后重建時(shí)代“汶川大地震”極重災(zāi)區(qū)發(fā)展策略探析(共6頁(yè))

1、后重建(zhn jin)時(shí)代汶川大地震(dzhn)極重災(zāi)區(qū)發(fā)展(fzhn)重建策略探析王治濤1,汪 昉1,黃綿成2,盧永記1, 邢曉東1(1.四川省自然資源科學(xué)研究院,四川 成都 610015;2.成都體育學(xué)院,四川 成都610041) 摘要:歷時(shí)三年的“汶川大地震”震后災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作已經(jīng)全面完成,公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大發(fā)展,為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g,災(zāi)區(qū)進(jìn)入了發(fā)展重建階段,災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著從恢復(fù)向發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從投資拉動(dòng)向市場(chǎng)機(jī)制回歸的轉(zhuǎn)變。但是,災(zāi)區(qū)物質(zhì)建設(shè)的高起點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求,要克服未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的種種困難,必須理順工作思路,按照減少貧困,提高經(jīng)

2、濟(jì)水平,增強(qiáng)自我發(fā)展能力的長(zhǎng)期目標(biāo),積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,大力發(fā)展現(xiàn)代山區(qū)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè),形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),旅游產(chǎn)業(yè)為核心,帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)多元化,將災(zāi)區(qū)建成社會(huì)、資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。關(guān)鍵詞:后重建時(shí)代;發(fā)展性重建;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);技術(shù)轉(zhuǎn)移中圖分類(lèi)號(hào):F123.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-8141(2012)02Study of Sichuan Provincial Developmental Reconstruction Strategies after “Wenchuan” EarthquakeWANG Zhi-tao1, WANG Fang1,

3、HUANG Mian-cheng1, LU Yong-ji1, XING Xiao-dong1(1.Sichuan Province Natural Resources Science Academy, Chengdu 610015, China; 2. Chengdu Sport University, Chengdu 610041,China) Abstract:The earthquake disaster restoration and reconstruction work was completed during the Wenchuan earthquake.Constructi

4、on of public infrastructure was greatly developed for economic take-off for the disaster laying a solid foundation.During Twelve Five period,the development of stricken areas got into the reconstruction phase. The disaster economy faced to the transition from recovery to development, from investment

5、-led to market mechanism. However, the starting points needed higher requirements for future economic development to overcome the difficulties.According to reduce poverty and improve the economic level,enhance long-term self-development goals,actively adjust and optimize industrial structure,vigorou

6、sly develop modern agriculture and tourism industries, this paper proposed to build the affected areas of social, resources,recycling economy demonstration areas of environment and industrial economic coordination development.Key words: “Wenchuan” earthquake; developmental reconstruction; modern agr

7、iculture; technology transfer1 引言“汶川”大地震破壞性強(qiáng)、受災(zāi)范圍廣、災(zāi)害損失大,災(zāi)后重建工作系統(tǒng)性強(qiáng),難度大。截至2011年下半年,歷時(shí)三年半的災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作已全面完成。地震災(zāi)后重建是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境復(fù)合的大系統(tǒng)。按照時(shí)序,災(zāi)后恢復(fù)重建可劃分為恢復(fù)性重建和發(fā)展性重建兩個(gè)階段1?！笆濉逼陂g,災(zāi)區(qū)進(jìn)入了發(fā)展性重建的重要階段。為了實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,必須從災(zāi)區(qū)資源環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā),制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,改變現(xiàn)有的發(fā)展格局,重視災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源承載力和消除災(zāi)區(qū)人民貧困問(wèn)題,提升災(zāi)區(qū)區(qū)域發(fā)展能力和自我發(fā)展活力。汶川大地震受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)后重

