中牟農村集體土地所有權確權登記發(fā)證技術方案設計及對策

1、-. z.1、技術方案1.1 項目概況1.1.1 項目名稱中牟縣2012年度農村集體土地調查、確權登記發(fā)證及數據庫建設項目及監(jiān)理。1.1.2 實施地點中牟縣行政圍。1.1.3 項目基本情況項目發(fā)包圍：中牟縣位于省中部，隸屬市，東接古都，西鄰省會。土地總面積1416.6平方公里，總人口68萬人，轄11鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，431行政村。本次投標圍：第一標段：萬灘鎮(zhèn)、狼城崗鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)3鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄214.2648平方公里集體土地所有權地籍調查、界址點實地測量及確權登記發(fā)證標段。1.1.4 主要工作容1、農村集體土地所有權調查農村集體土地所有權調查是以第二次土地調查成果為基礎，按照村民小組集體所有、村集體所有、鄉(xiāng)(

2、鎮(zhèn))集體所有的形式進行地籍調查，將集體土地所有權確認在每一個具有所有權的集體組織名下。權屬拐點實地進行選取，現(xiàn)場采集坐標，根據實際情況調繪上圖，編制地籍圖，并完成相應土地權屬調查和地籍堪丈成果，成果要求達到土地登記的要求。2、土地登記和發(fā)證按照申請、審核、批準、注冊的原則，為符合土地登記發(fā)證條件的宗地辦理土地登記，建立土地登記卡，土地證書繕證、土地證書發(fā)放、土地證書保管等。1.1.5 采用的數學基礎1、測繪比例尺集體土地所有權確權登記發(fā)證采用1：10000比例尺，權屬狀況復雜的區(qū)域可按照1:500比例尺進行調查。2、測量基準平面坐標系統(tǒng)采用1980坐標系”，高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準”，

3、投影類型采用高斯-克呂格投影”，3分帶。3、計量單位長度單位采用米（m），面積計算單位采用平方米（m2），面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃（h m2）和畝。1.1.6土地利用分類執(zhí)行土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007），采用一級分類。1.1.7地籍圖分幅、編號、名稱集體土地所有權地籍圖采用標準分幅，其圖幅編號、圖名與第二次全省土地調查1:10 000標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖保持一致。1.1.8 工作目標農村集體土地所有權確權登記發(fā)證的主要任務是：以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照集體土地所有權的實際歸屬，查清集體土地所有權宗地界址位置、界線走向、面積等狀況。調查成果經公示確認后，作為集體土地所

4、有權登記發(fā)證的依據，登記造冊，核發(fā)證書，確認農民集體經濟組織集體土地所有權。根據地籍調查成果和土地登記結果，建立集體土地所有權數據庫和管理系統(tǒng)。1.1.9 項目工期1.2012年12月20日前，全面完成縣集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，并完成資料歸檔、圖件制作、文字報告、地籍調查數據的入庫等工作。2.2014年2月28日前，按照地形測繪的要求，完成縣宅基地使用權和集體建設用地使用權底圖測繪工作，形成一套完整的1:500的工作底圖。2014年6月之前，按照城鎮(zhèn)地籍調查的要求，全面完成縣宅基地使用權和集體建設用地使用權的確權登記發(fā)證工作，并完成資料歸檔、圖件制作、文字報告、地籍調查數據的入庫等工作

5、。3.2014年10月31日之前，縣集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權的確權登記發(fā)證工作成果提交省國土資源廳驗收。1.2 編制依據與原則1.2.1 編制依據1、本項目招標文件及其中引用的技術標準、依據和各種技術資料；2、國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關施工技術規(guī)規(guī)程、安全生產技術規(guī)程、質量管理及質量驗收評定標準等；3、通過現(xiàn)場實地考察和調查所掌握的資料和信息；4、我公司的綜合施工能力、技術實力、現(xiàn)有的儀器設備以及近年來參加類似工程所積累的施工經驗。1.2.2 編制原則1、仔細審閱本項目招標文件中的所有事項、格式、條款及要求，嚴格遵循招標文件中的各項規(guī)定，使技術方案充分滿足業(yè)主和標準的要求。2

