因素的聯(lián)系是否得當，直接影響到政策的運行是否順暢，并決定政策效果的好壞。(1)政策主體政策主體是指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。政策主體的構成因素一般都包括立法機關、行政機關、司法機關、政黨、利益團體、思想庫、大眾傳媒和公民等。(2)政策客體政策客體是指政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員兩個方面。政策最基本的特征是充當人們處理社會問題、進行社會控制以及調整人們之間關系特別是利益關系的工具或手段。(3)政策環(huán)境政策環(huán)境是指影響政策產生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。從系統(tǒng)論的角度看，凡是影響政策的存在、發(fā)展及其變化的因素皆構成政策環(huán)境，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大部分。自然環(huán)境主要是指一個國家或地區(qū)的地理位置、面積大小、氣候條件、山川河流、礦藏資源等，它對一個國家或地區(qū)的內外政策具有影響和制約作用o社會環(huán)境主要包括政治、經濟、社會和文化狀況以及體制或制度等方面，它對公共政策起著更直接更重要的影響、制約甚至決定性作用。具體內容如下：①社會經濟狀況。社會經濟狀況或發(fā)展水平是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據。政府要想制定出合理的政策方案，并使它取得預期效果，首要的和根本的是從本國或本地的實際情況尤其是社會經濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)。②體制或制度條件。政策總是在一定經濟和文化體制或制度下制定和實施的。體制或制度為公共政策提供外部的組織環(huán)境，其中尤以政治體制和經濟體制最為重要。政策過程的狀況如何，在很大程度上受制于現(xiàn)實體制。③政治文化。政治文化是人類政治生活中的主觀意識范疇，是人們對有關政治方面的信仰、理論、感情、情緒、評價和態(tài)度等歷史和現(xiàn)實的總和。作為政策環(huán)境的重要組成部分，政治文化對政策過程產生深刻的影響。可以把滲透、影響政策過程的政治文化稱為政策文化。政治文化的各個層次——政治意識、政治價值觀和政治理想等——影響或制約公共政策過程。(4)國際環(huán)境一國或地區(qū)的公共政策不但受制于國內環(huán)境，而且同樣受制于國際環(huán)境。特別是當代全球化、市場化和信息化的浪潮的出現(xiàn)，使得國際環(huán)境因素在一國或地區(qū)的政策制定與執(zhí)行中的地位和作用日益加強。.政策系統(tǒng)的劃分現(xiàn)代化、科學化的公共決策系統(tǒng)是由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)所構成的大系統(tǒng)。政策過程及其各項功能活動是由這些子系統(tǒng)共同完成的，這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促使政策大系統(tǒng)的運行得以順利地展開。（1）信息子系統(tǒng)由掌握信息技術的專門人才組成，從事信息的收集、整理、儲存和傳遞等活動，為公共決策提供信息資料。（2）咨詢子系統(tǒng)又稱參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)，它是由思想庫（現(xiàn)代政策研究組織）以及各種專家、學者所組成的子系統(tǒng)。它集中專家們的集體智慧，運用科學的方法和技術，為公共決策提供方案和其他方面的咨詢服務。（3）決斷子系統(tǒng)又稱中樞子系統(tǒng)，由擁有決策權力的高層領導者所組成。決斷子系統(tǒng)在整個公共決策系統(tǒng)中居于核心地位，既是公共決策活動的組織者，又是政策的最終決定者，領導公共決策活動的全過程。（4）執(zhí)行子系統(tǒng)由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機關和行政人員所構成。它是政策系統(tǒng)的有機組成部分，其主要職責是將政策方案轉變?yōu)檎咝Ч＃?）監(jiān)控子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)是整個政策系統(tǒng)的一個有機組成部分，是體制內和體制外的有關部門、單位和個人所組成的一個子系統(tǒng)。它的作用貫穿于整個公共決策過程尤其是政策執(zhí)行的過程之中,目的是使政策目標得以順利實施，避免政策的變形走樣，保持政策的權威性和嚴肅性。.政策過程政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用，使得政策系統(tǒng)呈現(xiàn)一個動態(tài)的運行過程。（1）政策過程本質上是一種政治過程①政策系統(tǒng)的運行即是公共決策的過程或政策過程，就其本質來說是一種政治過程。公共決策的主體是國家、政府及執(zhí)政黨，它通過政治過程決定資源在不同公共物品之間的配置或決定全社會價值、利益在不同階層、團體或個人中的分配。公共決策作為集體行動，表現(xiàn)為政治權力的運行過程，它按照政治的程序和規(guī)則而運轉。②公共決策程序或規(guī)則是公共決策體制的一個基本組成部分。在現(xiàn)代社會中，有兩種基本的公共決策體制，即民主的決策體制和非民主的決策體制；非民主決策體制的典型是獨裁決策體制；民主的決策體制則有兩種形式，即直接民主制和代議民主制。③在民主決策體制中經常使用的投票規(guī)則有一致同意規(guī)則、過半數(shù)規(guī)則、最優(yōu)多數(shù)規(guī)則和加權投票規(guī)則等。每一種投票規(guī)則均有其優(yōu)劣，它是否有效取決于其成本的高低。投票規(guī)則的成本有外在成本和決策成本兩種。a.外在成本。指在決策規(guī)則的選擇中，由于其他人的行動而使單個參與者預期個人所承擔的成本，或者說，是一項政策方案的實施將給那些偏好與之不一致的人所帶來的損害，這種成本是通過集體決策的內在強制性而施加給單個參與者的。b.決策成本。指單個參與者為使集體決策得到所需的同意人數(shù)而耗費的時間和精力，即決策過程所耗費的人力、物力和時間成本。(2)政策過程的階段途徑了解政策過程的最成熟和最有影響的途徑是階段途徑。該途徑將政策過程劃分為一系列階段或環(huán)節(jié)——通常包括政策議程、政策規(guī)劃與合法化、執(zhí)行、評估和終結等階段，并在每一階段討論影響政策過程的各種基本因素。①階段途徑的主要成就a.簡化了復雜的政策過程，將涉及眾多因素和活動的政策過程分解成若干階段或環(huán)節(jié)，并對每一階段加以解剖和分析，這是了解政策過程的實質的必不可少的一步。b.帶來了眾多的關于政策過程各階段研究的成果，加深了人們對政策過程的認識，豐富了政策科學的理論。②階段途徑的局限性a.把復雜的政策過程還原為若干階段來分別加以研究，并往往用線性的觀點來看待各階段的關系，即把它們看作是一種在時間上前后相續(xù)的過程。b.并未深入探究政策過程中的因果關系，對政策過程的解釋不充分，也難以進行預言。c.對政策實踐的了解是片面的，其應用也是有限的。6.政策過程的新理論框架(1)制度理性選擇框架制度理性選擇不是單一的框架，而是一類框架。這類途徑或框架的焦點是，制度規(guī)則是如何改變由物質上的自我利益所激勵的自覺理性個人的行為。盡管大部分制度理性選擇文獻集中在一系列特殊的制度，但是其一般的框架的范圍十分廣泛。它是目前政策過程的新理論框架中較為成熟和較具影響力的途徑。奧斯特羅姆的《制度理性選擇：制度分析和發(fā)展框架的評估》一文對這種途徑作了很好的說明。(2)多源流框架由金頓在《議程、備選方案和公共政策》一書中根據科恩、馬奇和奧爾森等人的有關組織行為的“垃圾桶模式”而提出。它將政策過程看作由三股源流所構成的過程：問題流(由關于各種問題的數(shù)據以及各種問題定義的支持者所組成)、政策流(包含政策問題的解決方案的支持者)和政治流(由選舉和民選官員所組成)。依據金頓的觀點，這三種源流平時彼此獨立運行，只有當“機會窗戶''打開時，才允許政策企業(yè)家將不同的源流配對。如果政策企業(yè)家取得成功，那么結果就是重大的政策變化。盡管多源流框架并不總是清楚和內在地一致的，但它似乎可以應用于非常廣泛的政策領域，它的文獻在社會科學中也被廣泛地應用。(3)中斷一平衡框架最初由鮑姆加特納和瓊斯在《美國政治中的議程和不穩(wěn)定性》一書中提出。它認為，美國的政策過程以被短期的重大政策變化所打斷的長期漸進變化作為特征。