對推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的思考

1、對推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的思考邵望予摘要：本文概要地介紹了世界各大洲開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的情況，并評估中國構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織在政治上和經(jīng)濟(jì)上的重要意義。為進(jìn)一步開展這項工作，筆者認(rèn)為在構(gòu)建自由貿(mào)易協(xié)定的對象上，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外市場實際需求情況和政治、文化等其他配套因素確定重點，而不應(yīng)受地域遠(yuǎn)近的約束，循序前進(jìn)。同時，應(yīng)加強對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的系統(tǒng)研究、制定專門法規(guī)和善于利用民間智力資源。關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作自貿(mào)協(xié)定市場多元化一、當(dāng)前全球開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的概況截至2006年3月底，向世界貿(mào)易組織通報的各類區(qū)域貿(mào)易安排已達(dá)340個，2005年底全球已生效的FTA已有186個。據(jù)專家估計，區(qū)

2、域內(nèi)貿(mào)易額已占全球貿(mào)易額的5112%，其中影響較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織有：上世紀(jì)較早建立的以歐洲國家為主體的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）,1989年11月由美、力口、日、韓、澳大利亞、新西蘭和東盟六國組成、其后我國也參與的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）,1994年1月生效，由美國、加拿大和墨西哥三國組成的北美自由貿(mào)易區(qū)（NATFA）;在亞洲方面主要有本世紀(jì)初中國和東盟國家宣布建立的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議（CAF2TA）,2001年5月由中國發(fā)起具有較強經(jīng)濟(jì)和政治影響的東亞和中亞國家組成的上海合作組織（SCC）o此外，還有中國大陸與香港、澳門分別建立并于2004年1月開始實施的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）。上述列

3、舉的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定僅指幾個主要的，當(dāng)前世界各國對開拓雙邊和多邊區(qū)域合作均在加快步伐進(jìn)行，方興未艾。就發(fā)達(dá)國家而言，美國自2001年以來已簽署了12個自由貿(mào)易協(xié)定，使美國出口得到明顯增長，2005年對拉美國家的出口超過了170億美元；目前正與日本、韓國、馬來西亞、泰國等國開展雙邊貿(mào)易談判，并擬與東盟簽訂貿(mào)易投資協(xié)定。歐盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面為全球提供了一個非常好的范例，歐盟的整合，從最初6個國家的經(jīng)濟(jì)合作，到2004年增加到25個，將不同經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景的國家，通過資產(chǎn)、資本和人員自由流動，組成一個經(jīng)濟(jì)共同體；現(xiàn)在它把貿(mào)易政策重點轉(zhuǎn)向雙邊，將注意力轉(zhuǎn)向中國、印度、韓國和其他成長中的貿(mào)易大國。日本

4、則提議擬與中、印、韓、澳大利亞、新西蘭及東盟10國共16個國家組成泛亞自由貿(mào)易區(qū)，同時集中精力投入正在進(jìn)行東盟10+3的自由貿(mào)易區(qū)談判；并于今年9月9日與菲律賓簽訂了雙 TOC o 1-5 h z 邊自由貿(mào)易協(xié)定。不僅發(fā)達(dá)國家對組建自由貿(mào)易區(qū)感興趣，發(fā)展中國家也在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。今年9月巴西、南非和印度三國舉行會議，商討建立自由貿(mào)易區(qū)的問題；中國對澳大利亞、新西蘭、海灣合作委員會和冰島等國也已分別舉行過多次的自貿(mào)區(qū)談判，引起各方面的廣泛關(guān)注。二、中國參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要意義入世5年來，中國作為世貿(mào)組織的新成員，在積極參加WTO多邊貿(mào)易體制并認(rèn)真履行“入世”各項承諾而取得豐碩成果的同

5、時，中國順應(yīng)當(dāng)今全球化、區(qū)域化程度不斷加深的潮流，積極參與和組建區(qū)域自貿(mào)組織，并已取得了良好的開端，使中國加快了融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，不僅有助于中國自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，且對整個世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定作出了很大的貢獻(xiàn)。其重要意義主要是：（一）深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程，是增強我國與各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并實現(xiàn)市場多元化的重要途徑，有助于發(fā)展對外貿(mào)易。中國積極參與和組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，是為了實現(xiàn)更廣范圍、更深層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作的目的。海外市場擴大了，可以改變長期以來我國進(jìn)出口市場過于集中和貿(mào)易條件難以改善的不利局面。例如自從中國一東盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定后，中國就開始實施湄公河開發(fā)和中泰公路、泛亞鐵路等工程

