《工程跟蹤審計(jì)理論與實(shí)務(wù)》

1、主講：李躍水工程跟蹤審計(jì)理論與實(shí)務(wù)一、我國工程造價(jià)控制體系分析三、招標(biāo)定價(jià)審計(jì)專題四、工程結(jié)算審計(jì)專題五、工程概算審計(jì)專題六、竣工決算審計(jì)專題二、工程造價(jià)審計(jì)基本框架內(nèi)容簡介：項(xiàng)目建議書/可研階段 初步設(shè)計(jì)階段 技術(shù)設(shè)計(jì)階段 施工圖設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)階段 合同實(shí)施階段 竣工驗(yàn)收階段 初步投資估算/投資估算概算造價(jià)修正概算造價(jià)預(yù)算造價(jià)合同價(jià)中間結(jié)算價(jià)竣工結(jié)算價(jià)國家驗(yàn)收階段 竣工決算價(jià)運(yùn)營使用階段 維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用一、我國工程造價(jià)控制體系分析“四個(gè)關(guān)鍵價(jià)格節(jié)點(diǎn)，兩個(gè)層次造價(jià)控制體系”【思考】若投標(biāo)人以低于自身成本價(jià)投標(biāo)，評標(biāo)時(shí)未發(fā)現(xiàn)，結(jié)果中標(biāo)并簽訂合同。在合同執(zhí)行過程中業(yè)主發(fā)現(xiàn)了，可以界定為中標(biāo)無效并進(jìn)而

2、導(dǎo)致合同無效嗎？招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第五十四條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！昂贤瑑r(jià)格畸低”尋求合同調(diào)整強(qiáng)調(diào)“中國特色”（一）“預(yù)算-結(jié)算”控制體系合同價(jià)格約束力 合同價(jià)格承諾的可置信程度太低！“招標(biāo)投標(biāo)制/合同管理制”工程的分項(xiàng)內(nèi)容較明確，但實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)工程量可能有較大出入時(shí)，則可以采用清單計(jì)價(jià)確定單價(jià)。如果工程的分項(xiàng)內(nèi)容和工程量都不甚明確，則確定的單價(jià)沒有實(shí)質(zhì)意義。Ensure the detail

3、ed design is complete before the Bills of Quantities are prepared國內(nèi)項(xiàng)目“擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)”能達(dá)到編制出較為明確的清單內(nèi)容“合同價(jià)格形成粗糙”大量的談判和爭議強(qiáng)調(diào)“種種原因”【案例】將外供電工程以“概算價(jià)”發(fā)包給B公司，造成多計(jì)列合同價(jià)款2661萬元。中國石油天然集團(tuán)公司根據(jù)審計(jì)建議，正在與B公司協(xié)商，將多計(jì)列的價(jià)款扣回?！昂贤瑑r(jià)格虛高”堅(jiān)持尊重合同強(qiáng)調(diào)“國際慣例”【案例】某縣城污水處理廠工程施工合同中約定：采用固定總價(jià)包干，變更部分按定額計(jì)價(jià)。在實(shí)施中該工程沒有任何變更，該工程目前已按圖施工驗(yàn)收合格，正交由審計(jì)部門進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)

4、。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，工程咨詢公司在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)鋼筋工程量比實(shí)際圖示多算210噸，中標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，也比實(shí)際鋼筋量多報(bào)了150噸?！締栴}思考】 ：1）能不能以簽訂的合同沒真實(shí)反映事實(shí)為由將以上項(xiàng)目的結(jié)算款審減？2）若不能以合同沒真實(shí)反映事實(shí)，請指點(diǎn)我該怎么辦？ 國家發(fā)改委2004 年批復(fù)的京津城際鐵路項(xiàng)目總投資123.4 億元，2008年建成通車后發(fā)現(xiàn)決算總額升至215.5億元，超出概算92.1億元，相當(dāng)于增加了74.6%。 京津城際全長115公里，時(shí)速從200 公里調(diào)整到350公里，實(shí)際運(yùn)行時(shí)間差多少呢？不到15分鐘。 最妙不可言的是，“什么時(shí)候改成350公里”的，連鐵路系統(tǒng)的專家也說 “大家