當反對者設法形成新的“政策形象，并探索多方面的政策發(fā)生的可能性時，就會發(fā)生重大的政策變化。這一框架最初被用于解釋立法變化，最近它的應用范圍被擴展，用于分析和解釋聯(lián)邦政府預算的長期變化。(4)辯護聯(lián)盟框架由薩巴蒂爾和詹金斯-史密斯在《政策變化和政策取向的學習》和《政策變化和學習》等論著中提出，它主要關注政策次屬系統(tǒng)中辯護聯(lián)盟——每個聯(lián)盟由來自于不同機構的享有共同政策信念的行動者所構成——的相互作用。這種框架花了大量的時間來描述政策精英的信念系統(tǒng)，并分析那些可能出現(xiàn)的跨聯(lián)盟政策取向學習的條件。這種途徑在經合組織國家中引起了相當濃厚的興趣，也帶來了某些建設性的批評。(5)政策擴散框架由F.S.貝里和W.貝里在《作為政策創(chuàng)新的州彩票抽獎法》和《州的稅制創(chuàng)新》等論文中提出。它力圖解釋在跨州或地方采納特殊政策創(chuàng)新中的不同，認為這種創(chuàng)新被采納是特殊政治制度的特點和不同擴散過程的函數(shù)。近年來，又有學者將這種途徑與政策網絡的文獻整合在一起。二、公共政策學的范式公共政策學出現(xiàn)的基本原因(1)人類在當代所面臨的社會問題越來越復雜以及人們對政府解決問題能力及表現(xiàn)的不滿。①當代社會問題或政策問題的顯著特征a.難以給予明確的界定，即問題的實質和邊界難以把握；b.解決問題的辦法在實際應用之前往往難以證明是正確的；c.沒有什么解決辦法可以得到預期的結果；d.解決辦法很少是既好又便宜的；e.解決辦法的好壞往往難以在公共物品的基礎上加以衡量；f.這些辦法的公平性不可能加以客觀地測量。②公共政策失敗的原因a.靠少數(shù)幾個人的認真決策去改變社會狀況往往是不可能的；b.許多緊迫的問題往往在其原因未被充分了解之前，就必須采取對策，這樣所產生的結果往往是難以令人滿意的，甚至會把問題弄得更糟；c.有一些問題被認為是不能解決的，或至少在某個特定的階段是不能解決的；d.有一些問題是可以解決的，然而在解決時卻缺乏一致的意見；e.政策的失敗有時是由于公共官員尤其主要的決策者的偏見的誤導，或由于決策者并不清楚政策的目標是什么；f.有時是由于政府面臨太多的壓力而無法決策；g.政策失敗的另一個重要原因是政策制定者和執(zhí)行者沒有充分地利用分析方法去發(fā)現(xiàn)和解決問題，這正是公共政策分析的有用性的內在根據。（2）當代自然科學和社會科學已經發(fā)展出一些可以改善政策系統(tǒng)和提高政策質量的理論和方法，越來越多的社會科學日益把注意力轉向與公共政策相關問題的研究。（3）思想庫的成熟及其在公共決策中的地位和作用的日益突出。思想庫的作用主要表現(xiàn)在：①提供政策建議，充當咨詢參政機構；②提供學術思想，充當認識機構；③提供政策結果信息，充當評估機構；④向政府輸送官員和專家，充當人才交流、儲備機構；⑤制造輿論、傳播觀點，充當宣傳機構。思想庫的成熟有力地推動了政策科學的形成與發(fā)展。思想庫的成熟程度成為衡量一個國家公共決策水平高低的重要尺度。.公共政策學的定義公共政策學是指一個綜合地運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科。其目的是提供政策相關知識，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質量。.公共政策學的研究范圍公共政策學的主要研究內容包括政策系統(tǒng)、決策體制及政策過程，政策分析方法和技術，政策思維，政策價值觀，未來研究，政策戰(zhàn)略（元政策研究），政策規(guī)劃，重大工程項目的論證與評估，從大政方針到各層次、各部門的具體政策研究等。（1）克朗認為，政策科學研究的重點有：①政策戰(zhàn)略；②政策分析；③政策制定系統(tǒng)的改進；④評估；⑤政策科學的進展。（2）德洛爾認為，政策科學的核心部分是認識和端正社會發(fā)展方向，把不同層次（跨國的、全國的、地區(qū)的）政策制定系統(tǒng)的改進作為追求的目標，同時也作為自己研究成果的手段。在他看來，政策科學的主要焦點有：①政策分析；②備選方案創(chuàng)新；③重大政策（基本政策）；④評估和反饋；⑤重大政策的改進等。（3）英國學者霍格伍德和岡恩在《現(xiàn)實世界中的政策分析》一書中根據高登等人的論述,認為有如下七種不同類型的政策分析：①政策內容研究。其基本的研究重點是描述和解釋具體政策的起源和發(fā)展。一般通過案例分析來探索政策制定、政策執(zhí)行和政策結果。②政策過程研究。這個視角關注政策制定的動態(tài)過程，研究公共問題的產生和發(fā)展以及在問題發(fā)展過程中各種不同的要素的影響。它也關注具體的公共問題或政策領域，但分析的重點是有關組織的政策過程或影響政策的要素。③政策輸出研究。這個視角力圖解釋不同的國家或地方政府間，開支水平或公共服務提供差異的原因。這種研究將政策作為因變量，試圖透過社會、經濟、技術和其他要素來理解它們。④評估研究。這是政策分析和分析政策之間的分界線。由于評估研究關注分析政策對人們的影響，有時它也被稱為效果研究。這種研究既可能是描述性的，也可能是規(guī)范性的。⑤決策信息。其主要是收集和處理有關的信息情報，以支持決策者進行決策。這些信息可能來自對政府運作進行考察所得出的看法，成為規(guī)范化的控制過程的一個組成部分；也可能是政策分析專家運用他們的知識，分析實際問題所得出的結論。⑥過程倡導。這是政策分析的一個變種，這種研究尋求改進決策體制的性質。過程倡導研究取向主要致力于通過政府職能和任務的重新配置，來改進政府機器，通過發(fā)展政策規(guī)劃系統(tǒng)和決策評估的新方法，來提升政策選擇的基礎。⑦政策倡導。指分析家個人或與他人一起，可能通過壓力集團，在政府決策過程中，提出具體的政策方案和理念，來影響政府決策的行動。.公共政策學的“范式”特征（1）公共政策學是一個跨學科的、應用性的研究領域。（2）公共政策分析既是方法論，又是藝術。（3）公共政策分析涉及的是從問題發(fā)現(xiàn)到問題解決的整個政策過程。問題發(fā)現(xiàn)本質上是一種概念和理論的活動，它所關注的主要是問題的性質；問題的解決主要關注的是行動過程的選擇以及這種行動過程是否被恰當?shù)貓?zhí)行。（4）公共政策分析不僅是描述的，而且也是規(guī)范的。.公共政策學的研究途徑（1）政治學的研究途徑安德森在《公共決策》一書中將西方政策分析的研究方法或觀點歸納為五種理論，即系統(tǒng)理論、團體理論、杰出人物(精英)理論、過程理論和制度理論。①系統(tǒng)理論它由戴維?伊斯頓等人提出，從系統(tǒng)論的角度來研究公共政策問題，將公共政策看作對周圍環(huán)境所提出的要求的反應?；蛘哒f，將公共政策看作是政治系統(tǒng)的輸出。系統(tǒng)途徑注重環(huán)境與政治系統(tǒng)的相互作用和社會反映。②過程理論這種途徑的要點是將政策看作一種政治行為或政治行動，通過政治與政策的關系對政策的政治行為進行階段性或程序化研究，這是行為主義政治學觀點在公共政策研究上的反映。政策過程被視為是一系列政治活動的構成。根據政策過程的每一步驟的特點，對政策加以分析，從而發(fā)現(xiàn)政策是如何形成的以及決策應當如何做出。③團體理論這種途徑將公共政策看作利益集團之間相互作用、相互斗爭以及彼此協(xié)商、制約和妥協(xié)的產物。團體理論是美國政治學的主導理論。它認為，利益團體的相互作用和爭斗是政治生活的主要行為，政治系統(tǒng)通過各種手段來處理各種利益集團之間的關系；政策制定被視為一種處理來自各利益集團壓力的活動，政策才是這些利益團體之間斗爭、妥協(xié)的結果。④精英理論這是由戴伊和湯姆遜等人提出的一種途徑。公共政策研究的精英途徑從政治學精英理論出發(fā)，認為政策反映的是精英的偏好、價值觀和利益，而不是群眾的要求；政策的變化或完善實際上是精英們的價值觀變化的結果。因此，政策實際上變成精英按自己的偏好做出選擇，而政府不過是執(zhí)行精英們做出選擇的機構；政策是自上而下由精英提出并加以執(zhí)行，而不是自下而上產生于群眾的要求。⑤制度理論這種途徑將政策看作政府機構或體制的產出。政策是由政府機構制定并加以實施的，一項政策方案若不被政府所采納和執(zhí)行，就不能成為政策。這正是公共政策區(qū)別于其他社會團體或組織的規(guī)章制度或個人決策的根本之點。(2)經濟學的研究途徑經濟學途徑歷來是政策分析或政策研究的一個主導途徑。它采用經濟學的理論假定、概念框架、分析方法及技術來看待公共政策問題。在當代政策分析學科中，最有影響的經濟學途徑是福利經濟學理論、公共選擇理論和新制度學派。①福利經濟學福利經濟學認為，在存在市場失靈的情況下，必須依靠政府來彌補市場機制的不足。