珠江三角洲內(nèi)澇整治

1、珠江三角洲內(nèi)澇整治“十二五”規(guī)劃工作大綱廣東省水利廳2010年3月 TOC o 1-5 h z 概況 3項(xiàng)目名稱 3立項(xiàng)緣由 3規(guī)劃的必要性 32指導(dǎo)思想與基本原則 7指導(dǎo)思想 7基本原則 73規(guī)劃范圍、水平年、目標(biāo)和任務(wù) 8規(guī)劃范圍 8規(guī)劃水平年 8規(guī)劃目標(biāo) 8規(guī)劃任務(wù) 9規(guī)劃采用的高程系統(tǒng) 9規(guī)劃編制依據(jù) 9相關(guān)規(guī)劃 9標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與規(guī)程 10工作內(nèi)容 11基本情況調(diào)研和資料收集 11澇區(qū)排澇歷史及現(xiàn)狀分析 11水文水利分析計(jì)算 11澇區(qū)總體規(guī)劃 13總體布局及排澇工程體系 13工程建設(shè)規(guī)劃 14非工程措施14環(huán)評(píng)和水保15工程管理15資估算16實(shí)施效果及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 166組織分工、進(jìn)度安排及

2、保障措施 16組織分工16進(jìn)度安排17保障措施177預(yù)期成果17珠江三角洲內(nèi)澇整治“十二五”規(guī)劃工作大綱1概況項(xiàng)目名稱珠江三角洲內(nèi)澇整治“十二五”規(guī)劃。立項(xiàng)緣由根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)和2010年中央一號(hào)文件精神，按照省水利廳貫徹落實(shí) 珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī) 劃綱要(2008-2020)實(shí)施方案部署和廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工 作方案的要求，進(jìn)行珠江三角洲內(nèi)澇整治“十二五”規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃的必要性治澇現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)幾十年的建設(shè)，尤其是六七十年代大規(guī)模的建設(shè)，廣東省排澇工程已經(jīng)具備了抗御一般澇漬災(zāi)害的能力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，到 2008年

3、末，全省易 澇耕地面積879.56萬(wàn)畝，除澇面積764.49萬(wàn)畝，其中10年一遇以上除澇面積531.17 萬(wàn)畝；機(jī)電排灌站裝機(jī)容量151.02萬(wàn)kW,排水面積525.11萬(wàn)畝，約占總除澇面 積的68.69%,是廣東省排澇體系的主要組成部分存在的問(wèn)題整體的排澇體系不夠完善，排澇工程布局需統(tǒng)籌規(guī)劃在水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防災(zāi)減災(zāi)工程等完成后，排澇體系需結(jié)合工程的建設(shè)進(jìn)一步完善；排澇工程需根據(jù)各地新編制的城市規(guī)劃，進(jìn)行合理的調(diào)整和布局，并與 城市排水管網(wǎng)相銜接?，F(xiàn)狀排澇工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，排澇能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求珠江三角洲的排澇設(shè)施大多建于六七十年代，以農(nóng)田排澇為主，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)非常低，僅5年一遇暴雨4天

4、排干。九十年代以后對(duì)部分排澇設(shè)施按 10年一遇暴雨 4天排干的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改造，但與我省水利現(xiàn)代化要求的 1020年一遇暴雨13 天排干或不成災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。而且，過(guò)去的排澇規(guī)劃建設(shè)偏重于農(nóng)田排 澇，隨著城市防洪建設(shè)及城市化進(jìn)程的加大，水文情勢(shì)發(fā)生變化，城市排澇建設(shè) 未能與之相適應(yīng)，因此排澇問(wèn)題日顯突出?，F(xiàn)狀排澇工程設(shè)備老化，泵站揚(yáng)程不足，水閘安全隱患多，需要進(jìn)行更新改造珠江三角洲現(xiàn)有的機(jī)電排澇站、排水閘、排水渠等工程大多已運(yùn)行了三、四 十年，工藝落后，老化嚴(yán)重，運(yùn)行效率低，現(xiàn)狀沒(méi)有排水渠道配套或渠道垮塌淤 塞；隨著堤圍防洪達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的推進(jìn)，珠江三角洲80%Z上建于1980年前的排澇站所

5、在堤圍防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，排水泵站的實(shí)際工作揚(yáng)程不斷增大，經(jīng)常超出設(shè)計(jì) 范圍，造成外江高水位需要排澇的情況下，泵站無(wú)法開機(jī)運(yùn)行；一些穿堤水閘也 沒(méi)有隨著堤圍加固達(dá)標(biāo)進(jìn)行全面復(fù)核、加固，埋下了安全隱患。雖然我省從2004年實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌議案，但議案中未包括大中 型泵站的建設(shè)、改造， 且5年來(lái)已實(shí)施完成的任務(wù)規(guī)模占全省小型排灌站急需重 建、改造的工程比例仍不夠大，因此現(xiàn)狀的排澇設(shè)施大多需要進(jìn)行更新改造。管理經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，影響了排澇工程的正常運(yùn)行我省水管體制改革已基本完成，電排站、排水閘管理所是事業(yè)單位，政府賦 予的職責(zé)就是排除內(nèi)澇和廢污水，保護(hù)城鎮(zhèn)和農(nóng)田免受洪澇災(zāi)害的威脅，除農(nóng)田 外，受益單位還

