城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展的階段性與交通規(guī)劃

1、城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展的階段性與 交通規(guī)劃一、城市發(fā)展的階段與特征城市人口/建成區(qū)面積城市人口/建設(shè)用地面積 我國城市發(fā)展在政策和機(jī)動化的影響下，在城 鎮(zhèn)化、空間發(fā)展、交通發(fā)展上階段性顯著 經(jīng)過35年的改革開發(fā)，城市已經(jīng)進(jìn)入多種發(fā)展 階段并存的時期，發(fā)展規(guī)劃不能“一刀切”中國城市人口密度變化過程32.521.510.50 城鎮(zhèn)化的階段 每年增加一個百分點(diǎn) 到2010年達(dá)到50% 是世界上最大規(guī)模的人口遷移 中國特色的城市化 城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異大，城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異 主要來自國家的城市發(fā)展政策影響 加速期、高速發(fā)展、基本定型國家城鎮(zhèn)體系與城市發(fā)展政策 國家城鎮(zhèn)體系在交通系統(tǒng)的快速發(fā)展下，依托城鎮(zhèn)密集

2、地區(qū)、國家和地區(qū)性中心城市，推動大中小協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)密集地區(qū)都市化發(fā)展 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱 有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心 城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有 序發(fā)展國家十五規(guī)劃剛要 堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把城市群作為推進(jìn)城 鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長 江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn) 點(diǎn)狀分布，可持續(xù)城鎮(zhèn)化格局國家十一五規(guī)劃剛要 以大帶小。以大城市為依托，中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻 射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展國家十二五規(guī)劃剛要 城市空間發(fā)展的階段快速成長、基本

3、定型 東部地區(qū)的部分特大城市進(jìn)入定型階段宏大的關(guān) 于發(fā)展方向確定的空間戰(zhàn)略已經(jīng)完成，空間增長規(guī) 模放緩，進(jìn)入中心結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整階段 中西部地區(qū)大城市基本上還處于快速成長期 城市與交通發(fā)展的階段1. 非機(jī)動化下的內(nèi)聚式發(fā)展階段2. 機(jī)動化初期孤立外延3. 城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)調(diào)整與公共交通 發(fā)展4. 城市空間基本定型，城市交通定型、管理與公 共政策引導(dǎo)階段北京：兩軸、兩帶、多中心杭州：一主、三副、六組團(tuán)長沙：一主、兩次、四組團(tuán) 無錫：三城一中心 蘇州：T軸多點(diǎn) 溫州：一港三城空間結(jié)構(gòu)重構(gòu) 多中心 空間拓展方式擺脫蔓延組團(tuán)、新城、副城城市開發(fā)模式變化城市開發(fā)模式變化郊區(qū)化居住郊區(qū)化-部分

4、城市突破市域 界限園區(qū)工業(yè)園土地置換工業(yè)外移、“退二進(jìn)三”等2000年，北京啟動市中心區(qū)和周邊地區(qū)613萬平方米134戶企業(yè)搬遷河北燕郊針對北京的地產(chǎn) 城市交通系統(tǒng)大規(guī)模調(diào)整 預(yù)期的城市規(guī)模大規(guī)模發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)適應(yīng)新的城市空間 網(wǎng)絡(luò)的層級組織適應(yīng)新空間尺度與結(jié)構(gòu)下的城 市交通組織模式 交通發(fā)展中的問題解決途徑主要是建設(shè)新型設(shè) 施 交通設(shè)施建設(shè)的理念“超前” 交通規(guī)劃的重點(diǎn)是設(shè)施建設(shè)的布局 城市空間發(fā)展基本定型 人口與就業(yè)分布調(diào)整 空間結(jié)構(gòu)形態(tài)基本形成 交通系統(tǒng)框架基本形成截至2013年5月，北京地鐵共有17條運(yùn)營線 路。它包含16條地鐵線路、1條機(jī)場軌道， 擁有270座運(yùn)營車站、總長456千

5、米運(yùn)營線路 的軌道交通系統(tǒng)。預(yù)計(jì)到2016年底，地鐵運(yùn) 營總里程將達(dá)到660千米以上。到2020年 時，運(yùn)營總里程將超過1000千米人口結(jié)構(gòu)人口的老齡化定型與高速增長人口階層分化明顯平均化的特征不能代表城 市人口的特征我國基尼系我國基尼系數(shù)數(shù)變化變化0.460.440.420.40.380.360.340.321997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 城市人口在住房貨幣化下空間上分化 近年來的房價變化反應(yīng)在城市人口分布的空間 上，導(dǎo)致不同空間人口差異較大 外圍與中心是低收入人群和年輕城市移民的主 要聚居地每天上下班高峰， 北京的天通苑、四 惠等地鐵站的乘客