5、都不知道”！ 為何會(huì)超標(biāo)？超標(biāo)部分來自什么？項(xiàng)目方并未給公眾任何解釋。原京津城際鐵路有限責(zé)任公司總經(jīng)理馮啟富在2008年審計(jì)署審計(jì)后被撤職，被認(rèn)為是和投資超標(biāo)有關(guān)。“概算軟約束”（二）“概算-決算”控制體系“概算負(fù)約束”2009年第7號 “554座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程審計(jì)調(diào)查結(jié)果”：“如在對水庫維修概算的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的水庫在申報(bào)概算時(shí)居然把跟工程相關(guān)的買車費(fèi)用也算進(jìn)去，還有的把水庫周邊的通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁在水庫維修概算中。最極端的現(xiàn)象是，整個(gè)水庫直接用于除險(xiǎn)加固的資金只占概算資金的50%，另外一半資金都花在了各類和水庫沾邊兒的項(xiàng)目上。”【“高報(bào)概算” - “夾帶私貨”-決算時(shí)“蒙混

6、過關(guān)”-“摸魚工程”】“概算難約束”【案例】某項(xiàng)目概算總額6500萬，概算建安費(fèi)用5000萬。建安工程部分根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙及工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)控制價(jià)為5500萬。清單規(guī)范（2013 ） 國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算部門審核。 超出的費(fèi)用也可在預(yù)備費(fèi)中解決！勘察、設(shè)計(jì)時(shí)間緊初步設(shè)計(jì)深度不夠概算錯(cuò)漏項(xiàng)“概算粗糙”-項(xiàng)目投資預(yù)控難-“中國特色”【案例】某高速公路項(xiàng)目由于地質(zhì)勘探不到位，隧道圍巖判斷錯(cuò)誤，施工中隧道發(fā)生嚴(yán)重變形，質(zhì)量整改導(dǎo)致投資損失4228.53萬元，占合同總價(jià)的44.37%。二、工程造價(jià)審計(jì)基

7、本框架“工程結(jié)算資料應(yīng)由基建處報(bào)送，委托施工單位送的結(jié)算資料不予簽收?！?“被審計(jì)單位”和“協(xié)查單位”承包商編制工程結(jié)算(或預(yù)算)送監(jiān)理或造控單位初審送業(yè)主基建管理部門審核基建、施工、初審等單位確認(rèn)初審結(jié)果審計(jì)部門確定造價(jià)審計(jì)方案（確定審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)）審計(jì)部門形成造價(jià)審計(jì)結(jié)論（選定標(biāo)準(zhǔn)與審計(jì)定性）審計(jì)部門實(shí)施造價(jià)審計(jì)（認(rèn)定事實(shí)）三、招標(biāo)定價(jià)審計(jì)（一）招標(biāo)計(jì)價(jià)方式審計(jì)計(jì)價(jià)方式與方法計(jì)價(jià)方式選擇的合規(guī)性（二）招標(biāo)計(jì)價(jià)內(nèi)容審計(jì) 招標(biāo)計(jì)價(jià)外延（范圍風(fēng)險(xiǎn)） 招標(biāo)計(jì)價(jià)內(nèi)涵（價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)） 招標(biāo)計(jì)價(jià)其他重要內(nèi)容（三）招標(biāo)定價(jià)評審監(jiān)督 招標(biāo)控制價(jià) 評審方法（四）合同計(jì)價(jià)內(nèi)容審計(jì) 一致性審查（一）招標(biāo)計(jì)價(jià)方式審計(jì)投

