淺談民族地區(qū)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題

1、淺談民族地區(qū)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理問題摘要：隨著民族地區(qū)中小學(xué)校每年財(cái)政撥入資金金額不斷增加且金額重大，學(xué)校規(guī)模也在不斷發(fā)展壯大，粗放財(cái)務(wù)管理已經(jīng)完全不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理形勢(shì)發(fā)展需要，成立教育財(cái)務(wù)集中會(huì)計(jì)核算是加強(qiáng)民族地區(qū)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它可以有效解決當(dāng)前民族地區(qū)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)中存在的諸多薄弱問題。本文針對(duì)民族地區(qū)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合教育財(cái)務(wù)集中會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)，進(jìn)一步闡述了有效利用教育財(cái)務(wù)集中會(huì)計(jì)核算模式，加強(qiáng)民族地區(qū)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理。關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)集中核算；民族地區(qū)中小學(xué)校；財(cái)務(wù)管理民族地區(qū)中小學(xué)校由于受到地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后影響以及缺少專業(yè)人才的限制，學(xué)校

2、財(cái)務(wù)核算極不規(guī)范，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在著一系列的問題。為了有效解決中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理問題，高效使用財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)教育的有力保障，結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)，有必要對(duì)民族地區(qū)中小學(xué)校實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算。一、民族地區(qū)中小學(xué)校建立會(huì)計(jì)集中核算中心的必要性（1）隨著國家對(duì)基礎(chǔ)教育的高度重視，不斷加大基礎(chǔ)教育投入，中小學(xué)校每年的資金流量數(shù)據(jù)越來越大，民族地區(qū)中小學(xué)校受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約以及國家對(duì)民族地區(qū)教育的關(guān)注度影響，財(cái)政資金幾乎占據(jù)了中小學(xué)校收入的100%。同時(shí)，財(cái)政資金投入種類繁多、數(shù)額龐大。（2）時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代化管理需要各單位進(jìn)行精細(xì)化管理，民族地區(qū)中小學(xué)校同樣需要不斷深化本單位的精細(xì)化

3、管理。特別是目前國內(nèi)國際都處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)數(shù)據(jù)的分析、管理、使用更加頻繁，往往要求報(bào)送的數(shù)據(jù)必須及時(shí)準(zhǔn)確高效。（3）民族地區(qū)中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，編制不足，很多都是由教師兼任，缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，基本不具備獨(dú)立會(huì)計(jì)核算能力。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基本上僅僅限于流水帳模式，無法談及會(huì)計(jì)核算規(guī)范化；2019年實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度后，要求雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告，更進(jìn)一步加大了民族地區(qū)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算難度。同時(shí)，由于編制的影響，教育局也無法為每一個(gè)學(xué)校配備專業(yè)會(huì)計(jì)?；谏鲜鰩追N原因，民族地區(qū)縣級(jí)教育局亟需建立財(cái)務(wù)集中會(huì)計(jì)核算中心。二、成立中小學(xué)校教育財(cái)務(wù)集中會(huì)計(jì)核算中心的工作模式在一定區(qū)域內(nèi)，由縣財(cái)政局

4、和縣教育局共同把關(guān)，嚴(yán)格選聘具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和良好職業(yè)道德素養(yǎng)的人員，成立教育財(cái)務(wù)核算中心，專門為各中小學(xué)校進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行“一集中三不變”，即統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算；學(xué)校預(yù)算管理體制不變，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍由學(xué)校編報(bào)；學(xué)校理財(cái)機(jī)制不變，資金的使用權(quán)和審批權(quán)仍在學(xué)校；學(xué)校的會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體不變，學(xué)校對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)合法性負(fù)責(zé)。教育集中核算中心的具體做法：“集中記帳，分校核算”，不改變學(xué)校的財(cái)務(wù)管理權(quán)限，各學(xué)校設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)帳員，學(xué)校平時(shí)的收支管理權(quán)限仍然由學(xué)校執(zhí)行，支付完成后，票據(jù)全部交回教育財(cái)務(wù)集中核算中心，進(jìn)行會(huì)計(jì)帳務(wù)處理?？h財(cái)政局和縣教育局平時(shí)加強(qiáng)對(duì)教育財(cái)務(wù)核算中心的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工

