精品資料（2021-2022年收藏）某醫(yī)院項(xiàng)目房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

1、某醫(yī)院一期項(xiàng)目房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 某醫(yī)院項(xiàng)目房屋征收，根據(jù)新條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)某醫(yī)院項(xiàng)目房屋征收有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策、切實(shí)維護(hù)最廣大群眾的根本利益?；谏鲜銮闆r，青田縣政府房屋征收工作辦公室作為該項(xiàng)目的主管部門向有關(guān)法律單位咨詢，廣泛聽取意見和建議，根據(jù)青田縣委辦公室、青田縣人民政府辦公室印發(fā)的青田縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法的通知（青委辦200982號(hào)）文件的規(guī)定，對(duì)原人民醫(yī)院區(qū)塊一期房屋征收

2、項(xiàng)目進(jìn)行了全面的認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下：一、項(xiàng)目概況某醫(yī)院項(xiàng)目房屋征收范圍：東至新建嶺路，南至鶴城中路，西至水塔巷，北至水廠（詳見紅線圖），總用地面積9237.8m，共涉及征收戶30戶。二、房屋征收可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因房屋征收引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在發(fā)出房屋征收決定，實(shí)施房屋征收的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。房屋征收對(duì)征收范圍內(nèi)的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同性質(zhì)之間的不

3、同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因房屋征收需要而遷出原居住地的被征收人不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。引發(fā)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析如下：1、被征收人對(duì)補(bǔ)償安置的期望值過高。房屋的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價(jià)值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界房屋升值明顯，人們對(duì)房屋升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)行的是市場(chǎng)價(jià)，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。2、房屋征收帶來的破壞性。當(dāng)人們房屋被征收、被迫遷移時(shí)，其原有的生活模式

4、會(huì)受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。3、補(bǔ)償不公平等其他原因。不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征收程序不到位，工作不細(xì)致等都有可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。三、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)在房屋征收過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)房屋征收項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、置留原地拒絕搬遷，暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)房屋征收項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)

5、定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析房屋征收實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別了房屋征收項(xiàng)目可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述明確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分好5個(gè)等級(jí)，可能性由小到大依次表述為：很小、較少、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)及對(duì)房屋征收相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對(duì)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合該項(xiàng)目房屋征收的具體情形，可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：1、合法性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)

6、容：該項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央和省委、省政府的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律依據(jù)是否充分。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：該項(xiàng)目合法性會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)程度很小。根據(jù)新的條例規(guī)定，該項(xiàng)目已納入青田國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問題。少數(shù)人對(duì)征收補(bǔ)償安置的合法性還持有懷疑的態(tài)度。其次，該項(xiàng)目雖然屬于舊城改造項(xiàng)目征收范疇，但如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。最后，舊城區(qū)中房地產(chǎn)開發(fā)的房屋房?jī)r(jià)已達(dá)3萬元/m2左右，如果征收補(bǔ)償價(jià)格過低，那么被征收人的抵制情緒會(huì)增加，對(duì)征收的合法性會(huì)懷疑，上述問題應(yīng)該受到重視。

7、2、合理性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群眾的不同訴求；是否遵守公開、公平、公正原則。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：該項(xiàng)目合理性會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)很小。（1）本項(xiàng)目符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。該項(xiàng)目位于市區(qū)中心區(qū)塊，原有的居住條件、生活環(huán)境相對(duì)較差，房屋征收后，完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，提高市民生活質(zhì)量，符合了一切為了群眾的科學(xué)發(fā)展觀的要求。（2）本項(xiàng)目反映多數(shù)群眾的意愿。該項(xiàng)目征收的房屋前，已多次召開群眾會(huì)議，廣泛聽取房主的意見，來參加會(huì)議的代表多數(shù)是支持的，只是對(duì)征收后的安置標(biāo)準(zhǔn)提出異議。（3）本項(xiàng)目兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)

8、利益及各方面利益群眾的不同訴求。該項(xiàng)目在制訂補(bǔ)償安置政策時(shí)，已充分考慮被征收人的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在補(bǔ)償安置方案中有所體現(xiàn)。但是，上述補(bǔ)償安置政策不能徹底解決群眾的現(xiàn)實(shí)利益的問題及各方面利益群眾的不同訴求：是被征收房屋建筑面積小，要求安置大套型房屋。上述問題應(yīng)該受到重視。（4）本項(xiàng)目遵循公開、公平、公正原則。本項(xiàng)目遵循公開、公平、公正原則，主要體現(xiàn)：一是對(duì)被征收房屋補(bǔ)償安置方案進(jìn)行論證并征求公眾意見；二是房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選成，協(xié)商不成，通過多數(shù)決定，隨機(jī)選定方式確定；三是分戶的初步評(píng)估結(jié)果向被征收人公示；四是對(duì)房屋征收內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等調(diào)查情況向被征收人公布；五

9、是將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布；六是安置房選房機(jī)制：先搖號(hào)產(chǎn)生抽簽順序號(hào)，再抽簽確定選房順序號(hào)。3、可行性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：是否征求廣大群眾的意見，并組織前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：該項(xiàng)目房屋征收可行性風(fēng)險(xiǎn)較小。（1）本項(xiàng)目根據(jù)新條例等相關(guān)政策執(zhí)行，符合相關(guān)政策具有連續(xù)性和嚴(yán)密性，出臺(tái)的時(shí)機(jī)也比較成熟，且實(shí)施方案也有歷史證明其周密、完善、具體、可操作性，但該項(xiàng)目正處在新舊政策交替期、許多問題待銜接。（2）本項(xiàng)目符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平。該項(xiàng)目主要是