8、標(biāo)人各自計(jì)算工程量（施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)方式）業(yè)主提供統(tǒng)一工程量（工程量清單計(jì)價(jià)方式）招標(biāo)方式下：重復(fù)勞動(dòng); 算量比賽; 策略單價(jià)“計(jì)價(jià)單元”的“造價(jià)”=工程量單價(jià)兩種方式的基本區(qū)別：工程量提供主體不一樣！1、 計(jì)價(jià)方式與方法（13清規(guī)）4.1.1 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?“定額”計(jì)價(jià)法“清規(guī)”計(jì)價(jià)法(13清規(guī))3.1.2 分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)?！緦?shí)例】某工程采用清單計(jì)價(jià)，在有關(guān)土方工程簽證資料中，監(jiān)理工程師認(rèn)可工程量按1:0.33的放坡加兩邊的工作面各300mm考慮計(jì)算；因場地限制，開挖的土方場內(nèi)機(jī)動(dòng)翻斗車倒運(yùn)500m

9、。施工單位結(jié)算時(shí)根據(jù)簽證確認(rèn)的實(shí)際開挖量乘“清單單價(jià)”來計(jì)取土方費(fèi)用，并另計(jì)算了土方倒運(yùn)費(fèi)用。你覺得應(yīng)如何結(jié)算？（13清規(guī)） 3.1.3 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量發(fā)承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。（13清規(guī)） 8.1.1 工程量應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程的現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。（13清規(guī)）1.0.3 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡稱“國有資金投資”)的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。（13清規(guī)）1.0.4 非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計(jì)價(jià)。 發(fā)布13版清單規(guī)范的公告

10、中雖稱強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行，但是對于不執(zhí)行，承擔(dān)何種行政責(zé)任沒有規(guī)定?？紤]到招標(biāo)文件、施工合同需要備案，備案機(jī)關(guān)可以審查招標(biāo)文件是否違背了13版清單規(guī)范強(qiáng)制性條文的規(guī)定。國有資金投資項(xiàng)目允許“費(fèi)率招標(biāo)”嗎？2、計(jì)價(jià)方式選擇的合規(guī)性（二）招標(biāo)計(jì)價(jià)內(nèi)容審計(jì)“工程建設(shè)其他費(fèi)用” 建設(shè)管理費(fèi)（建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、總包管理費(fèi)）、建設(shè)用地費(fèi)、可行性研究費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、環(huán)境影響評價(jià)費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評價(jià)費(fèi)、場地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)及綠化費(fèi)、專利及專有技術(shù)使用費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費(fèi)等問題：哪些費(fèi)用應(yīng)含在招標(biāo)

11、合同價(jià)格里面？1、招標(biāo)計(jì)價(jià)范圍（外延）（13清規(guī)）4.1.2 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。5個(gè)要件的準(zhǔn)確性乃業(yè)主負(fù)責(zé) 清單單價(jià)合同房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2010年版）第五章 工程量清單 2.7.3 招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單中所列項(xiàng)目僅指一般的通用項(xiàng)目，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分、全面地閱讀和理解招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容和約定，包括第七章“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”的相關(guān)約定，詳實(shí)了解工程場地及其周圍環(huán)境，充分考慮招標(biāo)工程特點(diǎn)及擬定的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，對招標(biāo)人給出的措施項(xiàng)目清單的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化或增減。問題：若招標(biāo)方提供的工程量清單漏項(xiàng)，誰負(fù)責(zé)？（五個(gè)清單）

12、僅由招標(biāo)清單來定義，雖提供招標(biāo)圖紙等（13清規(guī)） 6.1.4 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。（13清規(guī)）6.1.5 投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)。問題：清單與圖紙不一致，以哪個(gè)為準(zhǔn)？由招標(biāo)文件整體來定義，包括投標(biāo)人須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙（含圖紙說明）及清單等。 【實(shí)例】 某合同規(guī)定：（）承包人在投標(biāo)前已復(fù)核過工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，凡圖紙中已明示的項(xiàng)目本合同協(xié)議書沒有明示為承包范圍之外的項(xiàng)目，即使工程量清單有缺漏，均認(rèn)為已含在合同價(jià)款中。 清單總價(jià)合同【2010年

