山東省大中型水庫防御洪水方案編制大綱

1、山東省大中型水庫防御洪水方案編制大綱（試行）山東省水利廳二二一年二月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc8557 1 總則 1 總則1.1 為規(guī)范和指導(dǎo)我省大中型水庫防御洪水方案編制工作，提高樞紐工程汛期防御洪水的能力，特制定本大綱。1.2 本大綱適用于我省具有防洪功能的大中型水庫防御洪水方案的編制。1.3 方案應(yīng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾姥纯购祽?yīng)急預(yù)案相銜接。1.4 方案應(yīng)明確水庫管理單位和水行政主管部門在水庫防洪工作中的職責(zé)，其他相關(guān)部門的防洪職責(zé)分工應(yīng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾姥纯购抵笓]部成員單位職責(zé)分工一致。1.5 方案編制由水庫管理單位或水行政主管部門組織，并履行相應(yīng)

2、的審批和備案手續(xù)。1.6 方案編制應(yīng)貫徹“以人為本，屬地負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、便于操作、協(xié)調(diào)一致、動態(tài)管理”的原則。1.7 方案編制前，水庫管理單位或水行政主管部門應(yīng)先組織按山東省水庫汛期調(diào)度運用計劃編制手冊（魯水辦字201914號）的相關(guān)要求，編制水庫汛期調(diào)度運用計劃，并按規(guī)定程序報批，經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。1.8 方案應(yīng)根據(jù)工程情況及運行管理變化適時進(jìn)行修訂，并報原相關(guān)單位審批和備案。修訂后的方案應(yīng)送達(dá)所有原發(fā)放對象，同時廢止原版本。1.9 本大綱編制依據(jù)：1 中華人民共和國防洪法2 中華人民共和國防汛條例3 水庫大壩安全管理條例4 水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則5 水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案編制大綱6

3、 土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范7 混凝土壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范8 山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案9 山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案10 山東省水庫汛期調(diào)度運用計劃編制手冊11 山東省水庫工程運行管理規(guī)程（試點）2 編制說明2.1 方案封面和扉頁應(yīng)注明方案版本號。2.2 方案扉頁應(yīng)注明方案編制單位與編制日期、批準(zhǔn)單位與發(fā)布日期。2.3 應(yīng)說明方案編制的目的和方案適用范圍。2.4 應(yīng)注明方案編制（或修訂）單位與主要編制人員。2.5 應(yīng)說明方案編制依據(jù)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)文件及地方相應(yīng)的管理辦法。3 水庫工程概況3.1 工程基本情況3.1.1 水庫地理位置及流域自然地理、氣象水文、工程地質(zhì)條件及地震基本烈度等；

4、3.1.2 水庫興建年代、功能、控制流域面積、工程等級，大壩結(jié)構(gòu)與主要工程特性，泄洪設(shè)施與啟閉設(shè)施，最近一次水庫大壩安全鑒定或除險加固的其他工程特性指標(biāo)； 3.1.3 水行政主管部門或原防汛抗旱指揮部最近一次批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運用指標(biāo)；3.1.4 水庫對外交通、通信與供電設(shè)施；3.1.5 水庫水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施。3.2 大壩安全現(xiàn)狀及存在的主要問題3.2.1 水庫最近一次除險加固或大壩安全鑒定情況；3.2.2 目前存在的影響工程安全的主要問題。3.3 水庫大壩上游基本情況3.3.1 水庫庫區(qū)現(xiàn)狀移民高程及不同高程的人口、城鎮(zhèn)、村莊、主要企事業(yè)單位分布情況；3.3.2 泄洪或潰壩影響到水庫大

5、壩防洪安全的上游主要水利工程分布情況。3.4 水庫大壩下游基本情況3.4.1 下游防洪保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，下游河道安全泄量；3.4.2 水庫大壩下游人口、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、主要企事業(yè)單位分布情況；3.4.3 受水庫大壩泄洪或潰壩影響的下游主要水利工程分布情況。3.5 其他相關(guān)概況3.5.1 水庫大壩運行中曾遭遇的特大洪水、地震等自然災(zāi)害以及工程險情，相應(yīng)處置情況；3.5.2 其他相關(guān)情況說明。4 工程巡查監(jiān)測與險情報告4.1 巡視檢查規(guī)定4.1.1 檢查分為日常巡視檢查、年度檢查和特別檢查。4.1.2 日常巡視檢查每周不少于1次,汛期應(yīng)視汛情相應(yīng)增加次數(shù)。庫水位首次達(dá)到警戒水位前后或出現(xiàn)歷史最高水位