10、原人民醫(yī)院整體搬遷，政府將原有土地出讓用以還貸的，大多數(shù)房主屬原單位職工。建設(shè)后原地安置職工，城市基礎(chǔ)設(shè)施功能進(jìn)一步完善，征收該項(xiàng)目房屋是符合城市社會(huì)發(fā)展方向的。（3）安置房及周轉(zhuǎn)房情況。根據(jù)新條例規(guī)定，征收房屋應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。從進(jìn)度看，需三年后才能交付使用?，F(xiàn)政府雖有周轉(zhuǎn)房供被征收人臨時(shí)周轉(zhuǎn)，但被征收人在外周轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)給征收工作帶來困難。4、可控性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性，傾向性問題；是否存在其他影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的政策措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：該項(xiàng)目房屋征收可控性的風(fēng)險(xiǎn)中等。（1）被征收人抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)。由于

11、房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制房屋征收。該項(xiàng)目抵制征收的因素有：一是該項(xiàng)目涉及的房屋需要房屋的拆除和搬遷，對(duì)其生活會(huì)造成一些不便和沖擊；二是如果安置不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定；三是雖然被征收人都就近選擇安置房，在安置房未安置到位的情況下，要面臨租住他人房屋，從而影響生活質(zhì)量，特別是老年人。為了贏得群眾對(duì)房屋征收項(xiàng)目的支持，有效地化解群眾對(duì)征收項(xiàng)目的不理解、不支持，一線工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被征收人聯(lián)系溝通，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策；同

12、時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助解決力所能及的補(bǔ)償安置問題。（2）群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目被征收人，思想相對(duì)開放，房屋征收將打破原來的生存現(xiàn)狀，使得他們與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。另外，房屋征收會(huì)使長(zhǎng)期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新重建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適，意味著居民生存方式將會(huì)面臨改變，讓他們感到不適應(yīng)。不過，這種不適僅僅是短期的，隨著該區(qū)域配套設(shè)施及文化設(shè)施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長(zhǎng)期從該項(xiàng)目所帶動(dòng)的城市化進(jìn)程中受益。（3）項(xiàng)

13、目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。 原五金交化公司的職工，一直以來對(duì)原五金文化公司的房屋拆遷安置不滿意，已信訪至今，該項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，極易可能出現(xiàn)群體訪。四、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)上文已對(duì)該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的四大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能大小進(jìn)行量化，然后得到該項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定各類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重比，取值范圍為0，1，W取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性太小的等級(jí)值C，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小，較小，中等，較大，很大），等級(jí)值C按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小

14、到大分別取值為0.2、0.4、0.6、0.8、1.0。然后將各類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即W×C），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即W×C。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.20.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.410.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.711.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，有引發(fā)大規(guī)模群體性的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表。項(xiàng) 目 風(fēng) 險(xiǎn) 綜 合 評(píng) 價(jià) 表風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性（C）W×C很小0.2

15、較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0合法性風(fēng)險(xiǎn)0.200.04合理性風(fēng)險(xiǎn)0.250.05可行性風(fēng)險(xiǎn)0.250.1可控性風(fēng)險(xiǎn)0.300.18綜合風(fēng)險(xiǎn)0.37從表上可以看出，該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.37，風(fēng)險(xiǎn)程度為較小，意味著有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能。五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施：（一）是注重對(duì)被征收人切身利益的保護(hù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作時(shí)，本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照政策規(guī)定，取高舍低。二是對(duì)該區(qū)塊住房和生活“困難戶”調(diào)查核實(shí)，做好思想工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠

16、政策，使其享受最低生活保障。（二）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用。該項(xiàng)目征收補(bǔ)償金共需壹仟捌佰萬元左右，與縣財(cái)政局已做好對(duì)接工作，確保征收補(bǔ)償款足額到位，專戶存儲(chǔ)、專款專用。（三）保障項(xiàng)目全過程治安安全。采取以預(yù)防為主的治安防范措施。在項(xiàng)目征收全過程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境良好。密切關(guān)注少數(shù)人可能的因?qū)ρa(bǔ)償安置不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。六、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案該項(xiàng)目房屋征收發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程序?yàn)檩^小，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能。征收過程中必須要注意加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防

17、范，并隨時(shí)關(guān)注和征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。1、繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。正面宣傳該項(xiàng)目的房屋征收，盡管短期內(nèi)居民有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會(huì)是最大的利益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)政策的宣傳。2、抽調(diào)工作人員成立矛盾調(diào)處組。抽調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員組成矛盾調(diào)處組，按照政策一對(duì)一進(jìn)行工作，動(dòng)之以情、曉之以理，爭(zhēng)取簽約。3、建立各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。因房屋征收工作而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定事件具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，有時(shí)一個(gè)部門對(duì)群眾提出的問題難以解釋清楚，因此需要建立起各有關(guān)部門參加的社會(huì)不穩(wěn)定事件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，

18、不但使問題的反映渠道暢通，而且使問題的處理渠道也暢通，這樣才能有效地處理不穩(wěn)定事件。4、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧。在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的征收方法，尤其要最大程度地照顧被征收人的利益，在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征收人的知情權(quán)。5、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征收維穩(wěn)工作。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行定期排查。加強(qiáng)治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或出現(xiàn)苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊地開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問題要及時(shí)處理，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。6、加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金、資產(chǎn)合法使用的監(jiān)督，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而