6、、在認真研究招標文件和有關規(guī)定的基礎上，充分地考慮了本工程的工作特點，工作難度及當地的氣候情況，合理組織人員、設備、物資進場，科學組織施工。3、在滿足本項目技術要求的基礎上，充分考慮該項目成果作為葉縣土地信息基礎數據，應嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)和技術標準，使其能夠滿足其他行業(yè)對數據基準和要素的要求，表現(xiàn)出優(yōu)秀的共享性和前瞻性。4、積極采用當前先進的新技術、新工藝、新設備。5、嚴格按照ISO9001國際質量認證體系要求進行作業(yè)管理和質量控制。建立健全質量保證體系，強化作業(yè)安全管理，使各項工作落到實處，確保本工程優(yōu)質、高效、順利進行，創(chuàng)造良好的社會信譽。6、嚴格遵守國家及地方的法律法規(guī)，確保依法施工，文

7、明施工、安全施工，充分體現(xiàn)測繪為國民經濟建設和地方政府服務的宗旨。7、成立精干、高效的組織機構，全力以赴搞好本項目建設。1.3 引用的技術標準1.3.1 本工程執(zhí)行技術標準省城鎮(zhèn)地籍更新調查技術規(guī)程城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程省城鎮(zhèn)地籍調查補充規(guī)定土地登記規(guī)則確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定土地權屬爭議暫行辦法全國土地分類城鎮(zhèn)地籍數據庫標準TD/T 1015-20071.3.2 其他技術要求數字測繪產品質量要求第一部分GB/T 17941.1全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)（GB/T18314-2001）數字測繪產品檢查驗收規(guī)定和質量評定GB/T 18316-2001國家三、四等水準測量規(guī) GB 128989

8、1城市測量規(guī)(CJJ8-99)地籍測量規(guī)（CH 5002-94）地籍圖圖式（CH 5003-94）土地登記辦法（國土資源部，2007年，第40號令）第二次全國土地調查數據庫建設技術規(guī)國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室，2007年確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定（1995年國家土地管理局）土地權屬爭議調查處理辦法（國土資源部，2003年）國土資源部關于印發(fā)土地登記表格（試行）的通知關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)【2008】146號）包含但不限于以上規(guī)和標準。以上規(guī)和標準如有變化，以最新發(fā)布的為準。1.4工作步驟1.4.1準備工作主要包括組織準備、方案制定、宣傳培訓、通

9、告發(fā)布、資料收集、表格儀器準備、工作底圖制作等。1.4.2地籍調查本次地籍調查采用實測法，在查清集體土地所有權歸屬狀況的基礎上，依據相關規(guī)程規(guī)規(guī)定的測繪方法野外采集界址點坐標，精度符合本實施細則要求，現(xiàn)場繪制宗地草圖，填寫地籍調查表，最終借助計算機及相關軟件系統(tǒng)，通過數據處理和圖形編輯為數據庫建設提供依據。1.4.3公示與確認在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村公示地籍調查結果。公示期間無異議的，報有批準權的人民政府確認。有異議的，且異議被采納的，重新進行地籍調查；異議未被采納的，只調查統(tǒng)計。1.4.4土地登記發(fā)證國土資源管理部門根據有批準權的人民政府的確認文件，按照土地登記辦法的有關規(guī)定辦理土地登記

10、，向集體土地所有權人頒發(fā)證書。1.4.5成果整理在全面完成地籍調查、土地登記發(fā)證和數據庫建設的基礎上，統(tǒng)計、匯總形成省、市、縣三級各類數據成果，編制圖件、撰寫報告。1.4.6檢查驗收主要包括成果的自檢、復查、核查、預檢和驗收等。1.4.7成果資料歸檔和匯交1.5準備工作1.5.1組織準備成立組織：成立中牟縣2012年度農村集體土地調查、確權登記發(fā)證工作項目（1標段）項目部，負責本項目組織、管理、生產、安全、質檢、后勤等工作的實施。1.5.2方案制定按照省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案的要求，結合實際，制定本標段農村集體土地調查及確權登記發(fā)證工作的實施方案和技術方案，報相關部門備案。1.5