13、第4號：金沙江向家壩水電站工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告】 某料場骨料輸送線土建工程的招標(biāo)文件及合同中明確，施工單位應(yīng)隨實(shí)際地質(zhì)條件對施工過程中圍巖開挖及支護(hù)類型作調(diào)整，但合同總金額不變。合同執(zhí)行過程中，三峽總公司又按實(shí)際地質(zhì)變化，多支付圍巖支護(hù)費(fèi)用3038.81萬元。07范本4.10 承包人現(xiàn)場查勘4.10.1 發(fā)包人應(yīng)將其持有的現(xiàn)場地質(zhì)勘探資料、水文氣象資料提供給承包人，并對其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。4.10.2 承包人應(yīng)對施工場地和周圍環(huán)境進(jìn)行查勘，并收集有關(guān)地質(zhì)、水文、氣象條件、交通條件、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他為完成合同工作有關(guān)的當(dāng)?shù)刭Y料。在全部合同工作中，應(yīng)視為承包人已充分估計(jì)了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。承包人不能因

14、發(fā)包人在招投標(biāo)階段提供的上述當(dāng)?shù)刭Y料的某些不足而推卸自己按本項(xiàng)約定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。問題：地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)屬不屬于招標(biāo)計(jì)價(jià)范圍？含“暫估價(jià)材料”含“暫列金額”“暫估價(jià)專工”含“總包服務(wù)費(fèi)”含“計(jì)日工”含“安全文明費(fèi)”含“模板費(fèi)”含“大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)”問題：合同價(jià)格里哪些費(fèi)用不可競爭？2、招標(biāo)計(jì)價(jià)內(nèi)涵（13清規(guī)）3.1.4 措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用。（13清規(guī)）3.1.5 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。 不可競爭性費(fèi)用的法定性與約定性其他項(xiàng)目清單序號項(xiàng)目名稱計(jì)量單位金額備注1暫列金額一般可

15、按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%15%2暫估價(jià)京建發(fā)2011130號 招標(biāo)文件中暫估價(jià)項(xiàng)目的合計(jì)金額占合同金額的比例超過30的，視為該工程不具備招標(biāo)條件。2.1材料暫估價(jià)甲供/甲控材按暫估單價(jià)進(jìn)入擬用項(xiàng)目清單綜合單價(jià)2.2專業(yè)工程暫估價(jià)一般為指定分包內(nèi)容問題：約定性的不可競爭費(fèi)用在合同價(jià)格中所占比例有無限制？【案例】A公司為某工程的建設(shè)單位，B公司為承包商。1998年7月，A公司與B公司簽訂工程施工合同，合同總金額2.5億元，并明確不包括由A公司自購所有進(jìn)口材料本身價(jià)款、進(jìn)口材料的國內(nèi)加工費(fèi)及其相關(guān)的關(guān)稅、增值稅、營業(yè)稅等。 2002年12月，工程竣工驗(yàn)收。2003年2月，當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)在對B公司的

16、建橋項(xiàng)目部進(jìn)行日常稅收檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位A公司自購進(jìn)口材料價(jià)款部分應(yīng)納的營業(yè)稅未申報(bào)納稅。B公司認(rèn)為：由A公司自購進(jìn)口材料價(jià)款計(jì)算的應(yīng)納稅款應(yīng)由A公司負(fù)擔(dān)，納稅義務(wù)人是A公司而不是B公司。 你認(rèn)為應(yīng)由誰申報(bào)繳納稅款?如何計(jì)算計(jì)稅依據(jù)?【實(shí)例】上海某著名建設(shè)集團(tuán)（下稱承包商）通過議標(biāo)承建了湖南長沙一家韓資企業(yè)（下稱業(yè)主）廠房工程，雙方簽訂了工程總價(jià)為6000余萬元的固定總價(jià)合同。雙方在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生“價(jià)差”爭議。 該工程投標(biāo)截止日為2003年6月，在此之后，工程所在地長沙的鋼材上漲幅度達(dá)3050，本案工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價(jià)造成的損失高達(dá)400多萬元。承包商認(rèn)為此種漲價(jià)是投

