中東歐國家技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對策略初探

1、中東歐國家技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對策略初探山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 周 金2020年9月16日Central and Eastern Europe前言 | Introduction一帶一路國家戰(zhàn)略,是中國構(gòu)建對外開放格局過程中的一項(xiàng)重大舉措,具有非常重要的歷史與現(xiàn)實(shí)意義.而其中新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),對中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,經(jīng)濟(jì)通道沿途國家以及中國對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系能夠起到非常巨大的推進(jìn)作用.中東歐國家一直以來都是中國的重要貿(mào)易伙伴之一,伴隨貿(mào)易通道的完善,中國與中東歐國家的貿(mào)易往來必然會(huì)面臨飛速發(fā)展的前景.PART 01 中國中東歐貿(mào)易概況目錄CONTENTSPART 02 技術(shù)性貿(mào)易措施體系綜述 PA

2、RT 03 各國對比剖析 PART 04 啟示和對策中國中東歐貿(mào)易概況01中國中東歐貿(mào)易概況中東歐到底包括哪些國家？從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看工業(yè)化后期階段資源比較豐富國民素質(zhì)較高法律制度比較健全經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)中國中東歐貿(mào)易概況出口8.6億美元進(jìn)口6.0億美元貿(mào)易總額，14.6億美元順差2.6億美元順差減少36.0%2019年中國與中東歐貿(mào)易情況中國中東歐貿(mào)易概況中國-中東歐國家貿(mào)易占比圖中國中東歐貿(mào)易概況中國中東歐貿(mào)易概況中國中東歐貿(mào)易概況中國中東歐貿(mào)易概況2017至2019中東歐歐盟成員國對華進(jìn)口商品發(fā)布不合格通報(bào)數(shù)量中國中東歐貿(mào)易概況技術(shù)性貿(mào)易措施體系綜述02技術(shù)性貿(mào)易措施體系綜述技術(shù)性貿(mào)易措施標(biāo)

3、準(zhǔn)法規(guī)認(rèn)證認(rèn)可非技術(shù)性貿(mào)易措施關(guān)稅反傾銷匯率標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性貿(mào)易措施體系綜述貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)保護(hù)人類動(dòng)植物生命和健康保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)環(huán)境保護(hù)國家安全反欺詐農(nóng)獸藥殘留限量重金屬等有害物質(zhì)限量食品標(biāo)簽工廠和倉庫注冊微生物指標(biāo)技術(shù)性貿(mào)易措施體系綜述中東歐17國構(gòu)成0102035個(gè)歐盟成員候選國阿爾巴尼亞、黑山、塞爾維亞和北馬其頓、波黑12個(gè)歐盟成員國希臘，波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞15個(gè)WTO成員2個(gè)非WTO成員塞爾維亞和波黑。技術(shù)性貿(mào)易措施體系綜述中東歐國家與歐盟趨于同步。參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)將由英、法、德、意等歐盟發(fā)達(dá)成員國主導(dǎo)制定的歐盟指

4、令轉(zhuǎn)化為本國法規(guī)，各國國內(nèi)都有配套的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度也同歐盟接軌，消費(fèi)品市場準(zhǔn)入和監(jiān)管逐步融入歐盟整個(gè)市場中，遵循歐盟內(nèi)部統(tǒng)一大市場原則，歐盟與第三國簽訂的國際貿(mào)易協(xié)議直接適用于各歐盟成員技術(shù)性貿(mào)易措施體系綜述阿爾巴尼亞斯洛伐克、斯洛文尼亞波蘭、匈牙利寬于歐盟做法通過外貿(mào)來提振經(jīng)濟(jì)的國家嚴(yán)于歐盟做法一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的國家與歐盟做法完全一致一些經(jīng)濟(jì)相對較弱的國家技術(shù)性貿(mào)易措施體系綜述非WTO成員更具特色如來自歐盟國家或其他一些國家的進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品，在獲得批準(zhǔn)的同時(shí)，還需要經(jīng)波黑動(dòng)物檢疫辦公室體系認(rèn)證方可順利進(jìn)關(guān)塞爾維亞食品農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口檢查也不同于歐盟波黑技術(shù)性貿(mào)易措施體系綜述中東

5、歐各國對比剖析03中東歐歐盟成員國歐盟發(fā)達(dá)國家中東歐非歐盟成員國歐盟發(fā)達(dá)國家中東歐各國對比剖析標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系中的地位標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)制定上處于從屬地位01一是法規(guī)制定上主動(dòng)權(quán)不高二是標(biāo)準(zhǔn)制定上參與度不高歐盟成員國與歐盟發(fā)達(dá)國家對比中東歐各國對比剖析發(fā)揮的作用以及實(shí)施水平技貿(mào)措施的有效實(shí)施及進(jìn)步依賴于歐盟發(fā)達(dá)國家02一是標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制方面高度依賴歐盟發(fā)達(dá)國家二是風(fēng)險(xiǎn)危害評估方面依賴發(fā)達(dá)國家三是檢測認(rèn)證技術(shù)的提高依賴歐盟發(fā)達(dá)國家中東歐各國對比剖析巴爾干半島國家中東歐中下游起步晚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征非歐盟成員國與歐盟發(fā)達(dá)國家對比阿爾巴尼亞，塞爾維亞、波黑、黑山和北馬其頓2019年人均GDP對比中東歐各國對比剖析標(biāo)準(zhǔn)與法