8、建集山區(qū)脫貧2、經(jīng)濟(jì)、人與自然統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的多元協(xié)調(diào)于一體,災(zāi)區(qū)人民、企業(yè)和政府必須摒棄“等、靠、要”的心理3,積極、主動(dòng)投身到災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái),集思廣益,為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策,在力求改變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和理念的基礎(chǔ)上,尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),組織當(dāng)?shù)鼐用衽c外出勞務(wù)人員接受各收稿日期(rq):2011-12-15;修訂(xidng)日期:2012-01-16基金項(xiàng)目(xingm):四川省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(編號(hào):2010ZR0060)。第一作者簡(jiǎn)介:王治濤(1979-),男,山東省濰坊人,碩士,助理研究員,主要研究方向?yàn)橘Y源開(kāi)發(fā)與保護(hù)。種職業(yè)技能培訓(xùn),提高自身經(jīng)濟(jì)生存能力

9、,增強(qiáng)對(duì)未來(lái)各種突發(fā)自然災(zāi)害的承受和防御能力,以及應(yīng)對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困境。本文認(rèn)為,發(fā)展重建需要解決的是發(fā)展什么、如何發(fā)展、資金來(lái)源,以及如何保證發(fā)展按照既定方向長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。結(jié)合“十二五”規(guī)劃以及災(zāi)區(qū)重建現(xiàn)狀,采用SWOT法分析后提出災(zāi)區(qū)“十二五”期間的發(fā)展方向和重點(diǎn),為消除災(zāi)區(qū)貧困4,提高災(zāi)區(qū)人民經(jīng)濟(jì)水平,轉(zhuǎn)變?yōu)膮^(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展,提出針對(duì)性的對(duì)策和建議。2 研究對(duì)象概況本文選取汶川大地震極重災(zāi)區(qū)的10個(gè)縣(市)為研究范圍,分別是四川省汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市。極重災(zāi)區(qū)大部分位于龍門(mén)山峨眉山大涼山一線,東部為四川盆地,西部為川西

10、高原。極重災(zāi)區(qū)10個(gè)縣市以距離省會(huì)城市成都的遠(yuǎn)近,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依次降低,呈現(xiàn)出以成都為核心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步降低的態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)外向性較低。在災(zāi)后重建過(guò)程中,大量物資和商貿(mào)交流大大加強(qiáng)了極重災(zāi)區(qū)與援建省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系5,為災(zāi)區(qū)“走出去”提供了機(jī)會(huì)。災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高起點(diǎn)、高配置對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了高要求,新城鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、當(dāng)?shù)鼐用衤殬I(yè)技能缺乏以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極缺失也給災(zāi)區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了難度。從極重災(zāi)區(qū)2011年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可見(jiàn),災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局沒(méi)有根本性變化,農(nóng)民收入低,農(nóng)業(yè)水利建設(shè)滯后,嚴(yán)重失修;工業(yè)結(jié)構(gòu)單一,高能耗問(wèn)題突出;旅游業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,未與其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同,當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品商

11、品化程度和占有率低,旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)際收益不高,這是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同參與、共同分享旅游發(fā)展成果的主要原因。3 災(zāi)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展方向 3.1 災(zāi)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀隨著3年重建工作的提前完成,災(zāi)區(qū)重建進(jìn)入了后重建時(shí)代。極重災(zāi)區(qū)“十二五”期間以及在實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的2020年之前,極重災(zāi)區(qū)必須完成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,保障和改善民生,實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)變。極重災(zāi)區(qū)10個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密?chē)@省會(huì)城市成都這一核心,各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平按照距離成都市遠(yuǎn)近逐漸降低,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本相同,三次產(chǎn)業(yè)均由農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)“三駕馬車(chē)”組成。其主要特征為:1)農(nóng)業(yè)。極重災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多

12、問(wèn)題。首先是耕地缺乏6。災(zāi)區(qū)地形多以山地為主,耕地資源稀缺而分散,機(jī)械化程度低,水利設(shè)施配套差且多年失修,加之災(zāi)后重建又占用了大量已開(kāi)發(fā)的農(nóng)田,加劇了耕地問(wèn)題的嚴(yán)重性。如汶川等縣市已將半高山地勢(shì)較平緩的地區(qū)開(kāi)墾為耕地,這是農(nóng)民耕地需求與退耕還林壓力下的無(wú)奈之舉,說(shuō)明災(zāi)區(qū)耕地開(kāi)發(fā)已逼近極限;其次是勞動(dòng)力匱乏,特別是中青年男性勞動(dòng)力匱乏,有知識(shí)、有技能、有資金的農(nóng)村帶頭人更稀缺,僅僅依靠留守在家的婦女、老人、兒童難以承擔(dān)未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任;第三是休閑意識(shí)濃厚,發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng),災(zāi)區(qū)居民普遍存在“等、靠、要”思想,這既是勞動(dòng)力匱乏造成的,又說(shuō)明災(zāi)區(qū)居民缺乏資金積累,家無(wú)余財(cái),不具備應(yīng)對(duì)自然