11、.3宣傳培訓制定中牟縣2012年度農村集體土地調查、確權登記發(fā)證工作宣傳方案，與各級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會做好溝通工作，使工作的目的、意義、主要任務和工作程序及各種要求，達到家喻戶曉、深入人心，以創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。1.5.4資料收集（一）收集、整理基礎資料。包括依據第二次全省土地調查和年度土地變更調查成果制作的1:10 000比例尺的正射影像圖。（二） 收集、整理有關測繪資料。包括控制點資料，已有的影像圖、地形圖、地籍圖、數字高程模型等。（三）以往調查簽訂的土地權屬界線協(xié)議書、土地權屬界線爭議原由書。（四）政府最新劃定、調整、處理權屬界線的圖件、說明及有關文件資料；以往調查未處理或者歷史

12、遺留的土地權屬爭議資料；其他有關權屬資料。（五）以行政村為單位整理土地開發(fā)整理、土地儲備、土地定級估價、建設用地審批等資料。（六）收集、整理已確權登記發(fā)證的集體土地所有權成果。（七）人民法院生效的判決、裁定或調解書等。（八）其他資料。相關政策法規(guī)文件、技術規(guī)程及行政區(qū)域代碼、標準地名、自然地理、社會經濟資料等。1.5.5工作底圖制作依據第二次全省土地調查和年度土地變更調查成果的正射影像圖與已有的權屬界線套合制作農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作底圖。其質量應符合省第二次土地調查技術細則的要求。1.5.6表格儀器準備準備有關農村集體土地所有權確權登記發(fā)證的各種表格。準備全站儀、GPS接收機、測距

13、儀、鋼尺等儀器工具，配備相應的計算機、外設及軟件系統(tǒng)等。1.6權屬調查1.6.1 基本要求（一）基本單元農村集體土地所有權確權登記發(fā)證的基本單元是宗地。凡被權屬界線封閉的地塊或者空間稱為宗地。國有土地、有爭議的或歸屬狀況不清的地塊應單獨設宗。（一）容主要包括集體土地所有權歸屬調查和集體土地所有權實地調查。集體土地所有權歸屬調查是指以行政村為單位，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織、村農民集體經濟組織、村民小組農民集體經濟組織或其他具有所有權的農民集體經濟組織的集體土地所有權的歸屬狀況進行調查。集體土地所有權實地調查是指按照集體土地所有權的歸屬狀況，實地調查集體土地所有權宗地界址位置、界線走向等狀況。（

14、三）權屬界線1.確定方法各農民集體經濟組織、行政村、村民小組之間的集體土地所有權界線，根據集體土地所有權歸屬狀況，由集體土地所有者實地指認確定。國有土地與集體土地所有權界線，根據協(xié)議、批準文件、確權文件、土地登記結果等資料確定；無權屬界線資料的，可由農民集體經濟組織或村民委員會與國有土地使用者共同指界確定。2.表示方法權屬界線由界址點和界址線組成。3.界址點選取根據集體土地所有者指認的權屬界線，按照實地點位明顯，便于找尋、便于文字描述其位置的原則選取，下列地物點可選為界址點: a. 權屬界線與溝、渠、路、河流、田坎等線狀地物的交叉點。b. 權屬界線的轉折點。c. 權屬界線經過固定的房角、墻角、

