促進(jìn)我國(guó)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究報(bào)告

1、促進(jìn)我國(guó)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整研究振興全國(guó)老工業(yè)基地是提升我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展的重大舉措。而產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級(jí)，是全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵所在。我國(guó)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整要以“培育產(chǎn)業(yè)自生能力，提升價(jià)值鏈為主線，以“促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快開(kāi)展效勞業(yè)為重點(diǎn)。一、促進(jìn)老工業(yè)基地構(gòu)造調(diào)整的重大意義1、振興全國(guó)老工業(yè)基地是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展的重大舉措首先，振興全國(guó)老工業(yè)基地就是實(shí)施區(qū)域縱深大開(kāi)展戰(zhàn)略，是提升我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展的重大舉措。中國(guó)在區(qū)域開(kāi)展戰(zhàn)略上先后實(shí)施了沿海大開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在振興老工業(yè)基地，就是要實(shí)現(xiàn)包括東北、華北

2、、中南的中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)縱深大開(kāi)展。老工業(yè)基地城市大都是地處內(nèi)陸、曾經(jīng)三線建立開(kāi)展起來(lái)的、國(guó)有企業(yè)集中、重化工業(yè)密集的城市。實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，就是促進(jìn)內(nèi)陸的100多個(gè)城市形成持續(xù)開(kāi)展能力實(shí)現(xiàn)跨越式開(kāi)展，就是推進(jìn)中國(guó)的縱深大開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)全面崛起，促進(jìn)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)躍升一個(gè)臺(tái)階。其次，振興全國(guó)老工業(yè)基地，實(shí)施縱深大開(kāi)展戰(zhàn)略，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)展，是實(shí)現(xiàn)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。受國(guó)際環(huán)境變化等因素的影響，外向型開(kāi)展模式必須向內(nèi)生型開(kāi)展模式轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，內(nèi)陸地區(qū)必須快速開(kāi)展。再次，振興全國(guó)老工業(yè)基地，實(shí)施縱深大開(kāi)展戰(zhàn)略，是我國(guó)跨越“中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。東部沿海地區(qū)的開(kāi)展拉動(dòng)中國(guó)

3、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)二十多年，中國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但是面臨“中等收入陷阱，要繼續(xù)開(kāi)展進(jìn)入高收入國(guó)家行列，必須找到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，再僅僅靠東部沿海地區(qū)的拉動(dòng)已經(jīng)不夠，只有東部繼續(xù)快速開(kāi)展，同時(shí)內(nèi)陸的100多個(gè)城市高速開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸縱深大開(kāi)展，才能促進(jìn)中國(guó)再持續(xù)高增長(zhǎng)三十年，縱深大開(kāi)展會(huì)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有延綿不斷的驅(qū)動(dòng)力。最后，振興全國(guó)老工業(yè)基地，實(shí)施縱深大開(kāi)展戰(zhàn)略，是縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展的必由之路。只有內(nèi)陸的100多個(gè)老工業(yè)基地城市崛起，才會(huì)使得東部與內(nèi)陸地區(qū)的差距縮小，而且老工業(yè)基地有制造、鋼鐵、石油化工等工業(yè)根底，有人才、設(shè)備、技術(shù)和資源的根底，這些城市也更容易快速調(diào)整構(gòu)造，

4、重新煥發(fā)出青春活力。2、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整是區(qū)域和城市持續(xù)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的核心，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造狀況通常反映一國(guó)或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平，從某種意義上講，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的過(guò)程，就是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)變的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整既是振興全國(guó)老工業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地跨越式開(kāi)展的核心內(nèi)容，又是其重要手段。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級(jí)，是區(qū)域和城市持續(xù)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，有利于老工業(yè)基地的全面振興。首先，許多老工業(yè)基地現(xiàn)階段面臨著全局性的問(wèn)題，必須系統(tǒng)地對(duì)老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)展調(diào)整。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造成效顯著，但是東北地區(qū)老工業(yè)基地的體制性、構(gòu)造性等深層次矛盾依然突出，開(kāi)展的潛力有待進(jìn)一步

5、發(fā)揮；中西部老工業(yè)基地開(kāi)展面臨很多困難，有些矛盾甚至更為鋒利。其次，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求老工業(yè)基地拓寬思路，努力構(gòu)建具備競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)造體系。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展形勢(shì)對(duì)資源依賴型的開(kāi)展模式帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，要求區(qū)域產(chǎn)業(yè)必須具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，我國(guó)面臨問(wèn)題較多的老工業(yè)基地大多是資源依賴型的開(kāi)展模式，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也較弱。最后，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整是全面振興老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)、建立老工業(yè)基地和諧社會(huì)的重要途徑。構(gòu)造轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程的根本特征，是解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和模式的本質(zhì)因素，一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)換能力，直接決定著這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。從實(shí)際經(jīng)歷來(lái)看，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)外，產(chǎn)業(yè)調(diào)整都是老工業(yè)