13、災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)困境的能力和財(cái)力;第四是缺乏前期啟動(dòng)資金。許多農(nóng)村外出打工人員的收入除維持生計(jì)外,已無(wú)資金積累,他們既不愿回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),又缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能,抗風(fēng)險(xiǎn)的能力低;第五是缺乏優(yōu)良品種與種植技術(shù)。極重災(zāi)區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)牧副產(chǎn)品銷(xiāo)售困難,價(jià)格低廉,種植技術(shù)落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。第六是農(nóng)副產(chǎn)品缺乏深加工,一般以原料輸送到城市,產(chǎn)品附加值低,限制了發(fā)展。綜合上述六個(gè)方面的分析可見(jiàn),極重災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨很大困難,大量農(nóng)村耕地閑置,“空心村”現(xiàn)象非常普遍,留守人員有向附近城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的趨勢(shì)。2)工業(yè)。依據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃“七區(qū)二十三帶”的劃分,極重災(zāi)區(qū)大部分位于國(guó)家層面規(guī)劃的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

14、除極重災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域外7,限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的主體功能是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境8。但是作為能源和礦產(chǎn)資源的集中地,未來(lái)極重災(zāi)區(qū)的工業(yè)發(fā)展仍將以水電開(kāi)發(fā)為主,并加大礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用力度。極重災(zāi)區(qū)能源與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”的國(guó)家原則。目前,極重災(zāi)區(qū)水電開(kāi)發(fā)面臨技術(shù)設(shè)備落后、單位產(chǎn)品能耗高、經(jīng)濟(jì)效益低,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、小城鎮(zhèn)居民爭(zhēng)水,影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn);礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)周邊環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活影響大。由于技術(shù)更新?lián)Q代不及時(shí),礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用程度低,產(chǎn)品附加值低,價(jià)格低廉,陷入了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的“資源詛咒”。3)旅游業(yè)。極重災(zāi)區(qū)旅游業(yè)以旅游服務(wù)業(yè)為主。該地區(qū)旅游資源豐

15、富,可提供的生態(tài)產(chǎn)品種類(lèi)很多;但很多世界知名的旅游景點(diǎn)對(duì)周?chē)穆糜伍_(kāi)發(fā)產(chǎn)生了“屏蔽效應(yīng)”,旅游同質(zhì)化嚴(yán)重9,發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游困難。極重災(zāi)區(qū)自然環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)品大同小異,外地旅游商品多,本地商品少,難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)的“虛假繁榮”,旅游經(jīng)濟(jì)收益低。3.2 災(zāi)區(qū)(zi q)未來(lái)(wili)發(fā)展方向?yàn)?zāi)區(qū)社會(huì)(shhu)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境在震后發(fā)生了巨大變化。災(zāi)區(qū)在遭受巨大物質(zhì)損失的同時(shí),災(zāi)區(qū)人民的思想和精神也受到了深刻影響。這種影響既深刻而又久遠(yuǎn),將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)影響災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活甚至生命安全5。隨著災(zāi)區(qū)自然環(huán)境的劇烈變化,原先并不突出、不激烈的矛盾和問(wèn)題被激化,如耕地減少、旅游環(huán)