15、地角點等。d. 權屬界線經過的山頂。e. 能夠至少用兩個（最好為三個）不同方向的其他明顯固定地物點交會出來的點位。f. 其他明顯點位。4.界樁設置對于確定的界址點應埋設界樁。界樁類型、埋設數量應根據實際情況確定。界樁埋設應符合省城鎮(zhèn)地籍更新調查技術規(guī)程的要求。5.界址點上圖界址點選定后，其點位在工作底圖相應位置用直徑0.1mm的點表示，并用半徑為0.8mm的圓圈圈定標注。界址點間距一般以大于圖上10mm為宜。當界址點過密時，應適當取舍；當界址點過疏時，應適當增加界址點，以控制界線走向。對于特殊情況，界址點間距也可小于10mm。6.界址點實測采用野外實測界址點坐標的，其施測方法應符合相關測繪標準

16、規(guī)的要求，點位精度應符合表1中的界址點精度指標要求。表1-1界址點精度指標及適用圍類別界址點點位誤差(cm)界址點間距允許誤差(cm)界址點與鄰近地物點關系距離允許誤差（cm）適用圍中誤差允許誤差一5.010.010.010.0城鎮(zhèn)村及工礦用地外的界址點二7.515.015.015.0城鎮(zhèn)村及工礦用地的界址點注：界址點測量精度與地籍圖比例尺無關，不論采用何種測量方法，均須達到表1-1要求。7.界址點編號宗地（宗地圖、宗地草圖）界址點號按順時針由J1開始順序編號。地籍圖界址點號，位于縣（市、區(qū)）之間權屬界線上的界址點按順時針由Q1開始全縣統(tǒng)一順序編號；位于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間權屬界線上的界址點按照由西向

17、東，由北向南的順序由*1開始全縣統(tǒng)一順序編號；位于行政村界線上的界址點按照由西向東，由北向南的順序由C1開始以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一順序編號；行政村的界址點按照由西向東，由北向南的順序由Z1開始以行政村為單位統(tǒng)一順序編號。新增加的界址點編號應在同類最大界址點編號后續(xù)編。滅失的界址點編號不再使用。地籍圖界址點號和宗地界址點號應建立相應的對應關系。1.6.2 宗地代碼編制（一）地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分按照第二次全省土地調查確定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線、行政村界線的圍預劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)，確定地籍區(qū)、地籍子區(qū)編號。本次地籍調查完成后，按照調查結果確定地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線。（二）宗地代碼編制在預劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)的

18、基礎上，按照宗地代碼編制規(guī)則（試行）和省宗地代碼統(tǒng)一編制工作實施方案的要求，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一編制宗地代碼。1.6.3 歸屬調查（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會向調查人員出具集體土地所有權歸屬狀況證明，村民委員會出具的集體土地所有權歸屬狀況證明應加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。（二）縣級國土資源管理部門應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、行政村公示集體土地所有權歸屬狀況，公示期為七天。（三）公示期間無異議的，公示結果作為集體土地所有權實地調查的依據。公示期間有異議的，應根據異議情況，按有關規(guī)定處理。處理結果作為集體土地所有權實地調查的依據。1.6.4 實地調查（一）按調查工

19、作計劃，發(fā)送指界通知書，通知相關集體土地所有者或國有土地使用者到場指界。（二）實地調查時，調查人員核實指界人身份后會同指界人共同到現(xiàn)場指界。經雙方認定的界線，雙方指界人應在地籍調查表上簽字蓋章。實地調查以宗地為單位進行并填寫地籍調查表。（三）村民小組農民集體所有的土地，村民小組組織機構完整的，由村民小組法定代表人或委托人出席權屬界線的指認并簽字蓋章（村民小組公章）；村民小組組織機構不完整的，由村民小組的三位村民代表與村民委員會法定代表人或者委托人共同出席指界并簽字蓋章（村民委員會公章）。村農民集體所有的土地由村民委員會法定代表人或者委托人出席指界并簽字蓋章（村民委員會公章）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所

20、有的土地由所有者出席指界并簽字蓋章，無所有者或者所有者不明確的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法定代表人或者委托人出席指界并簽字蓋章（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公章）。法定代表人出席指界的，應出具法定代表人明書和復印件；委托他人指界的，還應出具指界委托書和被委托人復印件。（四）一方違約缺席指界的，根據土地權屬來源材料，結合另一方指界結果確定；雙方違約缺席指界的，其權屬界線由調查人員依據現(xiàn)狀及地方習慣確定。調查人員應將違約缺席指界通知書和指界結果以書面形式送達違約缺席者。如有異議，應在15日提出重新劃界的申請，并由申請人負責重新劃界的全部費用，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。指界人若無正當理由不在地籍調查表上簽字蓋

