堅(jiān)持綠色發(fā)展課件

1、堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境鄭志國（中共廣東省委黨校中國特色社會(huì)主義研究所）主要內(nèi)容（建議第五部分）引言一、促進(jìn)人與自然和諧共生二、加快建設(shè)主體功能區(qū)三、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展四、全面節(jié)約和高效利用資源五、加大環(huán)境治理力度六、筑牢生態(tài)安全屏障引言建議第二部分闡述綠色發(fā)展理念，說明這一理念的地位、作用和要求：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)?！?建議單行本第

2、9頁建議第五部分開頭說明綠色發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù) “堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗?！?建議單行本第23頁一、促進(jìn)人與自然和諧共生建議第五部分第一點(diǎn)，四個(gè)自然段，從空間格局、產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模形象和功能、生態(tài)價(jià)值觀等方面提出綠色發(fā)展的理念和規(guī)劃部署。主要亮點(diǎn)：人與自然和諧共生從敬畏自然到征服自然再到與自然和諧共生古代：敬畏自然近代：征服自然現(xiàn)代和未來：尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，與自然和諧相處和共生新的生產(chǎn)力觀：現(xiàn)代生產(chǎn)力是人們認(rèn)識(shí)自然、利用自然、改造自然、保護(hù)自然的綜合能力。（二）有度有序利用自然，

3、調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu) 有度有序就是要按自然規(guī)律辦事，對(duì)自然的利用不超過其供養(yǎng)和承載能力，不違反客觀規(guī)律，防止出現(xiàn)混亂無序狀態(tài)。問題：礦產(chǎn)資源亂采濫挖一些地方低下水資源過度開采土地?zé)o序使用（四）發(fā)展綠色清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造建立新型綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展綠色金融，建立綠色發(fā)展基金綠色金融是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策，在投融資決策中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系 動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)（綠色化改造）資源開采加工制造產(chǎn)品消費(fèi)再生資源和產(chǎn)品拆解加工廢舊產(chǎn)品回收靜脈產(chǎn)業(yè)（補(bǔ)齊短板）綠色基金資助綠色金融扶持（

4、五）增強(qiáng)生態(tài)觀念和環(huán)境意識(shí)四個(gè)關(guān)鍵詞：資源環(huán)境國情生態(tài)價(jià)值觀（價(jià)值評(píng)價(jià)充分考慮生態(tài)價(jià)值）公民環(huán)境意識(shí)綠色消費(fèi)自覺（一）以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃左圖：主要城市化地區(qū) 右圖：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（綠色）（二）完善主體功能區(qū)制度1.重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度3.橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償制度4.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度5.差異化績(jī)效考核制度領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)2015年至2017年分階段分步驟實(shí)施，2017年制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定，自2018年開始建立經(jīng)常性的審計(jì)制度。湖南全省城市

5、試點(diǎn)：審計(jì)內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、耕地保護(hù)和國土征用責(zé)任、礦產(chǎn)資源開發(fā)責(zé)任、自然資源有償使用制度執(zhí)行責(zé)任等；問責(zé)機(jī)制：發(fā)現(xiàn)的重大資源浪費(fèi)和環(huán)境損害問題，向干部監(jiān)督管理部門提出約談和問責(zé)建議，實(shí)施責(zé)任終身追究制 廣東試點(diǎn)城市深圳寶安：審計(jì)內(nèi)容：審計(jì)自然資源資產(chǎn)造成破壞、損毀的行為；違法占有、浪費(fèi)、破壞、污染自然資源情況等；問責(zé)機(jī)制：自然資源資產(chǎn)成為干部調(diào)任、降職、退休審計(jì)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此負(fù)主管和直接責(zé)任（三）保護(hù)生物多樣性三、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展建議第五部分第三點(diǎn)，四個(gè)自然段，從能源、交通運(yùn)輸、建筑、碳排放和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)等方面提出如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。主要亮點(diǎn)：能源革命、智能電網(wǎng)建設(shè)、綠色出行、近

