臨沂市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對策研究

1、臨沂市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對策研究、主臨沂市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對策研究王春玲(臨沂市委黨校，山東臨沂276005)摘要z轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是臨沂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。目前，臨沂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然屬于傳統(tǒng)的發(fā)展方式。要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)1強(qiáng)化自主創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式$轉(zhuǎn)變，臨沂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，GDP的比重及服務(wù)業(yè)投資比重明顯低于全國、全省平均水平，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，臨沂市在轉(zhuǎn)變高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和先進(jìn)裝備制造業(yè)投資不足。目前，市級財(cái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得了重大成就，

2、并在今年被列為山東省;兩政科技研發(fā)支出僅占當(dāng)年本級財(cái)政支出的0.6%左右，縣區(qū)投塑社會(huì);建設(shè)試點(diǎn)城市。因此，深入研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的入也與法定要求存在較大差距，全市科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅占重點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力在試點(diǎn)工作中取得新突破是當(dāng)前臨沂市經(jīng)GDP總量的0.4%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入僅占企業(yè)銷售濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)而深遠(yuǎn)的課題。收入的0.6%，較全省平均水平差距較大。創(chuàng)新人才缺乏，全市一、對臨沂市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理性分析專業(yè)技術(shù)人才占全市總?cè)丝诘谋戎貫?.1%，比全省低3.6個(gè)百本世紀(jì)以來，臨沂市年均增長GDP增長率均在15%以上。分點(diǎn)，學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)科帶頭人等高層次人才尤其缺乏。但是，傳

3、統(tǒng)的嚴(yán)重依賴高投入拉動(dòng)的發(fā)展方式特征仍然非常明3.區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差距大。目前，臨沂市的縣顯，集中體現(xiàn)為:域經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱。2008年臨沂市九縣實(shí)現(xiàn)GDP、地方財(cái)政1.經(jīng)濟(jì)增挺高度依賴投資，內(nèi)需拉動(dòng)作用較弱。近年來，臨收入占全市的68.5%和42.6%，分別低于人口比重12.5個(gè)和沂市投資額持續(xù)增長，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢。2棚年-2制年，38.4個(gè)百分點(diǎn)，人均地方財(cái)政收入僅為全市的52%012縣區(qū)中I臨沂市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長34.拙，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價(jià)計(jì)僅有蘭山區(qū)進(jìn)入全省10強(qiáng)，還有5個(gè)縣處于全省欠發(fā)達(dá)縣行列。算的GDPI5.8凱的年均增幅。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資依賴特征明顯?？h城經(jīng)

4、濟(jì)的落后嚴(yán)重影響了全市的城市化、工業(yè)化進(jìn)程，成為2.經(jīng)濟(jì)增長高度依賴傳統(tǒng)工業(yè)，新興產(chǎn)收和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。在廣大的農(nóng)襯，由于面臨著政策性展相對滯后。2(削年-2年，在GDP構(gòu)成中，臨沂市第二產(chǎn)業(yè)增收因素減弱、農(nóng)資價(jià)格上升和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大等難增加值的比重由46.樹也提高到了50.4%。雖然面臨金融危機(jī)的嚴(yán)重題，農(nóng)民增收的難度持續(xù)加大，面臨著城鄉(xiāng)差距大的嚴(yán)峻考驗(yàn)，影響，但是00年工業(yè)生產(chǎn)仍然較快增長，全年規(guī)模以上工業(yè)完成嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的均衡可持續(xù)發(fā)展。增加值1057.6億元，同比增長15.9;也。但是，工業(yè)發(fā)展仍然以傳統(tǒng)三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變臨沂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對策探討產(chǎn)業(yè)為主

5、，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重僅為28.91%。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一個(gè)系統(tǒng)工3.雖然商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅猛，但是第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)程，需要舉政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人之力，從各個(gè)方面、各個(gè)發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后。2000年-2009年，臨沂的第三產(chǎn)業(yè)增加環(huán)節(jié)持續(xù)不懈地努力。立足當(dāng)前，尤應(yīng)做好以下工作:值的比重僅從32.8%提高到37.7%，不及同期第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)1.堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，立足發(fā)展實(shí)際，切實(shí)做好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變增加值增幅，而且第三產(chǎn)業(yè)所占的比重尚不及全國平均水平，的整體規(guī)劃與省內(nèi)發(fā)達(dá)地市亦有很大的差距。一要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展全局，用科學(xué)的4.經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低資