6、包括城區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人住宅。但由于收費(fèi)困難，欠 費(fèi)十分嚴(yán)重，導(dǎo)致泵站、水閘失管失修，效益衰減，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定；機(jī)電排灌 運(yùn)行成本中，電費(fèi)占很大的比重，由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，嚴(yán)重影響排澇設(shè)施的正常 運(yùn)行管理，有的泵站甚至因?yàn)橥锨冯娰M(fèi)被供電部門多次進(jìn)行停電處理。洪澇災(zāi)害情況(1)建國(guó)以來(lái)較大的歷史洪澇災(zāi)害澇漬災(zāi)害長(zhǎng)期以來(lái)危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響群眾生活，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)威脅人畜安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省原有易澇面積 1112.37萬(wàn)畝，占全省耕地面積的 32.4%,主要分布 于珠江三角洲各江河的下游以及沿海地區(qū)，這些地區(qū)多屬?zèng)_積平原的河網(wǎng)區(qū)，河 流眾多地勢(shì)較低，又受潮汐影響，以珠江三角洲為最多，如佛山市184.

7、37萬(wàn)畝,廣州市76.31萬(wàn)畝，江門市90.60萬(wàn)畝。1964年9月珠江三角洲第15號(hào)臺(tái)風(fēng)，在珠海登陸，發(fā)生大范圍降雨，珠江口 一帶暴潮增水1.12.6m,造成珠江三角洲受澇面積 400萬(wàn)畝。1973年汕頭地區(qū)降雨次數(shù)多，雨量大，年降雨 2393mm，比多年平均偏多達(dá) 42.5%,洪水來(lái)得早，水位高，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，一年來(lái)洪澇淹浸水稻 215萬(wàn)畝， 其中內(nèi)澇約142萬(wàn)畝，死亡41人，倒塌房屋207間。1994年9403號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，帶來(lái)暴雨到特大暴雨，必洲江下游堤防多處潰決， 洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重，全省有6個(gè)市共23個(gè)縣市（區(qū)）受災(zāi)，其中農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積795 萬(wàn)畝，其中澇災(zāi)面積約190萬(wàn)畝，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總

8、損失58億元。2005年6月18日至24日，受高空槽、切變線和西南季風(fēng)季風(fēng)共同影響，廣 東省普降暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，由于廣西上游也出現(xiàn)連場(chǎng)暴雨到大暴雨， 珠江流域各江河水位漲勢(shì)迅猛，西江、北江遭遇了百年一遇的大洪水，造成嚴(yán)重 的洪澇災(zāi)情，全省直接經(jīng)濟(jì)損失 49.7億元。2006臺(tái)風(fēng)“珍珠”登陸時(shí)間比常年初臺(tái)登陸時(shí)間提早 40余天，創(chuàng)下1949年以 來(lái)5月份登陸我國(guó)臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度最高紀(jì)錄，其后接踵而來(lái)的臺(tái)風(fēng)“碧利斯”、“格美”、“派 比安”給廣東帶來(lái)了狂風(fēng)暴雨，造成江河洪水泛濫，損失高達(dá) 271億元，死亡人數(shù) 260 人。（2）洪澇災(zāi)害出現(xiàn)的新變化1）洪澇災(zāi)害日趨頻繁近年來(lái)我省洪澇災(zāi)害頻發(fā)，這

9、與全球氣候變化，各種極端、災(zāi)害性氣候顯著 增加密切相關(guān)，但更主要原因是城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的下墊面改變。珠江三角洲城鎮(zhèn)化快 速發(fā)展，建筑物與道路占地大量增加，集雨區(qū)下墊面發(fā)生了很大改變，地面硬化 使產(chǎn)匯流時(shí)間縮短，徑流系數(shù)增大；城市在向外擴(kuò)張的過(guò)程中，原來(lái)的農(nóng)田和湖 泊、坑塘、渠渠被填平，導(dǎo)致了澇區(qū)水面率和蓄澇容積減少，調(diào)蓄能力降低，從 而加重了澇災(zāi)的威脅。典型的如深圳觀瀾河流域面積202km, 1995年城建占地已達(dá)到82kn2,占41%,極大的改變了過(guò)去以農(nóng)田為主的下墊面結(jié)構(gòu)，使得在相同降 雨下，雨洪的峰和量都大為增加。加上城鎮(zhèn)排澇設(shè)施建設(shè)跟不上，排水管網(wǎng)不配 套或老化，有些淤積、損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致城鎮(zhèn)