21、章，則視同缺席指界。（五）工作底圖上權屬界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調查，補辦必要的指界、簽字等手續(xù)。（六）因依法征收、土地整治等引起權屬界線結果發(fā)生調整的，應根據調整結果實地指界，并在地籍調查表上簽字蓋章。（七）以往調查時形成的權屬界線協(xié)議書等資料，經實地復核無誤，資料完整、齊全、有效，符合本實施細則相關規(guī)定的，可不再重新指界簽字，按相關資料確認權屬界線，權屬界線協(xié)議書等資料復印件加蓋經核對與原件無誤”印章后，作為地籍調查表的附件。（八）農民集體所有土地與國有土地之間的權屬界線，雙方有權屬界線協(xié)議的，或國有土地使用者有批準文件的，或國有土地使用者已辦結土地登記手續(xù)的，可直接引用權屬

22、界線協(xié)議、批準文件、登記文件確定的界線和界址點，不再指界簽字，應將有關資料復印件加蓋經核對與原件無誤”印章，作為地籍調查表的附件。（九）引用以往調查資料、批準文件、登記文件確定的界址點，應在地籍調查表中注明號至號界址點資料見附件”。（十）以往調查時在山嶺、河流等地方，錯劃所有權界線的，應當依法予以糾正。（十一）雙方對以往調查簽訂的土地權屬界線協(xié)議書有異議的，由雙方協(xié)商解決，按協(xié)商結果指界簽字蓋章，簽訂土地權屬界線協(xié)議書，進行地籍調查，填寫地籍調查表。雙方協(xié)商不成的或一方提出異議的，不予支持。（十二）存在土地權屬爭議的，應及時予以處理，按照處理結果確認權屬界線。無法及時處理的，若界線有爭議，可采

23、取劃定工作界線，在地籍調查表中注明 工作界線不作為確定土地權屬的依據”的方式處理，也可采取單獨劃分爭議宗方式處理，以爭議界線所圍成的圍單獨設宗；若界線無爭議，歸屬有爭議的，應將爭議土地單獨設宗。以宗地為單位填寫土地權屬爭議基本情況表（見附錄I）。（十三）分屬不同縣級行政轄區(qū)之間的農民集體經濟組織的權屬界線，按照接邊結果確認權屬界線，并簽字蓋章。1.6.5 填寫地籍調查表（一）地籍調查表主要容包括：本宗地代碼及所在圖幅號；土地所有者名稱、法定代表人及其、；所屬行政村、宗地四至、地類；界址調查記錄；宗地草圖；權屬調查記事及調查員意見、地籍勘丈記事、地籍調查承擔單位意見、地籍調查結果審核意見等。（二

24、）調查人員應現(xiàn)場將界址點號、界標類型、界址間距、界址線類別、界線位置等指界結果填寫在地籍調查表中，并由指界人簽字蓋章。（三）填寫要求：a. 地籍調查表必須做到表、圖、實地三者一致，各項目填寫齊全，容準確無誤；使用藍黑墨水或碳素墨水填寫表格，字跡清楚整潔。b. 填寫的各項容只可劃改、不得涂改，也不允許連環(huán)劃改；同一項容劃改不得超過兩次，全表劃改不得超過兩處。劃改處應加蓋劃改人員印章。c. 每一宗地填寫一份地籍調查表。項目欄的容填寫不完的可加附頁。d. 界線位置。以路、溝、渠、墻柵、脊溝等為界或參照其劃界的，按照界線與線狀地物的關系，以、外、中分別注記界線位置。線狀地物屬于本宗地的，按照外”或外米

