村民自治工作開展情況調(diào)研報(bào)告范本

1、10/10村民自治工作開展情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)政協(xié)xx縣第九屆委員會(huì)2018年工作要點(diǎn)的安排，縣政協(xié)調(diào)研組就全縣xx村村民自治工作開展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，形成的關(guān)于xx縣xx村村民自治工作開展情況的調(diào)研報(bào)告已經(jīng)政協(xié)第九屆委員會(huì)第25次主席會(huì)議審議通過，現(xiàn)專報(bào)如下：一、基本情況（一）試點(diǎn)工作主要做法：xx縣按行政區(qū)劃劃分轄x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），x個(gè)xx村，x個(gè)村民小組。根據(jù)x黨發(fā)2014x號、x黨發(fā)2015x號、x黨發(fā)2016x號文件要求，為全面深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展生動(dòng)力，推進(jìn)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，xx縣按照“試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)”的

2、原則，從2014年開始，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了部分群眾基礎(chǔ)較好的xx村，開展了以xx村或村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。到目前為止，全縣xx村村民自治試點(diǎn)村共涉與8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、x個(gè)村委會(huì)、x個(gè)xx村、x個(gè)村民小組x戶x人，實(shí)施村民自治試點(diǎn)的xx村的類型有一村多組、一組一村、一組多村等幾種情況，各試點(diǎn)村因地制宜，有的以xx村為單元、有的以村民小組為單元組織開展村民自治試點(diǎn)工作，推選產(chǎn)生村民自治組織，在黨總支、村支部的領(lǐng)導(dǎo)下重點(diǎn)協(xié)助村組在脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策宣傳、矛盾糾紛排查、移風(fēng)易俗、參與村務(wù)重大事項(xiàng)的決策實(shí)施等方面，發(fā)揮著管理和監(jiān)督的雙重作用。我縣組織實(shí)施的村民自治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)有力，村民

3、自治整體工作穩(wěn)步推進(jìn)，得到各級的肯定和認(rèn)可，在2016年全州村民自治試點(diǎn)工作中xx縣村民自治試點(diǎn)工作獲得全州一等獎(jiǎng)。1、精心組織，高位推動(dòng)。成立了以縣委副書記為組長、組織部部長、人大、政府副縣級領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的xx村村民自治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與其辦公室，按照試點(diǎn)工作要求，高位推進(jìn)試點(diǎn)工作。2、因地制宜，設(shè)置組織。各試點(diǎn)以xx村或村民小組為單元因村制宜靈活設(shè)置村民自治組織。參照村民委員會(huì)組織法，推選產(chǎn)生了村民代表x人，理事長x人、副理事長x人，理事會(huì)成員x人，監(jiān)事長x人，監(jiān)事會(huì)成員x人。推選產(chǎn)生了xx村村民監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)各x個(gè)，占全縣xx村總數(shù)的x%。推選產(chǎn)生的xx村村民自治

4、組織理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)班子組建中，村支部書記、村組長、村理事會(huì)三種職務(wù)一肩挑的有2人、支部書記與理事長一肩挑的有x人、村組長與理事長一肩挑的有x人。3、建章立制，規(guī)管理。各試點(diǎn)村建立了xx村村民自治章程、村規(guī)民約兩項(xiàng)基本制度，村莊管理制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、移風(fēng)易俗制度等三項(xiàng)專項(xiàng)制度，有的村還結(jié)合本村情況，建立了三資管理制度、村招投標(biāo)委托制度等，進(jìn)一步規(guī)村務(wù)管理。4、廣籌經(jīng)費(fèi)，提供保障。實(shí)施村民自治試點(diǎn)村村務(wù)管理經(jīng)費(fèi)以“村民自籌為主、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式籌集運(yùn)轉(zhuǎn)，具體做法是試點(diǎn)村經(jīng)村民或戶主會(huì)議決定每年人均自籌x至x元，且收取率達(dá)到90%以上的，縣財(cái)政在自治組織屆期每年給予人均3元的補(bǔ)助。除以上兩