10、澇災(zāi)越來(lái)越頻繁。2 ） 洪澇災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日趨頻繁的洪澇災(zāi)害所造成的損失也越來(lái)越大。如東 莞市目前已基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，大部分受保護(hù)對(duì)象由低價(jià)值農(nóng)田變?yōu)楦郊又蹈叩霓r(nóng) 業(yè)和工業(yè)區(qū)，保護(hù)價(jià)值為原來(lái)的數(shù)倍，澇災(zāi)造成的損失也增加數(shù)倍甚至幾十倍， 而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，會(huì)越來(lái)越承受不起澇災(zāi)產(chǎn)生的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì) 90年代洪澇災(zāi)害造成全省的經(jīng)濟(jì)損失年平均達(dá)122億元，比80年代平均26億元多近5倍。2005年6月，西江、北江遭遇了百年一遇的大洪水，全省直接經(jīng)濟(jì)損 失49.7億元。2006年的連續(xù)幾場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，造成江河洪水泛濫，損失高達(dá) 271億元， 死亡人數(shù)260人。洪澇災(zāi)害不僅造成了

11、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，甚至威脅到人民群眾的生 命安全，同時(shí)也暴露出了排澇工程存在的問(wèn)題，引起了省政府及有關(guān)主管部門的 高度重視。1.3.4 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出的要求廣東是我國(guó)改革開放的先行地區(qū)，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省，從國(guó)家戰(zhàn)略全局 和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為促進(jìn)珠江三角洲增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全 國(guó)的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用，國(guó)務(wù)院 2008年批準(zhǔn)了珠江三角洲地區(qū)改革 發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要），提出“（三）建設(shè)人水 和諧的水利工程體系：實(shí)施景豐聯(lián)圍、江新聯(lián)圍、中順大圍等重要江海堤圍加固 達(dá)標(biāo)工程以及防洪排澇工程，” 。2009年4月，

12、中共廣東省委、省人民政府發(fā) 出了關(guān)于貫徹實(shí)施珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）的決定。2009年10月省水利廳貫徹落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 （2008-2020）實(shí)施方案以及2009年11月廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編 制工作方案中，都提出了編制“珠江三角洲內(nèi)澇整治十二五規(guī)劃”的要求。2009年12月31日，中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯 實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見指出，“突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大 型灌排泵站更新改造加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。”“加大投入力度，安排中長(zhǎng)期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌。”“實(shí)行以獎(jiǎng)促治政策，穩(wěn)

13、步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點(diǎn)改善農(nóng)村人居環(huán)境0因此，為了貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要和中央1號(hào)文件的精神以及省水利廳的部署，做好我省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，開展珠江三角洲內(nèi)澇整治“十二五”專 項(xiàng)規(guī)劃是十分必要和緊迫的。通過(guò)規(guī)劃和建設(shè)，提高我省的排澇能力，促進(jìn)民生 工程建設(shè)進(jìn)程，保障廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。2指導(dǎo)思想與基本原則指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃綱要和中央1號(hào)文件的精神，按照廣東省水利廳發(fā)出的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌珠三角區(qū)域排 澇規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)排澇體系，創(chuàng)新治澇建設(shè)和發(fā)展模式，保障社會(huì)穩(wěn)定和 經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。基本原則治澇規(guī)劃的基本

14、原則：(1)堅(jiān)持全面規(guī)劃、綜合治理、防洪治澇相結(jié)合的原則。在流域規(guī)劃、城鎮(zhèn)總 體規(guī)劃和治理區(qū)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水土資源利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，查明澇漬災(zāi)害 情況成因，根據(jù)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和洪、澇、旱綜合治理的要求， 確定“十二五”治澇任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行治澇總體規(guī)劃和布局。(2)因地制宜，實(shí)行蓄、滯、泄兼施的治澇措施。澇區(qū)內(nèi)河的上游水庫(kù)，可考 慮留有一定的蓄澇庫(kù)容，以減少上游客水匯入澇區(qū)；澇區(qū)外河的上游水庫(kù)，要合 理進(jìn)行調(diào)度，在排澇期間適當(dāng)蓄水，減少泄量，降低外河水位，以改善下游自排 和抽排條件。充分利用澇區(qū)內(nèi)的湖泊、河流、渠渠、洼地、坑塘等容積滯蓄澇水， 以削減排澇峰量。根據(jù)達(dá)標(biāo)需要，建

15、設(shè)排澇閘、站排除澇水。(3) 統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，以更新改造為主，新建為輔，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程 的能力。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的建設(shè)，我省排澇工程設(shè)施已具備抗御一定澇漬災(zāi)害的能力， 目前存在的主要問(wèn)題是工程老化，機(jī)電排澇設(shè)施效率低的問(wèn)題，因此重點(diǎn)進(jìn)行技 術(shù)改造和擴(kuò)建，充分發(fā)揮現(xiàn)有排澇工程的作用，對(duì)排澇標(biāo)準(zhǔn)低，排澇能力嚴(yán)重不 足區(qū)域，輔以新建工程。(4)安全運(yùn)行、節(jié)能高效。依靠科技進(jìn)步，積極采用新設(shè)備、新技術(shù)、新材 料、新工藝，提高排澇泵站運(yùn)行可靠性和裝置效率。深化改革，良性運(yùn)行。根據(jù)水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)和水利工 程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)合理確定水閘泵站管理、運(yùn)行人員及相關(guān)費(fèi)用，達(dá)到精簡(jiǎn) 效能、可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)