6、基地調(diào)整改造的重要手段。二、我國(guó)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的戰(zhàn)略與重點(diǎn)1、我國(guó)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的總體戰(zhàn)略“十二五期間老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的總體戰(zhàn)略可以概括為：“培育產(chǎn)業(yè)自生能力，提升價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)自生能力，就是指一個(gè)區(qū)域或城市的產(chǎn)業(yè)具有自我更新升級(jí)、自我轉(zhuǎn)換更替的能力。而價(jià)值鏈指的是由互不一樣但又相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程。由于種種歷史原因及自身開(kāi)展?fàn)顩r，全國(guó)老工業(yè)基地普遍顯現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)自生能力差，處于價(jià)值鏈低端的特點(diǎn)，“培育產(chǎn)業(yè)自生能力，提升價(jià)值鏈正是老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整問(wèn)題的破解之道，更應(yīng)成為全國(guó)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的重心所在。首先，“培育產(chǎn)業(yè)自生能力，提升

7、價(jià)值鏈既是對(duì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的較高要求，又是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的有效途徑。具有產(chǎn)業(yè)自生能力的區(qū)域和城市，其產(chǎn)業(yè)可以不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從價(jià)值鏈的低端向高端突破；可以從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裂變滋生出新的產(chǎn)業(yè)；舊的產(chǎn)業(yè)衰退了，新的產(chǎn)業(yè)可以接續(xù)上來(lái)；產(chǎn)業(yè)之間可以聚集融合協(xié)同開(kāi)展；產(chǎn)業(yè)開(kāi)展與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和自然生態(tài)環(huán)境是協(xié)調(diào)的。而價(jià)值鏈升級(jí)包括技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和價(jià)值鏈間升級(jí)等四種方式，由價(jià)值鏈低端向高端提升，本身就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的過(guò)程?！芭嘤a(chǎn)業(yè)自生能力，提升價(jià)值鏈既蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的方向，又包含著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的過(guò)程，是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的關(guān)鍵所在。其次，“培育產(chǎn)業(yè)自生能力，提升價(jià)值鏈?zhǔn)乾F(xiàn)階段我國(guó)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)

8、構(gòu)造調(diào)整的著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。由于歷史、體制、觀念等原因，老工業(yè)基地構(gòu)造功能單一，產(chǎn)業(yè)自生能力差，經(jīng)濟(jì)效益低下。當(dāng)前我國(guó)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造矛盾集中表現(xiàn)為過(guò)度集中于生產(chǎn)和加工制造環(huán)節(jié)的中低端，研發(fā)、設(shè)計(jì)、供給鏈管理、營(yíng)銷、品牌等價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)滯后或缺失，由此帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，能源、資源、環(huán)境壓力加大、貿(mào)易條件惡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、效勞業(yè)難以快速開(kāi)展等一系列問(wèn)題?！芭嘤a(chǎn)業(yè)自生能力，提升價(jià)值鏈應(yīng)成為現(xiàn)階段老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。2、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的重點(diǎn)1促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)體系中擁有較高的產(chǎn)業(yè)地位，通常為支柱產(chǎn)業(yè)，具有較明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)

9、改造提升后能表現(xiàn)出較強(qiáng)的可持續(xù)開(kāi)展能力。要著重從技術(shù)改造、品牌創(chuàng)立、集聚開(kāi)展、市場(chǎng)拓展等方面不斷推進(jìn)老工業(yè)基地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。例如，推進(jìn)技術(shù)改造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展后勁；推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額；推進(jìn)兩化融合，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐；推進(jìn)集聚開(kāi)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；推進(jìn)兼并重組，培育行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)；推進(jìn)節(jié)能減排，提高綠色制造水平。2培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是隨著新的科研成果和新興技術(shù)的創(chuàng)造應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)時(shí)機(jī)多、綜合效益好的特征，老工業(yè)基地在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)方面已有一定的根底和優(yōu)勢(shì)，但面臨著產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、自主創(chuàng)