5、項(xiàng)來源外，有集體經(jīng)濟(jì)的村委會(huì)或是村組，還適當(dāng)給予村“兩會(huì)”自治組織一定的工作經(jīng)費(fèi)，為開展村民自治工作提供了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。（二）主要經(jīng)驗(yàn)成效：一是整合資源，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。在開展xx村村民自治試點(diǎn)工作之前，村民小組的管理由村組長一個(gè)人說了算，在管理中出現(xiàn)管理難、難管理的現(xiàn)象。村民自治試點(diǎn)工作開展后，xx村或村組上的管理由村支部、村組長、監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)共同管理，整合了各方力量，優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。二是自我管理，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極探索法制和德治相結(jié)合，建立村務(wù)管理的各項(xiàng)制度，規(guī)村民行為，引導(dǎo)村民自我教育、自我管理，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。三是自我服務(wù)，推

6、進(jìn)了基層組織建設(shè)。村民理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)以群眾需求最迫切、受益最直接、大多數(shù)人最愿意做的現(xiàn)實(shí)問題入手，采取公開、公平、公正的方式，以村級公益事業(yè)建設(shè)為著力點(diǎn)，從扶貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、矛盾糾紛調(diào)解等工作入手，充分調(diào)動(dòng)了村民參與村莊建設(shè)決策和管理的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)村黨總支、村委會(huì)積極培養(yǎng)村理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員成為致富帶頭人，又把致富帶頭的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員發(fā)展為黨員，再將優(yōu)秀黨員的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員培養(yǎng)成村組后備干部，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)。二、存在問題（一）思想認(rèn)識還不到位。部分村黨組織凝聚力和向心力不強(qiáng)，對xx村村民自治工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，重視不夠，缺乏強(qiáng)有

7、力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，存在“一試了之”的情況。從全縣所開展過的試點(diǎn)村來看，基層黨組織重視的試點(diǎn)村，村民自治組織作用就發(fā)揮得好，基層黨組織重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力的試點(diǎn)村，試點(diǎn)工作流于形式，自治組織形同虛設(shè)，作用發(fā)揮不好。 （二）自治基礎(chǔ)還不扎實(shí)。村民綜合素質(zhì)偏低，集體觀念淡薄，法律意識不強(qiáng)，參與村民自治程度低。近年來，農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，大部分年富力強(qiáng)的人都到外謀生去了，給在村民自治工作的推選環(huán)節(jié)中帶來“選人難用人難”的問題。加之村民的集體觀念、法律意識淡薄，主人翁意識不強(qiáng)，思想上養(yǎng)成了一味依賴政府、只想照顧、不想付出、被動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)，對自治工作錯(cuò)誤的認(rèn)為是政府的事、黨員的事，跟自己沒多大關(guān)系，總體上參與

8、的積極性不高，對推選產(chǎn)生的村民自治組織不信任、也不抱有什么期待，從思想認(rèn)識到行動(dòng)參與村民的積極性不高，自治基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，自治能力較弱。（三）組織關(guān)系還不順暢。村組、支部、“兩會(huì)”村級管理組織之間關(guān)系不順，職責(zé)劃分無明確界定，影響了村民自治組織作用的發(fā)揮。有部分村組干部已經(jīng)習(xí)慣了“一人說了算”的領(lǐng)導(dǎo)方式，認(rèn)為自治組織工作程序麻煩，小事都要層層召開會(huì)議，時(shí)間戰(zhàn)線長，干擾了村組上的正常工作，而村“兩會(huì)”自治組織又出現(xiàn)職責(zé)缺位，再有的認(rèn)為自治組織只是換湯不換藥，依然是村組長說了算，抱團(tuán)發(fā)展的意識不強(qiáng)，歸根結(jié)底就是領(lǐng)導(dǎo)不力、職責(zé)不清，工作效能較低。（四）管理經(jīng)費(fèi)還難籌集。我縣大部分村組村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱

9、，群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，加之群眾對繳納部分村務(wù)管理費(fèi)用思想上還不愿意，村務(wù)管理經(jīng)費(fèi)人均收取十分困難，大部分都沒有收取或收齊村務(wù)管理費(fèi)，而收取率達(dá)不到90%以上的，相應(yīng)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)部分就兌不到位，村務(wù)管理經(jīng)費(fèi)得不到保障。近年來村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度之大，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員參與村務(wù)管理的時(shí)間和任務(wù)隨之加多，長時(shí)間耽擱，僅有極少數(shù)村自治組織成員能領(lǐng)到務(wù)工補(bǔ)貼，大部分都是盡義務(wù)，沒有任何補(bǔ)助，久而久之，“兩會(huì)”成員的工作積極性越來越弱，影響了“兩會(huì)”應(yīng)發(fā)揮的積極作用。（五）制度建設(shè)還不完善。xx村村民自治試點(diǎn)工作是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有益嘗試，尚處于摸著石頭過河階段，在組織架構(gòu)、制度安排、責(zé)任明晰等很多方面都還