5、作檢查和監(jiān)督。三、民族地區(qū)中小學(xué)校在集中核算實(shí)際執(zhí)行過程中存在的問題（一）少數(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)重視程度不夠。一是學(xué)校負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤認(rèn)為財(cái)務(wù)進(jìn)入了核算中心就沒有責(zé)任，存在收入不進(jìn)財(cái)政專戶，直接坐支甚至故意回避核算中心等行為，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算改革的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為削弱了學(xué)校的財(cái)權(quán)，給財(cái)務(wù)管理帶來不便；擔(dān)心學(xué)校正常支出會(huì)受到限制，正常的福利待遇難以發(fā)放，學(xué)校教職工的收入會(huì)減少；認(rèn)為財(cái)務(wù)集中是平均主義，從而影響學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的積極性，放松了對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。二是學(xué)校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為各學(xué)校的財(cái)務(wù)已經(jīng)集中到財(cái)務(wù)核算中心，由專人審查、核算，過高估計(jì)了教育財(cái)務(wù)核算中心的功能和職責(zé)，導(dǎo)

6、致思想意識(shí)上放松了對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。（二）內(nèi)部控制體系不健全。民族地區(qū)中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)基本上都是從教師中提拔出來的優(yōu)秀人才，平時(shí)重視教育教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)校日常事務(wù)的管理，加之對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的缺乏，財(cái)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，內(nèi)控建設(shè)能力不足，因而疏于對(duì)學(xué)校內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行。大部分學(xué)校在財(cái)務(wù)管理執(zhí)行過程中，決策、執(zhí)行與監(jiān)督不能做到相互分離，關(guān)鍵工作崗位不設(shè)輪崗制度，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)一人說了算，票據(jù)管理混亂等等，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些“小人物大腐敗”的問題產(chǎn)生。（三）財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理混亂，賬實(shí)脫節(jié)。一是學(xué)校固定資產(chǎn)管理無專人管理，更無專帳，帳實(shí)不符，固定資產(chǎn)管理混亂，損毀、丟失、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。重購置

7、、輕管理，往往一年中購置了大量的固定資產(chǎn)，可固定資產(chǎn)賬務(wù)卻不見增加；對(duì)于該入固定資產(chǎn)的在建工程，學(xué)校管理與財(cái)務(wù)核算中心脫節(jié)，導(dǎo)致核算中心未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，帳上存在大量的“在建工程”。二是學(xué)校低值易耗品及食堂物資管理粗放，購入時(shí)直接做一次性消耗，虛增了學(xué)校運(yùn)行成本，未按照庫存物資的管理辦法進(jìn)行管理。（四）財(cái)務(wù)報(bào)賬人員素質(zhì)參差不齊。民族地區(qū)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)帳人員基本都是由學(xué)校教師兼任。報(bào)帳人員大多數(shù)時(shí)候由于缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)判斷不準(zhǔn)確，未能做到?？顚Ｓ?；票據(jù)整理不規(guī)范，手續(xù)不完善，經(jīng)常事后彌補(bǔ)各項(xiàng)手續(xù)。對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)結(jié)存資金不清楚，不作臺(tái)帳記錄，也不向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)建議相關(guān)資金的使用情況及要求

8、。（五）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算中心編制問題。由于受到自身人事制度約束，教育財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算中心基本上也是從各學(xué)校抽調(diào)教師組建而成，無專門的人事編制，會(huì)計(jì)集中核算中心工作人員身份尷尬，從事財(cái)務(wù)工作，卻依然要按照教師職稱評(píng)定要求參與職稱評(píng)審及聘用,有部分財(cái)務(wù)人員雖然自身是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)出身，因?yàn)樯硖幗逃到y(tǒng)，也不得不參照?qǐng)?zhí)行教師職稱評(píng)審聘用制度，導(dǎo)致多年不能解決職稱晉升，從而無心呆在教育會(huì)計(jì)集中核算中心工作。四、針對(duì)民族地區(qū)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在問題的優(yōu)化措施（一）提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。多方組織專業(yè)力量對(duì)各中小學(xué)校開展財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)帳員以及核算中心財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知

9、識(shí)，對(duì)各學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)帳員提供有針對(duì)性的培訓(xùn)，包括票據(jù)的審核、支付的具體要求、預(yù)算的精確編制、單據(jù)的整理等等，要求各學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)帳人員必須做好臺(tái)帳記錄，隨時(shí)清楚本單位各項(xiàng)資金的撥入、支付及結(jié)存情況。加強(qiáng)學(xué)校校長、分管財(cái)務(wù)副校長、學(xué)校事務(wù)長以及學(xué)校報(bào)帳員的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)。要求各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層及報(bào)帳人員都要學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)制度等相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，深刻理解國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，不斷提高財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)水平，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，做到從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)源頭上遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按規(guī)定辦理各項(xiàng)支付業(yè)務(wù)。（二）會(huì)計(jì)核算中心要明確自身的責(zé)任。根據(jù)會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、政府會(huì)計(jì)制度等有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，認(rèn)真做好所管學(xué)校會(huì)