6、，對老、柬、緬三國實行減免關(guān)稅政策，與泰國簽署農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅協(xié)議，一年后，中國與東盟10國貿(mào)易總額就增長了2116%，東盟成了我國的第四大貿(mào)易伙伴。充分說明了通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，密切了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，給雙方帶來了實實在在的好處，實現(xiàn)了互利共贏?？梢灶A(yù)見，到2010年，我國將對東盟國家93%勺產(chǎn)品取消關(guān)稅，東盟也將對我國90%Z上的產(chǎn)品實行零關(guān)稅，中國與東盟之間的貿(mào)易，將會有一個飛躍式的增長。（二）開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作使雙方市場創(chuàng)造了和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既有利于把外商“引進(jìn)來”，也為我國企業(yè)“走出去”賦予良好條件。組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化后，由于雙方市場的融合，使成員間的貿(mào)易往來日益頻繁，產(chǎn)業(yè)分工逐步趨向協(xié)調(diào)，可以

7、更好地解決區(qū)內(nèi)成員間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和相互競爭的問題，從而提高成員間相互投資的積極性，使投資成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的又一項重要內(nèi)容。自2002年11月我國與東盟共同簽署全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議以來，目前對投資協(xié)議的談判雖尚在進(jìn)行，但雙向投資已快速發(fā)展。截至2006年3月，東盟國家累計對華直接投資已近400億美元；我國對東盟的投資已出現(xiàn)了快速增長態(tài)勢，越來越多的企業(yè)把東盟國家作為主要的投資目的地。特別是近幾年加大了對東盟新成員國的投資，在東盟新成員國的外資來源中，中國已居于重要地位。截至2005年底，中國對東盟國家的直接投資總額已超過1216億美元。再以已經(jīng)生效的CEPA為例，三年來，內(nèi)地和港澳地區(qū)不僅貿(mào)易往

8、來劇增，并由于投資核準(zhǔn)程序簡化，香港企業(yè)三年來累計對內(nèi)地直接投資已達(dá)546億美元，使港澳地區(qū)始終保持著內(nèi)地最大外資來源地的地位。同時，CEPA也積極支持內(nèi)地企業(yè)赴港澳投資，港澳地區(qū)也已成為內(nèi)地企業(yè)最大的境外投資目的地。截至2005年底，內(nèi)地在港澳設(shè)立的非金融企業(yè)達(dá)2771家,投資額近371億美元，占內(nèi)地對外直接投資總額的6417%,港澳地區(qū)已起到我國企業(yè)“走出去”的橋梁和中介作用。（三）開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有助于解決國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中緊缺的能源和部分原材料，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持持續(xù)增長。改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的帶動下，我國GD所口對外貿(mào)易隨著快速發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，市場需求日益擴大和投

9、資環(huán)境不斷改善，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，吸引了世界多種產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，使我國在國際產(chǎn)業(yè)分工鏈的環(huán)節(jié)上成為世界制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地，冶煉業(yè)、紡織業(yè)、汽車制造業(yè)和其他一些資源型產(chǎn)業(yè)，在外資的推動下，生產(chǎn)能力得到快速的發(fā)展。但是，我國是個缺乏能源和自然資源的國家，能源和部分重要原材料國內(nèi)自給率不足，需依賴國外供應(yīng)，因而這些外部資源的穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系到我國生產(chǎn)能否正常繼續(xù)進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。為保證上述外部資源的及時供應(yīng)，我國部分重點企業(yè)如中海油、中石油、寶鋼等，通過海外并購和戰(zhàn)略聯(lián)盟等投資方式，獲取一部分海外自然資源的掌握和使用權(quán)利，在一定程度上確保了企業(yè)的正常運營。但這僅是一個側(cè)面，更主要的是應(yīng)進(jìn)一

