如何深化干部人事制度改革研討

1、近年來，中央和部黨組對治黃工作給予了高度關(guān)注和重視，黃委黨組站在牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和建立社會主義和諧社會的高度，不斷踐行“維持黃河健康生命”治河新理念。圍繞“1493”治黃體系，黃委人事勞動教育工作繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新，為“維持黃河健康生命”提供了組織和人才保障。 近兩年來，在干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等方面做了大量探索和創(chuàng)新，出臺了一系列制度辦法，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下： 一、繼續(xù)深化干部制度改革，完善干部選拔培養(yǎng)與管理機(jī)制 2007年，為進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，為治黃事業(yè)的又好又快發(fā)展提供更好的組織保障，按照中央的有關(guān)要求，結(jié)合黃委領(lǐng)導(dǎo)班子和干

2、部隊伍現(xiàn)狀，黃委黨組研究出臺了中共黃委黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見，對加強(qiáng)黃委各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和深化干部制度改革作出了部署。明確近階段領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的工作目標(biāo)是：領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力要有新的提高；領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)要更加合理；領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)要更加優(yōu)化；制度建設(shè)要進(jìn)一步完善。提出在今后一段時間內(nèi)，要通過建立優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整機(jī)制；完善后備干部的選拔培養(yǎng)機(jī)制；創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部的正常退出機(jī)制；建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的激勵約束機(jī)制；規(guī)范和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的交流機(jī)制；創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部成長的良好環(huán)境等6個方面，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。圍繞著近期的目標(biāo)任務(wù)，我們在繼續(xù)深化干部制度

3、改革方面做了一些積極的探索。 1、完善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價機(jī)制，提高考核的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。 2008年，為加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的針對性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，根據(jù)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）等制度規(guī)定，在原有考核辦法的基礎(chǔ)上，制定了黃委委管領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行），督促和激勵領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行工作職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。 新的考核辦法在兩個方面進(jìn)行了大膽的探索：一是充分考慮事業(yè)單位、企業(yè)、機(jī)關(guān)部門的特性，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實行分類考核，改變了過去各類班子和干部千篇一律、千人一

4、面的考核方式。如在考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力時，對事業(yè)單位班子著重了解其科學(xué)決策、駕馭全局、改革創(chuàng)新、依法行政、選人用人5個方面的能力，對企業(yè)單位的班子著重了解其戰(zhàn)略決策、創(chuàng)新與發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)管理、開拓市場4個方面的能力，對機(jī)關(guān)部門的班子著重了解其政策建議、依法行政、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新4個方面的能力。二是新的考核辦法突出了對領(lǐng)導(dǎo)班子的實績評價，將實績考評結(jié)果作為評定領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核等次的重要依據(jù)。新的考核辦法要求，每年年初，由委主任辦公會研究確定各單位（部門）的年度工作目標(biāo)，每位班子成員按照職責(zé)分工提出個人的年度工作目標(biāo)，由委組成考核組對年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。領(lǐng)導(dǎo)班子評定為優(yōu)秀等次須同

5、時滿足4項條件：民主測評每項評價的優(yōu)秀等次得票率均不低于2/3，群眾信任度在85（含）以上，實績評定為好，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果為優(yōu)秀。領(lǐng)導(dǎo)干部評定為優(yōu)秀等次須同時滿足3項條件：民主測評每項評價的優(yōu)秀等次的得票率均不低于2/3，群眾信任度在85（含）以上，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果為優(yōu)秀。（領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考評程序復(fù)雜待以后進(jìn)一步完善）這種多位一體的考核方式，改變了過去主要依靠測評結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核等次的方式，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀、價值觀。 新考核辦法還在4個方面進(jìn)行了完善：一是在完善測評項目的同時，增設(shè)了“群眾信任度”測評項目，由參

6、與考核的人員對被考核對象的能力、成績、作風(fēng)作出信任或不信任的評價。二是完善了領(lǐng)導(dǎo)班子實績評定標(biāo)準(zhǔn)，從科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實情況、開拓創(chuàng)新情況、工作作風(fēng)、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況等方面來評定領(lǐng)導(dǎo)班子的實績等次。三是基于“有經(jīng)常性工作接觸”的原則明確了參加測評的人員范圍，并規(guī)定要有一定數(shù)量的職工代表和老干部代表參加。四是完善了考核等次評價依據(jù)，將原來主要依據(jù)“民主測評綜合得票率”單項指標(biāo)確定考核等次改為“民主測評每一個單項評價得票率、群眾信任度比例、實績評定結(jié)果、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果”均要達(dá)到要求來確定考核等次，確保領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部每項能力和要求均達(dá)標(biāo)。 2、繼續(xù)完善干部選拔任用工作程序，擴(kuò)大干