16、境保護(hù)與旅游發(fā)展、生物多樣性喪失8、災(zāi)區(qū)居民安置與工業(yè)用地沖突、災(zāi)區(qū)民族文化保護(hù)等。但應(yīng)看到,汶川大地震對(duì)四川省地震災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是災(zāi)難,也是機(jī)遇。災(zāi)區(qū)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)按照十二五規(guī)劃、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,應(yīng)定位為減少災(zāi)區(qū)貧困,發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展活力與自我發(fā)展能力,積極探索適合中西部廣大地區(qū)的新的發(fā)展模式。從目前的發(fā)展來(lái)看,很多災(zāi)區(qū)都實(shí)現(xiàn)了對(duì)口支援向長(zhǎng)期合作轉(zhuǎn)變。如2010年4月30日,四川省黨政代表團(tuán)赴廣東考察,雙方簽署了廣東四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略合作協(xié)議。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與承接對(duì)口地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作結(jié)合起來(lái),極大地提高了四川工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。各

17、地區(qū)對(duì)對(duì)口支援災(zāi)區(qū)的形式多樣化,出現(xiàn)了智力支持、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持等多種深層次的援建方式。在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建即將完成、發(fā)展性重建前景看好的形勢(shì)下,也應(yīng)看到多種不利條件。如最近兩年汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)生持續(xù)干旱和集中降雨。干旱嚴(yán)重影響了災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活,暴露了災(zāi)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施配套不完善,常年失修以及小水電開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水等嚴(yán)重問(wèn)題;暴雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害造成的交通長(zhǎng)期中斷對(duì)災(zāi)后重建成果造成了嚴(yán)重影響,特別是對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展極為不利。災(zāi)區(qū)發(fā)展重建遭遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),發(fā)展道路任重而道遠(yuǎn)。4 影響(yngxing)災(zāi)區(qū)發(fā)展重建的主要因素 基于(jy)SWOT分析法,本文(bnwn)對(duì)影響極重災(zāi)區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)

18、調(diào)發(fā)展的各種因素進(jìn)行了綜合分析。依據(jù)本文擬定的極重災(zāi)區(qū)未來(lái)發(fā)展目標(biāo),分析了極重災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)基礎(chǔ)與資源環(huán)境承載力,探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展格局的發(fā)展模式。4.1 優(yōu)勢(shì)(Strength)大地震改變了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件,這種改變既有不利的一面,也有有利的一面。大地震為災(zāi)區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展條件,如堰塞湖可開(kāi)發(fā)為新的旅游資源,災(zāi)后重建改善了當(dāng)?shù)氐慕煌l件和基礎(chǔ)設(shè)施,許多震前未通公路的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三通”、“五通”,提高了當(dāng)?shù)毓卜?wù)能力,地震鍛煉了一大批能打硬仗的干部隊(duì)伍,改善了干群關(guān)系,增加了當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度,提高了政府的公信力,有利于新政策的執(zhí)行和實(shí)施。重建工作提

19、高了災(zāi)區(qū)的開(kāi)放度,拓寬了當(dāng)?shù)厝嗣竦囊曇?加強(qiáng)了災(zāi)區(qū)與全國(guó)其他省市的聯(lián)系,為發(fā)展性重建階段增加彼此間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。大地震改變了災(zāi)區(qū)少數(shù)民族群眾對(duì)政府和其他各族人民的看法,促進(jìn)了地區(qū)穩(wěn)定,增強(qiáng)了民族凝聚力和向心力。隨著重建工作的不斷深入,極重災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理工作提上了議事日程,災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理在得到充足的資金和高新技術(shù)支持后,生態(tài)環(huán)境將會(huì)明顯好轉(zhuǎn),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的環(huán)境條件。4.2 劣勢(shì)(Weakness)汶川大地震主要發(fā)生在四川省的多民族地區(qū),也是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地區(qū)。這些地區(qū)震前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差,農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重,種植技術(shù)落后,

20、產(chǎn)量低,大幅度提高農(nóng)民收入的難度大,勞動(dòng)力流失嚴(yán)重,耕地荒蕪,農(nóng)村空心化問(wèn)題突出。工業(yè)多以水電和高載能企業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;以重工業(yè)為主,嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)靥厣镔Y源的深加工和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。人口受教育水平低,“普九”率多年維持在80左右,職業(yè)教育多為中專(zhuān),有知識(shí)、有技能、有資金的農(nóng)村帶頭人少,城鄉(xiāng)科技水平發(fā)展既不均衡也相對(duì)較低。交通條件差,許多當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品不能及時(shí)運(yùn)出,造成了極大的浪費(fèi)。災(zāi)區(qū)在恢復(fù)重建過(guò)程中,對(duì)口支援的物資多數(shù)是從援建省市當(dāng)?shù)夭少?gòu)而來(lái),這種“包辦”既造成了部分地區(qū)人民的“等、靠、要”思想,又沒(méi)有帶動(dòng)災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展性重建階段,這種思想和影響將會(huì)阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,不