從這種假定出發(fā)，福利經濟學家發(fā)展出一種關于公共政策制定的理論，認為政府有責任糾正市場失靈，因為最優(yōu)化的社會結果并不是由純粹的個人決策所產生的。②公共選擇理論公共選擇理論將經濟人假說、交換范式和方法論個人主義應用到政治和公共政策領域。作為一種公共政策的研究途徑，公共選擇理論假定：政治行動者個人都被自利的動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。根據這種途徑，投票者更像是一個消費者；壓力團體可以看作政治消費者協(xié)會或有時作為合作者；政黨變成企業(yè)家——他們提出競爭的一攬子服務和稅收的交換選票；政治宣傳等于商業(yè)廣告；政府機構就是公共公司——它們依靠動員和獲得充分的政治支持以掩蓋成本。③新制度主義新制度主義或新制度學派強調制度在政治生活中的決定性作用。政策分析的新制度主義途徑認為，持續(xù)不斷的制度結構是社會和政治生活的基本建筑材料，個人的偏好、能力和基本的認同以這些體制結構作為條件；歷史發(fā)展是路徑依賴，一旦做出某種選擇，它便限制了未來的可能性；決策者在特定時期可利用的選擇范圍是那些早期確定了的制度性能的函數(shù)。（3）馬克思主義的觀點馬克思主義為公共政策研究提供了一整套系統(tǒng)的理論和方法論。公共政策分析的馬克思主義途徑典型地體現(xiàn)在階級分析上。公共政策研究的階級分析途徑認為，資本主義社會的公共政策反映的是資產階級的利益，是資產階級不同集團利益沖突的表現(xiàn)；公共政策是資本家手中的工具，它被用于維護資本主義制度和增加剩余價值，并以犧牲勞動者的利益為代價。用階級分析方法，可以更深入地認識當代資本主義國家政策的實質。三、公共政策學的意義政策分析的職業(yè)化（1）政策分析的職業(yè)化是指在政府部門、研究機構、咨詢公司、大專院校中從事專門的政策分析或政策研究活動。（2）職業(yè)化具有其標準和過程。根據奈格爾和米爾斯的觀點，一件工作尤其是指那些需要較高專業(yè)化知識的工作要成為職業(yè)，必須包括下列幾種基本的因素：①必須有專門的教育培訓機構或項目，以便人們?yōu)闇蕚鋸氖乱豁椔殬I(yè)而參與學習。由這些機構或項目畢業(yè)的人，必須經過某種考試獲得某種證書，才能被承認為這種職業(yè)的正式成員。②在工作描述中，必須有某種表示這種職業(yè)的工作。③必須有從事這一職業(yè)的人自己的組織或專業(yè)行會，這些組織致力于發(fā)展、改善本專業(yè)或行業(yè)的理論和技藝，特別熱衷于專業(yè)雜志、論著及其相關文獻的出版。④必須有一種明確的或被認可的職業(yè)倫理規(guī)范，這種職業(yè)倫理規(guī)定就業(yè)者應如何對待當事人、一般公眾及同行。.研究公共政策學的理由（1）純粹科學上或學術上的理由。即學習和研究公共政策學是為了更好地理解政策的起因、發(fā)展過程和它給社會帶來的影響。（2）職業(yè)上的理由。對于公共政策的原因、結果以及政策系統(tǒng)和政策過程本質的了解，可以更有效地利用社會科學知識去解決社會問題。（3）政治上及行政上的理由。它在政治上可以保證國家、政府采納正確的政策，規(guī)范社會的發(fā)展方向，并達成一定的目標。（4）公共政策分析有助于提高行政管理水平。公共政策分析為行政部門提供政策相關知識，特別是關于政策執(zhí)行中的各種因素、障礙及克服手段的知識，使他們了解政策制定、執(zhí)行和評估的本性，了解政策客體即受政策作用的個人、群體或組織的利益和要求，掌握政策管理的方法和技術，從而更好、更有效地執(zhí)行政策，更快地達成政策目標，提高行政效率。.研究公共政策學的現(xiàn)實意義（1）提高我國決策科學化、民主化的迫切需要。（2）促進我國社會主義市場經濟發(fā)展的迫切需要。（3）深化我國政治體制及行政體制改革，加強我國政治文化建設的迫切需要。1.2課后習題詳解解釋公共政策、政策系統(tǒng)和政策過程概念。答：（1）公共政策的概念公共政策是指國家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱?？梢詮娜缦路矫鎭戆盐铡罢摺钡膬群孩俟舱哂商囟ǖ闹黧w，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行，政策體現(xiàn)了主體的意志，具有法定的權威性。②公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標或目的。政策不是無意識或偶然性的行為，總是要實現(xiàn)特定的目標，具有明確的方向性。同時，政策又在特定的歷史時期內起作用，具有時效性。③公共政策表現(xiàn)為由一系列行為所構成的行動過程，是政府為解決特定社會問題以及調整相關利益關系而采取的政治行動過程。④公共政策是一種行為準則或行為規(guī)范。政策總有具體的作用對象或客體，它規(guī)定對象應做什么和不應做什么；規(guī)定哪些行為受鼓勵，哪些行為被禁止。政策規(guī)定常帶有強制性，它必須為政策對象所遵守。（2）政策系統(tǒng)的概念政策系統(tǒng)是指由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構成的社會政治系統(tǒng)。政策系統(tǒng)是公共政策運行的載體，是政策過程展開的基礎?，F(xiàn)代化、科學化的公共決策系統(tǒng)（政策系統(tǒng)）是由信息、咨詢（參謀）、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)所構成的大系統(tǒng)。政策過程及其各項功能活動是由這些子系統(tǒng)共同完成的，這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促使政策大系統(tǒng)的運行得以順利地展開。（3）政策過程的概念政策過程是指政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用，使得政策系統(tǒng)呈現(xiàn)一個動態(tài)的運行過程。伊斯頓提出的政治系統(tǒng)論觀點認為，政策系統(tǒng)的運行表現(xiàn)為一個系統(tǒng)的不斷輸入、轉換、輸出的過程。政策環(huán)境首先把種種要求和支持傳導給政策主體，從而輸入政治體系。其中，要求是指個人和團體為了滿足自己的利益而向政府提出采取行動的主張；支持是指團體和個人遵守選舉結果、繳納稅收、服從法律以及接受權威性的政府為滿足要求而做出的決定或所采取的行動。這些要求和支持通過政治體系內部轉換，變成政策方案輸出，作用于環(huán)境，引起環(huán)境變化,產生新的要求。而這種新的要求反饋到政治體系，進一步導致政策輸出。在這種循環(huán)往復中，政策源源不斷地產生，政策系統(tǒng)的運行得以持續(xù)進行。什么是公共政策學？如何理解它的“范式”特征？答：（1）公共政策學的含義①公共政策學是指一個綜合地運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科，它的目的是提供政策相關知識，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質量。②廣義的公共政策學是對不同的公共政策的性質、原因和結果進行的研究；狹義的公共政策學可以界定為對目標、方案及社會效果之間的相互關系的研究。（2）公共政策學的“范式”特征①公共政策學是一個跨學科的、應用性的研究領域公共政策學是在當代科學技術進步的基礎上產生和發(fā)展起來的。作為一個應用性學科，公共政策分析不僅借助于社會科學及行為科學尤其是經濟學、政治學和社會學的理論和方法,而且也借助于哲學、數(shù)學和系統(tǒng)分析及運籌學等的理論和方法。②公共政策分析既是方法論，又是藝術公共政策分析是方法論的研究和應用。在這里，方法論是指創(chuàng)造、評估和交流政策相關知識的標準、規(guī)則和程序的體系。然而由于社會環(huán)境、政治傳統(tǒng)、意識形態(tài)等方面的差別，不同的政策問題需要采用不同的分析方法，既要有理性的方法，又必須有超理性的方法，特別是必須依賴直覺、靈感和判斷的創(chuàng)造思維活動。在這個意義上，公共政策分析與其說是一門科學，倒不如說是一門藝術。③公共政策分析涉及從問題發(fā)現(xiàn)到問題解決的整個政策過程人們過去往往片面強調政策分析是解決政策問題的方法論一面，而忽視它同時也是問題構造或問題發(fā)現(xiàn)的方法論的一面。實際上，政策分析既是解決問題的藝術，也是提出問題的藝術。④公共政策分析不僅是描述的，而且也是規(guī)范的公共政策分析既關心事實，也關心價值。一方面，它是描述的，追求對事實的說明或解釋，即追求有關公共政策的性質、原因和結果的知識；另一方面，它也是規(guī)范的，重視價值評價或分析，它的一個重要目標是創(chuàng)造和批評有關公共政策價值的知識主張或推薦行動的過程。