6、時，每天不少于1次，必要時全天候值守。如遇特殊情況和工程出現(xiàn)異常時,應(yīng)增加次數(shù)，必要時全天候值守。4.1.3 年度檢查應(yīng)在每年的汛前（汛期來臨前3個月內(nèi)）、汛后（汛期過后3個月內(nèi)）、冰凍嚴(yán)重地區(qū)的冰凍和融冰期進(jìn)行，每年不宜少于2次。4.1.4 特別檢查應(yīng)在壩區(qū)遇到大洪水、大暴雨、有感地震、庫水位驟變、高水位運行以及其他影響大壩安全運用的特殊情況時進(jìn)行，必要時組織專人對可能出現(xiàn)險情的部位進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測。水庫放空時應(yīng)進(jìn)行全面巡查。4.2 日常巡視檢查4.2.1 日常巡視檢查人員應(yīng)相對穩(wěn)定，檢查時應(yīng)攜帶必要的輔助工具（如鐵锨）和記錄本、筆，以及具有照相功能的手機(jī)或照相機(jī)、對講機(jī)等設(shè)備。4.2.2 土石

7、壩日常巡視檢查應(yīng)以裂縫、異常變形、滲漏、沉陷、滑坡、淤堵以及影響樞紐正常運行的外界干擾等檢查為主。應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）大壩表面缺陷。包括壩坡的塌陷、隆起、滑動、松動、剝落、沖刷、墊層流失、架空、風(fēng)化變質(zhì)等,壩頂?shù)乃?、積水、路面工作狀況，混凝土面板的不均勻沉陷、破損、接縫開合和表面止水工作狀況、面板和趾板接觸處沉降、錯動、張開等。（2）大壩壩體、防浪墻、混凝土面板裂縫。包括裂縫的類型、部位、尺寸、走向和規(guī)模等。（3）大壩滲漏。包括壩體、壩基滲漏，繞壩滲流,以及滲漏的類型、部位、滲漏量、規(guī)模、水質(zhì)和溶蝕現(xiàn)象等，尤其應(yīng)重點關(guān)注土石結(jié)合部的滲漏狀況。（4）大壩壩體滑坡。包括滑坡引起的裂縫寬度、裂縫

8、形狀、裂縫兩端錯動,排水是否暢通,以及上部的塌陷和下部的隆起等。有滲流監(jiān)測設(shè)施的還應(yīng)觀察壩體內(nèi)的浸潤線是否過高。（5）排水與導(dǎo)滲設(shè)施工作狀況。包括截滲和減壓設(shè)施有無破壞、穿透、淤塞等現(xiàn)象;排水反濾設(shè)施是否有堵塞和排水不暢滲水有無驟增、驟減和渾濁現(xiàn)象。4.2.3 混凝土壩日常巡視檢查應(yīng)以表面缺陷、裂縫、剝蝕、滲漏和影響樞紐正常運行的外界干擾等檢查為主。應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）混凝土表面缺陷。包括蜂窩、麻面、孔洞、缺棱掉角、擠壓破壞等。（2）混凝土與墻體裂縫。包括裂縫的類型、部位、尺寸、走向和規(guī)模等。（3）混凝土剝蝕。包括剝蝕的部位、深度、范圍和規(guī)模等。（4）滲漏。包括壩體、壩基滲漏，繞壩滲流，圍巖

9、及邊坡滲漏，閘門滲漏，堵頭滲漏等，以及滲漏的類型、部位、滲漏量、規(guī)模、水質(zhì)和溶蝕現(xiàn)象等。（5）鋼筋銹蝕。包括鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的露筋現(xiàn)象和銹蝕程度。（6）圍巖及邊坡表面裂縫、坍塌、鼓起、松動，滑坡等。（7）建筑物的傾斜或不均勻沉降。（8）邊坡支擋與支護(hù)結(jié)構(gòu)的完好性。（9）所有排水與導(dǎo)滲設(shè)施的完好性、堵塞狀況及排水狀況。（10）接觸縫與變形縫的開合狀況，變形縫止水設(shè)施的完好性與滲漏情況。（11）金屬結(jié)構(gòu)病害。包括銹蝕、裂紋、鼓包、脫焊與扭曲變形，止水設(shè)施完好性等。（12）啟閉設(shè)備病害。包括起吊裝置的完好性、表面潤滑等。（13）安全監(jiān)測設(shè)施的完好性及工作狀況。（14）外界干擾。包括影響樞紐正常與安全運