10、計(jì)核算工作。一是認(rèn)真審核原始憑證的合法性、金額的準(zhǔn)確性，二是認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理及時(shí)，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)信息規(guī)范完整。三是做好單位會(huì)計(jì)資料和電算化會(huì)計(jì)檔案的整理、歸檔和保管工作。四是根據(jù)所管學(xué)校工作需要，提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息資料協(xié)助單位編好預(yù)算，做好財(cái)務(wù)分析，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。同時(shí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)和鉆研財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，及時(shí)掌握新制度、新法規(guī)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)技能；堅(jiān)持原則，對(duì)學(xué)校不合規(guī)的支出要勇于拒絕，并進(jìn)行耐心說明講解，加以正確引導(dǎo)。（三）加強(qiáng)上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)指揮監(jiān)督作用?？h級(jí)財(cái)政局、教育局要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的指導(dǎo)和審計(jì)，不

11、斷引導(dǎo)各中小學(xué)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。要求各中小學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)抓好學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，積極配合會(huì)計(jì)集中核算中心順利開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作。通過對(duì)各中小學(xué)校以及核算中心的財(cái)務(wù)管理檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，查看各學(xué)校是否堅(jiān)持財(cái)經(jīng)紀(jì)律、是否按規(guī)章制度管理好學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)、核算中心的賬務(wù)處理是否正確，學(xué)校資產(chǎn)與核算中心的資產(chǎn)帳目是否賬實(shí)相符等等。（四）加強(qiáng)民族地區(qū)中小學(xué)校的內(nèi)部控制制度建設(shè)。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)是近幾年才提出，由于各中小學(xué)校校長基本來自教師隊(duì)伍，平時(shí)接觸內(nèi)控方面問題較少，對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)以及建設(shè)能力均存在極大的不足，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)薄弱。急待對(duì)各學(xué)校管理層加強(qiáng)內(nèi)控知

12、識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)指導(dǎo)其建立各項(xiàng)內(nèi)控制度，堅(jiān)決實(shí)行“不相容崗位相分離”，堅(jiān)持“三重一大”原則，充分發(fā)揮“內(nèi)部牽制”作用，提高風(fēng)險(xiǎn)防范把控能力。（五）加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理。首先對(duì)本學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行徹查，將盤盈盤虧的各項(xiàng)固定資產(chǎn)按照規(guī)定程序進(jìn)行帳務(wù)處理，保證賬實(shí)相符。二是加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，將每一項(xiàng)固定資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片，落實(shí)到專人管理，盤活全部固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)的功能。三是定期與會(huì)計(jì)集中核算中心核對(duì)固定資產(chǎn)帳務(wù)，及時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)按照固定資產(chǎn)的管理規(guī)定申請(qǐng)報(bào)廢處置，從根本上為核算中心編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表提供真實(shí)準(zhǔn)確的國有資產(chǎn)價(jià)值信息。對(duì)于學(xué)校的庫存物資

13、（包括低值易耗品），嚴(yán)格按照庫存物資的管理辦法進(jìn)行管理，不虛增學(xué)校的運(yùn)行成本，保證決算報(bào)表能夠向社會(huì)反映本學(xué)校的真實(shí)運(yùn)行情況。（六）保證財(cái)務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。一是集中核算中心選聘業(yè)務(wù)素養(yǎng)高的人員擔(dān)任中心財(cái)務(wù)人員。二是縣級(jí)教育局及各中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，從制度上給予財(cái)務(wù)人員相關(guān)的福利待遇保障。針對(duì)財(cái)務(wù)人員大多數(shù)為教師兼任的情況，在職稱評(píng)定聘用上將財(cái)務(wù)工作計(jì)入工作量，提高教師兼任財(cái)務(wù)工作的積極性。同時(shí)對(duì)于專業(yè)財(cái)務(wù)人員，鼓勵(lì)其通過考試不斷提高其財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平，在其按國家規(guī)定取得職稱評(píng)定資格后，從指標(biāo)名額上給予其優(yōu)先聘用的鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步保證留得住優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，穩(wěn)得住財(cái)務(wù)隊(duì)伍的良好局面。五、結(jié)語基于現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和需要，民族地區(qū)中小學(xué)校成立教育財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算中心，不僅有利于規(guī)范學(xué)校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，提高會(huì)