16、銜接，避免重復(fù)。本次規(guī)劃需與流域綜合規(guī)劃、“十二五”大型泵站更新改造規(guī)劃以及關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的意見的五小工程中小灌排項(xiàng)目 相配套，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，避免出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目，保證國(guó)家投資合理使用。3規(guī)劃范圍、水平年、目標(biāo)和任務(wù)規(guī)劃范圍行政區(qū)范圍：以廣東省珠江三角洲的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、 中山、惠州和肇慶市9市為主體，覆蓋全省21個(gè)地級(jí)以上市。澇區(qū)范圍：機(jī)電排澇總裝機(jī)1萬(wàn)kW及以上或總排水流量50m3/s及以上的獨(dú)立澇區(qū)；大型排水閘所在澇區(qū)；山區(qū)5000畝及以上、非山區(qū)3萬(wàn)畝及以上的獨(dú)立澇區(qū)；珠江三角洲9市主要城鎮(zhèn)(指縣級(jí)及以上城區(qū)和中心鎮(zhèn))排澇區(qū)、其他地 區(qū)縣級(jí)及以上城區(qū)排澇區(qū)；對(duì)

17、不在以上范圍，但捍衛(wèi)產(chǎn)值大，保護(hù)人口多、農(nóng)田面積廣，或有重要設(shè) 施的重點(diǎn)易澇區(qū)，也列入本次規(guī)劃范圍。排澇工程范圍：以上澇區(qū)范圍內(nèi)的調(diào)蓄區(qū)、排水閘、排澇站、主干排水渠系、 截洪渠等。規(guī)劃水平年按照廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，確定本專項(xiàng)規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為2008 年，規(guī)劃水平年為2015年。規(guī)劃目標(biāo)至2015年，按照本次規(guī)劃的治澇標(biāo)準(zhǔn)，基本完成珠江三角洲的排澇規(guī)劃及排 澇工程建設(shè)；其他地區(qū)在作好本次排澇規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及 建設(shè)條件，有計(jì)劃的進(jìn)行排澇設(shè)施建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有水閘、泵站和排水渠通過(guò)更新改造，使其排水能力達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工 程完好率達(dá)到90%Z上，設(shè)備完好率達(dá)到95%Z上，安

18、全運(yùn)行率提高到 98%Z上； 配合新建排澇工程，使得規(guī)劃澇區(qū)實(shí)現(xiàn)排澇達(dá)標(biāo)，提高我省抗御澇漬災(zāi)害的能力 澇災(zāi)損失得到較大控制。規(guī)劃任務(wù)按照規(guī)劃目標(biāo)和治澇標(biāo)準(zhǔn)：（1）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌全省“十二五”排澇規(guī)劃總 體布局；（2）制定非工程措施，提出工程與管理相結(jié)合、相統(tǒng)一的排澇體系。規(guī)劃采用的高程系統(tǒng)為了成果統(tǒng)一，本次規(guī)劃平面坐標(biāo)系統(tǒng)一采用珠區(qū)坐標(biāo)，高程系統(tǒng)統(tǒng)一采用 珠江基面（簡(jiǎn)稱“珠基”）。4規(guī)劃編制依據(jù)相關(guān)規(guī)劃（1）珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）（國(guó)家發(fā)展與改革委員 會(huì)，2008 年）；（2）中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（2009年

19、12月）；（3）中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃 綱要（20082020年）的決定（廣東省委、省政府，2009年4月）；（4）廣東省水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要（廣東省水利廳，2001年）；（5）省水利廳貫徹落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）實(shí)施方案（2009年10月）；（6）廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案，（2009年11月）；（7）廣東省江河流域綜合規(guī)劃（各流域、市、縣、區(qū)流域規(guī)劃）；(8)廣東省防洪規(guī)劃、區(qū)域防洪規(guī)劃；(9)廣東省大型泵站“十一五”規(guī)劃；(10)廣東省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃；(11)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))發(fā)展總

20、體規(guī)劃；(12)其他相關(guān)規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與規(guī)程(1)廣東省防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)和治澇標(biāo)準(zhǔn)(試行)(粵水電總字19954號(hào));(2)江河流域規(guī)劃編制規(guī)范(SL201-97);(3)防洪標(biāo)準(zhǔn)(GB50201-91);(4)水利動(dòng)能設(shè)計(jì)手冊(cè)治澇分冊(cè)；(5)灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50288-99；(6)農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范(SL/T4-1999);(7)泵站設(shè)計(jì)規(guī)范(GB/T 50265-97);(8)堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50286-98；(9)水閘設(shè)計(jì)規(guī)范(SL265-2001);(10)水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)(SL252-2000);(11)城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范(CJJ50-92);(1