10、行的雜物，動植物危害等。4.3 年度檢查4.3.1 年度檢查總負(fù)責(zé)人應(yīng)為運行管理單位行政負(fù)責(zé)人或主管部門行政負(fù)責(zé)人，應(yīng)成立檢查工作組。4.3.2 應(yīng)提前制定詳細(xì)的檢查計劃并做好如下準(zhǔn)備工作：（1）安排好水庫調(diào)度，為檢查輸水、泄水建筑物或進(jìn)行水下檢查創(chuàng)造條件；（2）做好電力安排，為檢查工作提供必要的動力和照明；（3）排除檢查部位的積水，清除檢查部位的堆積物；（4）安裝或搭設(shè)臨時交通設(shè)施，便于檢查人員行動和接近檢查部位；（5）采取安全防范措施,確保檢查工作、設(shè)備及人身安全；（6）準(zhǔn)備好工具、設(shè)備、車輛或船只，以及量測、記錄、繪草圖、照相機(jī)、錄像機(jī)等。4.3.3 土石壩年度檢查除日常巡視檢查的內(nèi)容外

11、,還應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）壩下埋涵（管）的裂縫、滲漏、破損、斷裂、位錯、沉降等；（2）白蟻及其他動物危害。4.3.4 混凝土壩年度檢查除日常巡視檢查的內(nèi)容外,還應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）過流部位混凝土的裂縫、磨損與空蝕狀況。（2）混凝土碳化深度與規(guī)模。（3）混凝土凍融剝蝕情況。（4）位于水下的缺陷。（5）水庫淤積。包括淤積高程、淤積厚度、淤積物的種類、水下地形以及支流河口是否有攔門坎等。（6）閘門啟閉狀況。包括門槽卡阻、氣蝕；啟閉靈活性；開度指示器準(zhǔn)確性；過載保護(hù)裝置有效性；接地電阻與絕緣電阻；信號燈完好性；備用電源等。4.4 特別檢查4.4.1 土石壩特別檢查應(yīng)包括因大洪水、有感地震、庫水位驟升

12、驟降，以及其他影響大壩安全的情況發(fā)生后出現(xiàn)的下列險情和異常情況：（1）已發(fā)生的較為明顯的大壩壩體滑坡。（2）大壩變化異常的裂縫。（3）大壩、兩岸壩肩變化異常的滲漏。（4）大壩變化異常的變形。4.4.2 土石壩特別檢查應(yīng)包括因大洪水、有感地震、庫水位驟升驟降，以及其他影響大壩安全的情況發(fā)生后出現(xiàn)的下列險情和異常情況：（1）大壩、地下洞室、邊坡等部位變化異常的裂縫。（2）大壩、兩岸壩肩、地下洞室、邊坡等部位變化異常的滲漏。（3）大壩、地下洞室、邊坡、金屬結(jié)構(gòu)等部位變化異常的變形。（4）非常嚴(yán)重的混凝土碳化。4.4.3 特別檢查總負(fù)責(zé)人應(yīng)為運行管理單位行政負(fù)責(zé)人或主管部門行政負(fù)責(zé)人，應(yīng)成立檢查工作組

13、。4.4.4 應(yīng)提前制定詳細(xì)的檢查計劃并做好如下準(zhǔn)備工作，見4.3.2。4.4.5 應(yīng)尤其關(guān)注工程的異?；驌p毀，并兼顧日常巡視檢查的內(nèi)容。4.5 工程監(jiān)測表1 監(jiān)測項目和頻次監(jiān)測類別監(jiān)測項目運行期變形壩體表面位移2次/月1次/月壩體內(nèi)部位移1次/周1次/月傾斜1次/周1次/月接縫變化1次/周1次/月裂縫變化1次/周1次/月壩基位移1次/周1次/月近壩岸坡變形1次/月4次/年地下洞室變形1次/月4次/年滲流滲流量1次/周2次/月?lián)P壓力1次/周2次/月壩體滲透壓力1次/周2次/月繞壩滲流1次/周1次/月近壩岸坡滲流1次/月4次/年地下洞室滲流1次/月4次/年水質(zhì)分析2次/年1次/年應(yīng)力、應(yīng)變及溫度