25、”注記；線狀地物不屬于本宗地的，按照 ”或米”注記；線狀地物分別屬于相鄰兩宗地，按照中米”注記。路、溝、渠、脊溝單獨劃宗的，本宗地按照外米”注記；相鄰宗地按照線狀地物米”注記。線狀地物寬度應實地丈量，并作記錄。1.6.6 繪制宗地草圖宗地草圖是描述宗地位置、界址點、界址線和相鄰宗地關系的實地記錄，是處理土地權屬爭議和檢核地籍圖精度的原始資料，應實地繪制。（一）宗地草圖的容宗地草圖的容包括：本宗地預編宗地號、宗地所有者名稱；本宗地界址點、界址點號及界址線；確定界址點位置、界址邊方位所需要的地物；界址邊長、界址點與鄰近地物點的關系距離和條件距離、地物點間的關系距離和條件距離；相鄰宗地土地所有者名稱

26、及相關地物；指北方向、圖框、比例尺、勘丈者、勘丈日期等。（二）宗地草圖繪制要求a. 宗地草圖幅面規(guī)格為A3、A4, 比例尺為概略比例尺，但必須是100的整數倍。b. 宗地草圖上所有數據應實地勘丈并現(xiàn)場記錄，做到字跡工整、線劃規(guī)則，不得涂改。c. 勘丈數據均須在圖上標注，界址點間距標注在界址線外，其余數據注記在界址線。d. 用2H、3H鉛筆繪制草圖并注記，數字注記字頭朝北或朝西，斜線排列的數字，注記字身應垂直于斜線。e. 宗地過小時，可放大繪出；過大時可分幅繪制或適當縮小比例尺。f. 每個宗地均須繪制宗地草圖。1.6.7 特殊情況的處理（一）村莊用地單獨劃宗時，按照實地權屬界線和年度土地變更調查

27、確定的村莊用地地類界線劃定宗地圍。（二）村莊用地歸村農民集體經濟組織所有的，按所有權實際歸屬狀況查清權屬界線。（三）村莊用地歸村各農民集體經濟組織所有，部權屬界線明確的，按所有權實際歸屬狀況調查，村莊用地外權屬界線應相互銜接，保證宗地權屬界線閉合。（四）村莊用地歸村各農民集體經濟組織所有，部權屬界線不明確的，應單獨劃宗，由村和村各農民集體經濟組織確定所有權歸屬。所有權歸村各農民集體經濟組織共有的，按照共有宗地調查登記；所有權歸屬不能確定的，該宗地只調查，不登記。（五）小于最小宗地上圖面積的區(qū)域、權屬界線復雜且無法在工作底圖上表示的區(qū)域，應采用1:500比例尺進行實地調查，查清該區(qū)域宗地的權屬界

28、線，填寫地籍調查表，界址點點位進行詳細說明。該區(qū)域上的起止界址點應與工作底圖上的界址點銜接。（六）宗地最小上圖面積為實地600 m2。宗地面積小于600 m2或者宗地面積大于600 m2但實地長度小于50m的，在工作底圖上相應位置用直徑2mm的紅色實心圓表示，注記宗地代碼后七位，字頭向北。（七）城鎮(zhèn)地籍更新調查圍的集體土地應按照本次調查要求補充完善資料。（八）縣級以上公路兩側土地，原則上以路堤兩側排水溝外邊緣(無排水溝時為路堤或者護坡道坡角)為界確定宗地界線，由縣級國土資源管理部門簽字蓋章。1.7集體土地所有權地籍圖編制地籍圖容主要包括數學基礎、地籍要素、地物要素和有關土地利用要素等。1.7.