政策分析有如下三種主要分析途徑：a.經驗途徑涉及的是事實，關心公共政策的原因和結果，產生的是描述性知識；b.評價途徑涉及的是價值，關心某些公共政策的價值問題，產生的是評價性知識；C.規(guī)范途徑涉及的是行動，關心解決公共問題的未來方案的推薦，產生的是規(guī)范的信息。公共政策學有哪些主要的研究途徑？答：政策分析是一個跨學科、綜合性的研究領域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點o政策分析可以從不同的社會科學學科的框架中來加以研究，在西方(美國)政策分析的發(fā)展中，形成了幾種較有影響的學科途徑，即政治學途徑、經濟學途徑和社會心理學途徑;可以從某些社會科學的理論、假設或模型出發(fā)來研究公共政策及其過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。(1)政治學的研究途徑關于政治學的研究途徑，安德森在《公共決策》一書中將西方政策分析的研究方法或觀點歸納為五種理論，即系統(tǒng)理論、團體理論、杰出人物(精英)理論、過程理論、制度理論。①系統(tǒng)理論。這種途徑是由戴維?伊斯頓等人所提出的。它從系統(tǒng)論的角度來研究公共政策問題，將公共政策看作對周圍環(huán)境所提出的要求的反應。或者說，將公共政策看作是政治系統(tǒng)的輸出。系統(tǒng)途徑注重環(huán)境與政治系統(tǒng)的相互作用和社會反映。②過程理論。政策過程被視為是一系列政治活動的構成。根據政策過程的每一步驟的特點,對政策加以分析，從而發(fā)現(xiàn)政策是如何形成的以及決策應當如何做出。③團體理論。團體理論是美國政治學的主導理論。它認為，利益團體的相互作用和爭斗是政治生活的主要行為，政治系統(tǒng)通過各種手段來處理各種利益集團之間的關系；政策制定被視為一種處理來自各利益集團壓力的活動，政策才是這些利益團體之間的斗爭、妥協(xié)的結果。④精英理論。這是由戴伊和湯姆遜等人提出的一種途徑。政策實際上變成精英按自己的偏好做出選擇，而政府不過是執(zhí)行精英們做出選擇的機構；政策是自上而下由精英提出并加以執(zhí)行，而不是自下而上產生于群眾的要求。⑤制度理論。這種途徑將政策看作政府機構或體制的產出。政策是由政府機構制定并加以實施的，一項政策方案若不被政府所采納和執(zhí)行，就不能成為政策。這正是公共政策區(qū)別于其他社會團體或組織的規(guī)章制度或個人決策的根本之點。(2)經濟學的研究途徑經濟學途徑歷來是政策分析或政策研究的一個主導途徑。它采用經濟學的理論假定、概念框架、分析方法及技術來看待公共政策問題。①福利經濟學。福利經濟學發(fā)展出一種關于公共政策制定的理論，認為政府有責任糾正市場失靈，因為最優(yōu)化的社會結果并不是由純粹的個人決策所產生的，面臨著行動要求的政府必須首先確定是否市場失靈正在引起社會問題。②公共選擇理論。作為一種公共政策的研究途徑，公共選擇理論假定：政治行動者個人(不管是決策者還是投票者)都被自利的動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。③新制度主義。政策分析的新制度主義途徑認為，持續(xù)不斷的制度結構是社會和政治生活的基本建筑材料，個人的偏好、能力和基本的認同以這些體制結構作為條件；歷史發(fā)展是路徑依賴，一旦做出某種選擇，它便限制了未來的可能性；決策者在特定時期可利用的選擇范圍是那些早期確定了的制度性能的函數(shù)。(3)馬克思主義的觀點①馬克思主義為公共政策研究提供了一整套系統(tǒng)的理論和方法論。②公共政策分析的馬克思主義途徑典型地體現(xiàn)在階級分析上。③公共政策研究的階級分析途徑認為，資本主義社會的公共政策反映的是資產階級的利益,是資產階級不同集團利益沖突的表現(xiàn)；公共政策是資本家手中的工具，它被用于維護資本主義制度和增加剩余價值，并以犧牲勞動者的利益為代價。用階級分析方法，我們可以更深入地認識當代資本主義國家政策的實質。如何看待政策分析的職業(yè)化發(fā)展？答：政策分析的職業(yè)化從一個側面反映了政策分析及政策科學這一學科的發(fā)展演化及其廣闊的前景。作為20世紀后半期興起的知識工業(yè)的一個重要組成部分，政策分析日益成為一個熱門的職業(yè)。在西方尤其是美國，政策分析已成為一門正式的職業(yè)并具備了相當?shù)囊?guī)模;在我國，許多人在政府機關或研究單位從事著實際的政策分析工作。隨著市場經濟體制的建立和完善，政策分析及其職業(yè)化將在我國迅速成長壯大。(1)職業(yè)化相關內容政策分析的職業(yè)化是指在政府部門、研究機構、咨詢公司、大專院校中從事專門的政策分析或政策研究活動。與普通社會成員進行某些政策分析的活動不同，政策分析的職業(yè)化表示將政策分析或評估、因果解釋作為自己日常工作的大部分或全部。(2)職業(yè)化的標準職業(yè)化具有其標準和過程。為了使一件工作或獲得收入的活動成為職業(yè)，它必須滿足一些基本條件，并經歷一定的過程。根據奈格爾和米爾斯的觀點，一件工作尤其是指那些需要較高專業(yè)化知識的工作要成為職業(yè)，必須包括下列幾種基本的因素：①必須有專門的教育培訓機構或項目，如法學院、醫(yī)學院、公共政策學院等教育培訓機構，以便人們?yōu)闇蕚鋸氖乱豁椔殬I(yè)而參與學習。②在工作描述中，必須有某種表示這種職業(yè)的工作，這樣的描述可以是律師、醫(yī)生、政策分析者或項目評估者等。③必須有從事這一職業(yè)的人自己的組織或行會，這些組織致力于發(fā)展、改善本專業(yè)或行業(yè)的理論和技藝，特別熱衷于專業(yè)雜志、論著及其相關文獻的出版。④必須有一種明確的或被認可的職業(yè)倫理規(guī)范，這種職業(yè)倫理規(guī)定就業(yè)者應如何對待當事人、一般公眾及同行。（3）我國的政策分析的職業(yè)化發(fā)展我國的政策分析職業(yè)化已開始起步，主要表現(xiàn)在：①我國目前有大量從事實際政策分析職業(yè)的人員。他們主要分布在黨政機關特別是黨中央及地方各級黨委的政策研究室、國務院和地方各級人民政府的體改委、社會經濟發(fā)展研究中心以及各職能部門的政研單位、學術研究機構和大專院校、科協(xié)和社科聯(lián)一類的協(xié)會以及其他半官方的或民間的咨詢機構。②我國的政策分析教育已開始步入正軌。許多高校、黨校已開設了政策分析或政策科學及其他相關課程，政策分析專業(yè)及學位點的設置已提上議事日程，有的大學已設立研究生的政策分析研究方向。③全國性的政策分析或政策科學的研究組織已經出現(xiàn)。例如，1992年中國行政管理學會成立了政策科學研究會，1994年則成立了以掛靠國務院發(fā)展研究中心的全國政策科學學會。此外，已經出現(xiàn)專門的政策研究專刊，政策分析文章也逐步增多，學術活動日趨活躍，學術研究和應用開發(fā)取得顯著成果?？梢源竽戭A言，隨著我國市場經濟體制的完善和政治體制改革的深入，政策分析的職業(yè)化將迅速發(fā)展。在我國，政策分析或遲或早將成為一個熱門職業(yè)。政策分析作為一種新的職業(yè)已經在西方（美國）和中國出現(xiàn)，并達到了一定的規(guī)模。但是，政策分析的職業(yè)化尚不成熟，還處于迅速的發(fā)展之中。結合上述案例，論述研究公共政策學的現(xiàn)實意義。答：在我國改革開放不斷深入、建立和發(fā)展社會主義市場經濟體制的新形勢下，發(fā)展政策分析學科，加強公共政策學的研究具有特別重要的意義。（1）提高我國決策科學化、民主化的迫切需要①目前，我國決策科學化、民主化程度仍不夠高，尚存在一些問題或亟待改善之處。a.一個突出的表現(xiàn)是，缺少政策制定的科學理論和方法，科學化、程序化的決策水平不高：第一，有些政策仍然沒有經過理論探討，沒有經過專家的詳細論證，沒有經過多次代表大會的充分、認真的討論。第二，少數(shù)領導者憑經驗，甚至按主觀設想拍板，這就難以避免政策失誤。第三，某些方面的政策缺乏完整性，沒有形成有機體系，往往是零散、無系統(tǒng)的、就事論事和缺乏遠見的，因此導致前后不一致和不同政策之間的相互沖突。b.政策制定的法制化程度不高，政策的制定和實施往往靠層層發(fā)文件的辦法，缺乏完善的有關政策制定和執(zhí)行的法律手段。②從該案例中可以看出，對三門峽水庫政策爭論數(shù)十年，很大程度上就是圍繞此項政策是否科學進行的。當時在三門峽水利樞紐思想設計理念上、設計方案上都存在著很大的分歧。從案例中同時可以看到，此項政策在代表大會的討論次數(shù)不是很多，討論的也不是很充分，特別是對于“溫青年方案”沒有通過制度化的途徑給予充分的考慮，更多的是尊重上級領導的意見，這些都影響了政策決策的科學性。