6、零碳排放（一）推進(jìn)能源革命一是清潔可再生能源替代石油煤炭等化石能源；二是開發(fā)更加先進(jìn)的能源儲(chǔ)存和利用方式；據(jù)世界報(bào)消息，西班牙Graphenano公司（一家以工業(yè)規(guī)模生產(chǎn)石墨烯的公司）同西班牙科爾瓦多大學(xué)合作研究出首例石墨烯聚合材料電池，其儲(chǔ)電量是目前市場(chǎng)最好產(chǎn)品的三倍，用此電池提供電力的電動(dòng)車最多能行駛1000公里，而其充電時(shí)間不到8分鐘?！胺植际侥茉础笔侵阜植荚谟脩舳说哪茉淳C合利用系統(tǒng)。（二）推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展（三）爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)碳排放和吸收平衡碳源與碳匯：從失衡到平衡減源與增匯并舉近零碳排放：一是減少碳源；二是增加碳匯，凈排放接近零。工業(yè)碳排放與農(nóng)業(yè)（林業(yè)）碳吸收配套結(jié)合 增加森林碳匯，發(fā)展

7、工業(yè)碳捕捉 中國森林碳匯2014年中國森林面積為207.69萬平方公里，每平方公里森林每年吸收碳207-1125噸，全國森林每年吸收5.61-23.37一噸碳。19952014年中國森林覆蓋率從13.4%提高到21.6%，凈增森林面積78.72萬平方公里，現(xiàn)在每年可多吸收碳約2.1-8.9億噸。中國每年農(nóng)業(yè)碳排放約為5.8億噸，碳吸收約為6.5億噸，凈吸收約為0.7億噸。中國人工造林面積習(xí)近平在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上的講話2015年12月1日中國將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)

8、比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。四、全面節(jié)約和高效利用資源建議第五部分第四點(diǎn)，五個(gè)自然段，提出節(jié)約資源和提高資源效率的行動(dòng)計(jì)劃和制度安排。主要亮點(diǎn)：資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、耕地輪作休耕制度、資源環(huán)境四種權(quán)利管理制度、“一管三反”行動(dòng)（一）實(shí)行資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取 一些硬措施，真抓實(shí)干才能見效。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，就是一項(xiàng)硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度?！绷?xí)近平總書記的說明，單行本第

9、57頁。中國水資源情況（世界人均擁有量為6266立方/人）（二）耕地輪作休耕制度在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。實(shí)行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。開展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。習(xí)近平總書記的說明，單行本第58頁。（三）建立健全資源環(huán)境四種權(quán)利管理制度“建

10、立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。”建議單行本第26頁（四）深入開展“一管三反”行動(dòng)“深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚?！苯ㄗh單行本第26頁過度消費(fèi):是指不符合國情，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，且超出基本需求和支付能力的消費(fèi)，是一種扭曲的、不可持續(xù)的消費(fèi)方式，當(dāng)前主要有炫耀性消費(fèi)和病態(tài)消費(fèi)等表現(xiàn)。 過度 炫耀病態(tài)消費(fèi)2015年10月23日，一份重達(dá)4192公斤的“最大份揚(yáng)州炒飯”被做成，創(chuàng)所謂吉尼斯世界紀(jì)錄。后曝出這份揚(yáng)州炒飯被當(dāng)作垃圾運(yùn)走，用于喂豬。

11、主辦方說“我們一點(diǎn)也不浪費(fèi)，這些炒飯都拉到了養(yǎng)豬場(chǎng)?！薄叭瞬荒艹?，豬可以吃?！奔崴故澜缂o(jì)錄官方26日宣布：因存在浪費(fèi)食物情況，該吉尼斯世界紀(jì)錄挑戰(zhàn)無效。五、加大環(huán)境治理力度建議第五部分第五點(diǎn)，三個(gè)自然段，提出環(huán)境治理目標(biāo)和體系、治理范圍和對(duì)象、治理手段和機(jī)構(gòu)最大亮點(diǎn)：省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理（一）治理目標(biāo)和體系以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。（二）治理范圍和對(duì)象推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定

12、運(yùn)行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。（三）治理手段和機(jī)構(gòu)改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。六、筑牢生態(tài)安全屏障建議第五部分第六點(diǎn)，三個(gè)自然段，從森林和草原、濕地和海洋等方面提出生態(tài)建設(shè)和修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。主要亮點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)禁移植天然大

13、樹進(jìn)城，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。部分指標(biāo)主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。森林覆蓋率達(dá)到23以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56，濕地面積不低于8億畝，50以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見（一）保護(hù)與修復(fù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。（二）保護(hù)森林、草原