21、2)水利工程水利計(jì)算規(guī)范(SL104-95);(13)水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范(SL278-2002);(14)水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范(SL44-93);(15)水文基本術(shù)語(yǔ)和符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)(GB/T50095-98);(16)水文調(diào)查規(guī)范(SL196-97);(17)廣東省海堤工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則(DB/T182-2004);(18)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范(SL204-98);(19)江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范(SL45-92);(20)水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn));10（21）水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范（SL72-94）。5工作內(nèi)容排澇規(guī)劃在研究澇區(qū)自然特點(diǎn)、歷史受澇成災(zāi)情況的基礎(chǔ)上

22、，分析現(xiàn)有排水 系統(tǒng)、排水河（涌）、蓄澇水庫(kù)（塘）的滯蓄和排水能力以及致澇成因和規(guī)律，合 理選定澇區(qū)治澇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行排澇工程總體布局，明確澇區(qū)排澇工程體系，闡明工 程效益。具體工作內(nèi)容有：基本情況調(diào)研和資料收集澇區(qū)情況調(diào)查現(xiàn)狀澇區(qū)地理位置、行政區(qū)劃、澇區(qū)面積和治理范圍、調(diào)蓄水域面積， 澇區(qū)耕地面積，作物種類、產(chǎn)量、面積及高程分布。調(diào)查澇區(qū)管理機(jī)構(gòu)、人員結(jié) 構(gòu)、管理體制和機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與支出情況，排澇設(shè)施的運(yùn)行調(diào)度方式，運(yùn)行管 理方面存在的困難和問(wèn)題。排澇工程現(xiàn)狀調(diào)查排澇工程現(xiàn)狀，包括排澇站、閘、蓄澇塘庫(kù)、主干排水渠渠等工程的規(guī) 模、排澇標(biāo)準(zhǔn)，排澇工程保護(hù)范圍、存在問(wèn)題以及歷史加固、更新、改造情況

23、等。 5.1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料收集社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)規(guī)劃等資料，按行政區(qū)及排澇工程保護(hù)對(duì)象（澇區(qū) 或圍）統(tǒng)計(jì)。包括人口、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、GDP重要工業(yè)和交通設(shè)施。水文氣象資料澇區(qū)代表站降雨、徑流、蒸發(fā)、氣溫、風(fēng)、日照等氣象特性。澇區(qū)暴雨、洪 水特性；內(nèi)、外洪水遭遇情況等。澇區(qū)排澇歷史及現(xiàn)狀分析收集歷史澇災(zāi)及成因文獻(xiàn)資料，結(jié)合內(nèi)澇出現(xiàn)的新情勢(shì)、新問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)狀 防洪排澇體系及布局、排澇設(shè)施存在的問(wèn)題，分析致澇成因和規(guī)律。水文水利分析計(jì)算治澇標(biāo)準(zhǔn)11至2015年，規(guī)劃澇區(qū)基本達(dá)到廣東省水利廳 1995年粵水電總字19954號(hào)文 規(guī)定的治澇標(biāo)準(zhǔn)，即澇區(qū)設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇、最大24h暴雨產(chǎn)生的徑流量：

24、 城鎮(zhèn)及菜地一天排干，農(nóng)田三天排干。在此基礎(chǔ)上，至 2020年，特別重要城市和 重要城市市區(qū)排澇能力達(dá)到1020年一遇、最大24h設(shè)計(jì)暴雨產(chǎn)生的徑流量1天 排完；中等城市和一般城鎮(zhèn)市區(qū)達(dá)到 10年一遇、最大24h設(shè)計(jì)暴雨產(chǎn)生的徑流量 1天排完；以種植蔬菜或水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主的區(qū)域排澇能力達(dá)到10年一遇、最大24h設(shè)計(jì)暴雨產(chǎn)生的徑流量1天排完；珠江三角洲一般農(nóng)田提高到10年一遇、最大24h 設(shè)計(jì)暴雨產(chǎn)生的徑流量2天排至耐淹深度。各澇區(qū)根據(jù)自身情況，結(jié)合上述標(biāo)準(zhǔn) 具體分析擬定。水文水利計(jì)算根據(jù)資料情況分析計(jì)算各澇區(qū)設(shè)計(jì)暴雨、設(shè)計(jì)洪水、設(shè)計(jì)洪水位、設(shè)計(jì)潮位、 澇區(qū)內(nèi)外洪水遭遇分析等。復(fù)核澇區(qū)集雨面積及用