③要克服上述弊端，提高我國決策科學化、民主化水平，就必須大力提倡和發(fā)展政策分析,研究政策過程的規(guī)律性，形成系統(tǒng)的、科學的政策制定、執(zhí)行和評估的理論，探索政策制定、執(zhí)行和評估的程序、模型和方法，用以指導實際政策研究，提高政策水平。公共政策學既然以公共決策作為研究對象，以公共政策系統(tǒng)的改進以及提高政策質量為目標，并形成相當完善的理論和方法，那么與其他相關學科相比，它更應成為決策科學化、民主化的主要支持學科。這一點在國內迄今為止并沒有引起人們應有的重視。（2）促進我國社會主義市場經濟發(fā)展的迫切需要①“在以往的40多年中，應該說三門峽水庫在減輕下游防洪壓力、防凌、城市供水和農業(yè)灌溉以及發(fā)電、探索和總結多條河流上水庫合理的運用方式等方面均有不可磨滅的功績。雖然迄今尚無機遇證明三門峽水庫在防御特大洪水方面的巨大作用?！斑@就促進了我國社會主義市場經濟的發(fā)展。各位專家學者的意見和建議對于最大限度地發(fā)揮三門峽水庫的功用，降低和避免它的不利影響都具有重要的參考價值，能產生巨大的社會經濟價值。②在社會主義市場經濟的發(fā)展中需要進行公共政策決策，特別是在事關國家利益或者是人民群眾根本利益的大事件面前，更需要好的公共政策，從而做出正確的分析和決策?？梢哉f，我國的市場經濟能否順利健康發(fā)展，在相當大的程度上取決于能否制定出好的、高質量的經濟政策及社會政策。而要制定出好的高質量的政策，必須依靠現(xiàn)代的政策科學理論和政策分析方法，這必須依靠發(fā)展公共政策學來實現(xiàn)。（3）深化我國政治體制及行政體制改革，加強我國政治文化建設的迫切需要①經濟體制改革必定引起和促進政治體制及行政體制的改革，而政治體制及行政體制改革構成全面改革的一個極為重要的組成部分。應該說，政治體制與行政體制改革本身正是政策科學及政策分析中政策制定系統(tǒng)改革的研究范圍，要建立更加有效、更加靈活的政治及行政體制，必須借助政策科學及政策分析的有關理論和方法。②從三門峽水庫的政策可以看出，要高度重視人類活動對河流的負面影響，特別是多沙河流必須保證一定的生態(tài)用水和輸沙水量，關注河流的健康生命。過去，在三門峽建設問題上確有不少教訓甚至失誤，需要認真吸取，但在未來三門峽水庫的存、廢以及運用問題上要有充分的科學依據。這就要求政府的相關職能部門切實轉變工作方式，杜絕拍腦袋決策,充分尊重專家學者的意見和建議，而政府職能工作方式的轉變就要求對我國現(xiàn)行的行政管理體制進行改革。總之，人類社會離不開決策，現(xiàn)代社會的發(fā)展離不開政策，公共政策在指導和促進社會的政治、經濟和科技文化的發(fā)展中起著巨大的作用。因此，發(fā)展公共政策學科，探索政策研究的科學理論和方法，對于改善政策制定系統(tǒng)，提高政策質量，促進社會發(fā)展具有不容低估的意義和作用。1.3考研真題詳解一、概念題公共政策學［華中農大2010年研］答：公共政策學是指一個綜合地運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科，它的目的是提供政策相關知識，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質量。公共政策學涉及的范圍十分廣泛，它的主要研究內容包括政策系統(tǒng)、決策體制及政策過程,政策分析方法和技術，政策思維，政策價值觀，未來研究，政策戰(zhàn)略（元政策研究），政策規(guī)劃，重大工程項目的論證與評估，從大政方針到各層次、各部門的具體政策研究等。外在成本［華中農大2010年研］答：外在成本是指在決策規(guī)則的選擇中，由于其他人的行動而使單個參與者預期個人所承擔的成本，或者說，它是一項政策方案的實施將給那些偏好與之不一致的人所帶來的損害,這種成本是通過集體決策的內在強制性而施加給單個參與者的。投票規(guī)則的成本有外在成本和決策成本兩種。公共政策［華中農大2007年研；中國地質大學2005年研］答：公共政策是指國家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策的內涵可以從四個方面來把握：（1）公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行，政策體現(xiàn)了主體的意志，它與個人、企業(yè)等所做出的決定不同，其有法定的權威性。（2）公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標或目的。政策不是無意識或偶然性的行為，總是要實現(xiàn)特定的目標，具有明確的方向性。同時，政策又在特定的歷史時期內起作用，具有時效性。（3）公共政策表現(xiàn)為由一系列行為所構成的行動過程，是政府為解決特定社會問題以及調整相關利益關系而采取的政治行動過程。（4）公共政策是一種行為準則或行為規(guī)范。政策總有具體的作用對象或客體，它規(guī)定對象應做什么和不應做什么；規(guī)定哪些行為受鼓勵，哪些行為被禁止。政策規(guī)定常帶有強制性，它必須為政策對象所遵守。政策系統(tǒng)［北航2007年研］答：政策系統(tǒng)是指由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構成的社會政治系統(tǒng)?從系統(tǒng)發(fā)生論的途徑看，政策系統(tǒng)是政策科學研究的一項重要內容，是公共政策運行的載體，是研究政策過程的前提或出發(fā)點。其中，政策主體是指直接或間接參與政策過程的個人或組織，包括立法機關、司法機關、行政機關、政黨、利益集團、公民個人以及社會媒體等；政策客體是政策的作用對象，包括社會問題和目標團體；政策環(huán)境則包括社會經濟狀況、制度條件、政治文化以及國際環(huán)境等影響政策產生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。政策主體［廈門大學2007年研］答：政策主體可以一般地界定為直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。政策主體的構成因素一般都包括立法機關、行政機關、司法機關、政黨、利益團體、思想庫、大眾傳媒和公民（選民）等。但是，由于各國的社會政治制度、經濟發(fā)展狀況、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國的政策過程存在著差別。因此，政策主體的構成因素及其作用方式也有所不同。西方政策科學的論著或教科書往往將政策主體或政策活動者劃分為官方的和非官方的兩類。官方的政策活動者是指政治體制內的、行使公共權力的政策過程的參與者，一般包括國家機構、執(zhí)政黨、政治家和官員；非官方的政策活動者是指政治體制外的、不直接行使公共權力的政策過程的參與者，主要包括利益團體、公民（選民）、大眾傳媒以及民間思想庫等。政策科學運動［北航2006年研］答：現(xiàn)代政策科學的產生是當代社會、經濟和科學技術高度發(fā)展的必然產物，也與它的誕生地——美國特殊的社會發(fā)展狀況相關。政策科學這一概念首先由拉斯維爾提出，他在《政策科學》一書中，首次對政策的對象、性質和發(fā)展方向作出規(guī)定，奠定了政策科學的基礎。拉斯韋爾被譽為“現(xiàn)代政策科學的創(chuàng)立者此后，在美國興起了一場曠日持久的政策科學運動,德洛爾是現(xiàn)代政策科學發(fā)展上的另一個關鍵人物。他在1968?1971年出版了政策科學的“三部曲”：《公共政策制定檢討》（1968年）、《政策科學構想》（1971年）、《政策科學進展》（1971年）。在這些著作中，他繼承和發(fā)展了拉斯韋爾的政策科學理論，對政策科學的對象、性質、理論和方法等問題作了進一步具體而詳盡的論證，使政策科學的“范式''趨于完善，從而形成了拉斯韋爾一德洛爾的政策科學傳統(tǒng)。德洛爾將政策的出現(xiàn)看作是一場“科學革命”，認為與傳統(tǒng)的常規(guī)科學相比，政策科學有一系列的創(chuàng)新。到20世紀70年代中期，拉斯韋爾所倡導的政策科學或社會科學的政策方向在美國已基本體制化了。每個社會科學學科都建立了特殊的、與政策研究相關的組織，在20世紀后半期，政策科學及政策分析作為一個知識工業(yè)迅速發(fā)展起來。德洛爾［北航2009年研］答：葉?？?德洛爾(YehezheLDror)1928年出生于奧地利的維也納，是政策科學發(fā)展史上的一位關鍵人物，為政策科學發(fā)展作出了不可磨滅的重大貢獻，其思想被稱為政策科學發(fā)展史上的“第二個分水嶺“。政策科學作為一門獨立學科研究，在相當大的程度上與德洛爾的工作是分不開的。作為公共政策的奠基人之一，德洛爾批判地繼承了拉斯韋爾的政策科學傳統(tǒng)，提出了較為系統(tǒng)的政策科學理論，為政策科學的學科建設做了大量有益的工作。