海南環(huán)境資源保護(hù)立法淺論

1、海南環(huán)境資源保護(hù)立法淺論摘要隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)文明越來越受到各國的重視，黨的十七大也明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求。目前，海南省的環(huán)境立法很不完善，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。所以，降低不適度的開發(fā)行為，保持自然資源的合理利用，加大環(huán)境資源保護(hù)立法迫在眉睫。關(guān)鍵詞：海南；環(huán)境立法；依據(jù)；途徑引言海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)旨在追求長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是單單為了眼前的短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，在海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，必須要克服急功近利的思想，不可以以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要走一條可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的道路。海南各方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很早以來便是一項長期工程，必須從法律層面上保障其穩(wěn)定性和連續(xù)性的發(fā)展

2、，它需要每一代人的奮斗的思想和長期的共同努力才能完成。所以，邊開發(fā)，邊規(guī)范，邊發(fā)展，對環(huán)境資源邊破壞邊治理或一方治理多方破壞等等是不可取的。因此，針對整個海南環(huán)境資源的利用，須強(qiáng)調(diào)法制加強(qiáng)立法，在發(fā)展中以求可持續(xù)發(fā)展。 1.有關(guān)海南環(huán)境資源立法的兩大問題對海南省現(xiàn)有的環(huán)境立法情況進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為主要存在以下兩大問題。 1.1環(huán)境立法為政治服務(wù)。形式主義嚴(yán)重，忽視實體內(nèi)容(1)部門間“行政痕跡” 濃重，利益色彩濃厚。目前，海南的環(huán)境立法模式多是由市政府委托市環(huán)保局或者市人大來起草，他們這些權(quán)力實施者忽略了一點，制定的法律缺乏相關(guān)立法監(jiān)督機(jī)制的制約，結(jié)果將導(dǎo)致的是重職權(quán)輕職責(zé)，即法律帶來的權(quán)利多

3、于法律規(guī)定的義務(wù)。使地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法原本以“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展” 和“保障人體健康”為立法目的法律，“異化”成了“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”的結(jié)果，也就是所謂的“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的一種表現(xiàn)，這是不科學(xué)的。(2)在環(huán)境立法程序上缺乏民主、正義和公平。立法法所規(guī)定的基本原則是，立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚社會主義民主，體現(xiàn)人民的意志，保障人民可以以多種途徑參與立法活動中。但在海南的環(huán)境保護(hù)立法過程中，存在著部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義，即“部門利益合法化，部門立法利益化，國家立法部門化”的現(xiàn)象，立法不夠民主科學(xué)，公眾建議、監(jiān)督等方面作用發(fā)揮有限，法學(xué)專業(yè)人員參與度不高，導(dǎo)致地方環(huán)境立法質(zhì)量良莠不齊，對法律正

4、義的實現(xiàn)有著很大的影響。1.2忽視對現(xiàn)實問題的關(guān)注和研究 (1)缺乏對本地實際情況的考慮?，F(xiàn)階段地方立法機(jī)關(guān)為了與上位法保持一致，其立法程序往往沒有考慮到地方特殊情況與地方色彩，會采取照搬上級立法的辦法，或者甚至照搬其他地方的立法辦法。這樣既錯過了對自身環(huán)境的立法需求的遠(yuǎn)離，也讓一個不適應(yīng)的法律在自己的地方運行，這會導(dǎo)致各種各樣的后果出現(xiàn)?？傮w而言，海南環(huán)境法規(guī)既沒有將地方的特點突顯出來，又沒有很好的起到對國家環(huán)境立法的補(bǔ)充和執(zhí)行作用，只是簡單的形成了國家環(huán)境立法的翻版，導(dǎo)致這種相對嚴(yán)肅的制辦程序變得很輕松。(2) 不能與時俱進(jìn)，缺乏長遠(yuǎn)考慮。海南的部分環(huán)境立法往往是輕實效而重形式，立法先期準(zhǔn)