10、需要不斷的探索，需要不斷的積累經(jīng)驗(yàn)。而在試點(diǎn)工作中所建立的章程、制度、議事規(guī)則、村規(guī)民約等條款大而空，不接地氣，流于形式，在大的法律政策之下，沒有結(jié)合本村實(shí)際劃好上不可逾越什么、下不可觸碰什么的紅線和底線，可操作性和指導(dǎo)性不強(qiáng)。三、意見建議村民自治程度關(guān)乎鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理工作的有益探索，我們要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅罨r(nóng)村體制機(jī)制改革，選好配強(qiáng)村級群眾性自治組織，參與村級有效治理，推進(jìn)基層政治建設(shè)向廣度和深度延伸。（一）要切實(shí)加強(qiáng)村民自治工作的宣傳力度。各級組織要重視村民委員會(huì)組織法與涉與基層工作的法律法規(guī)宣傳，同時(shí)要利用好黨

11、在農(nóng)村的宣傳陣地，給群眾正確解讀好要求群眾參與建設(shè)、參與管理的政策措施，讓村民直觀感受到“家園共建人人有責(zé)”的主體意識，逐步引導(dǎo)村民自覺維護(hù)好在本村事務(wù)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高村民自治的能力和水平。（二）要全面推開村民自治工作。我縣要在以xx村或村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以村級組織換屆為平臺(tái)，在全縣各xx村全面推開村民自治實(shí)踐工作，創(chuàng)村治理模式，推進(jìn)基層政治建設(shè)。（三）要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是要完善以基層黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織對xx村村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固提高對xx村自治工作的組織保障。二是要充分發(fā)動(dòng)群眾、

12、依靠群眾、教育群眾，強(qiáng)化村民的集體觀念和主人翁意識，讓村動(dòng)加入到“眾人的事情眾人辦”的時(shí)代潮流中來。三是要切實(shí)加強(qiáng)村民自治組織隊(duì)伍建設(shè)，把好“選人關(guān)”，將有能力、有擔(dān)當(dāng)、有熱心、重品行的村中能人推選到理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的班子隊(duì)伍中來。從加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)與便于開展工作的實(shí)際，建議將村支部書記、村組長與其他團(tuán)體組織負(fù)責(zé)人推選進(jìn)村理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中來，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)管理組織隊(duì)伍建設(shè)。（四）要理順村黨總支部、村組與理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系。村黨總支要進(jìn)一步明確村支部、村組與村民自治組織之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，捋清三個(gè)村級管理組織的各自職責(zé)。并要從法律法規(guī)、政策形勢、工作任務(wù)分解落實(shí)等方面進(jìn)行全方位的系統(tǒng)

13、培訓(xùn)，要讓村管理組織清楚明白那些事項(xiàng)是該自己做，那些事項(xiàng)是要配合著做，既要各盡其職、又要緊密配合，立于公心，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同搞好村級發(fā)展管理。（五）要切實(shí)保障村民自治工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。一是要抓住集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程的機(jī)遇，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展壯大xx村集體經(jīng)濟(jì)，著力解決自治工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的難題。二是要用好“一事一議”的法寶，積極動(dòng)員群眾自己的事情自己辦，自己的家園自己建設(shè)，村民自己有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)一定的村務(wù)管理經(jīng)費(fèi)。三是基于目前村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，自治能力弱的現(xiàn)狀，建議財(cái)政以xx村為單位，適當(dāng)給予定額的村務(wù)管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。四是村組對理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員因處理村務(wù)而發(fā)生的務(wù)工應(yīng)該適當(dāng)承擔(dān)部分務(wù)工補(bǔ)助。只有多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，保障村民自治工作運(yùn)轉(zhuǎn)，才能調(diào)動(dòng)好村理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員的工作積極性。（六）要建一套切合實(shí)際，便于操作的村務(wù)管理制度。各項(xiàng)制度的建立既要依法而制，又要接地氣，特別是具有較強(qiáng)約束力的村規(guī)民約，要召開村民或戶主會(huì)議，集民智民意，制定一套通俗易懂、便于操作、管用實(shí)用、共同認(rèn)可的制度，保障廣大村民的合法權(quán)益，使村務(wù)治理更加公開透明、