17、標(biāo)人投標(biāo)時(shí)所無法預(yù)見的，發(fā)包商應(yīng)當(dāng)按實(shí)補(bǔ)償。而業(yè)主認(rèn)為合同為“固定總價(jià)”，材料漲價(jià)是承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不同意以此為由調(diào)整價(jià)款。 【2010年第4號：金沙江向家壩水電站工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告】 三峽總公司在部分鋼材、水泥采購合同已明確不調(diào)整價(jià)差的情況下，向供貨單位多支付材料價(jià)差2781.03 萬元。 競爭性費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)性（13清規(guī)） 2.0.4 綜合單價(jià)：完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程和措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。3、招標(biāo)計(jì)價(jià)其他重要內(nèi)容（13清規(guī)） 7.2.1 發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中對下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：1)預(yù)付

18、工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；2)安全文明施工措施的支付計(jì)劃，使用要求等；3)工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；4)工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間；5)施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；6)承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；7)工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對、支付及時(shí)間；8)工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)間；9)違約責(zé)任以及發(fā)生工程價(jià)款爭議的解決方法及時(shí)間；10)與履行合同、支付價(jià)款有關(guān)的其他事項(xiàng)等。（13清規(guī)） 7.2.2 合同中沒有按照本規(guī)范第7.2.1 條的要求約定或約定不明的，若發(fā)承包雙方在合同履行中發(fā)生爭議由雙方協(xié)

19、商確定；協(xié)商不能達(dá)成一致的，按本規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。 上述價(jià)格條款存在巨額拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)：即使第一、二、三階段業(yè)主均能全部支付，第三階段付款完后業(yè)主尚拖欠施工單位工程款9000萬元，再加上余款在外裝修完第6個(gè)月起支付的時(shí)間，乙方要完全收回工程款則長達(dá)21個(gè)月，且沒有任何利息。如某工程施工合同約定的付款條款：第一階段到基礎(chǔ)完付款1000萬元；第二階段到封頂付款6000萬元；第三階段從封頂?shù)酵庋b修完付款7000萬元”，余款在外裝修完第六個(gè)月起，每月付600萬元。本工程建安造價(jià)2.3億元人民幣，最后留5%待保修期滿后支付乙方（三）招標(biāo)定價(jià)評審監(jiān)督1、招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)（13清規(guī)） 5.2.1 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)

20、根據(jù)下列依據(jù)編制： ； 2 國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；6 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的參照市場價(jià)；。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(2012)招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。（13清規(guī)）5.1.1 國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。 投標(biāo)報(bào)價(jià) （如何評判？） 施工組織設(shè)計(jì) 投標(biāo)人經(jīng)歷及業(yè)績 招標(biāo)文件應(yīng)明確評價(jià)指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)綜合評分評估法；（二）能夠滿

21、足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法2、定價(jià)評審方法審計(jì)江蘇：采用綜合評估法且對施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案（以下統(tǒng)稱“技術(shù)標(biāo)”）進(jìn)行評分的工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，必須在全省范圍內(nèi)實(shí)行異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(2012)招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。（1）如何界定過低單價(jià)和過低總價(jià)招標(biāo)投標(biāo)法(2000)第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以