6、源的高投入，能耗指標(biāo)仍然偏高。方法牢牢把握推進(jìn)臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變提升的基本方向。既要致2009年，臨沂市萬元GDP能耗為1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2008年力于經(jīng)濟(jì)增長方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，更要追求人的幸福指數(shù)的提高g下降5.6%，虱與國家、全省的差距縮小，但仍高于全國全省平既要致力于工農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，更要追求人與自然的和諧。二均水平，分別高于全國、全省0.03和0.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要堅(jiān)持;四市五城;和;三個(gè)率先;發(fā)展的總體目標(biāo)，重點(diǎn)做二、臨沂市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題剖析好體制機(jī)制的創(chuàng)新工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把經(jīng)濟(jì)工作近年來，臨沂市立足地方優(yōu)勢，在窮實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、突出商重點(diǎn)放到注重規(guī)劃、注重

7、政策、注重協(xié)調(diào)、注重環(huán)境建設(shè)上來g貿(mào)特色、重點(diǎn)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等方面都有了實(shí)質(zhì)性的突破，為進(jìn)要進(jìn)一步完善市場體系，提高市場機(jī)制l對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用，不斷完善自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。方式仍面臨著一些突出的矛盾和問題，主要有:三要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)。物流方面要著力于現(xiàn)代1.實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)重、時(shí)間緊。作為山東省確定的物流的建設(shè)g農(nóng)業(yè)方面要著力于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、;兩型;社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)城市，臨沂市提出力爭到2012年實(shí)特色化進(jìn)程3工業(yè)方面要著力于科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新$民營經(jīng)現(xiàn)單位GDP能耗降低15%，

8、工氧化硫、化學(xué)雷氧量排放量保濟(jì)要著力于資本和技術(shù)的嫁接g城建方面要著力于城市規(guī)劃管持在2010年排放水平，出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的奮斗目標(biāo)。理水平的提高和生態(tài)園林城市的建設(shè)8人力資源方面要著力于但是，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式尚未徹底轉(zhuǎn)變，節(jié)能降本土人才的培養(yǎng)、高科技人才的引進(jìn)和勞務(wù)輸出相結(jié)合。耗減排的壓力仍然很大。2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，切實(shí)提高能源資源的節(jié)2.科技創(chuàng)新拉動(dòng)作用明顯不足的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約利用和投資結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。目前，臨沂市服務(wù)業(yè)增加值占發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，是 87 .1錨注嗤Inl星號也去:JCQ./JII左，關(guān)于長江三

9、峽國際旅游線路統(tǒng)籌的思考劉晗鄧念梅(三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北宜昌443000)旅游線路統(tǒng)籌是區(qū)域旅游發(fā)展的一種操作系統(tǒng)理論與工作一、長江三峽旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展的必要性機(jī)制，即根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的功能綜合性和產(chǎn)業(yè)豆融性特征，按照l.峽旅游資源的連續(xù)性旅游產(chǎn)品依線路而形成的規(guī)律，以打造和推出旅游精品線路為區(qū)域旅游發(fā)展必須符合旅游產(chǎn)品形成規(guī)律，這是;旅游線核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展路統(tǒng)籌;模式的一個(gè)基本原則。長江三峽是我國典型的峽谷型整合線路景觀，它以其壯麗的區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢和格局。其主要實(shí)踐內(nèi)容包括:秀美的峽谷景觀和源遠(yuǎn)流長的歷史文化麗闖沿線一切可整合的力量及相關(guān)的資源、要

10、素，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)打名于世，既存在臼然連續(xù)性，又存在人文連續(xù)性，三峽旅游線破行政管轄限制，突破行政區(qū)域界限發(fā)展。從宏觀角度來說，路的核心區(qū)域一一鄂西、渝東三峽區(qū)域旅游統(tǒng)籌整合是旅游產(chǎn)它是社會(huì)主義初級階段區(qū)域旅游發(fā)展的一種方法論和認(rèn)識論g品形成內(nèi)在規(guī)律的要求。從中觀角度來說，它是一種旅游學(xué)操作系統(tǒng)理論，是指導(dǎo)區(qū)域2.三峽旅游整體形象的需求旅游發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法。旅游主體對目的地的選擇有強(qiáng)烈的心理趨向性，旅游形象長江三峽是我國著名風(fēng)景名勝區(qū)，也是我國重點(diǎn)打造的國設(shè)計(jì)使旅游地政府和公眾對本地旅游的資源、核心、產(chǎn)品走位和際旅游目的地。三峽王程建成，三峽旅游的格局發(fā)生了深刻的發(fā)展目標(biāo)有更清楚的認(rèn)識，