14、應(yīng)力2次/月1次/季應(yīng)變2次/月1次/季混凝土溫度2次/月1次/季壩基溫度2次/月1次/季4.5.1 水庫管理單位根據(jù)現(xiàn)有安全監(jiān)測設(shè)施統(tǒng)對水庫大壩及附屬建筑物進(jìn)行監(jiān)測。土石壩監(jiān)測內(nèi)容包括：變形監(jiān)測，滲流監(jiān)測，壓力監(jiān)測；混凝土壩監(jiān)測內(nèi)容包括：變形監(jiān)測，滲流監(jiān)測，應(yīng)力、應(yīng)變及溫度監(jiān)測。監(jiān)測項目和頻次見表1。4.5.2 當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，水庫管理單位應(yīng)對工情加密監(jiān)測：（1）水庫遭遇強(qiáng)降雨；（2）氣象部門發(fā)布強(qiáng)降雨預(yù)警；（3）根據(jù)洪水預(yù)報水庫水位將超過允許壅高水位；（4）上游水庫潰壩、庫區(qū)山體滑坡等突發(fā)事件；（5）出現(xiàn)工程險情；（6）遭遇地震；（7）其他可能導(dǎo)致潰壩、工程險情、水庫水位超過允許壅高水位

15、的情況。4.6 險情報告4.6.1 水庫一旦發(fā)生險情，應(yīng)立即向水行政主管部門和防汛抗旱指揮部報告。4.6.2 報告方式分為首報和續(xù)報，首報和續(xù)報可采用網(wǎng)絡(luò)、電話或書面方式。4.6.3 報告內(nèi)容：（1）水庫當(dāng)前水位、預(yù)報洪峰和水庫水位；（2）工程險情發(fā)生的時間、位置、經(jīng)過、當(dāng)前狀況；（3）擬采取或者已經(jīng)采取的洪水調(diào)度方案和險情處置措施。（4）水庫責(zé)任人姓名及聯(lián)系方式；4.6.4 當(dāng)水庫發(fā)生可能潰壩的重大險情時，水庫管理單位在向大壩主管部門和防汛抗旱指揮部報告的同時，向下游危險區(qū)的保護(hù)目標(biāo)發(fā)布應(yīng)急轉(zhuǎn)移信息。5 雨水情監(jiān)測及洪水預(yù)警5.1 雨水情監(jiān)測及洪水預(yù)報預(yù)警要求5.1.1 根據(jù)樞紐工程實際情況

16、，建立必要的雨水情監(jiān)測及洪水預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。5.1.2 應(yīng)確定雨水情監(jiān)測及洪水預(yù)報預(yù)警的責(zé)任人，明確監(jiān)測預(yù)報預(yù)警內(nèi)容、發(fā)送方式、頻次等。5.2 雨水情監(jiān)測5.2.1 水庫管理單位或水文部門對流域降雨量、水庫水位、輸泄水建筑物流量進(jìn)行監(jiān)測，按規(guī)定報告，汛期每天不少于1次，非汛期每月不少于3次。5.2.2 當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)加密監(jiān)測：（1）氣象部門發(fā)布強(qiáng)降雨預(yù)警；（2）水庫所在流域遭遇強(qiáng)降雨過程；（3）根據(jù)洪水預(yù)報，水庫水位可能超過允許壅高水位；（4）上游水庫潰壩、庫區(qū)山體滑坡等突發(fā)事件；（5）出現(xiàn)工程險情；（6）庫區(qū)發(fā)生地震；（7）其他可能導(dǎo)致潰壩、工程險情、水庫水位超過允許壅高水位的情況。5.

17、3 洪水預(yù)報5.3.1 水庫管理單位洪水預(yù)報要求：（1）水庫管理單位應(yīng)配合水文部門做好水庫洪水預(yù)報。（2）中型水庫管理單位應(yīng)做好流域降雨、水庫雨前水位監(jiān)測；參考水庫防洪調(diào)度圖，對水庫預(yù)計達(dá)到的水位、調(diào)洪流量等進(jìn)行預(yù)判。（3）對于泄水建筑物為開敞式溢洪道的水庫樞紐工程，其水庫管理單位應(yīng)根據(jù)流域降雨、水庫雨前水位，參考水庫防洪調(diào)度圖，對水庫預(yù)計達(dá)到的水位、溢洪流量等進(jìn)行預(yù)判。5.3.2 遭遇持續(xù)降雨，應(yīng)根據(jù)雨情發(fā)展，結(jié)合氣象部門降雨預(yù)報，滾動開展水庫洪水預(yù)報。5.4 洪水信息發(fā)布5.4.1 有調(diào)度權(quán)的水行政主管部門在下達(dá)洪水調(diào)度指令時，應(yīng)同時通報同級防汛抗旱指揮部、下游有關(guān)縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街