如德洛爾對公共政策學研究教育機構進行了探討，推動美國大學在20世紀60年代后期開設了公共政策學課程。德洛爾還提倡高等學校應該擔負起培養(yǎng)適應未來需要的政策分析家。從德洛爾開始，政策學家開始重視政策分析。當然，德洛爾的思想也受到了批判，德洛爾的理論本身也存在一些問題。政策研究組織［華中農大2009年研］答：政策研究組織即智囊團，又稱頭腦企業(yè)、智囊集團或思想庫、智囊機構、顧問班子，是指專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機構。它將各學科的專家學者聚集起來，運用他們的智慧和才能，為社會經濟等領域的發(fā)展提供滿意方案或優(yōu)化方案，是現(xiàn)代領導管理體制中的一個不可缺少的重要組成部分。其主要任務包括：①提供咨詢，為決策者獻計獻策、判斷運籌，提出各種設計；②反饋信息，對實施方案追蹤調查研究，把運行結果反饋到決策者那里，便于糾偏；③進行診斷，根據現(xiàn)狀研究產生問題的原因，尋找解決問題的癥結；④預測未來，從不同的角度運用各種方法，提出各種預測方案供決策者選用。過程途徑［華中農大2009年研］答：過程途徑的要點是將政策看作一種政治行為或政治行動，通過政治與政策的關系對政策的政治行為進行階段性或程序化的研究，這是行為主義政治學觀點在公共政策研究上的反映。政策過程被視為是一系列政治活動的構成。根據政策過程的每一步驟的特點，對政策加以分析，從而發(fā)現(xiàn)政策是如何形成的以及決策應當如何做出。精英［北航2008年研］答：精英是相對于一般社會大眾而言的。社會被認為分為兩個部分，一部分是掌握權力的少數(shù)人——精英，另一部分是社會大眾。只有很少的人為社會分配價值，大眾不能決定公共政策。精英是從社會經濟上層不成比例地抽取出來的，公共政策反映的不是大眾的需求，而是反映在社會中占少數(shù)、居統(tǒng)治地位的精英們的價值取向。大眾在很大程度上是被動的、冷漠的和缺乏信息的，因此大眾情感在更多時候為精英所操縱。精英主義認為，精英在關于社會體系的規(guī)范上擁有共識，不為追求卓越而競爭，精英的共識多于分歧。社會的統(tǒng)治者是社會的少數(shù)，但他們在智力、性格、能力、財產等方面超過大多數(shù)被統(tǒng)治者，對社會的發(fā)展有重要影響和作用，是社會的精英。其中極少數(shù)的政治精英代表一定的利益集團，掌握著重大決策權，他們的政治態(tài)度、言行對政治發(fā)展方向和前景產生重要影響，決定著政治的性質。精英理論認為，必須分析這些政治精英才能揭示政治的本質和規(guī)律。公共選擇［北航2007年研］答：公共選擇理論又稱新政治經濟學，是應用經濟學的理論和方法來研究政府政治行為與過程的一個跨經濟學、政治學的新領域。公共選擇理論以新古典經濟學的基本假設（尤其是理性人假設）、原理和方法作為分析工具，來研究政治市場上的主體（選民、利益集團、政黨官員和政治家）行為和政治市場的運行。其代表人物包括布坎南、約瑟夫?阿羅等o公共選擇理論的主要觀點有：（1）公共選擇理論以市場經濟條件下政府行為的限度或局限性以及“政府失敗”問題作為研究重點。（2）堅持“經濟人”假設，采用個人主義的方法論，用交易的觀點來看待政治過程。（3）分析政府行為的效率并尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體制是公共選擇理論的最高目標。（4）公共選擇理論試圖從研究官僚和政客的角度上探索政府帶來的影響，并且假設這些人都是根據自己的私利采取行動，他們的一舉一動都是為了增進自己的經濟利益（如他們的個人福利）。（5）公共選擇理論利用經濟學的分析方式（通常是博弈論和決策論）探索政治上的決策進行過程，以此揭露在政府體制下必然出現(xiàn)的效率低下現(xiàn)象。公共選擇理論的主要結論之一是主張在一個民主政體里，由于選民間有著理性的無知現(xiàn)象，政府所能提供的公共利益最終無法滿足民眾的需求。公共選擇理論因此經常被視為反政府管制的理論。答：新制度主義是相對于以往的制度主義而言的，是在克服了制度主義的一些缺點的基礎上發(fā)展延續(xù)出來的。新制度主義認為，制度是工具性指向的個人的合目的的結果，制度結構是社會和政治生活的基本建筑材料，決策者在特定時期可利用的選擇范圍是那些早期確定了性能的函數(shù)。它同制度主義一樣，都不太關注政府的制度結構同具體的制度產出之間的聯(lián)系，相反經常描述具體的政府制度，即它們的結構、組織、職責和功能，認為制度是人類設計的產物，強調制度在政治生活中的決定性作用。新制度主義有三個影響較大的流派：①理性選擇制度主義主要用于分析組織內的活動，它假設政治活動就是在制度的約束下，理性個體追求利益最大化的過程，其最終結果要由偏好選擇來決定。②社會學制度主義主要研究人與組織在文化上的關系，研究為什么有些組織要采用特定的制度形式、程序和符號，它認為社會組織的設立不僅是功能主義的需要，更是價值和合法性的體現(xiàn)。③歷史制度主義主要用于分析重大事件的變遷，強調的是歷史本身和制度對于政治過程的作用。經濟人［華中農大2009年研］答：經濟人又稱“經濟人假設”、"理性經濟人”、"實利人''或“唯利人”，最早由英國經濟學家亞當?斯密提出。經濟人來源于經濟學中對人性的假定，即假設人的行為動機根源于經濟誘因，人都要爭取最大的經濟利益，工作就是為了取得經濟報酬。為此，需要用金錢與權力、組織機構的操縱和控制，使員工服從與為此效力。這常用作經濟學和某些心理學分析的基本假設。公共利益［北航2007年研］答：公共利益是指社會或國家占絕對地位的集體而不是某個狹隘或專門行業(yè)的利益。公共利益表示構成一個政體的大多數(shù)人的共同利益，它基于這樣一種思想，即公共政策應該最終提高大家的福利而不只是幾個人的福利。公共利益這一概念有助于評估和理解政策過程,它基于社會價值回答了既定政策的目標是否值得實現(xiàn)這一問題。公共政策分析［中國地質大學2007、2006、2004年研］答：公共政策分析是指綜合地運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科，它的目的是提供政策相關知識，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質量。其具有下列幾個基本特征：①公共政策分析是一個跨學科的、應用性的研究領域；②公共政策分析既是方法論，又是藝術；③公共政策分析涉及從問題發(fā)現(xiàn)到問題解決的整個政策過程；④公共政策分析不僅是描述的，而且也是規(guī)范的。二、簡答題美國學者戴維?伊斯頓從政治系統(tǒng)分析理論出發(fā)，認為公共政策的定義是：對全社會的價值作權威性的分配。請評價和分析這一觀點。［中國地質大學2004年研］答：戴維?伊斯頓的這一觀點在一定程度上揭示了公共政策的含義，公共政策在本質上就是各種社會利益的分配。（1）公共政策的基本含義①公共政策是由政府或其他權威人士所制定的計劃、規(guī)劃或所采取的行動；②公共政策不只是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動所構成的過程；③公共政策具有明確的目的、目標或方向，并以一定的價值觀作為基礎；④公共政策是對全社會的有價值之物所作的權威性分配，即涉及人們的利益關系。（2）政策的本質及功能①作為政治控制或階級統(tǒng)治的工具。政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。②作為公共管理的手段。政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理的工具或手段，服務于社會經濟的發(fā)展和文化的進步。③作為利益關系的調節(jié)器。政策作為分配或調整各種利益關系的工具或手段，是各種利益關系的調節(jié)器（所有政策最終都表現(xiàn)為對利益關系的處理）。簡述公共政策的政治性與公共性。［中國地質大學2005年研］答：（1）公共政策的政治性作為政治系統(tǒng)運行重要環(huán)節(jié)的公共政策，必然服從于和服務于政治系統(tǒng)中公共權力所規(guī)定的意志、利益、任務和目標，這就是公共政策的政治性特征。政治系統(tǒng)是掌握社會公共權力的組織與機構，政府制定、執(zhí)行公共政策的權力是由政治系統(tǒng)通過合法的途徑授予的。因此，政府部門和社會公共機構制定與實施的任何政策都必須維護和鞏固現(xiàn)行的政治統(tǒng)治。公共政策的政治性在階級社會中有時又表現(xiàn)為階級性。當政治系統(tǒng)中占據統(tǒng)治地位的階級與其他處于被統(tǒng)治地位的階級的矛盾具有對抗性質時，政治性就表現(xiàn)為強烈的階級性；而當二者的矛盾屬于非對抗性時，政治性中的階級性就不太強烈。