25、地規(guī)劃、排澇模數(shù)，按新的排澇標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算設(shè)計(jì)總排澇 流量及蓄澇區(qū)可滯蓄水量，需依靠涵閘自排、搶排水量，渠渠撇洪、截流流量以 及需要機(jī)電排水的流量，根據(jù)澇區(qū)水量平衡，合理確定各類排水工程措施及規(guī)模。(1)設(shè)計(jì)暴雨推求有資料地區(qū)，設(shè)計(jì)暴雨的推求采用實(shí)測(cè)雨量進(jìn)行分析；缺資料地區(qū)采用2003年頒布的廣東省暴雨參數(shù)等值線圖查算。(2)設(shè)計(jì)排澇流量設(shè)計(jì)排澇流量一般采用平均排除法，也可采用排澇模數(shù)經(jīng)驗(yàn)公式法。當(dāng)澇區(qū) 內(nèi)有較大的蓄澇區(qū)時(shí)，一般需要采用產(chǎn)、匯流方法推求設(shè)計(jì)排澇流量過(guò)程線，供 排澇演算使用。(3)設(shè)計(jì)外河水位根據(jù)澇區(qū)暴雨與承泄區(qū)(外河)水位的遭遇情況分析，計(jì)算當(dāng)澇區(qū)發(fā)生設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)暴雨時(shí)相應(yīng)的外河水位。

26、(4)泵站設(shè)計(jì)12按照泵站設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。(5)根據(jù)水文分析計(jì)算成果，分析確定排水閘、站、排水渠渠存在的問(wèn)題, 是否滿足規(guī)劃水平年排澇標(biāo)準(zhǔn)的要求。澇區(qū)總體規(guī)劃治澇分區(qū)與區(qū)域一體化相銜接，在現(xiàn)有治澇分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)澇區(qū)自然特點(diǎn)，結(jié)合 區(qū)域綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)及農(nóng)田基本建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、現(xiàn)有排水系統(tǒng)等，合 理劃定治澇分區(qū)。根據(jù)澇區(qū)內(nèi)的人口、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田面積、重要設(shè) 施等指標(biāo)，確定排澇標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合防洪排澇整體布局，分析原有排澇體系的合理性，整治排澇系統(tǒng)，分倉(cāng) 排水，保證澇水及時(shí)排掉；根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)；要注意科學(xué)調(diào)度，發(fā) 揮綜合工程的作用。此外對(duì)城區(qū)排澇，把排澇規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體

27、規(guī)劃，考慮城市 景觀、美化環(huán)境以及水環(huán)境治理、人水和諧等要求。治澇措施根據(jù)澇區(qū)的致澇原因、治澇標(biāo)準(zhǔn)等因素，按照因地制宜、綜合治理的原則， 擬定治理工程措施。由于各個(gè)澇區(qū)的地理?xiàng)l件有很大差別，致澇成因也各不相同，澇漬治理要從 實(shí)際出發(fā)，蓄、截、排、提等措施充分配合，進(jìn)行綜合治理。治澇工程一般由各級(jí)排水渠道、蓄澇區(qū)、承泄區(qū)、排水閘、擋潮閘、排澇站 等組成。確定各分區(qū)面上綜合治理措施和治澇骨干工程布局、規(guī)模。根據(jù)不同澇 區(qū)的致澇原因、治澇標(biāo)準(zhǔn)等因素，明確各澇區(qū)治理要求，擬定分區(qū)治理工程措施, 5.5 總體布局及排澇工程體系排澇工程的建設(shè)要按流域水系全面規(guī)劃，綜合治理，以技改和擴(kuò)建為主、以 新建為輔。

28、規(guī)劃中要處理好上、下游的關(guān)系，排水與灌溉的關(guān)系，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水利總體規(guī)劃，并考慮適當(dāng)超前的需要，合理布局，確定排 澇工程體系。13調(diào)蓄水域?qū)Ψ秶^大的平原澇區(qū)，有條件時(shí)可規(guī)劃一定的河道、渠渠、湖泊、坑塘作 為蓄澇容積。一方面可以削減雨洪峰量，減輕排水負(fù)擔(dān)，減小排水工程的規(guī)模， 節(jié)約投資，另外還可以利用蓄澇容積進(jìn)行養(yǎng)殖、航運(yùn)，或建設(shè)成人工湖公園等。 蓄澇容積的規(guī)模應(yīng)與排水閘、站規(guī)模的關(guān)系分析比較確定；蓄澇區(qū)正常蓄水位、 設(shè)計(jì)低水位及蓄澇容積應(yīng)通過(guò)分析比較確定。排水閘、主干排水渠、截洪渠等排澇設(shè)施的布局及規(guī)模根據(jù)澇區(qū)水文水利計(jì)算，確定排水閘、主要排水渠、渠的設(shè)計(jì)排澇流量和排 澇