18、）、主要企事業(yè)單位等；涉及其他市、縣（市、區(qū)）的，要同時通知其所在地水行政主管部門。5.4.2 泄水建筑物為開敞式溢洪道的水庫樞紐工程在溢洪道開始溢洪時，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)通報同級防汛抗旱指揮部、下游有關(guān)縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、重要工礦企業(yè)等；涉及其他市、縣的，要同時通知其所在地水行政主管部門。5.4.3 水庫洪水調(diào)度指令主要內(nèi)容包括主送、抄送單位，實時雨水情、預(yù)報、預(yù)測，調(diào)洪控制流量，調(diào)洪時間等。5.5 洪水預(yù)警5.5.1 當(dāng)預(yù)報水庫調(diào)洪（或溢洪）流量將超過下游河道的安全行洪流量，或預(yù)報庫水位將超過允許壅高水位（或庫區(qū)移民高程）時，水行政主管部門應(yīng)及時發(fā)布洪水預(yù)警信息。5.5.2

19、 洪水預(yù)警信息應(yīng)發(fā)送同級防汛抗旱指揮部和各成員單位、下游和庫區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、主要企事業(yè)單位等；下游和庫區(qū)涉及其他市、縣（市、區(qū)）的，要同時通知有關(guān)市或縣（市、區(qū)）水行政主管部門。5.5.3 洪水預(yù)警信息包括當(dāng)前水情、預(yù)報洪峰和水庫水位；擬采取或者已經(jīng)采取的洪水調(diào)度計劃；起始時間、可能影響范圍、建議的對應(yīng)措施等。6 洪水調(diào)度6.1 調(diào)度依據(jù)6.1.1 水庫汛期洪水調(diào)度應(yīng)服從有調(diào)度權(quán)限的水行政主管部門，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水庫汛期調(diào)度運用計劃。6.1.2 確定水庫洪水調(diào)度權(quán)限、調(diào)度指令下達(dá)及調(diào)度信息報送范圍和方式。6.2 調(diào)度過程6.2.1 水庫管理單位根據(jù)實時掌握的流域降雨、水庫

20、水位及上游水庫調(diào)度信息，參考批準(zhǔn)的調(diào)度圖提出洪水調(diào)度建議，報有批準(zhǔn)權(quán)限的水行政主管部門批復(fù)后執(zhí)行；根據(jù)流域雨情、水情變化，優(yōu)化提出洪水調(diào)度建議，經(jīng)批復(fù)后執(zhí)行。6.2.2 發(fā)生危及大壩安全的緊急情況，可在上報的同時采取應(yīng)急處置措施。6.2.3 特殊情況下，各水庫調(diào)度要服從省水利廳的調(diào)度指令。6.3 調(diào)度信息發(fā)布水庫洪水調(diào)度信息發(fā)布按5.4“洪水信息發(fā)布”的要求執(zhí)行。6.4 調(diào)度任務(wù)與原則6.4.1 遇中小洪水（水位不超過允許壅高水位），在確保工程安全的前提下，充分發(fā)揮水庫攔洪削峰作用。6.4.2 遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)較大洪水（水位超過允許壅高水位，但不超過允許最高水位，需要敞閘自由泄洪的洪水），地方防汛抗旱

21、指揮部組織指導(dǎo)有關(guān)部門、單位落實防汛搶險隊伍、預(yù)置搶險物資，樞紐工程及其上下游應(yīng)做好抗洪搶險和人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。6.4.3 遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，樞紐工程及其上下游全力開展抗洪搶險，應(yīng)采取工程措施盡可能保障大壩安全。同時，組織庫區(qū)和下游風(fēng)險區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移，最大限度減輕災(zāi)害損失。7 不同量級洪水風(fēng)險分析7.1 洪水分級7.1.1 洪水分級包括中小洪水、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)較大洪水、超標(biāo)準(zhǔn)洪水，分級標(biāo)準(zhǔn)參照6.4 調(diào)度任務(wù)與原則。7.1.2 淹沒分析方法可參照山東省水庫汛期調(diào)度運用計劃編制手冊（山東省水利廳，2019年1月）相關(guān)內(nèi)容。7.1.3 本部分內(nèi)容應(yīng)與已批準(zhǔn)的水庫汛期調(diào)度運用計劃洪水風(fēng)險分析相關(guān)內(nèi)容保持一致。7