在社會主義社會中，還存在階級，但不是任何時候、任何政治現(xiàn)象都帶有階級斗爭的內容。因此，作為政治系統(tǒng)運行主要內容的公共政策也不全是具有階級性的。（2）公共政策的公共性與公共政策政治性相對應的特性是其公共性。日本公共政策學者藥師寺泰藏認為，“，公共政策’的意思與其字面意思相同，即為'公共'而制定的‘政策公共政策是政治系統(tǒng)、政府等公共部門進行社會公共管理，維護社會公正，協(xié)調公眾利益，確保社會穩(wěn)定發(fā)展的措施與手段。因此，公共政策必須立足于整個社會發(fā)展，從全社會絕大多數(shù)人的公共利益出發(fā)制定和實施各種行為規(guī)范。離開了公共性，公共政策就有可能變?yōu)槟承﹤€人、團體、階層謀取私利的工具。（3）公共政策的政治性與公共性既有一致的一面，也有相互矛盾的一面。當政治系統(tǒng)中占據統(tǒng)治地位的階級、政黨，以及貫徹統(tǒng)治階級意志的政府所具有的特殊利益與它們所代表的社會公眾的利益一致時，政策的政治性與公共性就能很好地結合在一起。但是，當政治上、經濟上占統(tǒng)治地位的階級，取得執(zhí)政地位的政黨，以及由它們推選的代表組成的政府，所具有的利益與社會絕大部分公眾的利益不相一致、甚至發(fā)生沖突時，政策的政治性與公共性就會相互矛盾。論公共政策的科學化與民主化。［中國地質大學2005年研］答：（1）公共政策的科學化指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學技術知識及方法，特別是政策科學的理論和方法來進行決策，并采用科學合理的決策程序，任何人不得隨意改變或者不執(zhí)行這些程序，并且在公共政策成熟的基礎上，把調查程序、決策程序、執(zhí)行程序、評估程序等這些合理的程序變成制度和法律。（2）公共政策的民主化指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程,在公共政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制和營造良好的決策社會環(huán)境，充分體現(xiàn)人民群眾國家主人公的地位和參加國家公共管理的民主權利。（3）公共政策科學化與民主化水平的提高當前，可以從下列四個方面入手，來改進公共政策系統(tǒng)及其運行，提高公共政策科學化與民主化的水平：①從轉變觀念入手，提倡科學、民主的精神，破除各種不適應改革開放新形勢和市場經濟發(fā)展的舊的決策觀念，樹立現(xiàn)代決策觀念，如重視民眾參與的民主決策觀念，專家咨詢觀念，集體決策觀念，決策權力分散、下放觀念，調查研究、實事求是觀念，重視決策跟蹤評價觀念等。同時，營造一種民主、平等、協(xié)商的公共政策環(huán)境，形成一種人人能暢所欲言，充分表達自己觀點，并積極提出政策建議的局面，促進多種公共政策方案的優(yōu)化與選擇。②形成一個以決策子系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督等子系統(tǒng)為支撐的現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)。a,理順決策子系統(tǒng)中各種決策主體的關系，既要保證黨對公共政策工作的領導，又要保證人大和政府的決策權，充分發(fā)揮它們作為公共政策主體的地位和作用。b.完善體制內的公共政策研究組織，從法律上保障其應有的地位，賦予這些研究機構以相對的獨立性、主動權以及工作的靈活性，使之能夠積極主動地對公共政策問題進行跟蹤研究，主動提供咨詢、建議，而不是被動地作政策調研論證，提高其權威性。C.大力發(fā)展體制外或民間的政策研究組織，讓其充分參與公共政策制定的全過程，形成強大的決策參謀后盾。經驗表明，公共政策的科學化與民主化，需要官方和非官方政策研究組織的緊密配合，才能制定出合理優(yōu)化的公共政策。③大膽借鑒國外先進的公共政策理論、方法和技術，提高決策者和研究人員的業(yè)務素質和理論水平。在國外，尤其是西方，公共政策研究已成為一門相對獨立的科學，已發(fā)展成為一套比較成熟的理論、方法及技術。因此，為克服我國公共政策制定過程中方法技術落后的弊端，就必須大膽借鑒國外先進的制定公共政策的方法和技術，掌握政策科學的基礎理論。④要保證決策科學化與民主化的實現(xiàn)，使公共政策更加合理科學，避免或減少重大的失誤,就必須要有一套較為完善的法律規(guī)則，將公共政策納入法制化的軌道。依法確定決策權力的合理結構，依法確定科學合理的公共政策制定的程序，明確規(guī)定決策者的法律義務和責任，使之對其決策行為負責。總之，公共政策是公共管理工作的核心，公共管理的整個過程都是以公共政策為基礎的。因此，研究公共政策活動的規(guī)律，把握我國的國情和中國公共政策制定的特征，激發(fā)出一種創(chuàng)造性思維，促進公共政策研究與制定的科學化、民主化進程，是提高我國政府對整個社會生產和社會生活的宏觀管理水平，重塑高效廉潔的政府公共管理形象，推進我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)蓬勃發(fā)展的迫切需要。公共政策分析人員可以分為哪些類型？［中國地質大學2006年研］答：政策科學家梅爾茲納提出了一個分類概念框架，他將美國官僚體制中的政策分析者分為三類，即技術員、政治家和企業(yè)家。這三類政策分析人員有不同的期望，這些期望來自于他們的職業(yè)培訓規(guī)范、他們所受的正式教育、他們關于實在的信念以及對政策影響的動機。(1)技術員是指那些具備優(yōu)越的分析技巧但缺乏政治技巧的分析者，他們感興趣的是做出高質量的政策分析研究，當同僚喜歡其工作時，他們就有成就感。這類分析者在本質上是官僚機構中的學者。(2)政治家是指那些官僚的分析者，他們?yōu)樽约旱纳w而奮斗，所關心的是自己的晉升和個人的影響，感興趣的是與此有關的分析。這類分析家以自己的頂頭上司的滿意程度作為成功與否的標準，他們與政治的一致多于與分析的一致。(3)企業(yè)家是指那些擁有分析的技巧和政治的技巧的分析者，他們感興趣的是運用分析手段來影響公共政策和改善政策效果，他們以是否改變資源的配置和使人們生活得更好作為分析成功與否的標準。這類分析者懂得如何用數(shù)字來工作，不受當事人的直接限制;他們以公共利益作為當事人，對政府活動范圍有強烈的規(guī)范觀點；既關心分配又關心效率，比其他分析者更清楚偏好如何指導問題的選擇和解決。非官方政策活動者有哪些？［北航2008年研］答：非官方的政策活動者主要是相對于官方的政策活動者而言，是指政治體制外的、不直接行使公共權力的政策過程的參與者，主要包括利益集團、公民、大眾傳媒、思想庫等。（1）利益團體是指基于某種共同價值、共同利益、共同態(tài)度或者是某種職業(yè)和行業(yè)而形成的正式、非正式團體和群體等社會組織。其目的在于建立、維持、增進共同利益和共同態(tài)度所蘊含的行為模式；其職責是履行利益聚合功能，以保障或增進其成員的利益作為最高目標。（2）公民或選民是政策主體的一個重要的組成部分，或者說是一種最廣泛的非官方政策主體。在現(xiàn)代民主國家中，公民決定或影響政府公共決策的主要途徑有：①以國家主人或主權者的身份，對某些重大政策問題直接行使主權。②用間接或代議的方式，選出自己的代表者制定或修改并執(zhí)行公共政策。③使用各種威脅性方式（如請愿、示威游行、罷工、罷課等）去反對某些政策，迫使政府將問題提上議事日程。④通過參加利益集團，借助團體的力量去影響政策，或通過制造輿論或游說的方式去影響政策。⑤對政府通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以此影響政策結果。（3）大眾傳媒系指在傳播路線上用機器做居間以傳達信息的報紙、書籍、雜志、電影、廣播、電視、因特網等諸形式。決策中的信息總要借助于一定的媒體才能傳播，大眾媒體則是現(xiàn)代社會最為普遍的信息傳播載體。大眾傳媒對全世界的政治、經濟、文化正產生著越來越大、越來越廣泛的影響。以至于在西方，有人將大眾傳媒稱作是與立法權、行政權、司法權并列的“第四種權力（4）思想庫具有獨特的結構和運行方式，使政策研究從個體走向群體。思想庫是現(xiàn)代國家公共決策鏈條中不可缺少的一環(huán)。在公共政策制定過程中，思想庫起著承上啟下的作用，是聯(lián)結權勢集團和直接決策者的中介，起到了使政治系統(tǒng)與社會廣泛聯(lián)結的作用。它們一方面直接填補掌權者的職責與實際能力之間的差距；另一方面間接起到政府職能作用，為政府機構的有效運行服務。什么是垃圾桶模型？［北航2010年研］答：垃圾桶模型最早由美國管理學教授詹姆斯?馬奇、科恩、奧爾森等人于1972年提出。該模型認為，組織員工面對一項決策時，會不斷提出問題并給出相應的解決方案。