突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理課件

1、第十四章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理7/17/20221第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見指出： “加強應(yīng)急管理是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要重要體現(xiàn)?！惫膊縿⒔饑辈块L指出：“各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要以對黨、對人民、對法律高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識當(dāng)前公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識在維護公共安全工作中所肩負(fù)的神圣職責(zé)，不辱使命，不負(fù)重托，為中央分憂，為百姓解難，把維護公共安全工作擺到更加重要的位置，毫不懈怠地抓

2、好各項工作的落實 ?！?/17/20222第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理2005年7月國務(wù)院召開全國應(yīng)急工作會議。2006年1月國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案向全社會發(fā)布。2006年7月國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見。7/17/20223第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理7/17/20224第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理7/17/20225第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理第一節(jié) 突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理概述 一、突發(fā)公共安全事件的概述和分類突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危急公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件主要分

3、為以下四類：（一）自然災(zāi)害（二）事故災(zāi)難（三）公共衛(wèi)生事件（四）社會安全事件7/17/20226第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理突發(fā)公共安全事件：指的是突然發(fā)生的對公共安全和社會治安秩序造成重大危害或可能造成重大危害的緊急事件。如：重特大暴力事件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟安全事件、規(guī)模較大的群體性事件、重特大治安災(zāi)害事故等。突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理：指的是公安機關(guān)為預(yù)防、處置突法公共安全事件而進行的一系列管理活動。包括以下三個階段：（一）開始階段的應(yīng)急管理（二）發(fā)展階段的反應(yīng)管理（三）事件結(jié)束階段的恢復(fù)管理二、突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理7/17/20227第十五章 突發(fā)公共安全事

4、件的應(yīng)急管理（一）開始階段的應(yīng)急管理1、識別事件。2、采取行動。（二）發(fā)展階段的反應(yīng)管理1、集中統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)行動。2、結(jié)合具體事件情形實施事件應(yīng)急處理。（1）維護突發(fā)事件現(xiàn)場秩序。（2）組織保護現(xiàn)場。（3）組織疏散群眾。（4）對新聞媒介宣傳進行管理。（5）對直接受害人作出處理。（三）事件結(jié)束階段的恢復(fù)管理1、人的恢復(fù)。2、社會秩序的恢復(fù)。7/17/20228第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理三、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案（一）制定突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案的原則1、以認(rèn)為本，健全機制。2、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。4、平戰(zhàn)結(jié)合，資源共享。7/17/20229第十五章 突發(fā)

5、公共安全事件的應(yīng)急管理（二）突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容1、指導(dǎo)思想和目的。2、基本情況分析。3、組織指揮。4、職責(zé)分工和人力部署。5、通信聯(lián)絡(luò)。6、組織紀(jì)律要求。7、其他應(yīng)急措施。 7/17/202210第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理 第二節(jié) 治安災(zāi)害事故應(yīng)急管理 7/17/202211第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理一、治安災(zāi)害事故的概念和種類（一）治安災(zāi)害事故的概念治安災(zāi)害事故，是指由于違反治安管理法規(guī)或安全操作規(guī)程，造成重大物資損失或人身傷亡，影響社會安全，危害社會治安秩序的災(zāi)害性事故。如火災(zāi)、爆炸、中毒、船只翻沉、交通事故以及公共秩序混亂造成的傷亡等。（二）治安災(zāi)害事

6、故的種類爆炸事故、投毒事故、放射性事故和公共秩序混亂造成的死傷事故等。7/17/202212第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理二、治安災(zāi)害事故的現(xiàn)場處理（一）現(xiàn)場處置的目的（二）現(xiàn)場處理的措施與方法1、積極排除險情，搶救傷員和重要物資。2、部署警戒，保護現(xiàn)場。3、注意事故現(xiàn)場動態(tài)，積極進行現(xiàn)場調(diào)查訪問。7/17/202213第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理三、治安災(zāi)害事故的調(diào)查事故調(diào)查：指的是公安機關(guān)查清事故情況，依法處置有關(guān)人員，維持社會安定的基本手段。包括：現(xiàn)場勘驗、調(diào)查訪問、物證鑒定等。（一）事故調(diào)查的要求1、及時性。2、合法性。3、全面性。4、客觀性。7/17/202214第十五