22、.2 中小洪水風(fēng)險分析7.2.1 當(dāng)水庫下游河道實際安全流量和允許壅高水位對應(yīng)的下泄流量不一致時，遇中小洪水可能造成下游淹沒。7.2.2 分析水庫達(dá)到允許雍高水位，下泄洪水淹沒范圍。7.3 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)較大洪水風(fēng)險分析7.3.1 分析水庫達(dá)到警戒水位或設(shè)計洪水位、允許最高水位或校核洪水位下的庫區(qū)淹沒范圍。7.3.2 分析水庫達(dá)到警戒水位或設(shè)計洪水位、允許最高水位或校核洪水位下的下泄洪水淹沒范圍。7.4 超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險分析7.4.1 分析水庫水位達(dá)到壩頂高程時，庫區(qū)淹沒范圍。7.4.2 分析水庫水位達(dá)到壩頂高程時，通過泄水建筑物下泄造成的洪水淹沒范圍。7.4.3 分析水庫水位達(dá)到壩頂高程時，潰壩洪水淹

23、沒范圍。8 應(yīng)急組織體系8.1 水庫管理單位險情處置機(jī)構(gòu)8.1.1 水庫管理單位應(yīng)成立本單位險情處置機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)險情先期處置。8.1.2 明確險情處置機(jī)構(gòu)組成人員在險情先期處置時的責(zé)任分工，特別是險情監(jiān)測、洪水調(diào)度、物資保障、常備隊調(diào)用、搶險技術(shù)、信息報告等方面的職責(zé)。8.1.3 落實水庫搶險常備隊責(zé)任人和成員及其聯(lián)系方式。8.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)8.2.1 根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置需要，可臨時成立在同級防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并與當(dāng)?shù)胤姥纯购祽?yīng)急預(yù)案相銜接。8.2.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采取扁平化結(jié)構(gòu)形式，即參加現(xiàn)場抗洪搶險工作的省、市、縣（市、區(qū)）各級單位均納于同一指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)。8.2.3

24、 現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由指揮長、副指揮長及必要的工作組構(gòu)成，參與工作組的單位、部門相應(yīng)的職責(zé)分工應(yīng)與同級防汛抗旱指揮部防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案中職責(zé)分工相一致。指揮長應(yīng)與水庫大壩安全管理政府責(zé)任人一致。8.2.4 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)與同級防汛抗旱指揮部防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案相一致。指揮長、副指揮長和工作組可參考如下分工：（1）指揮長：全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險救災(zāi)工作。根據(jù)專家組建議，決定搶險救災(zāi)方案，調(diào)用搶險隊伍、調(diào)運搶險物資、組織群眾轉(zhuǎn)移、要求后勤保障、落實部門分工等。在本地人力或物資不能滿足搶險需要的情況下，可以向當(dāng)?shù)伛v軍及上級防汛抗旱指揮部提出人員或者物資支援請求。（2）副指揮長：領(lǐng)導(dǎo)分管工作組緊急開展工作，完成

25、指揮長指定的搶險災(zāi)任務(wù)。（3）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮長的調(diào)度令；檢查各項決策落實情況；全面了解水情、工情、災(zāi)情；向上級部門匯報情況、接受上級指示；申請上級支援；籌集后備搶險隊；協(xié)調(diào)解決有關(guān)部門工作中的問題。（4）搶險專家組：針對險情提出可行的解決方案，交由指揮長決策；提出搶險人員、物資、設(shè)備建議；現(xiàn)場指導(dǎo)搶險、對險情發(fā)展進(jìn)行研判。（5）工程搶險組：實施專家組制定的搶險方案，其他有關(guān)小組必須保證工程搶險組的人力和物資要求。搶險人員一般由搶險常備隊、搶險救援隊、武警部隊、解放軍指戰(zhàn)員等組成。 （6）水情測報組：負(fù)責(zé)流域內(nèi)天氣預(yù)報，及時準(zhǔn)確掌握雨情、水情變化，進(jìn)行雨情、水情監(jiān)測預(yù)報及洪水調(diào)度。（7