7、部選拔任用中的民主，堅持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。 多年以來，黃委黨組在干部選拔任用工作中，嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部政策，始終堅持民主推薦制度、投票表決制度、任前公示制度和試用期制度等，不斷加強(qiáng)對干部選任工作的管理和監(jiān)督。先后制定實施了黃委黨組討論干部任免投票表決暫行規(guī)定、關(guān)于在干部選拔任用工作中實行用人失察、失誤責(zé)任追究制度的暫行規(guī)定、關(guān)于提拔任用干部進(jìn)行廉政鑒定的辦法等一系列的制度規(guī)定。2008年，為進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，促進(jìn)干部選拔任用工作的規(guī)范化、民主化、制度化，黃委黨組研究出臺了黃委選拔任用干部討論及投票表決暫行規(guī)定，實行干部選拔任用的全程票決。 規(guī)定要求：黃委黨組選拔任用干部，

8、在確定職位考察對象或建議人選、決定干部任免、決定干部試用期滿正式任用三個環(huán)節(jié)都要采取無記名投票的方式進(jìn)行表決。加上民主推薦考察人選的“民主推薦票”和干部考察中的“民主測評票”，黃委黨組選拔任用干部都要經(jīng)過這“5票”。采取“5票制”選拔任用干部，既有利于落實群眾在干部選拔任用中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又保證了干部選拔任用工作的民主性、規(guī)范性和科學(xué)性。 規(guī)定明確：討論決定選拔任用干部事項，必須有三分之二以上應(yīng)參加表決成員到會，并保證參加表決成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決；參加表決成員對討論事項必須明確同意、不同意、緩議或者棄權(quán)，不得委托他人投票。討論決定干部任

9、免事項，如出現(xiàn)公務(wù)員法和干部任用條例中規(guī)定需要回避的，與會人員本人應(yīng)當(dāng)提出申請并回避。民主表決的投票結(jié)果當(dāng)場公布，以應(yīng)參加表決成員超過半數(shù)同意形成決定。 規(guī)定還明確：干部任免事項需要復(fù)議的，須經(jīng)應(yīng)參加表決成員超過半數(shù)同意方可進(jìn)行；任免事項未獲通過的（不含緩議），一年內(nèi)不再作為同一職位的擬任人選或建議人選；同一職位連續(xù)兩次未獲通過的（不含緩議），不得再連續(xù)作為同一職位的擬任人選或建議人選。 規(guī)定還要求：會議投票采用專門印制的表決票，每張表決票有唯一的編號和存根，表決票的啟用和討論事項的確定須按管理權(quán)限由會議主要負(fù)責(zé)人在會前審定并簽字。投票時，要求投票人員在認(rèn)為合適的意見欄內(nèi)打“”，同時在其他欄內(nèi)

10、打“X”，使用過的表決票要與存根分開存放。新的表決票的使用，有力地保障了民主表決程序的規(guī)范、嚴(yán)密和科學(xué)。 3、積極推行處級干部理論水平任職資格考試制度。 2007年，為進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識的自覺性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，根據(jù)中央組織部、宣傳部關(guān)于建立縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度的若干意見，黃委黨組研究出臺了黃委處級以下干部理論水平任職資格考試辦法（試行），建立了理論水平任職資格考試制度，凡考試成績不合格者不得提拔（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），也不得列為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部，連續(xù)兩年考試不合格者年度考核不得定為優(yōu)秀?？荚嚭细褡C3年

11、內(nèi)有效。理論水平任職資格考試主要考察干部必須掌握的基本理論知識和履行崗位職責(zé)應(yīng)具備的基本知識，包括公共知識、水利及治黃知識、時事政治等。2007年和2008年我委已先后舉辦了兩期領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平任職資格考試，人勞局副局長帶頭參加了第一次的考試，委機(jī)關(guān)共有251名符合條件的干部參加了考試，委屬各單位共3000多名符合條件的干部按照要求參加了本單位組織的考試。實施理論水平任職資格考試，在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)方面起到了很好的效果，也受到了領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的好評。 4、積極營造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的良好環(huán)境。 一是繼續(xù)大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗。為營造良好的干部選人用人環(huán)