6、 密密麻麻，擁擠得 連列車車門都很難 關(guān)上；各條環(huán)路上 行駛的汽車堵得像 特大露天停車場， 車輛比行人走路還 慢，從中，我們可 以感受到大城市的 高房價內(nèi)涵13城市交通特征變化 交通出行特征變化出行總量迅速增長人口、距離、空間 資源占用、占用時間平均出行距離增加平均出行時耗增加出行距離離散增加通勤與生活服務(wù)機(jī)動性增加城市交通運(yùn)行狀態(tài)改變城市交通運(yùn)行狀態(tài)改變城市建成地區(qū)交通供需平衡的關(guān)系發(fā)生變化供應(yīng)短缺長期存在城市部分地區(qū)交通建設(shè)的特征變化以建設(shè)為主的時期已經(jīng)過去交通設(shè)施在部分地區(qū)已經(jīng)按照規(guī)劃完成機(jī)動化發(fā)展下交通擁擠成為“常態(tài)”交通交通成本成本100%0%緊急緊急 上下班上下班 購物購物14特殊

7、事件特殊事件社會活動社會活動娛樂娛樂交通建設(shè)與政策的多樣選擇 大規(guī)模交通建設(shè) 機(jī)動車需求管理政策加強(qiáng)限購、限行、收費(fèi) 提高道路利用效率錯峰 優(yōu)先發(fā)展公共交通 公共自行車目前已實(shí)施汽車限購的上海、北京、貴陽、廣州4個城市，中汽協(xié)透露，天 津、深圳、杭州、成都、石家莊、重慶、青島、武漢這8個城市可能實(shí)施汽車 限購措施。種種跡象顯示，隨著機(jī)動車保有量的快速增長，國內(nèi)一線城市限 牌已成為一種趨勢，剩下的疑問只是時間早晚的問題機(jī)動車尾號限行城市逐步增加北京、成都、長春、蘭州、南昌、天津、杭 州、貴陽、廣州二、交通規(guī)劃的應(yīng)對與變化 發(fā)展目標(biāo)高效、低碳、公平、經(jīng)濟(jì) 根據(jù)城市發(fā)展階段，確定城市的發(fā)展預(yù)期。交通

8、規(guī) 劃不能持續(xù)建設(shè)主導(dǎo)的規(guī)劃，需求管理逐步加強(qiáng) 逐步終結(jié)需求導(dǎo)向的規(guī)劃支撐城市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐城市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展暢暢通通滿足需滿足需求求支撐城市社會、經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)行支撐城市社會、經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)行交通優(yōu)交通優(yōu)先先引導(dǎo)（城市發(fā)展、活動）引導(dǎo)（城市發(fā)展、活動）交通“優(yōu)先” 交通擁堵“常態(tài)”化 高速發(fā)展時期，以發(fā)展為主導(dǎo)、需求導(dǎo)向式的 規(guī)劃目標(biāo)超前、暢通-大城市、特大城市交 通系統(tǒng)規(guī)劃要充分考慮其發(fā)展的階段。 暢通目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn) 高效、低碳、公平的鼓勵/高效的措施功能層次與樞紐 城市擴(kuò)大，出行距離增加，交通的機(jī)動性要求提高 快速交通網(wǎng)絡(luò)、交通工具目前多數(shù)城市的公交網(wǎng)絡(luò)布局模式普線 城市道路的分級體系

9、機(jī)動化快速、主干、次干、 支路 各級道路的功能以及與用地的關(guān)系 道路體系適應(yīng)機(jī)動化的轉(zhuǎn)變 主干路以上等級道路承擔(dān)城市交通的70%兩級道路體系骨干與本地交通 不同等級道路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 公共交通網(wǎng)絡(luò)的功能層次 層次轉(zhuǎn)換樞紐北京走出同心圓戰(zhàn)略沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)與組織-公共交通 公共交通網(wǎng)絡(luò)、組織對城市空間的引導(dǎo) 多中心發(fā)展 目前我國城市處于空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，城市軌道 發(fā)展以近期與現(xiàn)狀為主導(dǎo)多中心都市建設(shè)和空間結(jié)構(gòu) 調(diào)整得不到軌道的支持 新城發(fā)展畸形 網(wǎng)絡(luò)形態(tài)與組織道路系統(tǒng) 正在打造高成本運(yùn)行的強(qiáng)中心特大城市快速而以近期為主導(dǎo)的軌道建設(shè)建設(shè)主導(dǎo)規(guī)劃城市公共交通延伸包括城市軌道在內(nèi)的公共交通系統(tǒng)，推高