26、）轉(zhuǎn)移救濟(jì)組：負(fù)責(zé)災(zāi)民的安全轉(zhuǎn)移、生活安置和救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)款、物的籌集和儲備，負(fù)責(zé)救災(zāi)款、物的安排、使用和管理；及時制定救災(zāi)款物分配方案、承擔(dān)災(zāi)民的吃、穿、住和因災(zāi)引起疾病的醫(yī)治等生活困難的救濟(jì)工作。（8）電力保障組：保障搶險現(xiàn)場及災(zāi)民安置現(xiàn)場的電力供應(yīng)。特別要確保閘門啟閉、現(xiàn)場辦公、夜間照明的電力供應(yīng)。（9）通訊保障組：保障搶險現(xiàn)場有線、無線通訊的暢通，確保指揮長指令順暢下達(dá)；必要時調(diào)集移動通訊車。（10）道路保障組：搶修水毀公路、橋梁，保障抗洪搶險道路交通暢通。（11）物資保障組：負(fù)責(zé)調(diào)撥、征用、運輸搶險物資和設(shè)備，以滿足工程搶險需要；負(fù)責(zé)外地支援物資接收工作；搶險結(jié)束后向指揮長提交調(diào)

27、撥、征用、接收的物資和設(shè)備費用報告。（12）生活保障組：負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場指揮部和搶險隊餐飲住宿；同時安排專人協(xié)助消防救援隊、武警與解放軍部隊做好餐食供應(yīng)。（13）治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)維護(hù)搶險現(xiàn)場秩序和治安工作；做好搶險隊伍、車輛的交通疏導(dǎo)工作，確保有關(guān)車輛、人員優(yōu)先通行；協(xié)助應(yīng)急部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊盜竊搶險物資、破壞防洪工程的犯罪分子。 （14）醫(yī)療衛(wèi)生組：負(fù)責(zé)組織抗洪搶險現(xiàn)場及群眾轉(zhuǎn)移安置地點的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。組織派遣醫(yī)療防病小分隊、保障災(zāi)區(qū)與安置地點的防疫醫(yī)療以及藥品的供應(yīng)、管理和發(fā)放。（15）新聞宣傳組：負(fù)責(zé)向社會發(fā)布指揮長的有關(guān)抗洪搶險命令；報道雨情、水情、工情和災(zāi)情；宣傳、抗

28、洪救災(zāi)中的先進(jìn)事跡；應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情等。 （16）經(jīng)費保障組：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)物資等應(yīng)急經(jīng)費的籌集、撥付，并對經(jīng)費使用情況加以審查；對臨時征用的群眾、集體以及各類單位、企業(yè)的物資設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)償；根據(jù)情況提出災(zāi)后重建計劃。（17）紀(jì)律督察組：在抗洪搶險期間，逐個檢查責(zé)任單位和責(zé)任人貫徹落實指揮長命令情況，發(fā)現(xiàn)違反者立即給予行政處罰，觸犯法律的依法處理。對抗洪搶險中涌現(xiàn)出的模范集體和人物依法進(jìn)行大力表彰獎勵。9 工程險情處置9.1 工程險情處置流程9.1.1 水庫管理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測和巡視檢查，動態(tài)跟蹤水位和險情發(fā)展變化，做好信息匯總與傳遞，定時續(xù)報相關(guān)情況，為處置提供支撐。9.1.2 工程險情發(fā)生后，水庫管

29、理單位立即組織搶險常備隊進(jìn)行應(yīng)急處置，同時向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和防汛抗旱指揮部報告。9.1.3 水行政主管部門接到險情報告后，應(yīng)立即派出專家組赴現(xiàn)場，組織、指導(dǎo)現(xiàn)場搶險工作；同時調(diào)度所轄水利搶險隊伍和搶險物資赴現(xiàn)場待命支援。9.1.4 工程險情持續(xù)發(fā)展導(dǎo)致水利部門搶險隊伍或物資不能滿足搶險需求時，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部請求支援，并說明需要的人員數(shù)量及搶險物資種類與數(shù)量、達(dá)到的時間與地點。9.2 工程險情搶護(hù)原則和方法9.2.1 當(dāng)出現(xiàn)工程險情時，應(yīng)首先加大泄流量降低庫水位，但應(yīng)避免庫水位降落過快引起大壩失穩(wěn)。9.2.2 針對工程各類險情進(jìn)行搶護(hù)，原則和方法如下：（1）漏洞搶護(hù)原則：前堵后排