10、步建立與這些重要資源供應(yīng)國在經(jīng)濟(jì)上和政治上的密切關(guān)系。為此，我國努力建成了上海合作組織，這一亞洲次區(qū)域是世界各國都關(guān)注的重要石油產(chǎn)地，我國已與哈薩克斯坦簽署了石油合作協(xié)議。同時，我國和智利達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，智利是出口銅、鐵礦砂、紙漿、硝石、魚粉等的重要國家，它擁有世界上最豐富的銅礦資源。此外，我國還鍥而不舍地與澳大利亞商談自貿(mào)協(xié)定。與上述這些能源和重要原材料生產(chǎn)國建立貿(mào)易互惠安排，對我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，無疑是件十分關(guān)鍵性的大事。（四）參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是中國增強與區(qū)域內(nèi)國家的和諧關(guān)系，互相消除貿(mào)易壁壘，緩解貿(mào)易爭端的重要渠道。中國參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不僅可以促進(jìn)與區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和雙向投

11、資關(guān)系，且可以增強彼此間包括政治關(guān)系在內(nèi)的睦鄰友好關(guān)系，有利于提高我國的國際政治經(jīng)濟(jì)影響力，從而在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全等諸多領(lǐng)域得到好的成效。2001年中國構(gòu)建的上海合作組織，就凸顯了這一成就。眾所周知，俄羅斯和中亞諸國擁有豐富的石油天然氣等戰(zhàn)略資源，建立這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，不僅有助于確保對我國能源的長期供應(yīng)，而且通過這一組織，還建立了卓有成效的反恐、反分裂、反毒等領(lǐng)域的安全合作機制，從而為進(jìn)一步推動成員間的貨物、資本、人員、信息等領(lǐng)域的全方位合作創(chuàng)造了條件。改革開放以來，在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的帶動下，對外貿(mào)易也隨著快速發(fā)展，尤其在入世以后，增長勢頭更為強勁，每年有大量外匯順差，外匯儲備高達(dá)

12、近萬億美元，居世界首位；而近年來發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，設(shè)置種種貿(mào)易障礙，以致我國成為受反傾銷調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。據(jù)調(diào)查，截至2004年底，中國受到其他國家發(fā)起的反傾銷案件達(dá)到600余起，涉案金額超過百億美元，涉及的產(chǎn)品多達(dá)4000多種。為緩解這種狀況，選擇合適的國家組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，通過雙邊或諸邊協(xié)議，相互消除貿(mào)易障礙，即使發(fā)生貿(mào)易摩擦，也遠(yuǎn)較多邊貿(mào)易體制易于解決，這就成為中國發(fā)展外貿(mào)戰(zhàn)略的另一方向，把發(fā)展區(qū)域貿(mào)易和全球貿(mào)易并舉，使貿(mào)易摩擦明顯減少。三、對中國進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的展望近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，尤以大西洋兩岸區(qū)域貿(mào)易自由化蓬勃發(fā)展，相比之下，中國所處的東亞地區(qū)區(qū)域

13、經(jīng)濟(jì)合作相對滯后，是目前世界上組建自貿(mào)協(xié)定最少的區(qū)域之一。這一方面與以中、日，韓三國為合作基礎(chǔ)的主體，在經(jīng)濟(jì)整合上立場存在差異，日本顧慮中國會分享區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)而持消極態(tài)度有關(guān)；另一方面中國在構(gòu)建FTA步伐上多少受制于加入WTO$遲的現(xiàn)實，并與國際社會尚未完全承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題相關(guān)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深化的背景下，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合與發(fā)展正處在一個關(guān)鍵的戰(zhàn)略機遇期，中國經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)快速發(fā)展，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是必不可少的一步。因而如何抓住現(xiàn)實機遇，加快實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，作為制定對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)，是值得進(jìn)一步深入探討的一個課題。首先，必須牢固確立參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

14、的進(jìn)程，應(yīng)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)，既要有速度，更須重視發(fā)展的質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)全球化制約與深化并存的背景下，誰不參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，誰就將在全球化的競爭中滯后敗陣，只有參與區(qū)域合作始有更大的市場和出路。但也要防止一蹴而就急于求成的做法，因為每一參與國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及其政治、文化、社會制度方面具有差異性，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合或自由貿(mào)易區(qū)的建立，最根本的動力是市場的力量，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的跨地區(qū)發(fā)展，企業(yè)將是主導(dǎo)力量而不只是依靠政府的安排，盡管政治因素有時也是區(qū)域各國之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的一個催生劑。然而政府的主要任務(wù)還是建立開放制度，提供法律規(guī)范和公平公正的市場環(huán)境，并加強交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建