12、境，結(jié)合多年的實踐，委黨組研究出臺了黃委領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗工作暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗工作。為提高公開選拔、競爭上崗的準(zhǔn)度和信度，我們在筆試之后、面試之前，增加了情景模擬的環(huán)節(jié)，結(jié)合每個競爭職位的實際工作提出了一個真實的調(diào)研提綱，安排競爭同一職位的各位同志到同一基層單位，在相同的條件下獨立完成各自的調(diào)研工作，并撰寫一份調(diào)研提綱，在面試時各自闡述其調(diào)研成果，這種考試形式作為能力測試的重要手段，起得了很好的效果，受到競爭者和職工的好評。二是根據(jù)干部任用條例和水利部黨組關(guān)于貫徹的實施意見的精神，緊密結(jié)合實際，研究出臺了黃委領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔暫行辦法，對破格提拔優(yōu)秀年

13、輕干部的工作進(jìn)行了規(guī)范，明確了5種情形下（對于德才兼?zhèn)洹l(fā)展?jié)摿Υ?、群眾公認(rèn)、實績突出，且近3年的年度考核結(jié)果為優(yōu)秀；急需的專業(yè)性較強(qiáng)的緊缺的領(lǐng)導(dǎo)人才或?qū)I(yè)管理人才；選派到艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的優(yōu)秀干部；在治黃重大事件和關(guān)鍵時刻表現(xiàn)特別優(yōu)秀的干部；為改善班子結(jié)構(gòu)需要的優(yōu)秀年輕干部）可根據(jù)實際需要，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格條件、破格提拔。 5、不斷完善干部的教育培訓(xùn)機(jī)制，全方位加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)工作。 近年來，在干部教育培訓(xùn)的硬件建設(shè)方面，先后在鄭州、濟(jì)南、西安建立了3個培訓(xùn)中心。在培訓(xùn)手段方面，采用了任職培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)，舉辦專題講座，開通“網(wǎng)絡(luò)課堂”等多種形式對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)和知識更新。在

14、培訓(xùn)班的層次和類別上，開設(shè)了委管班子一把手培訓(xùn)班、高層次人才培訓(xùn)班、縣市河務(wù)局長培訓(xùn)班、青年干部培訓(xùn)班、處級公務(wù)員培訓(xùn)班、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)班等。在干部的培訓(xùn)機(jī)制方面，2007年出臺了黃委教育培訓(xùn)質(zhì)量評估實施辦法，加強(qiáng)了對受訓(xùn)人員培訓(xùn)后的效果跟蹤，對后續(xù)的培訓(xùn)課程設(shè)置進(jìn)行了完善。2008年，在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)訓(xùn)制度建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，初步建立了干部學(xué)習(xí)檔案和調(diào)訓(xùn)工作信息溝通機(jī)制，對委管班子成員實行點名調(diào)訓(xùn)；積極探索干部自主選學(xué)制度，根據(jù)越是業(yè)務(wù)骨干越是難以抽出時間參加培訓(xùn)的問題，開展黃委機(jī)關(guān)干部自選培訓(xùn)實施方案的探索，根據(jù)協(xié)作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年的短期培訓(xùn)計劃，職工結(jié)合工作情況提出申請，參加培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后

15、回單位認(rèn)證登記，有效地解決工學(xué)矛盾，也充分利用本地教育培訓(xùn)資源，彌補了流域機(jī)構(gòu)自身培訓(xùn)資源不足的問題。 二、逐步完善人才培養(yǎng)與管理的制度建設(shè) 1、建立人才激勵機(jī)制 為強(qiáng)力推進(jìn)黃委高層次水利專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作，以體制分析、機(jī)理研究和機(jī)制構(gòu)建為核心，開展了全河范圍的高層次人才培養(yǎng)工作典型抽樣調(diào)查，進(jìn)行高層次人才成長規(guī)律及對策研究，形成關(guān)于高層次水利人才成長機(jī)制的內(nèi)部報告、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)的補充意見（初稿）及黃委專業(yè)技術(shù)人才業(yè)績評估辦法（初稿）。著力構(gòu)建人才發(fā)展四機(jī)制：針對“培養(yǎng)誰”構(gòu)建人才動態(tài)管理“雙核” 機(jī)制：即以科學(xué)規(guī)劃、績崗結(jié)合為核心的選拔體系，以業(yè)績報備、量化測評為核心的評估