7、章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理7/17/202215第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理1、事故現(xiàn)場勘查的目的和任務(wù)（1）目的（2）任務(wù)2、事故現(xiàn)場勘查記錄?，F(xiàn)場勘查記錄包括：（1）現(xiàn)場勘查筆錄（2）現(xiàn)場拍照、錄象（3）繪制現(xiàn)場情況圖（二）事故現(xiàn)場勘查7/17/202216第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理3、事故現(xiàn)場勘查程序（1）現(xiàn)場勘查訪問。（2）現(xiàn)場概覽勘查。（3）現(xiàn)場細(xì)目勘查。（4）物證搜集。事故現(xiàn)場物證包括以下內(nèi)容：殘留物、事故痕跡、重要拋出物。4、事故的技術(shù)鑒定（1）分析鑒定（2）模擬實驗（3）直觀鑒定7/17/202217第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理四、事故處理（一）處

8、罰事故肇事者和責(zé)任人1、事故責(zé)任的種類。（1）直接責(zé)任。（2）間接責(zé)任。（3）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2、處罰種類。（1）刑事處罰。（2）治安管理處罰。（3）經(jīng)濟處罰。（4）行政處罰。（二）教育群眾、強化安全意識7/17/202218第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理 第三節(jié) 群體性治安事件應(yīng)急管理一、群體性治安事件的含義和種類各國（地區(qū)）對“群體性事件”的稱謂不一，但對其本質(zhì)的認(rèn)識則有其共同點，即：（1）由特定或不特定的多數(shù)人參與；（2）參與人具有較為一致的動機、目的；（3）活動過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為，破壞社會治安秩序，危害他人或公共安全；（4）處置過程中警方與當(dāng)事人易形成對立。國內(nèi)對群體性事件的名稱表

9、述理論界和實務(wù)界均有所不同。主要有“治安事件”、“治安突發(fā)事件”、“緊急治安事件”、“群體性突發(fā)事件”、“群體性治安事件”等。 7/17/202219第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理（一）群體性治安事件含義群體性治安事件是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章、擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公共財產(chǎn)的行為。7/17/202220第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理1在參與主體上（1）參與人員有一定的組織性。（2）參與人員由過去的以下崗、退休以及發(fā)不出工資的職工為主向多元化方向發(fā)展。其中以工人居多，農(nóng)民、城市居民和離退休人員次之。（3）參與人員具有一定的紐帶關(guān)系。（二）群體

10、性事件的特征7/17/202221第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理2在表現(xiàn)形式上：（1）城鎮(zhèn)地區(qū)以群體上訪、堵塞交通和沖擊黨政機關(guān)的群體性事件居多。這幾種治安事件所占比例多，影響大，危害嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)以群體械斗、群體鬧喪、邪教組織、反動會道門及群眾性封建迷信活動居多。（2）事件規(guī)模越來越大。（二）群體性事件的特征7/17/202222第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理3在行為表現(xiàn)上： （1）具有明確的目的性，即有明確的要求和目的。當(dāng)前群體性事件的目的主要集中在經(jīng)濟利益方面，如要求補發(fā)拖欠工資、退還集資款、解決征地拆遷補償問題等。（2）言行越來越偏激。由于一些問題未能及時得到解決，一些人為

11、發(fā)泄不滿，有意挑起事端，制造混亂，沖擊基層政權(quán)，堵塞交通，擾亂社會秩序。（3）行為具有反復(fù)性和聯(lián)動性。由于群體性事件的引發(fā)有著復(fù)雜、深刻的社會背景，而這種背景在短期內(nèi)難以得到根本性的轉(zhuǎn)變。當(dāng)引發(fā)事件的問題和矛盾沒有得到及時解決時，同一群體因同一問題往往會連續(xù)多次鬧事。同時，同類問題和矛盾極易誘發(fā)不同群體響應(yīng)，產(chǎn)生聯(lián)動性。（二）群體性事件的特征7/17/202223第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理4在誘發(fā)原因上：誘發(fā)緊急治安事件的因素錯綜復(fù)雜，呈現(xiàn)出多樣性，它涉及到社會的政治、經(jīng)濟、文化、生活等諸多方面。諸如非法集資、高息攬儲、城鎮(zhèn)下崗職工、困難企業(yè)職工、離退休人員的基本生活保障及再就業(yè)和農(nóng)

