持續(xù)優(yōu)化場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

1、持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所需的外部環(huán)境和條件的總和。從廣義上看，市場(chǎng)主體所需的營(yíng)商環(huán)境是多方面的，既包括社會(huì)與人文、經(jīng)濟(jì)與金融、勞動(dòng)力與人力資源、政府與法治政策等軟環(huán)境,也包括交通與物流、技術(shù)與設(shè)備等硬環(huán)境。從狹義上看,市場(chǎng)主體所需的營(yíng)商環(huán)境主要是指政府向市場(chǎng)主體提供的體制性機(jī)制性因素和條件。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例所指的營(yíng)商環(huán)境主要是指后者,即體制性機(jī)制性的軟環(huán)境。作為生產(chǎn)關(guān)系的范疇,體制性機(jī)制性營(yíng)商環(huán)境的改善對(duì)于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。從這個(gè)意義上看，營(yíng)商環(huán)境是重要的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力,改善營(yíng)商環(huán)境,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的

2、重要手段。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的成效分析2020年,面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,逐步改善營(yíng)商環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一年來(lái)，我國(guó)保捋戰(zhàn)略定力，深入推進(jìn)放管服改革,持續(xù)改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,取得了超出預(yù)期的成效,為2020年我國(guó)在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上百萬(wàn)億元新臺(tái)階創(chuàng)造了有利條件。各地改善營(yíng)商環(huán)境的自覺(jué)性、有效性顯著提升。面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊,各地方政府積極主動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境，競(jìng)相以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)V型復(fù)蘇。地方改善營(yíng)商環(huán)境正在從傳統(tǒng)的要我干,逐步轉(zhuǎn)化為我要干,營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)顯著增強(qiáng)。在實(shí)踐中，改善營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)共

3、識(shí)在疫情防控中得到進(jìn)一步増強(qiáng)。改善營(yíng)商環(huán)境的自覺(jué)行動(dòng)效果在新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)上得到了有效體現(xiàn)。雖然新設(shè)市場(chǎng)主體在2020年季度出現(xiàn)了明顯下降，但從4月起新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量又開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)。新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量的穩(wěn)步增長(zhǎng),為保市場(chǎng)主體和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市場(chǎng)主體辦事更加便利高效改革滿意度顯著提升。放管服改革的深化，讓市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的辦事環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善和優(yōu)化,尤其是辦事時(shí)間、辦事方式上進(jìn)一步優(yōu)化,給市場(chǎng)主體帶來(lái)了更多的便利和實(shí)惠。一方面,辦事時(shí)間進(jìn)一步壓縮。工程建設(shè)項(xiàng)目審批不超過(guò)120個(gè)工作日，甚至不少地方已壓縮至80個(gè)工作日內(nèi)；企業(yè)開(kāi)辦不到5個(gè)工作日等。另一方面，辦事方式進(jìn)

4、一步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)一站式和網(wǎng)上辦理,市場(chǎng)主體辦事的數(shù)字化、體化水平顯著提升。市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)有效降低,改革獲得感顯著増強(qiáng)。只有進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，才能有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2020年?duì)I商環(huán)境優(yōu)化在落實(shí)減稅降費(fèi)政策上持續(xù)發(fā)力,實(shí)施了規(guī)模超過(guò)2.5萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)政策，直達(dá)市場(chǎng)主體,讓市場(chǎng)主體直接享受到了營(yíng)商環(huán)境改善的紅利,取得了顯著的政策效果。根據(jù)調(diào)研，市場(chǎng)主體對(duì)減稅降費(fèi)感受最深,特別是社保費(fèi)降得多,有力支捋了企業(yè)穩(wěn)定崗位和生存發(fā)展。此外，改善營(yíng)商環(huán)境也更加體現(xiàn)普惠化，從聚焦大中型頭審批,為市場(chǎng)主體進(jìn)入資源配置活動(dòng)創(chuàng)造實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許條件。進(jìn)一步取消不必要的審批,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。可事

5、項(xiàng)清單管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的可視化管理。運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，提高現(xiàn)有行政審批的管理效能。另一方面,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和優(yōu)化政務(wù)服務(wù),構(gòu)建有為政府。在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)進(jìn)寬管向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管的轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公平公正監(jiān)管的機(jī)制。在監(jiān)管實(shí)施者與監(jiān)管對(duì)象選擇上,完善雙隨機(jī)、一公開(kāi)的監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管的公信力。在監(jiān)管組織實(shí)施上,構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,提高政府各部門(mén)、政府與社會(huì)之間的監(jiān)管合力。在監(jiān)管依據(jù)上，建立各領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，最大限度壓縮監(jiān)管自由裁量空間。在監(jiān)管手段上，健全信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管的執(zhí)行力和威懾力。此外，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新

6、業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。法治化營(yíng)商環(huán)境既包括政府依法行政環(huán)境，也包括司法環(huán)境、社會(huì)法治環(huán)境等。一方面,政府應(yīng)依法行政、依法辦事，構(gòu)建現(xiàn)代法治政府。政府應(yīng)依法辦事、依制度辦事，破除各類潛規(guī)則,健全公平公正的規(guī)則和制度體系，提高制度執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例及相關(guān)法律法規(guī),圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和放管服改革，推動(dòng)專項(xiàng)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整工作。完善重大行政決策機(jī)制,提高政府行政決策科學(xué)化、民主化和法治化水平。另一方面，不斷優(yōu)化司法環(huán)境，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù),尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。加強(qiáng)司法執(zhí)行力度,徹底解決執(zhí)行難問(wèn)題。辦理破產(chǎn)是市場(chǎng)主體生命周期

7、的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要指標(biāo)之一，應(yīng)以破產(chǎn)審判和司法保障制度建設(shè)為切入點(diǎn),為市場(chǎng)出清、優(yōu)勝劣汰提供有效的司法保障。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。十四五期間,我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善要在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中持續(xù)優(yōu)化，打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。一方面，應(yīng)建設(shè)更加開(kāi)放的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。改善營(yíng)商環(huán)境應(yīng)立足進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化開(kāi)放的環(huán)境。應(yīng)完善外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī),在內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境。另一方面,應(yīng)補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。以世界銀行每年發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估結(jié)果為參照,針對(duì)級(jí)評(píng)估指標(biāo),瞄準(zhǔn)國(guó)際比較中的短板指標(biāo)、潛力指標(biāo)（如獲得信貸、辦理破產(chǎn)、納稅和跨境貿(mào)易等），借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提高我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化水平。持續(xù)推進(jìn)和實(shí)施全國(guó)性城市或地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，構(gòu)建有中國(guó)特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以評(píng)促建、以評(píng)促發(fā)展，不斷縮