29、特征水位、主要建筑物尺寸等特征參數(shù)。機(jī)電排澇站根據(jù)澇區(qū)水量平衡及治澇措施，合理確定需要的機(jī)電排水流量。根據(jù)機(jī)電排澇站位置，計(jì)算設(shè)計(jì)內(nèi)外水位，確定設(shè)計(jì)揚(yáng)程。計(jì)算機(jī)電排澇站裝機(jī)規(guī)模。確定排澇站所需電源。治澇方案及排澇工程體系因地制宜地采取截、蓄、排等綜合治理方式，選擇一種或數(shù)種主體治澇工程 措施，擬定治澇方案，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出合理的排澇工程體系及建設(shè)任務(wù)。 5.6工程建設(shè)規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃，分別列出珠江三角洲及其他地區(qū) “十二五”規(guī)劃排澇工程建設(shè)項(xiàng)目 5.7非工程措施(1)非工程措施包括建立各市排澇指揮調(diào)度系統(tǒng)，采用新設(shè)備，利用現(xiàn)代信息 化技術(shù)對(duì)排澇系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和控制，科學(xué)調(diào)度各種排澇方案，

30、高效地發(fā)揮 排澇系統(tǒng)的整體效益，把澇災(zāi)的損失減到最小。(2)與防洪非工程措施結(jié)合，做好澇區(qū)及影響區(qū)域的雨情、水情預(yù)報(bào)，提高預(yù) 報(bào)水平，以便預(yù)先排空蓄澇容積，滯蓄澇水，減輕排澇負(fù)擔(dān)；針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪澇災(zāi) 害和重大洪澇災(zāi)情，編制防洪除澇應(yīng)急預(yù)案，以降低澇災(zāi)損失風(fēng)險(xiǎn)。(3)完善除澇立法，依法除澇和救災(zāi)，加強(qiáng)水患意識(shí)，逐步實(shí)行除澇保險(xiǎn)。14(4)改變土地利用方式或澇區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)。非工程措施還必須與農(nóng)業(yè)措施、 林業(yè)措施相結(jié)合。環(huán)評(píng)和水保(1)水土保持。根據(jù)區(qū)域水土流失狀況、成因、規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)和水土流失治 理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，研究主要的防治措施和預(yù)防監(jiān)督方案。分析由于工程可能帶 來(lái)的水土流失范圍并對(duì)水土流域

31、規(guī)模進(jìn)行評(píng)估；劃分預(yù)防保護(hù)區(qū)、監(jiān)督區(qū)和治理 區(qū)；擬定水土保持方案，估列其工程量和投資。(2)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范，評(píng)價(jià)澇區(qū)現(xiàn)狀的自然、生態(tài)、社會(huì)環(huán) 境，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究。提出規(guī)劃水平年生態(tài)與環(huán)境改善的目標(biāo)。評(píng)價(jià) 澇區(qū)規(guī)劃工程實(shí)施后對(duì)自然、生態(tài)、社會(huì)環(huán)境的影響，提出減免不利影響的對(duì)策、 措施或建議。進(jìn)行綜合分析，提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)總體結(jié)論。工程管理在分析澇區(qū)現(xiàn)狀管理機(jī)構(gòu)、制度、人員構(gòu)成及運(yùn)行調(diào)度情況和存在問(wèn)題的基 礎(chǔ)上，建立良性循環(huán)，加強(qiáng)管理，建管并重，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行 機(jī)制。按照水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))定崗定員，理順排澇工程管理單 位的管理體制：對(duì)屬于公益

32、性的機(jī)電排灌工程，具管理人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用 及運(yùn)行電費(fèi)，要納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排；對(duì)不屬于純公益性的機(jī)電灌溉工程，按 照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由受益對(duì)象負(fù)擔(dān)。要重點(diǎn)理順縣級(jí)機(jī)電排灌管理 總站、縣管及以上排澇泵站和十大堤圍上泵站的管理體制。認(rèn)真核算排澇的成本費(fèi)用，完善排澇費(fèi)用征收制度。對(duì)按規(guī)定收取受益對(duì)象 繳費(fèi)后正常運(yùn)作仍有困難的，地方財(cái)政適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保排澇管理單位經(jīng) 費(fèi)來(lái)源，保持澇區(qū)良性運(yùn)行。積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，提高維修 養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。做好排澇設(shè)施運(yùn)行觀測(cè)、機(jī)電排澇閘、站信息收集和 處理系統(tǒng)，提高管理自動(dòng)化水平。有條件及重要澇區(qū)研究各項(xiàng)排澇設(shè)施：蓄澇區(qū)、

33、 閘、站、排水渠渠、承泄區(qū)的優(yōu)化調(diào)度方案，以發(fā)揮最大排澇效益，節(jié)省運(yùn)行成15投資估算根據(jù)廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，分析全省“十二五”內(nèi)澇整治排 澇規(guī)劃項(xiàng)目及工程規(guī)模，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范，對(duì)各類排澇工程進(jìn)行投資估算， 估算排澇規(guī)劃的總投資。實(shí)施效果及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)評(píng)述通過(guò)實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目后（1）是否達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)；（2）是否體現(xiàn)了規(guī)劃原 則；（3）是否可持續(xù)發(fā)展；（4）規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是否可行；（5）分析內(nèi)澇 整治排澇規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。治澇效益按治澇工程可以減免的澇災(zāi)損失計(jì)算。治澇工程效益從以下方面進(jìn) 行分析：農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)收益；減少房屋、交通、通訊、電力等設(shè)施損毀和工