21、利于發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),更無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”。雖然災(zāi)后重建已讓災(zāi)區(qū)發(fā)展提速了50年,但是災(zāi)區(qū)精神(思想)重建以及技術(shù)支持短期內(nèi)沒(méi)有跟上物質(zhì)重建的進(jìn)度。4.3 機(jī)會(huì)(Opportunity) 首先,隨著全球金融危機(jī)的影響逐漸消退,經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。其次,中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展已率先進(jìn)入了工業(yè)化中期,積累了充裕的資金和先進(jìn)技術(shù),為支援和帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了機(jī)會(huì)。“十二五”期間,四川省城市化進(jìn)程大大加快,將建設(shè)8個(gè)“特大城市”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將突破成都平原的束縛,率先帶動(dòng)鄰近的極重災(zāi)

22、區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大變革、環(huán)境大改善,為極重災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件,極重災(zāi)區(qū)應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇,調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的形勢(shì)需要。4.4 威脅(wixi)(Threat)在災(zāi)后重建(zhn jin)過(guò)程中,首先考慮的是災(zāi)區(qū)(zi q)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,災(zāi)民定居和安置占用了大量的耕地。災(zāi)后部分工業(yè)企業(yè)和學(xué)校遷往外地或距離當(dāng)?shù)鼐用裆顓^(qū)更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),既給生產(chǎn)帶來(lái)不便,增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),又使當(dāng)?shù)鼐用袷チ私?jīng)濟(jì)依靠。如師生近2萬(wàn)人的阿壩師范高等專(zhuān)科學(xué)校遷往附近的郫縣,使汶川縣失去了一大經(jīng)濟(jì)來(lái)源。災(zāi)后留在當(dāng)?shù)氐牟糠志用窭夏耆吮壤?青壯年勞動(dòng)力大量流失。災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢

23、復(fù)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程,需要510年才能基本穩(wěn)定下來(lái),而且在此期間不能繼續(xù)發(fā)生大的自然災(zāi)害和人為破壞;災(zāi)后政府支持援助的資金和項(xiàng)目存在落實(shí)不到位,如資金被截留,無(wú)法足額或及時(shí)下?lián)?扶持對(duì)象和范圍不合理,農(nóng)戶(hù)未能從項(xiàng)目和發(fā)展中受益;極重災(zāi)區(qū)在災(zāi)后援建中得到的資金較少,使用期限短,難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用,應(yīng)適當(dāng)提高資金數(shù)額,延長(zhǎng)使用年限?！笆濉逼陂g,四川省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需要周邊地區(qū)強(qiáng)有力的支撐。極重災(zāi)區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)與四川核心經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)奪發(fā)展資金等不利情況,災(zāi)區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大。5 對(duì)策和建議極重災(zāi)區(qū)發(fā)展重建與國(guó)家“十二五”規(guī)劃在時(shí)間上重合,為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展借力提供了機(jī)遇。“十二五”規(guī)劃要求轉(zhuǎn)變經(jīng)

24、濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,改善民生。四川文川大地震極重災(zāi)區(qū)是我國(guó)多民族集中的地區(qū),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生更是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的迫切需要。目前,極重災(zāi)區(qū)在“十二五”期間仍能得到相對(duì)充足的資金和政策支持,災(zāi)區(qū)公共財(cái)政政策應(yīng)嘗試以為促進(jìn)災(zāi)區(qū)富裕、改善民生為目的的方向改革,防止資金大量流向大項(xiàng)目,出現(xiàn)“吊車(chē)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。大項(xiàng)目雖然能明顯提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢虶DP的增長(zhǎng)速度,但是由于項(xiàng)目過(guò)大和集中,當(dāng)?shù)囟鄶?shù)居民不能從其中直接受益。多元化路徑可解決發(fā)展性重建的融資瓶頸,為災(zāi)區(qū)發(fā)展提供充足的資金。加大對(duì)資金使用的監(jiān)管力度,考核使用情況,對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)肅處理,決不姑息,保證援建資金用對(duì)地方、用對(duì)對(duì)象、用得有效率