30、，臨背并舉。搶護(hù)方法：臨水截洞(塞堵法、蓋堵法、戧堤法)，背水導(dǎo)滲(反濾壓蓋、反濾圍井)。（2）管涌、流土搶護(hù)原則：反濾導(dǎo)滲，控制涌水，留有滲水出路。搶護(hù)方法：反濾壓蓋、反濾圍井,減壓圍井，透水壓滲臺；針對水下管涌，可采取填塘、水下反濾層的方法。（3）滲水搶護(hù)原則：臨水截滲，背水導(dǎo)滲。上游坡?lián)屪o(hù)方法：臨水截滲(土工膜截滲、拋粘土截滲、土袋前戧截滲)下游坡?lián)屪o(hù)方法：反濾導(dǎo)滲溝、背水反濾層、透水后戧(透水壓滲平臺)。（4）裂縫搶護(hù)方法：橫向裂縫穩(wěn)定或非滑坡縱向裂縫可采用開挖回填的方法；一般橫向裂縫可采用橫墻隔斷的方法；不甚嚴(yán)重的縱向裂縫及不規(guī)則縱橫交錯的龜紋裂縫可采用封堵縫口的方法。（5）滑坡?lián)屪o(hù)

31、方法：上部削坡減載，下部固腳壓重；臨水坡為主，背水坡為輔，臨背并舉。（6）塌坑搶護(hù)方法：臨水面翻填夯實、填塞封堵；背水面填筑反濾料。（7）穿壩建筑物接觸沖刷搶護(hù)方法：臨水面進(jìn)行截堵；可能產(chǎn)生建筑物塌陷的，應(yīng)在臨水面修筑擋水圍堰。（8）風(fēng)浪淘刷搶護(hù)方法：在波浪掏刷區(qū)利用沙袋搶護(hù)、拋石搶護(hù)、石籠搶護(hù)。10 中小及較大洪水處置10.1 中小洪水處置10.1.1 下游河道實際安全流量小于允許壅高水位對應(yīng)的下泄流量，中小洪水將造成下游淹沒災(zāi)害的水庫要制定中小洪水處置措施。10.1.2 中小洪水處置措施預(yù)計下泄流量將超過下游安全泄量時，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T或水庫管理單位應(yīng)發(fā)布洪水預(yù)警，報告當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)

32、構(gòu)建議做好洪水危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移與安置。10.2 較大洪水處置10.2.1 水庫管理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測和巡視檢查，動態(tài)跟蹤水位和險情發(fā)展變化，做好信息匯總與傳遞，定時續(xù)報相關(guān)情況，為處置提供支撐。10.2.2 水庫達(dá)到防洪高水位（或允許壅高水位）并預(yù)報繼續(xù)上漲時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)提前落實搶險隊伍上壩防守，預(yù)置搶險物資，做好樞紐工程及其上下游抗洪搶險和人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。10.2.3 當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T應(yīng)立即派出專家組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)現(xiàn)場搶險工作；同時調(diào)度水利搶險隊伍和搶險物資赴現(xiàn)場待命支援。10.2.4 當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和水庫管理單位應(yīng)在防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。10.3 群眾轉(zhuǎn)移與安置方案規(guī)劃10.3.1 結(jié)合水庫汛期調(diào)度運用計劃的庫區(qū)和下游淹沒風(fēng)險圖成果，統(tǒng)計淹沒范圍內(nèi)的人口分布。10.3.2 為確保人民生命財產(chǎn)安全，應(yīng)提前進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，轉(zhuǎn)移安置點宜選擇在風(fēng)險區(qū)外結(jié)構(gòu)堅固、交通便利的建筑物內(nèi)（學(xué)?；蝮w育場館）。10.3.3 群眾轉(zhuǎn)移與安置由水庫淹沒區(qū)所在地的防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織實施。 11 超標(biāo)洪水處置11.1 成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照8.2要求，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門開展抗洪搶險。11.2 洪水調(diào)度水利部門進(jìn)一步加強(qiáng)洪水調(diào)度，在保證水庫防洪安全的前提下，上游水庫盡可能減小下泄洪量。提出為保證重要防洪