34、 商企業(yè)停產(chǎn)澇災(zāi)損失帶來(lái)的效益；保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、改善區(qū)域投資環(huán)境、改善 生態(tài)環(huán)境以及土地升值等潛在效益。澇災(zāi)損失計(jì)算一般采用頻率法。從兩方面進(jìn)行分析：一是調(diào)查區(qū)內(nèi)歷史澇災(zāi) 損失（按現(xiàn)狀年價(jià)格水平進(jìn)行折算）及相應(yīng)的暴雨頻率；二是根據(jù)澇區(qū)地形圖， 估算不同頻率暴雨下的內(nèi)澇水位以及相應(yīng)水位下受淹浸的范圍和損失，繪制澇災(zāi) 損失頻率曲線。再進(jìn)一步分析工程前后可以減免的澇災(zāi)損失作為治澇效益。6組織分工、進(jìn)度安排及保障措施組織分工本項(xiàng)目由廣東省水利廳農(nóng)村機(jī)電局負(fù)責(zé)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，審批規(guī)劃技 術(shù)文件，組織審查規(guī)劃成果。項(xiàng)目由廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)，負(fù)責(zé) 規(guī)劃大綱編制；參與、審核全省各市規(guī)劃

35、，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；完成全省 匯總與平衡工作，編制全省規(guī)劃報(bào)告。全省各市按照規(guī)劃大綱的要求開展工作，編制規(guī)劃報(bào)告簡(jiǎn)本，填報(bào)大綱規(guī)定 的所有表格，制作附圖，按21個(gè)市成果報(bào)廣東省水利廳農(nóng)村機(jī)電局及省水電設(shè)計(jì) 院。16進(jìn)度安排按照廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，本項(xiàng)目進(jìn)度安排如下：2010年2月底，省水電設(shè)計(jì)院完成珠江三角洲內(nèi)澇整治“十二五”規(guī) 劃工作大綱的編制工作；廳組織征求專家意見和評(píng)審工作，確定規(guī)劃工作大 綱。各市專業(yè)規(guī)劃人員進(jìn)行培訓(xùn)，按照大綱要求，開展規(guī)劃工作。省水電設(shè) 計(jì)院進(jìn)行協(xié)商指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2010年5月初，各市提交規(guī)劃成果。2010年6月底，省水電設(shè)計(jì)院提交珠江三角洲內(nèi)澇

36、整治“十二五”規(guī) 劃初步成果；2010年9月底，提交本規(guī)劃送審稿。保障措施本規(guī)劃項(xiàng)目涉及廣東省珠江三角洲以及其余地區(qū)21個(gè)地級(jí)以上市的排澇規(guī)劃，需一一進(jìn)行摸底，統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容多、排澇工程涉及面廣，工作時(shí)間 有限，在整個(gè)規(guī)劃期間需要投入大量的人力、物力，因此首先必須確保各級(jí)規(guī)劃 承擔(dān)單位人員落實(shí)，做到專人專職。由于受基礎(chǔ)資料的限制，為確保按時(shí)、保質(zhì) 完成整個(gè)規(guī)劃任務(wù)，需要各市的大力配合。認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作是順利 完成本規(guī)劃的保障：(1)本工作的開展需要各市的大力配合，在領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)人員、經(jīng)費(fèi)等方面 必須認(rèn)真落實(shí)，確保到位，并做好各市的動(dòng)員工作。(2)認(rèn)真做好各市排澇規(guī)劃工作，并嚴(yán)格按照要求填報(bào)相關(guān)資料。(3)廣東省水利廳農(nóng)村機(jī)電局和省水電設(shè)計(jì)院及時(shí)對(duì)各市規(guī)劃工作進(jìn)行檢查、督促和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)各市規(guī)劃成果進(jìn)行審核把關(guān)，以確保各市成果在時(shí)間和 質(zhì)量上滿足全省規(guī)劃的要求。7預(yù)期成果(1)珠江三角洲內(nèi)澇整治“十二五”規(guī)劃報(bào)告珠江三角洲內(nèi)澇整治“十二五”規(guī)劃成果表珠江三角洲內(nèi)澇整治“十二五”規(guī)劃成果圖17 XX市內(nèi)澇整治“十二五”規(guī)劃報(bào)告簡(jiǎn)本XX市內(nèi)澇整治“十二五”規(guī)劃成果表XX市內(nèi)澇整治“十二五”規(guī)劃成果圖18附件1:全省總規(guī)劃成果一、珠江三角洲內(nèi)澇整治