建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》

1、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定根據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法和一九九七年國(guó)務(wù)院第六 次反 腐敗工作會(huì)議、 中央經(jīng)委二次全會(huì)精神， 為進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo) 的管理，培育和建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，保證工程建設(shè) 的順利進(jìn)行和建筑業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題規(guī)定如下：一、招標(biāo)發(fā)包工程的范圍、方式和招標(biāo)公告的發(fā)布（一）凡政府投資 （包括政府參股投資和政府提供保證的使用國(guó) 外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資），國(guó)有、集體所有制單位及其控股的投資， 以及國(guó)有、 集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程， 除涉及國(guó) 家安全的保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程和省、自治區(qū)、直轄市人民 政府規(guī)定的限額以下小型工程

2、 （其投資額和建筑面積的限額規(guī)定， 須 報(bào)建設(shè)部備案）外，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。（二）大力推行公開招標(biāo)。在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡屬 政府和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位投資以及政府、國(guó)有企業(yè)事單位投資的工 程，必須實(shí)行公開招標(biāo)，按照公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選 定承包單位。 實(shí)行公開招標(biāo)的， 項(xiàng)目法人或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)對(duì)報(bào)名報(bào)標(biāo)單位的資質(zhì)條件、 財(cái)務(wù)狀況、 有無承擔(dān)類似工程的經(jīng)驗(yàn) 等進(jìn)行審查，經(jīng)資格審查合格的，方可參加投標(biāo)。本條上款規(guī)定范圍以外的工程， 也可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式， 由招標(biāo)單 位不少于 5 家符合資質(zhì)條件的單位發(fā)生投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投 標(biāo)。嚴(yán)格限制議標(biāo)。采用議標(biāo)方式的工程

3、，限于涉及專利權(quán)保護(hù)、只 有少量潛在投標(biāo)人可供選擇、 經(jīng)公開或邀請(qǐng)招標(biāo)無人報(bào)名投標(biāo)以及有 其他特殊要求的極少數(shù)工程。 采用議標(biāo)方式， 必須報(bào)經(jīng)工程所在地建 設(shè)行政主管部門（指當(dāng)時(shí)政府確定的行使工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能 的部門，不同）的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（三）利用外國(guó)政府或國(guó)院金融貸款、贈(zèng)款的工程，也應(yīng)當(dāng)采用 招標(biāo)發(fā)包的方式，但貸款方式或贈(zèng)款方有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。本規(guī)定第（一）條規(guī)定范圍以外的工程，選擇何種發(fā)包方式由項(xiàng) 目法人自主決定， 如果采用招標(biāo)發(fā)包的， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法 組織招標(biāo)。（四）實(shí)行公開招標(biāo)的工程，必須在有形建筑市場(chǎng)（即建筑交易 中心）或建設(shè)行政主管部門指定的報(bào)刊上發(fā)布招

4、標(biāo)公告， 也可以同時(shí) 在其他全國(guó)性或國(guó)外報(bào)刊上刊登記招標(biāo)公告。 要積極創(chuàng)造條件， 逐步 實(shí)行工程信息的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程， 也應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)發(fā)布招標(biāo)信息， 由 招標(biāo)單位向符合承包條件的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。實(shí)行議標(biāo)的工程招標(biāo)單位可以有形建筑市場(chǎng)發(fā)布招標(biāo)信息， 也可以直 接向有承包能力的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)， 但要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方 法組織進(jìn)行。（五）凡按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不進(jìn)行招標(biāo)， 應(yīng)該分開招標(biāo)的 工程不公開招標(biāo)的， 招標(biāo)單位所確定的承包單位一律無效。 建設(shè)行政 主管部門按照建筑法第八條的規(guī)定，不予頒發(fā)施工許可證；對(duì)于 違反規(guī)定擅自施工的，依據(jù)建筑法第六十四條的規(guī)定，追究其法

5、律責(zé)任。負(fù)責(zé)頒發(fā)施工許可證的部門及其工作人員應(yīng)該依法辦理施工許 可審批對(duì)于不符合規(guī)定的工程頒發(fā)施工許可證的，按照建筑法第 七十九條的規(guī)定， 由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正， 對(duì)責(zé)任人員給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，由該部門承擔(dān)相應(yīng)的 賠償責(zé)任。二、進(jìn)一步加快有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)（六）凡未建立有形建筑市場(chǎng)的地級(jí)以上城市 （包括地、州、盟）， 除確屬投資規(guī)模小、工程數(shù)量有限，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行 政主管部門批準(zhǔn)的外， 都要積極創(chuàng)造條件， 在年內(nèi)建立起有形建筑市 場(chǎng)。對(duì)于投資規(guī)模較大和工程數(shù)量較多的縣級(jí)城市， 也可以建立能發(fā) 布工程信息和集中辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)的有形建筑市場(chǎng)。有