10、新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇等巨大挑戰(zhàn)。要加大扶持力度，著力構(gòu)建老工業(yè)基地新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展培育的支撐體系和促進(jìn)機(jī)制。例如，大力加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，提高自主創(chuàng)新能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展高端化，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的升級(jí)；建立多元化的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展格局，開(kāi)展低碳新興產(chǎn)業(yè)。3打造特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是地理空間集中、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、具有一定規(guī)模，通過(guò)培育扶持能夠形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)群，成為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集約開(kāi)展起重大推動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域。我國(guó)大多數(shù)老工業(yè)基地的建立是依靠政府投資和資源支持開(kāi)展起來(lái)的，多數(shù)老工業(yè)基地所依托的城市功能較為單一，工業(yè)的開(kāi)展受到較大制約，培育和開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)既是對(duì)老

11、工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的一大挑戰(zhàn)，又是解決老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)困境的重要出路。要從開(kāi)展定位、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新體系、空間布局等方面具體研究老工業(yè)基地特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的培育和開(kāi)展戰(zhàn)略。4加強(qiáng)效勞業(yè)開(kāi)展。我國(guó)老工業(yè)基地正面臨著新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與構(gòu)造調(diào)整，效勞業(yè)將在這一過(guò)程中發(fā)揮重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、擴(kuò)大內(nèi)需和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。我國(guó)老工業(yè)基地的效勞業(yè)開(kāi)展在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間還是不充分的，當(dāng)前老工業(yè)基地的效勞業(yè)增加值低、就業(yè)增長(zhǎng)低、人均增加值低，存在鮮明的地區(qū)與部門非均衡特征。三、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的戰(zhàn)略措施1、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新老工業(yè)基地企業(yè)在開(kāi)展中面臨各種障礙，特別是體制機(jī)制等問(wèn)題。企業(yè)

12、不是孤立存在的，影響企業(yè)創(chuàng)新的因素包括社會(huì)文化氣氛、社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)體系、平等公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持政策、教育等公共產(chǎn)品的提供等等方面。2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展，在依靠老工業(yè)基地本地力量的根底上，還要充分吸收外來(lái)資金、技術(shù)和管理經(jīng)歷，并通過(guò)消化、吸收深深根植于本地要素中，形成具有自我開(kāi)展、自我創(chuàng)新能力，從而能夠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。工程對(duì)接是產(chǎn)業(yè)對(duì)接的有效載體，它是產(chǎn)業(yè)對(duì)接的具體落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)對(duì)接最終必須表達(dá)、落實(shí)在工程對(duì)接上，而工程對(duì)接必須符合老工業(yè)基地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)開(kāi)展實(shí)際，符合延伸產(chǎn)業(yè)鏈與提高產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值等要求。通過(guò)對(duì)接一批技術(shù)含量高、附加值高、示X性

13、強(qiáng)的牽動(dòng)全局的重大工程，能大力促進(jìn)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化。3、提升城市功能從生產(chǎn)功能看，老工業(yè)基地城市對(duì)區(qū)域開(kāi)展的帶動(dòng)功能不夠突出，還未形成以效勞經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，效勞業(yè)的比重偏低，以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造沒(méi)有根本變化。從生活功能看，需要把保障和改善民生放在第一要位，大力實(shí)施富民工程，千方百計(jì)增加居民收入，竭盡所能改善城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、住房、醫(yī)療、就學(xué)、養(yǎng)老條件和生活環(huán)境。城市自身開(kāi)展有其規(guī)律性，要堅(jiān)持以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快老工業(yè)基地城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和功能布局調(diào)整步伐，逐步使城市功能由物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和效勞為主轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)與生活功能并重轉(zhuǎn)變，由注重自我開(kāi)展為主向自我開(kāi)展與輻射帶動(dòng)區(qū)域共同開(kāi)展并舉轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地城市功能的提升。4、加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)建立鼓勵(lì)機(jī)制，中央政府不應(yīng)只是對(duì)老工業(yè)基地直接撥以專項(xiàng)資金，而是應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。老工業(yè)基地各城市自己選擇開(kāi)展工程并自籌一局部資金后再向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)?，?guó)家通過(guò)評(píng)審確定是否援助，援助是按工程進(jìn)展分階段進(jìn)展的，工程進(jìn)展的越好獲得的援助越多。專門設(shè)立“老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整基金用于管理、評(píng)審、發(fā)放國(guó)家援助資金，同時(shí)向老工業(yè)基地各城市派駐專員檢查指導(dǎo)相關(guān)工程的進(jìn)程，保證老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整扎實(shí)有效地進(jìn)展。從模式上來(lái)看，要以政府投入為杠桿，從體制上改變投資限制壁壘，通過(guò)政策鼓勵(lì)