11、使旅游地在眾多的同類產(chǎn)品中以鮮變化，三峽旅游面臨新的整合g重要的是，蘭峽旅游業(yè)的發(fā)揮明的姿態(tài)出現(xiàn)在旅游者面前。因此，樹立統(tǒng)一的、鮮明的三峽還涉及三峽庫區(qū)移民穩(wěn)定、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、庫區(qū)環(huán)境保護(hù)等問旅游形象對未來三峽旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。題的復(fù)雜性、特殊性。因此，三峽旅游業(yè)的健康發(fā)展對于三峽3.培育區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義，而能否對三峽區(qū)域區(qū)域旅游發(fā)展必須與相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代市場旅游進(jìn)行有效整合已經(jīng)成為制約三峽旅游發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。經(jīng)濟(jì)下，旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相生相融，相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)之間旅游線路統(tǒng)籌這一新的系統(tǒng)認(rèn)識論和方法論對于打造長江三峽的界限越來越模

12、糊。因此，發(fā)展區(qū)域旅游不能單獨(dú)地就旅游發(fā)國際旅游目的地整體形象以及促進(jìn)三峽庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展展旅游，必須從滿足需求的創(chuàng)意角度，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。調(diào)發(fā)展。三峽旅游業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)、;乘當(dāng)今人類作出的明智選擇，也是唯?選擇。立足I臨沂實(shí)際，發(fā)要完善社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)推廣體系，提高技術(shù)應(yīng)用科學(xué)展低碳經(jīng)濟(jì)要與提高能源資源的節(jié)約利用有效結(jié)合。一要全方院的龍頭帶動(dòng)作用，加快建設(shè)以高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為主體、位推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)工程，全面監(jiān)管電力消費(fèi)節(jié)能。加快重點(diǎn)節(jié)能各類科技園區(qū)相補(bǔ)充的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建引領(lǐng)工程建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)

13、改造和節(jié)能管理，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊平臺g三要大力實(shí)施科教興市和切實(shí)推進(jìn);燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程;、;余熱余壓利人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。四要注重突破節(jié)約用工程;和;綠色照明工程;重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn);加強(qiáng)電力消費(fèi)管理，資源和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)瓶頸，積極開發(fā)利用針對大氣污染、對高耗電行業(yè)、高耗電產(chǎn)品的準(zhǔn)入和運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格控制和嚴(yán)密水污染、垃圾污染等的綜合整治技術(shù)，有效提高科技對節(jié)能減監(jiān)管。二要著力于回收利用與節(jié)能替代。重視通過余能回收利排的促進(jìn)作用。五要提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含章，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)用節(jié)能，余能回收利用涉及工業(yè)生產(chǎn)的許多行業(yè)g開展節(jié)能替技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)節(jié)能降耗工作，提高產(chǎn)業(yè)

14、綜合競爭力。代和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源，形成;低投入、低消耗、4.加強(qiáng)利益格局調(diào)整，重視統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高效益;的節(jié)能體系，從而達(dá)到節(jié)能降耗和減排的目的。三要調(diào)整健全完善環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格控制污染物排放。對重點(diǎn)區(qū)域、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，難點(diǎn)在利益格局調(diào)整。當(dāng)前l(fā)臨沂重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的治污減排要進(jìn)行監(jiān)控和跟蹤管理，按計(jì)的區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)落后、城鄉(xiāng)差距大、不同群體間的收入差距大劃逐步淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處超標(biāo)排污企業(yè)，堅(jiān)決都是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中面臨的重大難題。為此，要把調(diào)整經(jīng)關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策和污染嚴(yán)重的企業(yè)與積極在企業(yè)推行清潔濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一要加

15、快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核g加大揚(yáng)塵污染治理力度，改革道路結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善以新型農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代物流為主的現(xiàn)代清掃方式，開展機(jī)動(dòng)車尾氣污染專項(xiàng)治理活動(dòng)g加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)業(yè)體系g二要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國污染防治，逐步減少農(nóng)藥、化肥施用量，推廣使用有機(jī)肥料和士開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，按照國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，加快提升中生物農(nóng)藥。心城區(qū)功能與規(guī)模，搞好新區(qū)開發(fā)，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，3.增加科技投入，推進(jìn)科技進(jìn)步，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力穩(wěn)步推進(jìn)村莊改造建設(shè)，建立和完善縣城與小城鎮(zhèn)合理布局、科技進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。目前，臨功能豆補(bǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化:沂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走到了一個(gè)十分重要的關(guān)口，科技落后已成三要著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)各縣區(qū)發(fā)揮地方優(yōu)勢建立特為制約