6、形建筑市場(chǎng)的建立，應(yīng)該遵循因地制宜、量力而行的原則，不 要在規(guī)模、設(shè)施等方面盲目攀比。（七）已建立的有形建筑市場(chǎng)，除做好各工程信息的發(fā)布外，還 應(yīng)當(dāng)建立法規(guī)政策、承包單位、中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)隊(duì)伍和材料設(shè)備等信 息數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段， 為用戶提供便捷的信息服務(wù)。工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理部門，都 應(yīng)當(dāng)派員進(jìn)駐有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行“一條龍”式的窗口集中辦公，簡(jiǎn) 化申辦程序，提高工作效率，方便辦事單位。三、落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)工程造價(jià)管理 的改革（八）招標(biāo)單位按照有關(guān)規(guī)定，可以自行組織招標(biāo)工作，也可以 委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。 在發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)

7、邀請(qǐng)書后， 除遇 有不可抗力氣原因外，不得終止招標(biāo)。（九）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，由招標(biāo) 單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，并邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)單位、工程 招標(biāo)投票監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位代理參加。 開標(biāo)后，要按照招標(biāo)文 件規(guī)定的期限進(jìn)行評(píng)標(biāo)。（十）評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建的評(píng)標(biāo)委員 會(huì)承擔(dān)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表和受聘的專家 組成，應(yīng)為 5 人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于 2/3 。提倡實(shí)行專家評(píng)標(biāo)的辦法，在各地市、各部門、各單位推薦的基 礎(chǔ)上、省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一組織考核并認(rèn)定 一批具有各種專業(yè)知識(shí)的專家， 建立

8、評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)， 由招標(biāo)單位或 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的組建評(píng)標(biāo)委員時(shí)，隨機(jī)抽取聘請(qǐng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、 方法等， 對(duì)標(biāo)書及 投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，并根 據(jù)投標(biāo)單位的數(shù)量推薦 1 至 3 家為中標(biāo)侯選人。（十一） 定標(biāo)由招標(biāo)單位依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告， 在其 推薦的中標(biāo)侯選人名單中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。 在定標(biāo)后， 招標(biāo)單位必 須把工程發(fā)包給依法中標(biāo)并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承包。（十二） 具備條件的地區(qū)和工程項(xiàng)目， 可以按照建設(shè)行政主管部 門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分的規(guī)定， 進(jìn)行工程量清 單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)等試點(diǎn)。要引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)家

9、定額的指導(dǎo)下，依 據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額， 提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的技術(shù)和管理情 況建立內(nèi)部定額， 提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧和水平， 并積極推進(jìn)工程索賠 的開展，最終實(shí)現(xiàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)確定工程價(jià)格。（十三）繼續(xù)推行建設(shè)工程施工招標(biāo)文件東西和各類合同示 范文本，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件和承包合同的編制，加強(qiáng)合同管理，促 進(jìn)合同雙方依法自覺履約。四、改進(jìn)和完善對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理 （十四）各地工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政處罰法的 規(guī)定，通過法規(guī)授權(quán)或接受建設(shè)行政主管部門依法委托而取得行政執(zhí)法權(quán)。其主要的工作職能是：（ 1）審查招標(biāo)申請(qǐng)，判定招標(biāo)單位是 否具備招標(biāo)資格， 招標(biāo)工程是否具備招標(biāo)

10、條件， 招標(biāo)方式是否符合規(guī) 定；（ 2）審查招標(biāo)文件，判一評(píng)標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，以 及合同的主要條款是否合法；（ 3）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，重點(diǎn)是 監(jiān)督開標(biāo)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、 地點(diǎn)公開進(jìn)行， 評(píng)標(biāo)是否按 照招標(biāo)文件和規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行，定標(biāo)是否依據(jù)評(píng) 標(biāo)報(bào)告中所推薦的中標(biāo)侯選人名單擇優(yōu)選定， 工程是否發(fā)包給依法中 標(biāo)并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；（ 4）按照賦予的行政執(zhí)法權(quán)， 依法對(duì)招投標(biāo)各方的違法行為進(jìn)行查處。（十五）工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督職能與社 會(huì)服務(wù)職能相分離， 把原有的社會(huì)服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)移給具備相應(yīng)條件 的招標(biāo)代理等社會(huì)中介組織。（十

