關(guān)于農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)研報告調(diào)研報告

1、第 PAGE6 頁 共 NUMPAGES6 頁關(guān)于農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)研報告 - 調(diào)研報告 - 2022年-2022年期間偃師法院受理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件7件，已結(jié)案件6件，未結(jié)1件，其中調(diào)解結(jié)案3件，調(diào)撤率占60%。承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的重要權(quán)利之一，在黨和國家對農(nóng)村土地承包政策做出調(diào)整的大背景下，農(nóng)村土地承包中的矛盾相對突出，其涉及到國家有關(guān)農(nóng)村政策的貫徹落實、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的切身利益，必須高度重視，加以防范和解決。一、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛主要特征1、糾紛多于二輪土地調(diào)整。二輪土地調(diào)整后，對很多農(nóng)戶的承包權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，有的村民對調(diào)整不清楚或者是不理解，還是按照調(diào)整前的地種植，其實已經(jīng)侵

2、犯了別人的承包權(quán)，從而引起糾紛。2、涉及承包費糾紛案件較多。幾乎每個案件都涉及到承包費問題，具體表現(xiàn)為承包人不主動交納承包金、承包人故意拖延承包金、次承包人不依約繳納承包費等。承包方拖欠承包費的理由也各色各樣，所涉及證據(jù)繁多，審查復(fù)雜困難。3、優(yōu)勢地位的發(fā)包方違約較多。據(jù)當(dāng)事人反映，承發(fā)包關(guān)系中發(fā)包方違約較多，不合理的條件附加較為突出。有的以征用土地為名，剝奪村民的土地經(jīng)營自主權(quán)或不切實際的增加土地承包費，有的以強行收回或部分收回承包地搞招標(biāo)承包，有的在承包戶暫時拖欠承包費的情況下，以違約為由強行收回承包經(jīng)營權(quán)，或強迫承包經(jīng)營戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。4、外出務(wù)工承包地收回引發(fā)糾紛。農(nóng)民長時間在外打工不

3、回，村組以承包人戶口不在農(nóng)村為由收回土地，并且發(fā)包給別的農(nóng)戶，承包人不服村組的決定，要求恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)。此類案件與一地多包有相似之處，其引發(fā)的后果也相當(dāng)嚴(yán)重。5、離婚分割承包地的糾紛增多。由于近年來土地價值大增，當(dāng)事人離婚提出分割承包地的情況增加，表現(xiàn)為在離婚案件審理中要求一并分割承包地和離婚后單獨提起承包地分割訴訟。而現(xiàn)實中，由于農(nóng)村男主外女主內(nèi)的傳統(tǒng)習(xí)俗，許多婦女離婚后，土地承包權(quán)得不到保障，男方在離婚后仍占有所有的經(jīng)營權(quán)。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛成因1、受國家政策發(fā)生變化影響。2022年國家取消土地相關(guān)稅費后，農(nóng)民種植土地的收益大大增加，許多農(nóng)民見到種地有利可圖，就想把以前轉(zhuǎn)包給別

4、人種植的土地收回來，而別人認(rèn)為這地一直由自己種植了很長時間，認(rèn)為已經(jīng)形成了承包關(guān)系，就不愿交回土地;或者村里把土地收回來后重新發(fā)包，原承包人還以為是自己的承包地，該土地上所產(chǎn)生的各種利益不愿交還，于是形成了糾紛。2、地方存在侵害農(nóng)民土地權(quán)益的行為。違法發(fā)放土地補償金、國家土地補助費、干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);有些集體經(jīng)濟(jì)組織利用職權(quán)變更、解除土地承包合同;有些村委會違反法定程序發(fā)包農(nóng)村土地，面對經(jīng)濟(jì)誘惑，強迫或阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán);一些地方變換土地征用用途、濫用土地征用權(quán);還有些村委會擅自違約一包多發(fā)，從中牟利。3、農(nóng)民承包方存在違約行為。有的承包方不遵守合同約定，沒有已

5、約定繳納承包費，甚至故意拖欠承包費;少數(shù)承包方改變土地改變土地的農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)建設(shè); 有的次承包人擅自收取轉(zhuǎn)包人即原承包人的補助金、補助費等，特別是國家基本設(shè)施大力發(fā)展的今天、一些農(nóng)民承包的土地被公益征用產(chǎn)生的補助費用。4、土地權(quán)屬性質(zhì)不明確。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史變遷，農(nóng)村土地分配上多經(jīng)變化，土地經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，造成了我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清，主體不明確的混亂局面，導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛增加。有的農(nóng)戶把村里面的機(jī)動地當(dāng)作是自己的地，甚至侵占村里承包給別人的土地;農(nóng)戶跟村委會有矛盾時，私自占用機(jī)動地等現(xiàn)象的存在，也是導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛逐年增加重要原因。三、關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛的建議及對策。1、規(guī)范農(nóng)

6、村土地承包行為。集體經(jīng)濟(jì)組織承包方要嚴(yán)格按照法定承包程序進(jìn)行發(fā)包、承包。中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第十八條規(guī)定：“承包方案應(yīng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意?！?，對于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人法律還有特別的規(guī)定土地管理法第十五條第二款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”。對嚴(yán)格采用招標(biāo)方式訂立合同的是否遵守招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定，要按照程序確定中標(biāo)人并與之訂立合同。2、完善土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度。對在第二輪承包中存在的問題，特別登記有誤、四址不清以及對

7、承包地使用有爭議的及時清理、核查，調(diào)處解決，以預(yù)防和減少承包經(jīng)營權(quán)糾紛。及時做好承包經(jīng)營權(quán)的登記變更工作，土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。3、堅持細(xì)致、公正審判。首先對于承包權(quán)糾紛的主角-承包合同，要全面審查。審查合同訂立是否符合法定程序，承包合同的內(nèi)容是否明了，糾紛的焦點在合同的什么地方，當(dāng)事人解除合同的理由是否充分。對于拖欠承包費的原因要審查清楚，特別是不可抗力的;對于違約金的使用要結(jié)合實際情況公正裁決。由于由于農(nóng)產(chǎn)品生長周期長，季節(jié)性較強，人民法院對承包合同的效力認(rèn)定應(yīng)當(dāng)特別慎重。其次千方百計為當(dāng)事人利益著想，依法用足用活執(zhí)行強制措施，盡力為當(dāng)事人查找財產(chǎn)線索，保證生效判決得以實現(xiàn)，維護(hù)法院判決的權(quán)威性，維護(hù)法律尊嚴(yán)。4、加強對農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。強化基層調(diào)解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛中的作用。承包合同的雙方往往是普通農(nóng)民，法律意識不強，承包經(jīng)營權(quán)糾紛所涉及訴訟金額較大，容易激化矛盾，當(dāng)事人之間容易出現(xiàn)大打出手的情況，釀成事故。這種情況要發(fā)揮基層組織的作用，及時制止矛盾沖突，避免不必要的損失。5、完