15、設(shè)，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供全方位服務(wù)。當(dāng)然，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要而建立政府必要的宏觀調(diào)控體系仍是必要的。中國入世不久，政府職能還在轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)體系尚不能完善，因而構(gòu)建雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，應(yīng)是循序漸進(jìn)。中國一東盟FTA的簽訂是個成功的經(jīng)驗，通過這一協(xié)定，可以加強中國和周邊國家的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系。其次，構(gòu)建FTA對象，在有利于我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展和能夠充分發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢的前提下，應(yīng)不受地域遠(yuǎn)近的制約。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，GDP現(xiàn)已超過212萬億美元，總量居世界第四位，進(jìn)出口貿(mào)易總額位于世界第三位。中國實行的是和平崛起，而對外貿(mào)易則秉承“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略構(gòu)

16、思，通過互相依賴、互相支持的共贏合作機制融入國際社會，充分說明中國經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展，其合作對象是多元化的，而不是局限于美、歐、日少數(shù)幾個國家。現(xiàn)代通訊和交通的高度發(fā)達(dá)，使中國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)的對象，有條件突破地域限制，拓展至遙遠(yuǎn)的南美洲和非洲國家。再次，把擴大國內(nèi)需求，與積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作密切結(jié)合起來，使進(jìn)出口貿(mào)易基本保持平衡，促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長。中國積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，決不能認(rèn)為僅是為了擴大出口，而是應(yīng)同樣重視進(jìn)口，使進(jìn)出口基本保持平衡。同時，要積極采取有效措施，擴大內(nèi)需。改革開放以來，中國對外貿(mào)易取得了長足的發(fā)展，其中一個重要原因是由于大力引進(jìn)外資，外資企業(yè)現(xiàn)已成為我國出口的主力軍，使出口

17、貿(mào)易超速增長，2005年我國對外貿(mào)易順差已突破1千億美元。巨額貿(mào)易順差一方面顯示中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和綜合國力的穩(wěn)步提高；但另一方面也說明了中國對外貿(mào)易的增長更多地依賴外部需求，中國的外貿(mào)依存度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美、德、日等發(fā)達(dá)國家，成為世界上外貿(mào)依存度最高的國家之一，從而也帶來了一系列負(fù)面影響，包括導(dǎo)致國外對我國產(chǎn)品越來越多的反傾銷訴訟；造成基礎(chǔ)貨幣投放過多，給我國貨幣政策操作帶來困難；帶來因大量外匯儲備投資于美國國債而形成安全和匯率風(fēng)險等隱患；還有人民幣匯率不斷受到國外的壓力等等?；谏鲜銮闆r，為更好地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作融入經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，一是我國應(yīng)進(jìn)一步完善涉外經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真推動進(jìn)出口貿(mào)易的協(xié)

18、調(diào)平衡發(fā)展。對關(guān)系國計民生的重要資源、能源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備以及為提高和改善人民福利所需的消費品和服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)積極擴大進(jìn)口。二六、結(jié)論通過本文的比較分析，我們可以得出以下結(jié)論：第一，印度作為WTO勺一個“老資格”成員，其服務(wù)業(yè)開放水平并不比中國高，在大多數(shù)服務(wù)部門或分部門中，其開放力度小于中國。從兩國承諾開放的服務(wù)大類看，中國承諾開放9個大類，而印度只承諾開放6個大類，對于中國承諾開放的運輸、分銷、教育、環(huán)境等服務(wù)類別印度均沒有任何承諾。從兩國具體承諾開放的分部門看，中國承諾的分部門總數(shù)多于印度，并且在大多數(shù)承諾開放部門中,中國承諾的開放力度大于印度，但是在個別部門如電信服務(wù)）中，印度承諾開放的分部門數(shù)多于中國，開放力度也大于中國。第二，中印兩國加強服務(wù)業(yè)合作具有可能性和發(fā)展?jié)?/p>