耕地后備資源調(diào)查評價工作實施方案

1、耕地后備資源調(diào)查評價工作實施方案耕地后備資源調(diào)查評價工作方案為全面掌握XX區(qū)的耕地后備資源現(xiàn)狀，確保耕地后備資源調(diào)查評價工作順利開展，根據(jù)福建省耕地后備資源調(diào)查工作方案規(guī)定,結(jié)合實際情況，制定本服務(wù)方案。一、目的和意義全面查清耕地后備資源數(shù)量、質(zhì)量及分布情況，分析耕地后備資源利用潛力,提出耕地后備資源開發(fā)利用管理建議和措施，對合理組織開發(fā)利用耕地后備資源,確保耕地紅線不突破，實現(xiàn)耕地占補平衡等量等質(zhì)，保障糧食安全和生態(tài)安全，促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。二、目標(biāo)和任務(wù)（一）目標(biāo)利用第二次土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查成果，查清全區(qū)耕地后備資源的數(shù)量、類型、權(quán)屬和分布狀況，并作出科學(xué)

2、評價；分析土地整治的可行性、開發(fā)利用的經(jīng)濟效益及其對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)的措施和政策建議，以進一步支持全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和滿足國土資源管理的需要。（二）主要任務(wù)1. 開展耕地后備資源調(diào)查評價采用內(nèi)、外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，依據(jù)第二次土地調(diào)查與年度土地變更調(diào)查成果，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、林業(yè)普查、農(nóng)用地分等定級等相關(guān)成果資料，參考相關(guān)規(guī)劃，評價耕地后備資源的宜耕性，掌握耕地后備資源的數(shù)量、類型、權(quán)屬和分布狀況。2. 建立縣級耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫按照耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果，以縣為統(tǒng)計單位，以圖斑為單元，進行數(shù)

3、據(jù)匯總，建立縣級耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫。3. 提出耕地后備資源開發(fā)利用政策建議r-i根據(jù)各類耕地后備資源所在區(qū)域的氣候、地質(zhì)、地形、土壤、水資源條件、交通區(qū)位、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，提出合理開發(fā)耕地后備資源的意見和建議。三、調(diào)查評價范圍、對象在全縣轄區(qū)范圍內(nèi)開展耕地后備資源調(diào)查評價工作。耕地后備資源調(diào)查評價對象包括可開墾土地、可復(fù)墾采礦用地、可整理利用建設(shè)用地和可整理農(nóng)用地（調(diào)查評價對象見附件一）。四、工作原則（一）依法依規(guī)原則開展耕地后備資源調(diào)查評價工作應(yīng)遵守現(xiàn)行法律、法規(guī)、行政規(guī)章和政策的規(guī)定，充分利用現(xiàn)有的各類規(guī)劃成果。（二）實事求是原則開展耕地后備資源調(diào)查評價工作做到實地、圖件和調(diào)查

4、數(shù)據(jù)三者一致，在調(diào)查評價成果范圍內(nèi)的耕地后備資源，方可納入土地整治工作。（三）技術(shù)創(chuàng)新原則開展耕地后備資源調(diào)查評價工作充分運用最新影像成果、空間信息分析等新技術(shù)，增加科技含量，提高成果質(zhì)量。（四）重點評價原則開展耕地后備資源調(diào)查評價工作以宜耕性調(diào)查評價為重點，查清能夠形成土地開發(fā)、復(fù)墾的耕地后備資源狀況。五、技術(shù)路線與方法（一）技術(shù)路線以第二次土地調(diào)查及2013年度土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合參考相關(guān)成果，采用“內(nèi)外業(yè)相結(jié)合”的調(diào)查方式，評價耕地后備資源的宜耕性，建立全縣耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫，分析耕地后備資源開發(fā)的經(jīng)濟、技術(shù)與生態(tài)成本和效益，提出耕地后備資源開發(fā)利用的政策建議。（二）技術(shù)

