財政社會保障作論文

1、財政社會保障作論文財政社會保障作論文財政社會保障作論文財政社會保障作論文財政在社會保障工作中地位和作用的探討摘要：財政的改革發(fā)展，加上公共財政概念的引入，使得財政宏觀調(diào)控職能發(fā)生變化。社會保障作為一項公共產(chǎn)品，本身就是政府行為。因此財政作為公共產(chǎn)品的提供者，在社會保障中有著重要的地位和作用。關(guān)鍵詞：財政；社會保障；作用所謂“社會保障”，受政治、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史文化乃至倫理道德等因素的影響，各國對社會保障的認(rèn)識和理論界定義并不統(tǒng)一。在當(dāng)今中國，社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護(hù)社

2、會公平進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。它的總目標(biāo)是通過保障和改善國民生活、增加國民福利來實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。中華人民共和國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！痹谖覀兇罅μ岢ㄔO(shè)和諧社會的今天，建立社會保障體系的作用和意義更為重大。一、社會保障體系的模式選擇從各國社會保障制度的具體安排出發(fā)，社會保障模式可以分為4種類型，即社會保險型模式、福利國家模式、強(qiáng)制儲蓄模式和國家保險型模式。社會保險型模式是最早出現(xiàn)的現(xiàn)代社會保障模式，也被稱為“傳論文發(fā)表專家一J中國學(xué)木%ww.qikanwangPnet統(tǒng)型”社會保障模式。主要代表國家有德國、美

3、國和日本。其主要特點是：以勞動者為和諧；強(qiáng)調(diào)雇主和勞動者個人的責(zé)任分擔(dān)；權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合；互助共濟(jì)；現(xiàn)收現(xiàn)付。福利國家模式的理論依據(jù)是“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”，主要代表國家有英國、瑞典等。其主要特點是：累進(jìn)稅制和高稅收；普遍覆蓋于全民共享；政府負(fù)責(zé)與保障全面；法制健全；充分就業(yè)。強(qiáng)制儲蓄模式主要是指新加坡等國創(chuàng)立的公積金制度及后來的智利養(yǎng)老金私營化模式等。其主要特點是：強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性；建立個人賬戶，實行完全積累；與資本市場有機(jī)結(jié)合；在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障；政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊。國家保險型模式是由前蘇聯(lián)創(chuàng)建并在20世紀(jì)中期被其他社會主義國家仿效的社會保障模式。其主要特點是：以公有制為基礎(chǔ)

4、；全部由政府和企業(yè)承擔(dān)；保障對象是全體公民；工會參與決策和管理我國社會保障體系包括基本社會保障制度與補(bǔ)充社會保障措施兩大類，前者由國家立法統(tǒng)一規(guī)范并由政府主導(dǎo)，包括社會救助、社會保險、社會福利和軍人保障4個基本組成部分；后者是在政府支持下由民間和市場解決，包括企業(yè)年金、慈善事業(yè)、互助保障等。社會救助是國家和社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群體提供款物接濟(jì)和輔助的一種生活保障政策。我國社會救助體系的主要組成包括：最低生活保障制度、農(nóng)村五保制度和災(zāi)害救助制度。社會保險是由國家立法規(guī)范，面向勞動者建立的一種強(qiáng)制性社會保障制度，它包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、論文發(fā)表專家一J中國

5、學(xué)木.qikanwangPnet生育保險等項目，是我國社會保障體系中的主體組成部分。社會福利是國家和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務(wù)，滿足社會成員的社會需要并促進(jìn)其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會政策。我國社會福利體系包括老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利。軍人保障是國家建立的，以軍人（特定情形下惠及其家屬）為保障對象的各種社會保障制度的統(tǒng)稱。我國的軍人保障體系包括軍人撫恤優(yōu)待、軍人保險、軍人安置保障和軍人福利。二、財政在社會保障工作中的地位和作用（一）社會保障模式的選擇決定了財政的作用地位從目前來看，我國社會保障體系主要是由社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障以及補(bǔ)充保障共同編

6、織成的“社會安全網(wǎng)”社會保障模式的選擇決定了政府在社會保障體系中的核心作用，財政作為資金使用管理的政府部門，在社會保障中占有重要的地位。（二）落實到區(qū)域范圍，結(jié)合區(qū)域級財政的情況和相關(guān)社會保障政策，區(qū)級財政對社會保障的作用主要體現(xiàn)在資金投入導(dǎo)向、資金使用監(jiān)管和使用績效評價3個方面1、資金投入導(dǎo)向區(qū)級的財力情況是制約社會保障事業(yè)的瓶頸，當(dāng)區(qū)級財力薄弱，連起碼的“人吃馬喂”都難以保證的時候，社會保障事業(yè)就只能完全依賴于上級財政的轉(zhuǎn)移支付政策，其相應(yīng)的保障水平和構(gòu)架也就只能停滯在最基本的水平。而在區(qū)級財力較為雄厚的條件下，區(qū)級財政更多的是對于社會保障事業(yè)的導(dǎo)向作用。它可以對社會福利增論文發(fā)表專家一J