22、低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)” “招標(biāo)控制價(jià)” 招標(biāo)最低控制價(jià)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(2012)：招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。江蘇（蘇建招2010333號）：“設(shè)低于招標(biāo)控制價(jià)的所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為A，則招標(biāo)最低控制價(jià)C=AK，K值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定，K值的取值范圍為95%-98%。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)最低控制價(jià)C的，按廢標(biāo)處理?！薄景矗涸谙愀墼u標(biāo)時(shí)若業(yè)主有理由認(rèn)為你單價(jià)過高，此時(shí)會(huì)建議給你合理單價(jià)用于變更，你不接受，業(yè)主可以拒絕你投標(biāo)?！?（2）如何限制過高單價(jià)？(13清規(guī)）9.3.3 若承包人在工程量清單中填報(bào)的綜合單價(jià)(P0) 發(fā)包人招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)(P1)

23、（1+15%），則工程變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)可由發(fā)承包雙方按照P1（1+15%）調(diào)整。（四）合同計(jì)價(jià)內(nèi)容審計(jì)法律：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第46條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第59條： 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范7.7.1 實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。？【實(shí)例】某建筑公司投標(biāo)的工程，招標(biāo)文件中約定鋼筋價(jià)格

24、暫定價(jià)為4000元/t，結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整，建筑公司在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按3500元/t報(bào)價(jià)，評標(biāo)時(shí)未發(fā)現(xiàn)此問題，后雙方簽訂合同。結(jié)算時(shí)，按4000元/t還是按3500元/t來調(diào)整鋼筋價(jià)格呢？這屬于投標(biāo)文件未能響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，在合同執(zhí)行過程中業(yè)主發(fā)現(xiàn)了，能按照投標(biāo)文件來履行合同嗎？實(shí)例分析：投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不一致？實(shí)例分析：合同文件與招標(biāo)文件不一致？ 招標(biāo)文件獎(jiǎng)罰辦法中規(guī)定：承包方完成施工合同，退回全額履約保證金，若由于承包方延誤工期，發(fā)包方則按10天以內(nèi)每延期一天罰款1000元，10天以上每延期一天罰款2000元，延期達(dá)一個(gè)月以上時(shí)扣罰全額工期履約保證金。到目前為止，已延期3個(gè)月，工程

25、還未交付。但在合同的專用條款里未寫明獎(jiǎng)罰辦法，我院是否可以扣罰全額履約保證金？ 李博士:你好! 我是一家醫(yī)院的內(nèi)審科長,從7月份開始在對我院的病房樓(已結(jié)頂)進(jìn)行內(nèi)審過程中，有一個(gè)問題捆擾著我，想請教您。 致禮！ XXX 2007-09-10 招標(biāo)文件有而施工合同沒有的內(nèi)容【案例】某使用財(cái)政拔款的學(xué)校工程，采用固定單價(jià)合同。當(dāng)然材料價(jià)格是約定不能調(diào)整的，但在結(jié)算時(shí)有一張簽證單是關(guān)于部分材料價(jià)格調(diào)高的內(nèi)容，各方也都簽字認(rèn)可了，簽證單上寫的原因是“在當(dāng)?shù)責(zé)o法供應(yīng)材料”。那么，結(jié)算審計(jì)時(shí)材料價(jià)格能調(diào)高嗎？還是按原合同價(jià)格？ 既然簽證單各方都簽字認(rèn)可了，那就不存在爭議，視為對原合同的變更或補(bǔ)充，應(yīng)按簽

26、證單的內(nèi)容執(zhí)行。 作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商，在簽訂合同前完全應(yīng)該預(yù)見到“在當(dāng)?shù)責(zé)o法供應(yīng)材料”，而將該因素考慮在綜合單價(jià)內(nèi)，因此單價(jià)應(yīng)“固定”而不能調(diào)整。履約過程中如要簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的補(bǔ)充協(xié)議的關(guān)鍵是要有法定的變更事由！實(shí)例分析：合同文件與補(bǔ)充合同文件不一致？問題是：審計(jì)核減法律依據(jù)？事后審計(jì)給出核減結(jié)論的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)？法律：中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第46條：招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第59條：招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正。司法解釋：2004法釋14號第21條 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)