29、1 數學基礎數學基礎包括：平面坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、外圖廓線、坐標格網及注記、比例尺、圖幅編號及有關注記等。1.7.2 地籍要素（一）行政界線和權屬界線。不同等級的行政界線重合時應遵循高級覆蓋低級原則，只表示高級行政界線，從高到低依次為：省級行政界線、市級行政界線、縣級行政界線、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級行政界線。權屬界線包含界址點、界址點號、界址線等。（二）地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線及代碼。地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線分別用2mm、1mm的半透明紫色線性區(qū)域覆蓋，可壓蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級行政界線、權屬界線，不壓蓋縣級行政界線、市級行政界線、省級行政界線。（三）宗地代碼。按照宗地代碼編制規(guī)則（試行）進行宗地統(tǒng)一編碼。（四

30、）土地所有者或使用者。集體土地所有權宗地應注記權屬單位名稱，國有土地宗地注記G”。（五）宗地面積。在相應的宗地注記宗地面積。若宗地跨分幅圖時，則每幅圖均要注記宗地面積。（六）宗地注記表示形式。如：，其中，A為集體土地所有權人名稱，可填為農民集體經濟組織名稱，或村組農民集體”、村農民集體”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體”，b為宗地代碼后七位，c為宗地面積。（七）飛地界線用宗地權屬界線表示，但宗地注記應注明所有權人所在的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱。（八）應注記鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村名稱。1.7.3 地物要素作為權屬界線的農村道路、田坎等線狀地物應按照省第二次土地調查技術細則的上圖要求進行標繪，注記地物名稱。1.7.4 地籍圖

31、的制作采用調繪法的，將標繪有界址點、界址線等地籍調查成果的工作底圖，通過計算機掃描、矢量化等業(yè)處理，編輯制作地籍圖。采用實測法的，將實測界址點成果等地籍調查資料入庫，編輯制作地籍圖。采用調繪法和實測法相結合的，將標繪有界址點、界址線等地籍調查成果的工作底圖，通過計算機掃描、矢量化等業(yè)處理，編輯制作地籍圖；實測的界址點成果單獨保存。1.7.5 圖件整飾各類要素符號、規(guī)格和圖例按省第二次土地調查技術細則規(guī)定的圖式圖例進行整飾。1.8宗地圖編制宗地圖幅面為A3、A4。宗地圖比例尺可根據宗地大小適當選擇，但比例尺分母必須為100的整數倍。宗地圖的容包括：土地所有者全稱、本宗地代碼、宗地面積；界址點及界

32、址點號、界址邊長；鄰宗地土地所有者及宗地代碼、鄰宗地間的界址示意線；地類界線和地類符號，相鄰道路、河流等及其名稱；所在圖幅號、圖廓線、比例尺、指北方向、繪圖員、審核員、繪圖時間等。1.9面積量算宗地面積控制。采用調繪法、綜合調繪法的，原則上以第二次全省土地調查與年度土地變更調查、縣際權屬界線接邊后的行政村土地總面積作為控制面積。行政村所有宗地面積之和應等于控制面積，因小數位取舍造成的誤差應強制調平。宗地面積計算。采用圖上量算、實測計算或者取其包括的相應圖斑面積之和的方法計算宗地面積。1.10地籍調查結果公示與確認將權屬無爭議、界線清晰、面積準確”的宗地在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村公示地籍調查結

33、果，公示期為7天。公示期間無異議的，報有批準權的人民政府確認。公示期間有異議的，根據異議情況，按照相關規(guī)定處理后，再報有批準權的人民政府確認。1.11土地登記1.11.1土地登記申請（一）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一組織集體土地所有權登記申請工作；土地登記申請書以宗地為單位填寫；一個土地所有者擁有兩宗以上土地的，按宗地分別申請。（二）土地登記申請人a.村民小組農民集體所有的土地，由村民小組農民集體經濟組織（或村民小組）及其法定代表人或委托人提出土地登記申請；村民小組農民集體經濟組織機構不完整的，可由村民委員會代為提出土地登記申請。b.村農民集體所有的土地，由村農民集體經濟組織（或村民委員會）及其法定代