16、體系，形成激勵創(chuàng)新、方法科學(xué)、目標(biāo)明確的動態(tài)管理機(jī)制。針對“如何培養(yǎng)”構(gòu)建人才成長“三機(jī)制兩通道”：即構(gòu)建集中資源定向培養(yǎng)的重點培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)筑人才發(fā)展綠色通道；構(gòu)建項目管理引入人才競爭的競爭與激勵機(jī)制，構(gòu)筑人才成長專業(yè)化道路；構(gòu)建銜接人才與項目的聯(lián)動工作機(jī)制。并在政策措施方面提出了具體思路和配套建議，這些系列制度及設(shè)想明確了發(fā)展思路，提出了系統(tǒng)的機(jī)制框架和制度創(chuàng)新構(gòu)想，制定了相應(yīng)的政策措施，有望在高層次人才培養(yǎng)上取得新突破。2008年，已先后制定出激勵創(chuàng)新、重視水平、強(qiáng)調(diào)實績的業(yè)績報備、評估及選拔等多項制度，并以黃委季度學(xué)術(shù)會議為基石，構(gòu)建形成開放互動的高水平學(xué)術(shù)交流和人才測評平臺。在學(xué)術(shù)帶頭

17、人培養(yǎng)方面，加大“首席專家+創(chuàng)新團(tuán)隊”建設(shè)，打破論資排輩，任命37歲的黃科院副所長余欣為“數(shù)字黃河”河道等數(shù)學(xué)模型研發(fā)項目首席專家，成為目前黃委最年輕的項目首席專家。在治黃科技人才國際化戰(zhàn)略實施方面。啟動了澳大利亞政府資助的“澳大利亞政府未來領(lǐng)導(dǎo)人獎學(xué)金項目”、荷蘭政府資助的“黃委和UNESCO-IHE博士聯(lián)合培養(yǎng)與研究項目”，首批已經(jīng)分別派出15人與3人，在黃委產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。2008年人事部批準(zhǔn)黃河水利科學(xué)研究院成立博士后科研工作站，使黃委博士后工作站增加到2個。 為進(jìn)一步解放思想，探索研究創(chuàng)新管理工作的機(jī)制，激發(fā)技能人才持續(xù)創(chuàng)新的智慧和熱情，改革和完善黃委人才管理培養(yǎng)機(jī)制，制定了黃委激勵

18、技能人才創(chuàng)新工作的暫行規(guī)定。在暫行規(guī)定中，對獲得委重大創(chuàng)新成果獎、創(chuàng)新成果一等獎及創(chuàng)新成果特別獎的第一完成人，未取得技師資格的，可直接晉升為技師；對獲得委創(chuàng)新成果二等獎的第一完成人，未取得高級工資格的，可直接晉升為高級工；已取得高級工資格的，可直接晉升為技師。對獲得委創(chuàng)新成果三等獎的第一完成人，其創(chuàng)新成果屬于治黃工作范圍，未取得高級工資格的，可直接晉升為高級工；已取得高級工資格的，可提前一年申報技師考評，并在技師評審賦分標(biāo)準(zhǔn)總分中加3分；對獲得委創(chuàng)新成果一、二、三等的第二至第四完成人，也分別給與直接晉升（限技師以下）、提前申報、或技師評審時加分的激勵措施。根據(jù)暫行規(guī)定，2008年8月，全委7人破格晉升技師（其中1人由初級工直接晉升技師、2人破格晉升高級工。此舉為全委職工積極投身到治黃創(chuàng)新工作中去起到了良好的激勵和引導(dǎo)作用。 2、完善人才錄用機(jī)制 為進(jìn)一步規(guī)范黃委事業(yè)、企業(yè)單位人員招聘工作，積極借鑒國家公務(wù)員招錄的成功經(jīng)驗和有效模式，制定了黃委事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生暫行規(guī)定、黃河水利委員會企業(yè)公開招聘高校畢業(yè)生指導(dǎo)意見。黃委企事業(yè)單位大學(xué)生招聘首次實行面向社會統(tǒng)一組織、公開招聘、對崗申報，在黃河網(wǎng)建立了政策制度、程序、結(jié)果全部公開的人才招聘平臺，實行透明化操作，構(gòu)建人才選聘科學(xué)規(guī)范、陽光化管理的工作機(jī)制。 為進(jìn)一步規(guī)范復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人接受安置工作，出臺了黃河水