6、規(guī)體系水平與歐盟的差異一是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置與歐盟框架下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不配套二是與執(zhí)行歐盟相關(guān)要求的職能缺位情況普遍三是監(jiān)管體系不完整中東歐各國對比剖析技術(shù)法規(guī)體系不健全，與歐盟的指令體系不配套一是沒有統(tǒng)一的支持技術(shù)法規(guī)體系的上位法二是技術(shù)法規(guī)不完整，不少領(lǐng)域存在空白三是多個(gè)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性較差中東歐各國對比剖析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系殘缺，實(shí)施水平與歐盟差距明顯一是較多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失二是標(biāo)準(zhǔn)多模仿歐盟三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平較低中東歐各國對比剖析合格評定程序整體水平不高，但實(shí)施中的開放性較好一是合格評定制度不健全二是合格評定工具組合應(yīng)用水平較低三是第三方采信運(yùn)用較好中東歐各國對比剖析以捷克、波蘭、北馬其頓三國為例分析

7、中東歐線性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。捷克2004年加入波蘭北馬其頓非歐盟國家波蘭2002年加入歐盟中東歐各國對比剖析捷克共和國簡稱“捷克”，國土面積78866平方公里，與德國，奧地利，波蘭，斯洛伐克四國接壤，是位于中歐的一個(gè)內(nèi)陸國家。捷克標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)總體情況中東歐各國對比剖析010203040506機(jī)構(gòu)捷克農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部負(fù)責(zé)動(dòng)植物產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)兩種類型共存合格評定程序捷克遵守歐盟的相關(guān)合格評定程序要求，合格評定程序與歐盟保持一致。捷克共和國農(nóng)業(yè)部http:/www.mze.cz標(biāo)準(zhǔn)編號捷克標(biāo)準(zhǔn)的格式是SN +數(shù)字，如SN 73 4301；歐洲或國際標(biāo)準(zhǔn)是SN +國際標(biāo)志+數(shù)字，如SN ISO 1735。認(rèn)

8、證認(rèn)可捷克產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度已同歐盟接軌。中東歐各國對比剖析波蘭共和國簡稱波蘭(Poland)，是一個(gè)位于中歐，由16個(gè)省組成的民主共和制國家。東與烏克蘭及白俄羅斯相連，東北與立陶宛及俄羅斯的飛地加里寧格勒州接壤，西與德國接壤，南與捷克和斯洛伐克為鄰，北面瀕臨波羅的海。波蘭標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)總體情況中東歐各國對比剖析適用法規(guī) 歐共體海關(guān)法典（Community Customs Code）、歐共體海關(guān)稅則（Common Customs Tariff）、各類非關(guān)稅措施，以及與非歐盟成員國締結(jié)的雙邊協(xié)議體系，農(nóng)產(chǎn)品和食品管理歐盟農(nóng)產(chǎn)品安全方面相關(guān)法律法規(guī)外食品衛(wèi)生和營養(yǎng)法農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部及衛(wèi)生部 中東歐

9、各國對比剖析北馬其頓共和國簡稱“北馬其頓”，是位于歐洲東南部的巴爾干半島中部的南歐內(nèi)陸國，東臨保加利亞，北連塞爾維亞，西接阿爾巴尼亞，南毗希臘。北馬其頓標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)總體情況中東歐各國對比剖析010203檢驗(yàn)監(jiān)管職能分散以“邊境查驗(yàn)”為主沒有過程控制提前告知進(jìn)口商必須在貨物到達(dá)邊境檢驗(yàn)點(diǎn)的24小時(shí)前進(jìn)行預(yù)通知。邊境檢查貨物到達(dá)邊境檢驗(yàn)點(diǎn)后由官方食品檢驗(yàn)員進(jìn)行檢查。抽樣檢測在貨物狀況檢驗(yàn)時(shí)有需要進(jìn)行抽樣送實(shí)驗(yàn)室檢測北馬其頓進(jìn)口食品、動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管的部分職能分屬于北馬其頓農(nóng)林水利經(jīng)濟(jì)部、衛(wèi)生部等職能部門。中東歐各國對比剖析啟示和對策04標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等技術(shù)門檻關(guān)稅、反傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段盯緊標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，認(rèn)清發(fā)展趨勢01啟示和對策用好通報(bào)機(jī)制，爭取主動(dòng)應(yīng)對02WTO通報(bào)評議機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)提前通報(bào)各國評議提出意見提前了解提前應(yīng)對啟示和對策03 利用“一帶一路”政策，打開中東歐市場我國企業(yè)應(yīng)利用“一帶一路”的政策東風(fēng)助力企業(yè)打開中東歐市場。