34、表人或委托人提出土地登記申請。c.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織及其法定代表人或委托人提出土地登記申請；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為提出土地登記申請。（三）土地登記申請材料包括：a. 土地登記申請書。b. 申請人明材料。c. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的農民集體經濟組織、村民委員會、村民小組依法存在的證明。d. 有批準權的人民政府確認文件。e. 地籍調查表、宗地圖及宗地界址點坐標。f. 委托代理人申請土地登記的，除提交以上材料外，還應當提交土地登記委托書(附錄N)和代理人明。g. 其他材料。（四）其他相關要求按照土地登記辦法的相關規(guī)定執(zhí)行。1.11

35、.2 權屬審核權屬審核應對資料齊全性、權屬完整性等容進行審核。（一）對集體土地所有權登記申請材料齊全性進行審核，申請材料的容、形式應符合本實施細則及相關附錄的要求。（二）對集體土地所有權申請材料一致性進行審核，所有材料的記載與表述應保持一致。（三）對宗地界線、地籍調查表完整性進行審核，宗地界線應清晰、完整、無爭議，地籍調查表記載容應符合本實施細則要求。1.11.3 土地登記公告經國土資源管理部門審核，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村對權屬合法、界線清楚、面積準確”的宗地進行公告，公告期為7天。土地權利人和利害關系人對公告結果有異議的，應在公告規(guī)定的期限申請復查，提交集體土地所有權登記復查申請表、明

36、文件、異議證明文件。國土資源管理部門應根據土地權利人和利害關系人提出的復查容進行復查，并填寫集體土地所有權登記復查結果表。1.11.4 注冊登記（一）以宗地為單位填寫土地登記審批表，并填寫權屬審核情況和登記公告情況，按照屬地登記的原則和法定程序報批。（二）以宗地為單位填寫土地登記簿（卡）；以權利人為單位填寫土地歸戶卡；土地登記簿（卡）應加蓋人民政府印章。（三）以宗地為單位填寫土地證書。共有一宗土地的，應當為共有權利人分別填寫土地證書。（四）在土地登記簿（卡）的權利人”和土地證書的土地所有權人”一欄，分別填寫村組農民集體”、村農民集體”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體”。（五）涉及依法合村并組”的，合村并組”

37、后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確認給原農民集體；合村并組”后土地所有權主體發(fā)生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體所有的土地面積。（六）涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協(xié)議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。（七）涉及撤村并居”的，未征收的原集體土地，只調查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。（八）土地登記形成的文件資料，由國土資源管理部門負責保管。1.11

38、.5 核發(fā)證書將土地證書發(fā)給具有集體土地所有權的農民集體經濟組織，并以土地證書簽收簿的形式記錄土地證書發(fā)放情況。（一）由國土資源管理部門向所登記的集體土地所有權人統(tǒng)一頒發(fā)土地證書。（二）屬于村民小組農民集體所有的土地，應當由村民小組農民集體經濟組織或村民小組持有土地證書。對于村民小組組織機構不健全的，可由村民委員會代為保管土地證書。（三）屬于村農民集體所有的土地，應當由村農民集體經濟組織或村民委員會持有土地證書。（四）屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的土地，應當由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織持有土地證書。對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織機構不健全的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為保管土地證書。1.12成果匯總成果匯

39、總，是在全面完成轄區(qū)農村集體土地所有權調查和數據庫建設的基礎上，對調查取得的數據、圖件和文字等成果進行逐級統(tǒng)計匯總、整理的工作。成果匯總主要包括數據匯總、圖件編繪、報告編寫等工作。1.12.1 數據匯總以地籍調查成果和土地登記結果為基礎，在數據庫支持下，按照規(guī)定的容和格式匯總統(tǒng)計各類集體土地所有權人土地面積數據、宗地數據、土地權屬信息數據、發(fā)證宗地數量和未發(fā)證宗地數量等。1.12.2 圖件編繪主要包括制作集體土地所有權地籍圖、宗地圖，編繪鄉(xiāng)級集體土地所有權界線圖、鄉(xiāng)級集體土地所有權爭議分布圖等圖件。1.12.3 文字報告編寫文字報告包括農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作報告、技術報告、分析報告、數據庫建設報告等，須分別撰寫。一、工作報告（1）工作區(qū)概況：包括地理位置、面積、自然、經