27、質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。 （一）工程變更結(jié)算審計(jì)工程量變更工程實(shí)體內(nèi)容變更工程施工方案變更（二）現(xiàn)場簽證結(jié)算審計(jì)（三）工程索賠結(jié)算審計(jì)（四）工程結(jié)算審計(jì)綜合案例四、工程結(jié)算審計(jì)（一）工程變更結(jié)算審計(jì)工程量變更【要點(diǎn)說明】 因非承包人原因引起的工程量增減，是否調(diào)整綜合單價(jià)以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中約定，F(xiàn)IDIC12.3就明確表達(dá)出“可以規(guī)定為 固定單價(jià)項(xiàng)目”。（13清規(guī)）9.6.2 對于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，工程量變更超過15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜

28、合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。此時(shí)，按下列公式調(diào)整結(jié)算分部分項(xiàng)工程費(fèi)：1當(dāng)Q11.15Q0時(shí)，S=1.15Q0P0+（Q1-1.15Q0）P12當(dāng)Q10.85Q0時(shí)，S=Q1P1式中 S調(diào)整后的某一分部分項(xiàng)工程費(fèi)結(jié)算價(jià)；Q1最終完成的工程量；Q0招標(biāo)工程量清單中列出的工程量；P1按照最終完成工程量重新調(diào)整后的綜合單價(jià)；P0承包人在工程量清單中填報(bào)的綜合單價(jià)。 新增內(nèi)容工程實(shí)體內(nèi)容變更（13清規(guī)）9.3.1 工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整：1已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，采用該項(xiàng)目的單價(jià)；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%

29、，此時(shí)，該項(xiàng)目單價(jià)的調(diào)整應(yīng)按照本規(guī)范第9.6.2條的規(guī)定調(diào)整。2已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)；問題：施工方案和施工進(jìn)度計(jì)劃是不是合同文件？15.1 （4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；合同中要求承包人按投標(biāo)階段承諾的總進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵線路目標(biāo)，以及施工順序和方法要點(diǎn)，向發(fā)包方報(bào)批更準(zhǔn)確更詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃和施工方案?！耙环N原始的交通工具騾子和馬，最近出現(xiàn)在現(xiàn)代化都市深圳的建設(shè)工地上。深圳市的一項(xiàng)供電工程，需要在海拔300多米的山上作業(yè)。如果按常規(guī)施工，就必須先用機(jī)械劈山修路，再運(yùn)輸材料上山。這樣不僅會(huì)拉長工期

30、，而且勢必破壞山體和植被，造成水土流失。于是深圳人請來了廣西的騾子和矮馬，將一筐筐石料馱上山頂，既省卻了筑路，又保護(hù)和生態(tài)。” 工程施工方案變更（二）現(xiàn)場簽證結(jié)算審計(jì)當(dāng)某些合同外工程急需處理時(shí)，施工單位會(huì)趁建設(shè)、監(jiān)理單位有關(guān)人員不熟悉工程造價(jià)業(yè)務(wù)之機(jī)，夸大事實(shí)，作不實(shí)簽證。在處理一些情況復(fù)雜、耗時(shí)較長的合同外工程時(shí)，承包商一般要請建設(shè)單位、監(jiān)理單位相關(guān)人員去現(xiàn)場觀看，但此時(shí)并不辦理簽證手續(xù)，而等時(shí)過境遷，建設(shè)單位、監(jiān)理單位相關(guān)人員記憶模糊時(shí)，再提出補(bǔ)辦簽證，從而冒算工程量，蒙混過關(guān)。對地下障礙物以及需拆除的臨時(shí)工程，施工單位故意不及時(shí)辦理簽證，而是等拆除后再簽證，致使到時(shí)缺乏依據(jù)，導(dǎo)致簽證數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。（三）工程索賠結(jié)算審計(jì)“普適意義上”的