25、和有成果,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展、改善民生的最終目的?；诖?本文提出以下具有針對(duì)性的對(duì)策和建議:1)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化方向應(yīng)以縣域經(jīng)濟(jì)為主,重點(diǎn)扶持中小項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。地級(jí)市范圍過(guò)大可能會(huì)使項(xiàng)目投資過(guò)于集中、規(guī)模過(guò)大,投資不能達(dá)到促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的效果。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工農(nóng)業(yè)科技水平低,公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善,需要大量的資金投入,這在后重建時(shí)代是不現(xiàn)實(shí)的,因此實(shí)現(xiàn)投資資金的集約利用,必須以縣域經(jīng)濟(jì)為主體才可能實(shí)現(xiàn)。2)變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和提升,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和互動(dòng),避免承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)出現(xiàn)大量空投性質(zhì)的“舶來(lái)品”產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)建立起堅(jiān)固的基礎(chǔ),使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)

26、期保持活力。3)大地震之后的地質(zhì)環(huán)境需要510年才能基本恢復(fù)穩(wěn)定。汶川大地震之后的頭兩年,災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重,既有地震造成的影響,又有世界氣候大范圍變化的影響。因此,針對(duì)災(zāi)區(qū)震前和震后出現(xiàn)的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,既要有預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,又要建立長(zhǎng)期機(jī)制,使災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)在有保證的條件下實(shí)現(xiàn)。4)建立起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基石,旅游業(yè)為龍頭,輕、重工業(yè)合理發(fā)展為紐帶的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高單位面積產(chǎn)值,培育農(nóng)村帶頭人,發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè),提高農(nóng)副產(chǎn)品商品化程度;開(kāi)展中草藥野生環(huán)境下的馴化與人工種植研究,發(fā)揮特色野生資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)野生資源在野生環(huán)境下的大規(guī)模種植;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

27、營(yíng),改變所謂“一村一品”理念,“一村一品”意味著“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)品”、“縣市無(wú)品”,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也就成了一句空話(huà),應(yīng)以縣域經(jīng)濟(jì)為主體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“一縣一品,一縣幾品”,最多“一鎮(zhèn)一品”,越向下移,力量越分散,無(wú)法打開(kāi)市場(chǎng),形成品牌。發(fā)展深加工企業(yè)是適應(yīng)災(zāi)區(qū)嚴(yán)重的自然災(zāi)害的結(jié)果,農(nóng)副產(chǎn)品保存期短,如在收獲期遭遇大的自然災(zāi)害,運(yùn)輸不暢將會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。提高農(nóng)副產(chǎn)品商品化程度,有效改善目前工農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)不協(xié)調(diào)、共同參與積極性不高、旅游商品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)收益大量外流的形勢(shì)。旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)品和多民族文化底蘊(yùn),實(shí)現(xiàn)旅游與文化結(jié)合,提高旅游品位,

28、實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族文化和民俗習(xí)慣保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)同10-14。工業(yè)發(fā)展應(yīng)有步驟、有計(jì)劃地采用新技術(shù),改變目前高能耗、低產(chǎn)值的發(fā)展模式,扶持輕工業(yè)發(fā)展,改變以采礦業(yè)和水電開(kāi)發(fā)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu);降低環(huán)境污染,借鑒國(guó)外特別是澳大利亞的回填方式;關(guān)停部分小水電,禁止開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)小水電。隨著災(zāi)區(qū)人口增長(zhǎng),工農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,改變目前以資源輸出為主要發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局后,資源的集約利用問(wèn)題將更加緊迫,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐挠行аh(huán),降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的破環(huán)。參考文獻(xiàn):1李斌,張樂(lè)穎.后重建(zhn jin)時(shí)代的四川機(jī)遇與發(fā)展途徑專(zhuān)訪四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)盛毅J.四川黨的建設(shè)(dn de

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