12、民負(fù)擔(dān)，以及諸如征地拆遷、土地糾紛、民間糾紛、交通事故、醫(yī)療事故、干部腐敗、執(zhí)法不公等問題都是引發(fā)治安事件的原因。（二）群體性事件的特征7/17/202224第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理群體性事件主要表現(xiàn)為：靜坐，游行，示威，集體請愿，非法集會，罷工、罷市、罷課，包圍沖擊重要機關(guān)、部門和要害單位，堵塞交通，非法占據(jù)公共場所，在社會文體商貿(mào)活動中聚眾滋事，聚眾哄搶，聚眾械斗以及少數(shù)的打砸搶行為等。群體性事件按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類。（三）群體性事件的分類7/17/202225第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理1、按照群體性事件的性質(zhì)可以將其分為四類：（1）政治性事件，是指事件主

13、體以滿足某種政治要求為目的引發(fā)的事件。如具有政治目的的罷工、罷課、罷市、非法集會、游行、示威等事件。（2）經(jīng)濟性事件，是指事件主體以滿足某種經(jīng)濟要求為目的引發(fā)的事件。如因土地、水域、山林的歸屬而引發(fā)的群眾性械斗，聚眾哄搶國家、集體或個人的物資、財產(chǎn)等事件，以及為實現(xiàn)某種經(jīng)濟目的而引發(fā)的罷工、罷市、集會、游行等事件。（3）激情性事件，是指事件主體因某種精神因素而引發(fā)的群體性越軌行為。如球迷鬧事、大型封建迷信活動等。（4）涉外性事件，是指涉及不同國家之間的關(guān)系，需要通過外交途徑解決的事件。如兩國發(fā)生的矛盾糾紛事件，對外國駐華機構(gòu)的包圍、沖擊事件，外國在華人員或留學(xué)生舉行的抗議活動事7/17/202

14、226第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理2、按照事件是否采用暴力方式劃分：（1）非暴力型事件（2）暴力型事件。3、按照事件有無準(zhǔn)備，可分為預(yù)謀性和偶發(fā)性事件（1）預(yù)謀性事件。大多涉及政治陰謀，往往是一些敵對或不法分子，為了顛覆政府，打擊政府的威信，故意制造事端，顛倒黑白，造謠生事，以進行政治、經(jīng)濟、外交、軍事等破壞。往往先提出一些不合理的抗議或要求為難政府，進而采取行動，制造群體事件。（2）偶發(fā)性事件。此類群體事件的產(chǎn)生，常常因為政府處理某一事件不當(dāng)而發(fā)生誤解，甚至影響部分群眾的權(quán)益，經(jīng)利害關(guān)系人陳述請愿，而得不到合理解決或答復(fù)的情況下，于是爆發(fā)成群體事件。7/17/202227第十五章 突

15、發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理二、群體事件的處理原則（一）在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門處理的原則（二）防止矛盾激化原則（三）慎用警力和強制措施原則（四）依法果斷處理原則7/17/202228第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理三、群體性事件的現(xiàn)場處理（一）快速反應(yīng)1、捕獲信息、判斷真?zhèn)巍⒓皶r反饋。2、快速準(zhǔn)備，使處置隊伍處于最佳臨戰(zhàn)狀態(tài)。3、趕赴現(xiàn)場，搶占有利空間。（二）控制局勢1、控制現(xiàn)場。2、保衛(wèi)首腦要害部位。3、制止嚴(yán)重行為。7/17/202229第十五章 突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理（三）展開調(diào)查1、維持秩序，保障現(xiàn)場周遍地區(qū)各種正?；顒禹樌M行。2、開展調(diào)查，摸清事件全貌。3、積極對話、聯(lián)絡(luò)各方、排解矛盾。（四）平息