5、方法利用2013年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，結(jié)合0.5米分辨率彩色數(shù)碼航空影像進行內(nèi)業(yè)解譯，提取調(diào)查評價對象，確定調(diào)查評價圖斑；實地對每一個圖斑進行外業(yè)調(diào)查、核實。結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查等成果，運用GIS手段形成具有各種評價指標(biāo)屬性的評價單元，采用最小限制因子法，評價每個圖斑的宜耕性（宜耕性評價指標(biāo)見附件二），即評價單元中出現(xiàn)任何評價指標(biāo)不符合耕種條件的，均評價為不宜耕，其余的則為耕地后備資源。建立耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫。六、工作步驟（一）準(zhǔn)備工作編寫調(diào)查評價實施方案，收集相關(guān)資料，準(zhǔn)備所需的技術(shù)設(shè)備，選定作業(yè)單位。1資料收集：圖件資料（含地形圖、土壤圖、水資源分布圖、熱量分布圖、上輪耕地后備資源

6、調(diào)查評價圖、土地利用總體規(guī)劃圖、開發(fā)整理規(guī)劃圖）；數(shù)據(jù)資料（含第二次土地調(diào)查各類土地分類面積數(shù)據(jù)、年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測各類土地分類面積數(shù)據(jù)、上輪耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級、林業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查、水利普查等相關(guān)資料）；數(shù)據(jù)庫資料（含第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、2012年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫）；文字資料（含第二次土地調(diào)查技術(shù)報告、第二次土地調(diào)查成果分析報告、2012年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測報告、上輪耕地后備資源調(diào)查評價報告、第二次土壤調(diào)查成果）；其他資料（含相關(guān)的人口、自然、經(jīng)濟、社會、環(huán)保等統(tǒng)計資料）。2. 編寫調(diào)查評價實施方案。（二）形成調(diào)查評價單

7、元采用GIS技術(shù)或人工透圖方法，將提取的調(diào)查評價對象與評價指標(biāo)專題圖進行疊加，形成具有各種評價指標(biāo)屬性的評價單元。1. 提取調(diào)查評價對象以縣為調(diào)查單位，在第二次土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合高分辨率影像提取調(diào)查評價對象（見附表一）。2. 獲取評價指標(biāo)提取坡度信息、土壤信息、巖石類型信息、排水條件信息、生態(tài)用地信息，形成各種評價指標(biāo)專題圖。再經(jīng)過數(shù)字化，利用GIS技術(shù)疊加獲取評價單元的相關(guān)評價指標(biāo)（耕地后備資源宜耕性評價指標(biāo)見附件二）。（三）外業(yè)調(diào)查利用形成的調(diào)查評價單元與遙感影像疊加，制作調(diào)查底圖。開展外業(yè)調(diào)查并使用GPS定位采樣，實地核實調(diào)查對象的地類、面積、坡度、土層厚度、植被

8、情況等，詳細(xì)記錄外業(yè)核實情況說明等，填寫外業(yè)調(diào)查手簿（見附件六）。并拍照記錄調(diào)查圖斑的全貌和采樣點的剖面景觀，外業(yè)調(diào)查完成后，及時進行內(nèi)業(yè)初步整理，填寫采樣點之記（見附件七）。采樣原則：根據(jù)地塊大小采取網(wǎng)格法、“S”法或棋盤法布點原則取樣，采樣單元按每100畝采樣1個，不足100畝計1個，記錄采樣點坐標(biāo)。（四）調(diào)查評價1. 評價區(qū)域劃分各類耕地后備資源科學(xué)合理的宜耕性評價指標(biāo)體系，參照農(nóng)用地分等規(guī)程，全國耕地后備資源劃分為12個一級區(qū)和41個二級區(qū)，新建縣分布在長江中下游區(qū)沿江平原區(qū)（見附件三）。2. 自然宜耕性評價根據(jù)各區(qū)限制因素，進行自然宜耕性評價。耕地后備資源的自然宜耕性評價采取“限制性

9、因子”評價法，即評價單元中有任何評價指標(biāo)出現(xiàn)不符合耕種條件的，均劃分為不宜耕地類；其余的則為自然宜耕的耕地后備資源。各類可復(fù)墾采礦用地的自然條件不宜耕評價指標(biāo)、各類耕地后備資源的自然條件不宜耕評價指標(biāo)（見附件四、附件五）。3. 生態(tài)安全性評價耕地后備資源生態(tài)安全性評價是在宜耕性評價的基礎(chǔ)上，考慮對周邊或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性產(chǎn)生的影響。（五）數(shù)據(jù)庫建設(shè)外業(yè)調(diào)查評價成果經(jīng)市級復(fù)查，并通過省級抽查合格后，以縣為調(diào)查單位，參照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，建立耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫。（六）編制報告編制耕地后備資源調(diào)查評價工作報告、技術(shù)報告及其耕地后備資源分析報告。（七）