7、中國學(xué)木%ww.qikanwangPnet加投入，也可以主要用于社會救助。就是同一類的社會保障資金，不同的資金投向?qū)⒅苯佑绊懮鐣Ｕ鲜聵I(yè)的發(fā)展。2、資金使用監(jiān)管作為財政部門，其職能不僅僅是資金的分配，資金的使用和監(jiān)管也是其重要職能。社會保障事業(yè)是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，如何讓每一筆社會保障資金規(guī)范的使用、全程的監(jiān)管，決定了社會保障事業(yè)能否健康發(fā)展。3、資金績效評價區(qū)級財政資金在社會保障事業(yè)上的使用，屬于公共財政的轉(zhuǎn)移性支付，體現(xiàn)了財政的非市場性再分配職能。相對于商品和服務(wù)的購買來說，轉(zhuǎn)移性支付是無償?shù)?、單方向的轉(zhuǎn)移，所以資金的績效評價更為重要。資金的績效評價可以反映各項社會保障政策的最終效用，

8、通過與政策設(shè)計目標(biāo)的對比，可以量化差距，及時做出政策調(diào)整。三、財政在社會保障工作中發(fā)揮作用的問題分析具體以北京市豐臺區(qū)財政局為例。1、社會保障支出占財政支出的比例日益增大，區(qū)級財政壓力不斷增加。19992005年，北京市豐臺區(qū)社會保障支出從1.1億元增加到6.1億元，年均增長率達(dá)32.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般財政收入19.2%的年均增加率，占一般預(yù)算支出的比例也從10.31%遞增到18.94%。社會保障支出的大幅增加主要原因是各項社會保障政策的出臺和完善，但另一方面是財政收入的有限增長，區(qū)級財政社會保障方面醫(yī)一論文發(fā)袤專家一J中國黠斛網(wǎng)fwww.qikanwang.nel的支出壓力不斷增大2、區(qū)級在

9、社會保障政策制定方面的束縛，引起區(qū)級財政的被動。目前，大量的社會保障政策是上級有關(guān)部門制定的，區(qū)級往往只有少量細(xì)化政策的權(quán)限。由于區(qū)情的不同，部分社會保障政策與區(qū)級的實際情況有所差距，給區(qū)級財政的社會保障支出造成一定的被動。例如區(qū)級的優(yōu)撫政策基本上都是中央等制定的，近年來連續(xù)出臺的大量調(diào)標(biāo)政策，致使區(qū)級優(yōu)撫支出壓力不斷加大，區(qū)級財政缺乏相應(yīng)的靈活性。3、缺乏對社會保障政策執(zhí)行的監(jiān)管，財政資金使用效率較低。由于國家正處在社會保障系統(tǒng)初步建立和逐步完善的階段，各項社會保障政策出臺較多，更改也較為頻繁。區(qū)級財政部門更多的精力注重于各項政策的落實，缺乏對于社會保障政策執(zhí)行的監(jiān)管，財政資金使用效率偏低，

10、存在少量的重復(fù)投入問題。4、區(qū)級社會保障資金支出預(yù)計性較差，抗風(fēng)險能力較差。我國社會保障體系正處在探索階段，尚無成型的發(fā)展模式和道路，相關(guān)政策和方針在不斷調(diào)整。對于區(qū)級社會保障資金的支出預(yù)計性差，加之區(qū)級財力有限，相對于不斷出臺的社會保障政策，區(qū)級財政抗風(fēng)險能力較差。例如：農(nóng)村養(yǎng)老保險政策屬于區(qū)級統(tǒng)籌，豐臺區(qū)有農(nóng)村人口15萬，實行農(nóng)村養(yǎng)老保險后預(yù)計第一年對于已參保的2萬人區(qū)財政補(bǔ)貼就達(dá)到5310萬元，如果參保人數(shù)增加，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高，區(qū)級財政支出壓力將更大。四、區(qū)域性財政在社會保障中發(fā)揮作用的建議論文發(fā)表專家一J中國學(xué)木期刊網(wǎng)P1、探討進(jìn)行區(qū)級社會保障預(yù)算的編制改革，編制社會保障預(yù)算。將有關(guān)社會保障項目的支出預(yù)算明細(xì)化、規(guī)范化，加強(qiáng)社會保障專項支出預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。2、加強(qiáng)區(qū)級社會保障政策的靈活性。制定有關(guān)社會保障政策時考慮區(qū)級財政的實際情況，給與區(qū)級更多的政策靈活性，使得區(qū)級財政在制定政策和細(xì)化政策時有更多的調(diào)整空間。3、加強(qiáng)社會保障政策執(zhí)行的監(jiān)督和資金監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)資金的監(jiān)管，提高社會保障類財政資金的使用效率。探索社會保障資金使用的績效評價機(jī)制，結(jié)合國庫集中收付制度改革，將涉及人員補(bǔ)助等方面的資金，通過國庫集中支付的方式，防止資金截流和挪用。4、從社會保障體系整體的高度考慮政策銜接和資金統(tǒng)籌。進(jìn)一步考慮新舊政策的前后銜接和各項政策的相互銜接，循序漸進(jìn)地進(jìn)行社會保障制