這些方案實際上都被扔進了垃圾筒，只有極少數(shù)能夠成為最終決策的組成部分。（1）垃圾桶模型的特征①目標模糊。整個組織本身所要追求的目標并不具體，對各種施政目標的優(yōu)先級也不明確,這意味著組織對各種施政目標的優(yōu)先級并非一成不變，而是可以視必要情況隨時加以調整的。通常當一個組織發(fā)展到具有相當規(guī)模時，伴隨而來的就是組織愈變愈復雜，它同時也會追求許多不同的目標，這些目標又可分成多項的次目標。當企圖再將這些次目標加以具體化陳述時，則常會出現(xiàn)目標之間矛盾不一的情況。②手段或方法的不確定。組織成員通常只知道與本身職責相關的業(yè)務，對整個組織的運作充其量只有一些很基本和粗淺的認識。成員需要去嘗試錯誤，從經驗中去學習，甚至要在面對危機時摸索和思考解決的辦法。③流動性參與。在政策形成的過程中，參與決策人員具有相當程度的流動性，即參與決策者可能前后完全不同，故同樣的議題由于不同的人員出席討論，結論也可能與原先規(guī)劃完全不同。（2）垃圾桶模型的四股力量垃圾桶模型認為，具有上述三項特征的組織，其決策常常決定于四股力量：①問題。決策本來就是企圖解決問題，垃圾桶管理決策組織“問題”林林總總，有大有小。每一問題由下列三項來描述，分別為：a.進入時間，即問題浮現(xiàn)的時點；b.解決問題所需的能量；c.通路結構，即一些能觸及到問題的選擇。②解決方案的速度。有了問題并不表示就有解決的方案，當問題與選擇（決策的機會）配合時，會有解決方案流產生，而流動速率是指系統(tǒng)內產生解決方案的速率。另外，很多社會、政治、經濟、教育的問題，也不是有了方案就真的能解決問題。例如，大學多元入學方案是一套解決方案，企圖解決現(xiàn)行大學聯(lián)招的一些問題，但是不是真的能解決大學聯(lián)招現(xiàn)存的問題，會不會衍生出新的問題，則尚待觀察。③決策者參與。決策參與者不必然是一群在某時某地開會和參與討論的人員或官員，有可能學術界、輿論界、民間團體，乃至一般老百姓，也會加入某一政策的爭辯且企圖影響最后的決策，而決策參與者共識的建立，也是決策能否制定的關鍵之一。④決策的機會。金頓將組織的決策時機稱為“政策之窗”。政策的決定，要等待恰當?shù)臅r機o政策之窗一開，機會一來，趁熱打鐵，決策就可定案；如果機會一失，政策之窗關閉，則需等待下一次機會的出現(xiàn)。試辨析：思想庫不光是思想。［華中農大2009年研］答：這種說法是正確的。思想庫已不僅僅是思想，其成熟是政策科學興起的一個重要因素。(1)思想庫是時代發(fā)展的產物思想庫是第一次世界大戰(zhàn)后在美國首先出現(xiàn)的。思想庫的成熟有力地推動了政策科學的形成與發(fā)展。正如德洛爾所指出的，思想庫是政策科學研究的最純粹的組織體現(xiàn)，它不僅是政治設計的有意義的發(fā)明，而且也是政策科學或政策研究成長的搖籃。思想庫既鍛造了政策分析的基本方法和技術，又使政策研究成果凝聚為一個新的學科；它既是政策研究的理想場所和政策研究成果推廣應用的中間試驗基地，也是公共政策學的學生、政策分析者以及官員的實習、鍛煉的基地。那格爾則認為：“思想庫是產生可靠的、可以被有關部門接受的政策研究成果的主要機構?！?2)思想庫是現(xiàn)代國家公共決策鏈條中不可缺少的一環(huán)在公共政策制定過程中，思想庫起著承上啟下的作用，是聯(lián)結權勢集團和直接決策者的中介，起到了使政治系統(tǒng)與社會廣泛聯(lián)結的作用。它們一方面直接填補掌權者的職責與實際能力之間的差距；另一方面間接起到政府職能作用，為政府機構的有效運行服務。其作用主要表現(xiàn)在：①提供政策建議，充當咨詢參政機構；②提供學術思想，充當認識機構；③提供政策結果信息，充當評估機構；④向政府輸送官員和專家，充當人才交流、儲備機構；⑤制造輿論、傳播觀點，充當宣傳機構?？傊枷霂斐蔀楝F(xiàn)代公共決策的一個不可或缺的組成部分，思想庫的成熟程度成為衡量一個國家公共決策水平高低的重要尺度。簡述思想庫在美國政策制定過程中的作用。［北航2006年研］相關試題：(1)請分析專家在政策咨詢中的作用。［中國地質大學2007年研］(2)如何有效發(fā)揮專家在政策咨詢中的作用？［中國地質大學2005年研］答：從廣義上講，美國內外政策的制定，大體上可以說有兩個過程：前一個過程是思想庫對重大問題進行系統(tǒng)的政策研究和設計；后一個過程是聯(lián)邦政府根據需要，按法定程序制定有關的法令。這兩個過程決定了美國的重大方針、政策，成為美國社會中的重要決策方式。因此，思想庫總是站在制定國家政策的最前沿，政府依靠來自思想庫的建議?！八枷霂焖芷鸬淖詈米饔?，是發(fā)現(xiàn)某些有可能以后為政府所采用的思想，并使之實現(xiàn)……政府受著社會和政治危機的掣肘，以致不能把精力和財力用于培育新的思想、資助新的創(chuàng)造發(fā)明，思想庫的任務就是要堅定地追求自己的目標，并為較長遠的目的而犧牲眼前的目標?！?1)可以從美國政策制定過程(見圖1-1)的實際狀況來探討思想庫在決策中的地位。圖L1思想庫在美國政策制定過程中的地位(2)從圖1-1中可看出，思想庫在美國政策制定過程中的地位體現(xiàn)在以下幾個方面：①企業(yè)和私人財團為政策的研究、規(guī)劃和發(fā)展提供了資金來源，有人稱之為“種子錢”。②基金會是財團和知識界的主要紐帶，它將權勢集團的政治意圖或政策目標與經費一起投向有關的政策規(guī)劃、咨詢機構，分析社會問題，確定全國性問題的輕重緩急，以及探明新的政策方向，有人稱這個階段為播種階段，因為它包含著信息和能量。③思想庫在整個政策制定過程中起著核心協(xié)調作用。它們把企業(yè)、金融機構、政界人物、有勢力的律師事務所、高級知識分子、新聞機構等各個方面的代表結合在一起，力求就正在研究中的全國性問題應采取什么行動達成一致意見，然后對這些粗線條的政治意見、政策目標進行嚴格科學意義上的研究論證，使之轉化為可操作的具體方案。例如，“美國外交關系委員會”在計劃二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的三個主要國際性機構，即“國際貨幣基金組織“、“世界銀行''和"聯(lián)合國''中扮演了關鍵的角色。④思想庫在制定出政策方案之后，一方面將它分發(fā)到新聞媒體和大眾傳播機構，在輿論上做準備：另一方面將各種政策方案提交政府及立法機構。⑤政府和參眾兩院參考各個思想庫不同的政策方案及輿論反應，對于各種政策方案進行分析和綜合、評估和選擇，最終產生正式的官方法律、政策。作為直接決策者的總統(tǒng)、國會、白宮班子，只是在制定政策的日程、政策變動的主要方向。由此可見，美國的國家政策、法律由一個雙層政治權力結構組成。一個是幕后的權勢集團，它們代表了社會利益的主導，從它們當中產生政策意向，決定政策目標，政策和法律本質上只是其利益的表達形式；另一個是臺前的“直接決策者”，它們負責最終選擇和確定最能夠反映社會主體利益的政策和法律。而在二者之間起橋梁、紐帶作用的是思想庫，它把權勢集團對社會經濟的控制轉化為對公共政策的影響。政策范式變化過程。［華中農大2010年研］答：(1)政策科學或政策分析作為一個新的、獨立的學科，有它自身的“范式”及特征。①它是一個跨學科的、應用性的新研究領域；②公共政策分析既是方法論，又是藝術；③公共政策分析涉及的是從問題發(fā)現(xiàn)到問題解決的整個政策過程；④公共政策分析不僅是描述的，而且也是規(guī)范的。(2)政策科學范式的演變①政策科學概念首先由拉斯維爾提出，奠定了政策科學發(fā)展的基礎。德洛爾的政策科學“三部曲”是政策科學發(fā)展的第二個里程碑。他們所提倡的政策科學范式因自身的局限性而在20世紀70年代以后的發(fā)展中遇到了一些難題。a.將政策科學當作一種統(tǒng)一的社會科學，造成了在科學共同體中建立共識的困難，包括在劃定研究范圍邊界、建立學科理論體系和形成特有的研究方法等方面的困難。b.政策科學為自己確立的目標過于宏偉，難以在短時間內突破。c.過分注重政策制定的研究，而忽視了對政策過程的其他環(huán)節(jié)特別是政策執(zhí)行和評估的研究。②20世紀70年代以后，政策科學朝著新的方向發(fā)展，取得了新的突破。a.政策分析范式迅速成長壯大政策分析范式將政策科學理解為一門應用性的社會科學學科，主要關注現(xiàn)實具體的政策問題，政策分析方法及技術在其中占有核心地位。b.政策科學加強了對政策執(zhí)行及評估的研究政策科學的研究重心由政策制定向政策執(zhí)行的研究重心轉移，構成20世紀80年代末90年代初“新公共管理”范式出現(xiàn)的一個契機，公共管理在某種意義上可以說是政策執(zhí)行的管理。c.政策研究的理論基礎發(fā)生了變化20世紀70年代以后政策科學的理論基礎由政治學轉向經濟學；政策研究的經濟學途徑也逐漸取代系統(tǒng)途徑、