5、備不足，忽視了環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性特征，將環(huán)境立法的頒布頻率和數(shù)量視為政績中的一部分，缺乏對法律頒布前實施的有效性論證和充分調(diào)研。(3)環(huán)境立法施行滯后，立法資源嚴(yán)重浪費。與此同時，在制定地方環(huán)境立法過程中，一味參照國家環(huán)境立法的格式，強(qiáng)調(diào)體系完整、內(nèi)容廣泛，不能體現(xiàn)地方立法的針對性，沒有將重點放在解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題上，嚴(yán)重浪費了立法資源。 2.海南環(huán)境保護(hù)立法的完善途徑 2.1明確環(huán)境立法目標(biāo) 環(huán)境法作為一個新興的部門法，其運行和實施當(dāng)然具有明確特定的目的。環(huán)境法律內(nèi)在的價值體現(xiàn)，即立法者通過制定法律所欲表現(xiàn)的，要表達(dá)一定的社會思想動機(jī)和意圖。從根本上來講，環(huán)境問題之所以出現(xiàn)，之所以需要法律來規(guī)

6、范，就是一種對經(jīng)濟(jì)價值的追求脫離了對生態(tài)價值的維護(hù)的一種結(jié)果，應(yīng)該意識到，作為世代環(huán)境的受托者，履行各世代所賦予的責(zé)任義不容辭。環(huán)境立法的真正目標(biāo)應(yīng)該是提升生態(tài)系統(tǒng)整體的價值，保持包括人類的各種物種公平生存。2.2補(bǔ)充法律空白 立法是加強(qiáng)環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，更加強(qiáng)調(diào)用法律和標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)管理。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，各部門立法越來越多，環(huán)保部門要加強(qiáng)研究和調(diào)研，在與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的立法方面應(yīng)走在前面。具體建議是：（1）從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)研究，總體設(shè)計環(huán)保部門要在哪些領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，如何發(fā)揮作用，需要哪些法律作保障等等。如對自然保護(hù)工作如何協(xié)調(diào)的問題，如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題越來越

7、突出，而環(huán)保主管部門在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面缺乏管理手段。類似這些大的問題，海南的相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)提出立法建議。（2）就環(huán)境執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的法律空白要及早立法。如針對現(xiàn)在面臨的廢電池、白色污染、機(jī)動車尾氣污染、生活垃圾污染等應(yīng)盡早制定專項法規(guī)和辦法。2.3規(guī)范環(huán)境立法程序，保障環(huán)境立法落實現(xiàn)代的環(huán)境立法程序需要不斷的完善和跟進(jìn)。程序正義才能影響到實體正義，要在完善環(huán)境立法的過程中，保證環(huán)境法專家、立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，尤其是公眾的參與，使環(huán)境義務(wù)本位到環(huán)境權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變得以實現(xiàn)，從而體現(xiàn)環(huán)境立法程序的公開、合理、合法的原則，從而真正確保到地方立法程序的正義。海南環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)堅持公民參與原則，也就是說公民有

8、權(quán)在環(huán)境保護(hù)這個領(lǐng)域里，通過一定的途徑或程序參與到與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動中去，這也使得該項環(huán)境立法決策符合廣大公民的切身利益。但是在環(huán)境立法的落實的過程中，由于種種原因，相關(guān)法規(guī)或制度，如總量控制和排污許可證等項制度難以很好落實，而且其中有些內(nèi)容規(guī)定與形勢發(fā)展不相符。對此，要開展深入的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有法規(guī)或制度等及時予以補(bǔ)充和完善，以使其適應(yīng)形勢發(fā)展和更好地發(fā)揮作用。3.結(jié)束語“經(jīng)濟(jì)利益”是一種眼前利益，同時是一種純功利主義。通過對可持續(xù)發(fā)展的分析可知，一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是真發(fā)展，以犧牲環(huán)境利益為代價的發(fā)展也是不可持續(xù)的。只有尊重生態(tài)自然，由環(huán)境利益的代內(nèi)公平向代際公平邁進(jìn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才是人類的必由之路。所以建議，海南在環(huán)境立法中注重可持續(xù)發(fā)展思想：即可再生資源的消耗速度不大于修復(fù)速度；不可再生資源的消耗不高于可替代資源的開發(fā)速度；向環(huán)境的排污量不大于環(huán)境自凈容量。除了法律的約束外，我們要推行清潔生產(chǎn)，注重源頭削減，保證資源利用永不枯竭，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保證人與自然和諧發(fā)展。參考文獻(xiàn)1中國法學(xué)會能源法研究會.2010中國能源法研究報告M.北京:立信會計出版社，2011.2文同愛. 可持續(xù)發(fā)展與我國環(huán)境資源法保護(hù)對象的變革 . 中國人