11、六）工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其工作人員 不得成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員，不得直接參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)廉 政建設(shè)，建立公開辦事制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)所屬工作人員 的教育和培訓(xùn)， 加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí)， 提高法制觀 念和政策水平，嚴(yán)格自律、格盡職守、依法行政、秉公執(zhí)法。五、工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)考核（十七）工程招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作，自 1998 年 9 月開始試行。各 地建設(shè)行政主管部門要確定工作機(jī)構(gòu)和人員， 按照建筑工程招標(biāo)投標(biāo) 報(bào)表（試行）及其填報(bào)說明（見附件）的要求，做好工程招標(biāo)投標(biāo)的 統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。直轄市、省會(huì)城市和

12、計(jì)劃單列市按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，于每月 10 日前將上月統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送建設(shè)部， 省會(huì)城市、 計(jì)劃單列市要同時(shí)報(bào)送 省、自治區(qū)進(jìn)行匯總。省、自治區(qū)按季度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，于每季度第 1個(gè)月 15日前將 上季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送建設(shè)部。建設(shè)部將定期通報(bào)各地工程招標(biāo)投標(biāo)情況。（十八）各地建設(shè)行政主管部門要落實(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作責(zé) 任制，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要真實(shí)、準(zhǔn)確，上報(bào)要及時(shí)。對(duì)于不按期或不如 實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的，要通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，上級(jí)建設(shè)行政 主管部門對(duì)下面報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要進(jìn)行抽查或復(fù)核，以保證統(tǒng)計(jì)質(zhì) 量。（十九）要把工程招標(biāo)率、 公開招標(biāo)率列為工作目標(biāo)和考核指標(biāo)， 納入 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核內(nèi)容。對(duì)于按照

13、本規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程未 能全部實(shí)行公開招標(biāo)的， 當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)作 出說明，并認(rèn)真研究和采取有效措施。六、禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包（二十）按照建筑法第二十八條的規(guī)定，凡承包單位在承接 工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等 管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)， 無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包 給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。按照建筑法第二十九條的規(guī)定，合法分包應(yīng)具備四個(gè)條件： （1）可以將承包工程中的主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完 成；（ 2）除總承包合同的約定的分包外，其他分包須經(jīng)建高單位認(rèn) 可；（3）除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；

14、 （ 4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。 凡違反上述條件之一的， 應(yīng)定為違法分包。（二十一） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法把好分包認(rèn)可關(guān)。對(duì)于不具備發(fā)包 條件或者不符合分包規(guī)定的， 建設(shè)單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位 提出分包要求時(shí)不予認(rèn)可。 建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)承包單位進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，有權(quán)要求其改正，并應(yīng)報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門予以查處。建設(shè)單位一般不得直接指定分包單位；確有特殊情況需要指定 的，須征得承包單位的同意。（二十二） 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法把好合同履約關(guān)。凡實(shí)行監(jiān)理的工 程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同的約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分 包的，應(yīng)當(dāng)按照建筑法第三十二條的規(guī)定，要求承包單位改正或 者報(bào)告建

15、設(shè)單位要求其改正； 對(duì)于拒不改正的， 應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主 管部門予以查處。（二十三） 各級(jí)建設(shè)行政主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)工程的承包活 動(dòng)實(shí)施跟蹤管理，依法加大對(duì)工程轉(zhuǎn)包和違法分包行為的查處力度。 要按照建筑法 第六十七條的規(guī)定，對(duì)于轉(zhuǎn)包和違法分包工程的承 包單位，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整 頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)于因轉(zhuǎn)達(dá)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 而造成損失，承包單位必須同接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償 責(zé)任。七、積極推進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展（二十四）各級(jí)建設(shè)行政主管部門要研究制訂相應(yīng)的政策和規(guī)劃， 積極培育招標(biāo)投標(biāo)中介組織， 爭(zhēng)取用 2 至 3 年的時(shí)間， 使各類工程咨 詢、代理等社會(huì)中介組織， 從數(shù)量和質(zhì)量上都能基本滿足工程招標(biāo)投 標(biāo)的發(fā)展需求。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈營(yíng)、自負(fù)盈虧，依法 取得工程招標(biāo)代理資歷質(zhì)證書， 在資質(zhì)證書許可的范圍