10、中心區(qū)的價格，促進(jìn)改 造，增加就業(yè)，人口向外轉(zhuǎn)移，在房屋價格市場化下，低收入人 群轉(zhuǎn)向城市外圍展城市外圍地區(qū)的公共交通服務(wù)品質(zhì)低城市出行距離迅速增加運(yùn)行成本加大50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%不同人均月不同人均月收收入入對應(yīng)對應(yīng)的的交交通通方式方式小于1000元1000-2000元2000-3000元3000-4000元大于等于4000元 交通對城市空間的作用交通如何引導(dǎo)空間、城市功能？“與人口分布表現(xiàn)出的 分散化和多中心化趨勢 不同的是，北京都市區(qū) 的就業(yè)分布在2004- 2008 年，表現(xiàn)出向心 化集聚和多中心性降低 的趨勢”-北京都市區(qū)人口就業(yè)空間結(jié)構(gòu)演化“在市

11、中心區(qū)軌道對房價的影響相對小，城市邊緣地區(qū)則影響顯著；隨著軌道 向郊區(qū)延伸，對房價的影響遠(yuǎn)高于地價”北京13號線對房價的影響研究從上海房地產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前決定住宅價格的影響因素中，交通的便利性所占權(quán)重為 0.31，軌道交通為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。由于寶山新城區(qū)緊靠中心城區(qū)和軌道交通的進(jìn)入， 發(fā)展住宅的區(qū)位和交通都非常有優(yōu)勢，要抓住三條軌道延伸線交通加快建設(shè)和通車的機(jī)遇，做好沿 線和站點(diǎn)住宅組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)計(jì)劃，有序推進(jìn)住宅發(fā)展，形成上海住宅發(fā)展的新賣點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與分區(qū) 不同出行目的、階層對公交服務(wù)要求差異大-忌 用平均主義思路定標(biāo)準(zhǔn) 城市空間的轉(zhuǎn)型阻止蔓延式擴(kuò)張，新城與中 心城

12、城市不同功能的空間其交通出行的特征差異- 出行目的： 城市中心與外圍新城區(qū)域性公共服務(wù) 城市中心與邊緣通勤 城市中心之間、內(nèi)部綜合出行 城市公共交通的長線路與市域（區(qū)域）延伸 服務(wù)的可靠性差，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)界定不明確 不同社會階層對公交的服務(wù)需求與標(biāo)準(zhǔn) 外圍中低收入人群的公共交通出行 高收入人群的公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%不同人均月不同人均月收收入入對應(yīng)對應(yīng)的的交交通通方式方式小于1000元1000-2000元2000-3000元3000-4000元大于等于4000元40.0%35.0%30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%

13、家庭每個月家庭每個月在在交交通出通出行行上上的的花費(fèi)花費(fèi)小于1000元1000-2000元2000-3000元3000-4000元大于等于4000元常規(guī)公交、軌道交通的層次與空間“理想”大城市地區(qū)交通特征與問題 大都市地區(qū)交通問題的主要根源規(guī)模與協(xié)調(diào) 大都市地區(qū)交通問題根源于尺度與密度交通量是數(shù)量與距離 的乘積 保障大都市地區(qū)高效運(yùn)行，在區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展趨勢難以改變 的情況下，有效控制距離-出行的尺度是大都市地區(qū)規(guī)劃的 核心城市功能區(qū)單元 高效運(yùn)行組織的高效、有效出行的組織高效交通目的控制 交通系統(tǒng)按照出行目的進(jìn)行規(guī)劃軌道交通運(yùn)營效率與距離控制的要素通過層次實(shí)現(xiàn) 不同的速度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)范圍 大城市空間組織分區(qū) 按照城市空間、地形、交通瓶頸 斷面的分布與不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社 會活動的特征分區(qū)分區(qū)交通組織：大型對外樞紐分區(qū)服務(wù)； 交通網(wǎng)絡(luò)在分區(qū)內(nèi)自成系統(tǒng)，分 區(qū)間通過高等級交通走