10、成果檢查縣級耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫成果及文字報告成果應(yīng)進行縣級自檢，市級復(fù)查，省級核查、驗收。七、組織和保障（一）進度安排1準(zhǔn)備階段（2014年3月4月）。成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制定實施方案、落實調(diào)查經(jīng)費、選定作業(yè)單位、收集資料等工作。2實施階段（2014年4月5月）。內(nèi)業(yè)提取圖斑，外業(yè)調(diào)查核實取樣，完成縣級耕地后備資源資源評價，建立數(shù)據(jù)庫等工作。3驗收階段（2014年5月6月）。完成評審驗收工作，包括編制工作、技術(shù)、分析報告等成果縣級自檢、市級初檢、省級驗收。（二）保障措施1加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排耕地后備資源調(diào)查是國家部署的一項重大的資源調(diào)查。我縣成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣國土、財政、林業(yè)、

11、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的新建縣耕地后備資源調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)本轄區(qū)調(diào)查工作,領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土局，辦公室主任由孫功文同志兼任，副主任由張華同志兼任，負(fù)責(zé)組織日常事務(wù)工作。今后，除領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長人員變動外，領(lǐng)導(dǎo)小組其他人員如需調(diào)整，由所涉人員部門按分工原則自行接替，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。2. 經(jīng)費保障我縣耕地后備資源調(diào)查評價縣級技術(shù)服務(wù)經(jīng)費由縣財政全額予以保障，確保全縣耕地后備資源調(diào)查評價工作順利開展。八、主要成果（一）縣級耕地后備資源調(diào)查評價調(diào)查底圖、記錄手簿；（二）縣級標(biāo)準(zhǔn)分幅耕地后備資源圖；（三）縣

12、級耕地后備資源分布圖；（四）縣級耕地后備資源面積匯總統(tǒng)計表、耕地后備資源分類型統(tǒng)計表；（五）縣級耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫；（六）縣級耕地后備資源調(diào)查評價工作報告、技術(shù)報告、分析報告。附件:1.耕地后備資源調(diào)查評價對象2耕地后備資源宜耕性評價指標(biāo)（可開墾土地）3. 新建縣標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分區(qū)表4. 各類可復(fù)墾采礦用地的自然不宜耕評價指標(biāo)5. 各類耕地后備資源的自然條件不宜耕評價指標(biāo)6. 耕地后備資源調(diào)查評價記錄手簿7. 采樣點之記I附件2耕地后備資源調(diào)查評價對象耕地后備資源調(diào)查評價對象包括可開墾土地、可復(fù)墾采礦用地、可整理利用建設(shè)用地和可整理農(nóng)用地?？砷_墾土地主要是自然形成的尚未開墾的未利用地，也

13、包含因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害損毀等造成的需要復(fù)墾才能耕種的土地?？砷_墾土地包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中的其他林地（033，森林法不允許調(diào)整開發(fā)的公益林、生態(tài)林、防護林、經(jīng)濟林等除外）、其他草地（043）、坑塘水面（114）、內(nèi)陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）和裸地（127）7個二級地類（見下表）?？砷_墾土地分類表代碼名稱含義033其他林地包括疏林地（指樹木郁閉度M01、V0.2的林地）、未成林地、跡地、苗圃等林地043其他草地指樹木郁閉度V01,表層為土質(zhì)，生長草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地。114坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量V10萬立方米的坑塘常水位岸線

14、所圍成的水面。116內(nèi)陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位間的灘地。包括海島的內(nèi)陸灘地。不包括已利用的灘地。124鹽堿地指表層鹽堿聚集，生長天然耐鹽植物的土地。125沼澤地指經(jīng)常積水或漬水，一般生長沼生、濕生植物的土地。126沙地指表層為沙覆蓋、基本無植被的土地。不包括灘涂中的沙地。127裸地指表層為土質(zhì)，基本無植被覆蓋的土地；或表層為巖石、石礫，其覆蓋面積玄70%的土地。可復(fù)墾園地是廢棄園地，主要是土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中的果園（021）、茶園（022）、其他園地（023）?？蓮?fù)墾采礦用地是廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦

15、窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，主要是土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中采礦用地（204）?？烧砝媒ㄔO(shè)用地主要是土地利用總體規(guī)劃中確定要進行整理的村莊用地，低效利用的零散村莊和城鎮(zhèn)用地?？烧磙r(nóng)用地主要是耕地中的零星地物、田坎、田間道路等土地。I附件3耕地后備資源宜耕性評價指標(biāo)（可開墾土地）1. 土壤污染土壤污染分為三級：無污染；輕度污染：在某些情況下，只要采取一定的工程措施可以復(fù)墾。重度污染：土壤遭受了重度污染，一般不能復(fù)墾。當(dāng)?shù)貕K面積較小，并有覆土來源時，土壤污染可不作為限制性因素。2. 灌溉條件灌溉條件分為：有保障：即地下水豐富可以打井發(fā)展灌溉，或附近有常年河流或有湖泊或有水庫等地面水資源，且可以分

16、水到耕地后備資源所在區(qū)域發(fā)展灌溉的；無保障：既無地下水可采，又無地面水資源可以引用發(fā)展灌溉的。3. 排水條件排水條件是指積水情況和排除積水的條件，分為兩級：無條件：地勢低洼，會常年積水，且無排水出路，無法修建排水體系；有條件：可能有季節(jié)性積水或泛濫，但有排水出路，修建排水體系可解決積水和洪澇災(zāi)害問題。4. 土層厚度土層厚度是指從土壤表面到任何影響根系下扎的根系限制層（如基巖、鐵盤等）之間的土壤層和松散的母質(zhì)層的總厚度，分為三級：V30cm，3060cm和60cm。當(dāng)?shù)貕K面積較小，并有覆土來源，可客土造地時，土層厚度可不作為限制性因素。5. 地形坡度地形坡度以25°為界，共分5個等級：

17、V2°、2。6。、6°15°、15°25°，凡坡度等于大于25°的，均不宜作為耕地后備資源。6. 土壤質(zhì)地把土壤質(zhì)地分為三類：礫質(zhì)土：即按體積計，直徑大于31mm的礫石等粗碎屑含量大于10%；包括前蘇聯(lián)卡慶斯基制的強石質(zhì)土；1978年全國土壤普查辦公室制定的多礫質(zhì)土。砂土：從土表到100cm深度基本由砂土組成，包括前蘇聯(lián)卡慶斯基制的緊砂土和松砂土;1978年全國土壤普查辦公室制定的中國土壤質(zhì)地試行分類中的砂土。其他質(zhì)地的土壤，包括前蘇聯(lián)卡慶斯基制的砂壤、輕壤和中壤、重壤和粘土;1978年全國土壤普查辦公室制定的中國土壤質(zhì)地試行分類中的

18、壤土和粘土。7. 土壤pH值分為兩類：pHM9.0或pH<40；和pH低于9.0但高于4.0。&土源條件評價標(biāo)準(zhǔn)分為有土源和無土源兩類。9.巖石類型巖石類型分兩類難風(fēng)化巖石，包括石灰?guī)r、白云巖、大理巖、硅質(zhì)灰?guī)r等碳酸鹽類和石英巖、石英砂巖、硅質(zhì)礫巖等石英類。其他巖石，除上述難風(fēng)化巖石之外的其他巖石類型。I附件8各類可復(fù)墾采礦用地的自然不宜耕評價指標(biāo)壓占的土壤遭受輕度及其以上污染無排水條件壓占的土壤厚度小于30cm且周圍沒有可用的用以覆土的土源所處地形坡度$6°壓占的土壤質(zhì)地為礫質(zhì)土壓占的土壤pH$9.0各類耕地后備資源的自然條件不宜耕評價指標(biāo)地類土壤污染狀況灌溉條件排水條件土層厚度坡度土壤質(zhì)地土壤pH土源條件備注其他林地重度污染M25°其他草地重度污染V30cm$25°礫質(zhì)土$9.0內(nèi)陸灘涂輕度污染以上無礫質(zhì)土且無土源鹽堿地輕度污染以上無無$9.0沼澤地